В целях обеспечения эффективности государственной политики в области профилактики безнадзорности, правонарушений и асоциального поведения несовершеннолетних, защиты их прав и интересов Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2015 годы.
2. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания в 2012-2015 годах обеспечить финансирование программы в объемах, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на соответствующие годы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания Хадикова А.Т.
Председатель Правительства |
С. Такоев |
Республиканская целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2015 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19 сентября 2012 г. N 330)
Паспорт Республиканской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2015 годы
Наименование Программы |
Республиканская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2015 годы |
Основание для разработки Программы |
Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Республики Северная Осетия-Алания от 02 декабря 1997 года N 15-З "О семейной политике в Республике Северная Осетия-Алания"; Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 июля 2009 года N 30-РЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания"; Закон Республики Северная Осетия-Алания от 23 ноября 2009 года N 44-РЗ "О мерах по защите нравственности и здоровья детей" |
Государственный заказчик Программы |
Правительство Республики Северная Осетия-Алания |
Координатор - исполнитель Программы |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания |
Разработчики Программы |
Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания по делам несовершеннолетних, защите их прав и интересов; Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания; Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения |
Сроки реализации Программы |
2012-2015 годы |
Цель Программы |
Повышение эффективности реализации государственной региональной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленной на сокращение числа правонарушений, асоциальных действий несовершеннолетних, повышение адресности и эффективности межведомственной профилактической работы с несовершеннолетними. |
Основные задачи Программы |
Повышение качества работы и эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; дальнейшее развитие системы ранней профилактики безнадзорности, асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних; осуществление мер по профилактике детского алкоголизма и потребления психоактивных веществ несовершеннолетними; повышение эффективности работы по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних; создание условий для организации трудовой занятости, организованного отдыха и оздоровления несовершеннолетних группы социального риска |
Исполнители Программы |
Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания по делам несовершеннолетних, защите их прав и интересов; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав районов Республики Северная Осетия-Алания; Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания; Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Министерство культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания; Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения; Государственная телерадиокомпания "Алания"; общественные и некоммерческие организации; администраций местного самоуправления МО г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания |
Система программных мероприятий |
Программные мероприятия сформированы в разделы: 1. Информационно-аналитическое, правовое, методическое сопровождение деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 2. Организация и проведение межведомственных комплексных профилактических мероприятий. 3. Развитие системы учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление их материально-технической базы |
Целевые группы, на которые направлена деятельность, предусмотренная Программой |
Дети, находящиеся в социально опасном положении, - 529; семьи, находящиеся в социально опасном положении, - 250; дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, помещенные в специализированные реабилитационные учреждения, - 496; дети, совершившие правонарушения, преступления, иные общественно опасные действия, - 706; дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, - 1718 |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
Реализация Программы позволит обеспечить: комплексное решение вопросов профилактики социального неблагополучия семьи; снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; повышение качества и доступности социальных услуг для семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; дальнейшее развитие учреждений социальной помощи семье и детям; внедрение новых социальных технологий работы с беспризорными, безнадзорными детьми, подростками и неблагополучными семьями; снижение доли безнадзорных детей до 0,2% общей численности детского населения; стабилизацию удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей структуре преступности до показателя 3,5%; увеличение доли детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 88% общего количества безнадзорных и беспризорных детей; снижение доли родителей, лишенных родительских прав, (показатель на 1000 детского населения от 0 до 17 лет) до 0,34; снижение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в численности детского населения республики до 1,51% |
Объемы и источники финансирования Программы |
Общий объем финансирования Программы - 490 077 тыс. рублей; в том числе: 2012 год - 81 703 тыс. рублей; 2013 год - 119 122 тыс. рублей; 2014 год - 146 956 тыс. рублей; 2015 год - 142 296 тыс. рублей; Средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 471 181 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 77 333 тыс. рублей; 2013 год - 114 516 тыс. рублей; 2014 год - 142 166 тыс. рублей; 2015 год - 137 166 тыс. рублей; Средства муниципальных бюджетов - 18 896 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 4 370 тыс. рублей; 2013 год - 4 606 тыс. рублей; 2014 год - 4 790 тыс. рублей; 2015 год - 5 130 тыс. рублей. Для реализации запланированных Программой мероприятий также могут привлекаться внебюджетные средства |
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации |
Контроль за исполнением Программы осуществляет государственный заказчик - Правительство Республики Северная Осетия-Алания. Управление Программой осуществляет координатор - исполнитель Программы Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, которое ежегодно представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания отчет о ходе реализации Программы. |
1. Содержание проблемы
Среди решаемых на среднесрочную перспективу задач социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания важное место занимает сокращение количества правонарушений в целом, а также совершенствование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в качестве одной из ключевых стратегий сокращения уровня преступности.
В то же время в последние десятилетия отмечается тенденция роста количества детей, имеющих значительные отклонения в социальном поведении, которые являются проявлением подростковой дезадаптации и результатом асоциального развития личности, воздействия на нее неблагоприятных социальных факторов.
Особого внимания требует продолжающееся распространение злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами в детской и подростковой среде. Именно в подростковый период возрастает уровень преступности несовершеннолетних, отмечается рост их духовной непритязательности, повышенной тревожности, жестокости и агрессивности. С другой стороны, не менее острой является проблема насилия и жестокого обращения в отношении детей, проблема повышения уровня их социальной безопасности.
Целенаправленная деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания в рамках реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Республиканской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2008-2011 годы позволила достичь определенных положительных результатов в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом, в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации.
За последние годы в целом завершено формирование инфраструктуры системы профилактики детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений, включающей комплекс государственных, муниципальных учреждений и общественных организаций Республики Северная Осетия-Алания, которые стали центром разработки и реализации новых форм и методов профилактической работы с несовершеннолетними.
Сегодня в Республике Северная Осетия-Алания в систему профилактики входят учреждения, занимающиеся в рамках уставных задач, в том числе вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
18 учреждений социального обслуживания семьи и детей различного типа;
5 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
8 школ-интернатов;
1 дом ребенка системы здравоохранения;
1 центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания;
187 общеобразовательных учреждений;
11 учреждений начального профессионального образования;
15 учреждений среднего профессионального образования;
45 учреждений дополнительного образования;
13 спортивных школ;
а также учреждения культуры, другие учреждения и некоммерческие организации, обеспечивающие предоставление социальных услуг несовершеннолетним.
Координацию усилий различных органов и учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, осуществляет Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания по делам несовершеннолетних, защите их прав и интересов (далее - МКДН).
В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15 января 2004 года N 3-РЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" в республике функционирует 13 комиссий: МКДН и 12 районных комиссий. Таким образом, сформирована единая сеть комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В целях предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в республике систематически проводятся специальные профилактические операции и мероприятия, способствующие развитию превентивной деятельности по противодействию развитию негативных тенденций в подростковой среде.
Профилактическая акция "Безопасное детство" направлена на пресечение применения насилия в отношении детей; операция "Помоги пойти учиться" проводится с целью выявления детей от 7 до 17 лет 11 мес., не обучающихся в учебных заведениях, и оказания им помощи в продолжении обучения.
Особая роль при осуществлении профилактических мероприятий в отношении детей и подростков группы социального риска отводится проведению комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток".
Кроме того, в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Закон Республики Северная Осетия-Алания от 23 ноября 2009 года N 44-РЗ "О мерах по защите нравственности и здоровья детей", которым установлены меры воздействия на должностных и юридических лиц, допустивших нарушения по установленным ограничениям.
В то же время, несмотря на многоплановую профилактическую деятельность, уровень преступности среди несовершеннолетних в республике остается достаточно высоким. В 2011 году удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей структуре преступности составляет 3,5%, увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 12%.
Большинство преступлений, совершаемых подростками, носит корыстный характер. Удельный вес таких преступлений составляет 75% от общего числа преступлений, совершенных с участием подростков. Тенденция роста данного вида преступлений (корыстные преступления) обусловлена рядом причин: ослабление воспитательной функции семьи; социально-экономическая нестабильность в республике; рынок по предоставлению рабочих мест непривлекателен для подростков с точки зрения материального интереса и престижности; немаловажную роль играют и атрибуты современной жизни, требующие высокого достатка, и остающиеся непреодолимым соблазном для еще не сформированного сознания подростка.
По-видимому, в настоящем разделе пропущена часть текста
дальнейшее развитие системы ранней профилактики безнадзорности, асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних;
осуществление мер по профилактике детского алкоголизма и потребления психоактивных веществ (далее - ПАВ) несовершеннолетними;
повышение эффективности работы по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних;
создание условий для организации трудовой занятости, организованного отдыха и оздоровления несовершеннолетних группы социального риска.
2. Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы - 2012-2015 годы.
3. Система программных мероприятий
Мероприятия Программы представляют единый комплекс мер для достижения поставленных целей и задач с определением сроков исполнения, объемов, источников финансирования и исполнителей.
Перечень программных мероприятий сформирован на принципах комплексности и единства организационной деятельности на основе определения уполномоченного органа исполнительной власти - Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, координирующего деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Программные мероприятия сформированы в разделы:
1. Информационно-аналитическое, правовое, методическое сопровождение деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. Организация и проведение межведомственных комплексных профилактических мероприятий.
3. Развитие системы учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление их материально-технической базы
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении к настоящей Программе.
4. Ожидаемые конечные результаты Программы
Реализация Программы позволит обеспечить:
комплексное решение вопросов профилактики социального неблагополучия семьи;
снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
повышение качества и доступности социальных услуг для семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
дальнейшее развитие учреждений социальной помощи семье и детям;
внедрение новых социальных технологий работы с беспризорными, безнадзорными детьми, подростками и неблагополучными семьями.
Несмотря на принимаемые органами и учреждениями системы профилактики меры по устранению причин и условий, способствующих преодолению семейного неблагополучия и безнадзорности детей, а также совершению преступлений против жизни, здоровья несовершеннолетних, эти проблемы в республике остаются достаточно острыми.
Таким образом, анализ причин, определяющих в настоящее время девиантное поведение несовершеннолетних, а также необходимость предотвращения прогнозируемого скачка подростковой преступности приводит к выводу о необходимости дальнейшего развития, повышения адресности, качества и эффективности республиканской системы профилактики, в том числе ранней, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Необходимо продолжить и совершенствовать такие эффективные технологии профилактики как организация общественно полезного труда и временной занятости, отдыха и оздоровления подростков группы социального риска, привлечение несовершеннолетних к занятиям физической культурой и спортом, игровой и творческой деятельностью, вовлечение в культурные и досуговые мероприятия и т.п.
Особое внимание необходимо уделить внедрению профилактических программ, направленных на развитие культуры здоровья асоциальных подростков, оказание практической помощи несовершеннолетним и их родителям по профилактике алкоголизма и наркомании, а также их социальной реабилитации и ресоциализации в связи с употреблением психоактивных веществ.
Успешный опыт применения программно-целевого подхода к профилактической деятельности дает дополнительные возможности максимально эффективно использовать ресурсы органов и учреждений системы профилактики, более четко координировать их действия.
В целях обеспечения преемственности в решении данных вопросов и логического продолжения ранее действовавших республиканских целевых программ Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2015 годы направлена на повышение эффективности реализации государственной региональной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является повышение эффективности реализации государственной региональной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленной на сокращение числа правонарушений, асоциальных действий несовершеннолетних, повышение адресности и эффективности межведомственной профилактической работы с несовершеннолетними.
Программой предусматривается решение следующих задач:
- повышение качества работы и эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы - 490 077 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 81 703 тыс. рублей;
2013 год - 119 122 тыс. рублей;
2014 год - 146 956 тыс. рублей;
2015 год - 142 296 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 471 181 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 77 333 тыс. рублей;
2013 год - 114 516 тыс. рублей;
2014 год - 142 166 тыс. рублей;
2015 год - 137 166 тыс. рублей;
средства муниципальных бюджетов - 18 896 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 4 370 тыс. рублей;
2013 год - 4 606 тыс. рублей;
2014 год - 4 790 тыс. рублей;
2015 год - 5 130 тыс. рублей.
Для реализации запланированных Программой мероприятий также могут привлекаться внебюджетные средства.
6. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы основывается на дальнейшем совершенствовании форм и методов работы институтов республиканской власти, органов местного самоуправления, общественных организаций по осуществлению государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, с целью создания условий для гармоничного развития детей, привития навыков здорового образа жизни.
В реализации Программы принимают участие органы государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, территориальные управления федеральных служб, органы местного самоуправления республики, государственные учреждения и общественные организации.
Организационное сопровождение Программы осуществляет Республиканский межведомственный координационный совет.
Реализацию Программы обеспечивают:
Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания по делам несовершеннолетних, защите их прав и интересов;
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав районов Республики Северная Осетия-Алания;
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания;
Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания;
Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию);
Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта;
Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания;
Министерство культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания;
Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения;
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию);
Государственная телерадиокомпания "Алания" (по согласованию);
общественные и некоммерческие организации (по согласованию).
Конкретные исполнители работ по мероприятиям определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Государственным заказчиком Программы является Правительство Республики Северная Осетия-Алания, которое осуществляет контроль за исполнением Программы, обеспечивает в установленном порядке подготовку отчета о ходе реализации программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств.
Выполнению поставленных задач и достижению конечных результатов Программы могут в определенной степени помешать потенциальные риски, складывающиеся под воздействием негативных факторов или социально-экономических проблем: снижение темпов экономического роста, высокая инфляция, повышение стоимости товаров и услуг, закупаемых в рамках реализации мероприятий Программы, сокращение финансирования мероприятий, приводящие в конечном итоге к снижению уровня помощи целевым группам Программы, увеличению численности семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
введение новых технологий по оказанию помощи семья с детьми;
повышение эффективности механизма межведомственного управления системой поддержки семей с детьми;
осуществление тесного межведомственного взаимодействия между исполнителями Программы;
формирование единого информационно-методического пространства сопровождения Программы;
организация мониторинга выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.
7. Индикаторы (показатели) оценки эффективности реализации Программы
N п/п |
Наименование индикаторов (показателей) |
Единицы измерения |
Базовый показатель 2011 года |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
1. |
Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в общей структуре преступности |
% |
3,5 |
3,5 |
3,5 |
3,5 |
3,5 |
2. |
Доля безнадзорных детей от общей численности детского населения |
% |
0,23 |
0,23 |
0,22 |
0,21 |
0,2 |
3. |
Доля детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, от общего количества безнадзорных и беспризорных детей |
% |
84,5 |
85 |
86 |
87 |
88 |
4. |
Доля родителей, лишенных родительских прав |
показатель на 1000 детского населения от 0 до 17 лет |
0,35 |
0,35 |
0,34 |
0,34 |
0,34 |
5. |
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в численности детского населения республики |
% |
1,52 |
1,52 |
1,51 |
1,51 |
1,51 |
8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Государственным заказчиком Программы является Правительство Республики Северная Осетия-Алания, которое осуществляет контроль за исполнением Программы.
Общее руководство реализацией Программы осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, являющееся координатором Программы. Координатор Программы готовит предложения по оптимизации порядка ее выполнения, включению, исключению и корректировке содержания отдельных мероприятий, осуществляет текущий контроль за реализацией.
Координатор Программы выполняет свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
С целью контроля за реализацией программных мероприятий исполнители Программы ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания отчет, который содержит:
перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения мероприятий Программы;
анализ причин в случае невыполнения (несвоевременного выполнения) программных мероприятий.
Ежегодно Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания обобщенную информацию о ходе реализации Программы.
Приложение N 1
к Республиканской целевой программе
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Республике Северная
Осетия-Алания" на 2012-2015 годы
Перечень
основных мероприятий Республиканской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2015 годы
N п/п |
Наименование мероприятий |
Ожидаемые результаты |
Срок реализации |
Общий объем финансирования, в тыс, руб, |
В том числе по годам |
Источники финансирования |
Ответственные исполнители* |
|||
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|||||||
1. Информационно-аналитическое, правовое, методическое сопровождение деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | ||||||||||
1.1. |
Проведение анализа имеющихся ресурсов действующих нормативных правовых актов в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного и детского неблагополучия |
Определение приоритетных направлений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разработка и принятие на республиканском уровне необходимых нормативных документов |
2012 |
не нуждается в финансировании |
- |
- |
- |
- |
|
Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания по делам несовершеннолетних, защите их прав и интересов; Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания |
1.2. |
Проведение межведомственных рабочих совещаний, семинаров, дискуссионных площадок по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
Повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики |
2012- 2015 |
200,00 |
50,00 |
50,00 |
50,00 |
50,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, органы и учреждения системы профилактики республики |
1.3. |
Организация обучения и стажировок специалистов системы профилактики на базе учреждений городов Москва, Санкт-Петербург и др. по темам, касающимся профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
Повышение профессиональной компетенции специалистов органов и учреждений системы профилактики |
2012- 2015 |
333,00 |
33,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания |
1.4. |
Проведение обучающих семинаров для специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на базе республиканских учреждений |
Обучение эффективным методикам профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми |
2012- 2015 |
150,00 |
- |
50,00 |
50,00 |
50,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, Республиканский институт повышения квалификации работников образования |
1.5. |
Проведение информационно-просветительских мероприятий, пропагандирующих национальные традиции и ценности семьи |
Пропаганда традиционных семейных ценностей |
2012- 2015 |
не нуждается в финансировании |
- |
- |
- |
- |
|
органы и учреждения системы профилактики республики |
1.6. |
Информирование населения Республики Северная Осетия-Алания по проблемам детского и семейного неблагополучия; деятельности органов и учреждений системы профилактики по противодействию негативным процессам |
Формирование в обществе негативного отношения к семейному и детскому неблагополучию |
2012- 2015 |
не нуждается в финансировании |
- |
- |
- |
- |
|
органы и учреждения системы профилактики республики |
1.7. |
Проведение социологического исследования - мониторинга "Проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания" (исследование в целевых группах, 500 человек) |
Обеспечение эффективности реализации Программы |
2012- 2015 |
150,00 |
- |
50,00 |
50,00 |
50,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Государственное бюджетное учреждение "Центр социализации молодежи" |
1.8. |
Выпуск для использования в дальнейшей работе сборников, брошюр, отражающих позитивный опыт профилактической и коррекционной - реабилитационной работы с детьми и семьями "группы риска" |
Повышение уровня информированности населения по проблемам безнадзорности и правонарушений детей |
Ежегодно |
600,00 |
- |
200,00 |
200,00 |
200,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания |
1.9. |
Разработка и проведение юристами Государственного бюджетного учреждения "Центр социализации молодежи" в учебных заведениях республики тренинговых занятий "Ликвидация правовой неграмотности среди молодежи" с целью пропаганды правовых знаний и оказания квалифицированной юридической помощи молодежи |
Пропаганда правовых знаний, ликвидация юридической безграмотности среди детей и молодежи |
2012- 2015 |
не нуждается в финансировании |
- |
- |
- |
- |
|
Государственное бюджетное учреждение "Центр социализации молодежи" |
1.10. |
Разработка нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственного бюджетного учреждения "Центр профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Моя семья" |
Формирование нормативно-правовой базы для эффективного функционирования специализированного детского социального учреждения |
2012 г. |
не нуждается в финансировании |
- |
- |
- |
- |
|
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания |
|
Итого по разделу 1: |
|
|
1433,00 |
83,00 |
450,00 |
450,00 |
450,00 |
|
|
2. Организация и проведение межведомственных комплексных профилактических мероприятий | ||||||||||
2.1. |
Проведение межведомственной профилактической операции "Безопасное детство" в целях своевременного обеспечения защиты прав несовершеннолетних, привлечения внимания общественности к проблеме насилия в семье |
Своевременная защита основных прав и законных интересов несовершеннолетних |
2012- 2015 |
300,00 |
- |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, органы и учреждения системы профилактики республики |
2.2. |
Проведение межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции "Подросток" в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
Пресечение совершения несовершеннолетними преступлений, правонарушений и других общественно опасных деяний |
2012- 2015 |
не нуждается в финансировании |
- |
- |
- |
- |
|
Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания, органы и учреждения системы профилактики республики |
2.3. |
Проведение межведомственной профилактической операции "Помоги пойти учиться" в целях выявления и устройства неучащихся и неработающих несовершеннолетних в возрасте от 7 до 17 лет 11 месяцев, оказания помощи детям в продолжении обучения |
Защита прав несовершеннолетних на образование |
2012- 2015 |
300,00 |
- |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, органы и учреждения системы профилактики республики |
2.4. |
Проведение мероприятий по организации занятости и отдыха в летний период подростков из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации |
Летняя занятость, отдых, оздоровление несовершеннолетних, проживающих в малообеспеченных, неблагополучных семьях |
2012- 2015 |
280000,0 |
70000,0 |
70000,0 |
70000,0 |
70000,0 |
за счет средств, выделяемых на реализацию Республиканской целевой программы "Развитие системы отдыха и оздоровлдения# детей в РСО-Алания" на 2012-2014 |
органы и учреждения системы профилактики |
2.5. |
Организация внеурочной занятости подростков, имеющих девиантное поведение, в технических, спортивных, художественных кружках, секциях на бесплатной основе |
Привлечение детей в детские внешкольные учреждения с целью организации их досуга и противодействия безнадзорности |
2012- 2015 |
не нуждается в финансировании |
- |
- |
- |
- |
|
Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта |
2.6. |
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время |
Защита прав несовершеннолетних на труд |
2012- 2015 |
21000,00 |
5250,00 |
5250,00 |
5250,00 |
5250,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения |
2.7. |
Проведение рейдов по выявлению фактов незаконной продажи несовершеннолетним пива, алкогольной продукции и табачных изделий |
Пресечение совершения взрослыми правонарушений против нравственности, здоровья и нормального развития несовершеннолетних |
2012- 2015 |
не нуждается в финансировании |
- |
- |
- |
- |
|
Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав |
2.8. |
Проведение социальных (акций, концертов, марафонов) и спортивных мероприятий (теннис, футбол, волейбол и т.д.); соревнований среди дворовых команд, воспитанников образовательных учреждений, детей-сирот, "трудных подростков", направленных на пропаганду здорового образа жизни и развитие физических и морально-волевых качеств молодежи |
Пропаганда здорового образа жизни, семейных ценностей, совершенствование форм и видов досуга несовершеннолетних |
2012- 2015 |
600,00 |
- |
200,00 |
200,00 |
200,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Государственное бюджетное учреждение "Центр социализации молодежи" |
2.9. |
Проведение совместных рейдовых мероприятий по выявлению детского и семейного неблагополучия, оказанию необходимой комплексной помощи несовершеннолетним и их родителям |
Оказание своевременной реабилитационной помощи неблагополучным семьям с целью сохранения детей в "кровных" семьях |
2012- 2015 |
не нуждается в финансировании |
- |
- |
- |
- |
|
органы и учреждения системы профилактики республики |
2.10. |
Проведение конкурсов плакатов и рисунков "Здорово быть здоровым" с целью пропаганды здорового образа жизни |
Противодействие распространению наркотических, психотропных веществ; пропаганда здорового образа жизни |
2012- 2015 |
300,00 |
- |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, органы и учреждения системы профилактики республики |
2.11. |
Проведение акции "Мир против наркотиков" с целью профилактики правонарушений в подростковой и молодежной среде, пропаганды здорового образа жизни |
Противодействие распространения наркотических, психотропных веществ; пропаганда здорового образа жизни |
2012- 2015 |
60,00 |
- |
20,00 |
20,00 |
20,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания |
2.12. |
Проведение акции "Куда не придет Дед Мороз" вручение детям из малообеспеченных семей новогодних подарков |
Оказание социальной помощи неблагополучным семьям |
2012- 2015 |
8000,00 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания |
2.13. |
Создание на базе техникумов г. Моздок "Социального театра" под руководством профессионального режиссера с участием студентов техникумов |
Организация досуга и внеурочной занятости несовершеннолетних |
2012- 2015 |
180,00 |
- |
60,00 |
60,00 |
60,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания Техникумы: ММТТ, МАПТ |
2.14. |
Акция "Чистый город": создание рабочих бригад из числа состоящих на профилактическом учете несовершеннолетних для проведения субботников по отчистке районов города от мусора |
Привлечение подростков к социально значимому труду, воспитание нравственности |
2012- 2015 |
48,00 |
- |
16,00 |
16,00 |
16,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, ПДН ОМВД России по Моздокскому району |
2.15. |
Стимулирование тренерского состава спортивных школ Моздокского района денежной премией за привлечение в спортивные секции подростков из неблагополучных семей или несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете |
Увеличение количества детей, из неблагополучных семей, занятых в спортивных секциях |
2012- 2015 |
210,00 |
- |
70,00 |
70,00 |
70,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
отдел по вопросам культуры, делам молодежи и спорта АМС МО Моздокский район |
2.16. |
Осуществление доплаты к финансированию временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет |
Повышение эффективности работы по организации трудовой занятости несовершеннолетних |
2012- 2015 |
2400,00 |
500,00 100,00 |
500,00 100,00 |
500,00 100,00 |
500,00 100,00 |
за счет средств муниципального бюджета |
АМС МО г. Владикавказ, АМС МО Кировский район |
2.17. |
Приобретение школьно-письменных принадлежностей детям из малообеспеченных, неблагополучных семей к началу учебного года |
Оказание социальной помощи детям их неблагополучных семей |
2012- 2015 |
2400,00 |
500,00 100,00 |
500,00 100,00 |
500,00 100,00 |
500,00 100,00 |
за счет средств муниципального бюджета |
АМС МО г. Владикавказ, АМС МО Кировский район |
2.18. |
Оказание адресной материальной помощи детям из малообеспеченных семей |
Оказание социальной помощи детям их неблагополучных семей |
2012- 2015 |
600,00 |
150,00 |
150,00 |
150,00 |
150,00 |
за счет средств муниципального бюджета |
АМС МО Кировский район |
2.19. |
Проведение культурно-массовых, спортивных, военно-патриотических мероприятий, направленных на пропаганду общечеловеческих ценностей, здорового образа жизни |
Пропаганда здорового образа жизни, семейных ценностей, совершенствование форм и видов досуга несовершеннолетних |
2012- 2015 |
765,00 |
165,00 |
165,00 |
200,00 |
235,00 |
за счет средств муниципального бюджета |
АМС МО Пригородный район |
2.20. |
Проведение для молодых семейных пар праздничных мероприятий, посвященных Международному дню семьи |
Пропаганда традиционных семейных ценностей |
2012- 2015 |
155,00 |
35,00 |
35,00 |
40,00 |
45,00 |
за счет средств муниципального бюджета |
АМС МО Пригородный район |
2.21. |
Организация участия одаренных детей во всероссийских олимпиадах, конференциях |
Социальная поддержка одаренных детей |
2012- 2015 |
6000,00 |
1500,00 |
1500,00 |
1500,00 |
1500,00 |
за счет средств муниципального бюджета |
АМС МО г. Владикавказ |
2.22. |
Поощрение лучших выпускников и учащихся общеобразовательных учреждений |
Социальная поддержка учащихся с целью стимулирования личностного роста и успешности среди сверстников |
2012- 2015 |
2000,00 |
500,00 |
500,00 |
500,00 |
500,00 |
за счет средств муниципального бюджета |
АМС МО г. Владикавказ |
2.23. |
Проведение творческих конкурсов среди учащихся образовательных учреждений г. Владикавказ |
Социальная поддержка учащихся с целью стимулирования личностного роста и успешности |
2012- 2015 |
2000,00 |
500,00 |
500,00 |
500,00 |
500,00 |
за счет средств муниципального бюджета |
АМС МО г. Владикавказ |
|
Итого по разделу 2: |
|
|
327318,00 |
81300,0 |
81966,00 |
82006,00 |
82046,00 |
|
|
3. Развитие системы учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление их материально-технической базы | ||||||||||
3.1. |
Проектирование деятельности ГБУ "Центр профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Моя семья". |
Формирование нормативно-правовой базы для эффективного функционирования специализированного детского социального учреждения |
2012 г. |
не нуждается в финансировании |
- |
- |
- |
- |
|
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания |
3.2. |
Организация деятельности ГБУ "Центр профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Моя семья" |
Повышение качества доступности социальных услуг для семей, детей, находящихся в трудных жизненных ситуациях; комплексное решение вопросов профилактики социального неблагополучия семьи |
2013 г. - 2015 г. |
26300,00 |
- |
8700,00 |
8800,00 |
8800,00 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания |
3.3. |
В рамках деятельности Центра: Организация и осуществление деятельности по подготовке граждан, желающих принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, под опеку (попечительство) или в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах |
Повышение эффективности деятельности по семейному устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей |
2013 г. - 2015 г. |
не нуждается в финансировании |
- |
- |
- |
- |
|
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, ГБУ "Центр профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Моя семья" |
3.4. |
Организация и осуществление деятельности по социальному патронату как форме индивидуальной профилактической работы, направленной на предотвращение утраты родительского попечения |
Развитие нестационарных форм реабилитационной работы с несовершеннолетними и их семьями на стадии раннего неблагополучия и привитие навыков здорового образа жизни |
2013 г. - 2015 г. |
не нуждается в финансировании |
- |
- |
- |
- |
|
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, ГБУ "Центр профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Моя семья", территориальные органы опеки и попечительства |
3.5. |
Организация и осуществление деятельности по сопровождению и поддержке замещающих семей |
Повышение эффективности деятельности по сопровождению замещающих семей |
2013 г. - 2015 г. |
не нуждается в финансировании |
- |
- |
- |
- |
|
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, ГБУ "Центр профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Моя семья", территориальные органы опеки и попечительства |
3.6. |
Реконструкция здания Ирафского территориального центра социальной помощи семье и детям на 250 семей, с. Чикола |
Повышение качества и доступности социальных услуг для семей и детей, находящихся в трудных жизненных ситуациях |
2013 |
20000,0 |
- |
20000,0 |
- |
- |
за счет средств инвестиционной программы |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия |
3.7. |
Создание в Государственном бюджетном учреждении "Республиканский центр социальной реабилитации несовершеннолетних "Доброе сердце" мастерских (учебных цехов) для профессиональной подготовки детей |
Создание необходимых условий для эффективной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства |
2012- 2013 |
12000,00 |
- |
7000,00 |
5000,00 |
- |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания |
3.8. |
Строительство столовой Республиканского детского реабилитационно-оздоровительного центра "Горный воздух", г. Владикавказ |
Создание необходимых условий для эффективной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства |
2012- 2014 |
50450,00 |
- |
450,00 |
25000,0 |
25000,0 |
за счет средств инвестиционной программы |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания |
3.9. |
Реконструкция Алагирского центра социальной помощи семье и детям |
Повышение качества и доступности социальных услуг для семей и детей, находящихся в трудных жизненных ситуациях |
2014- 2015 |
50000,0 |
- |
- |
25000,0 |
25000,0 |
за счет средств республиканского бюджета |
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия |
3.10. |
Организация работы детского телефона экстренной психологической помощи Центра диагностики и консультирования "Доверие" г. Владикавказ |
Оказание экстренной психологической помощи детям, подвергшимся жестокому обращению, находящимся в трудной жизненной ситуации |
2013 |
56,00 |
- |
56,00 |
- |
- |
за счет средств муниципального бюджета |
администрация местного самоуправления МО г. Владикавказ |
3.11. |
Строительство детских спортивных площадок |
Вовлечение несовершеннолетних с девиантным поведением в занятия спортом |
2012- 2015 |
2520,00 |
320,00 |
500,00 |
700,00 |
1 000,00 |
за счет средств муниципального бюджета |
АМС МО Пригородный район |
|
Итого по разделу 3: |
|
|
161326,00 |
320,00 |
36706,00 |
64500,00 |
59800,00 |
|
|
Приложение N 2
к Республиканской целевой программе
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Республике Северная
Осетия-Алания" на 2012-2015 годы
Индикаторы (показатели) оценки эффективности реализации Программы
N п/п |
Наименование индикаторов (показателей) |
Единицы измерения |
Базовый показатель 2011 года |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
1. |
Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей структуре преступности |
% |
3,5 |
3,5 |
3,5 |
3,5 |
3,5 |
2. |
Доля безнадзорных детей от общей численности детского населения |
% |
0,23 |
0,23 |
0,22 |
0,21 |
0,2 |
3. |
Доля детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, от общего количества безнадзорных и беспризорных детей |
% |
84,5 |
85 |
86 |
87 |
88 |
4. |
Доля родителей, лишенных родительских прав |
показатель на 1000 детского населения от 0 до 17 лет |
0,35 |
0,35 |
0,34 |
0,34 |
0,34 |
5. |
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в численности детского населения республики |
% |
1,52 |
1,52 |
1,51 |
1,51 |
1,51 |
N п/п |
Наименование мероприятий |
Ожидаемые результаты |
Срок реализации |
Общий объем финансирования, в тыс. руб. |
В том числе по годам |
Источники финансирования |
Ответственные исполнители* |
|||
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|||||||
|
Итого по Программе: |
|
|
490 077,00 |
81 703,0 |
119 122,00 |
146 956,00 |
142 296,00 |
|
|
|
В том числе: из средств республиканского бюджета: |
|
|
471 181,00 |
77 333,0 |
114 516,00 |
142 166,00 |
137 166,00 |
|
|
|
из средств муниципальных бюджетов: |
|
|
18 896,00 |
4 370,00 |
4 606,00 |
4 790,00 |
5 130,00 |
|
|
* Мероприятия согласованы с исполнителями.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Принята республиканская целевая программа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания на 2012-2015 годы.
Программа призвана повысить качество работы и эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развить систему ранней профилактики безнадзорности, осуществить меры по профилактике детского алкоголизма и потребления психоактивных веществ несовершеннолетними, повысить эффективность работы по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, а также создать условия для организации трудовой занятости, организованного отдыха и оздоровления несовершеннолетних группы социального риска.
Деятельность программы направлена на следующие целевые группы: дети, находящиеся в социально опасном положении, - 529; семьи, находящиеся в социально опасном положении, - 250; дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, помещенные в специализированные реабилитационные учреждения, - 496; дети, совершившие правонарушения, преступления, иные общественно опасные действия, - 706; дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, - 1718.
Успешная реализация мероприятий программы позволит снизить долю безнадзорных детей до 0,2% общей численности детского населения; стабилизировать удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей структуре преступности до показателя 3,5%; увеличить долю детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 88% общего количества безнадзорных и беспризорных детей; снизить долю родителей, лишенных родительских прав, (показатель на 1000 детского населения от 0 до 17 лет) до 0,34, а также снизить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в численности детского населения республики до 1,51%.
Общий объем финансирования Программы - 490 077 тыс. рублей.
Контроль за исполнением Программы осуществляет государственный заказчик - Правительство Республики Северная Осетия-Алания.
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19 сентября 2012 г. N 330 "О республиканской целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2015 годы"
Текст постановления официально опубликован не был