Постановление Конституционного суда Республики Северная Осетия-Алания от 22 марта 2013 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 Решения Собрания представителей г. Владикавказа от 11 октября 2006 года N 40/38 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г. Владикавказ" в связи с запросом гражданки С.Д. Барсаговой"

Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего А.М. Цалиева, судей Т.В. Батаевой, С.А. Макиева, А.В. Севастьянова, Т.В. Цгоева,

руководствуясь статьей 101.1 Конституции Республики Северная Осетия-Алания, статьями 3 (часть 1), 21, 56, 68, 69, 70 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания "О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания",

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности пункта 2 Решения Собрания представителей г. Владикавказа от 11 октября 2006 года N 40/38 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г. Владикавказ".

Поводом к рассмотрению дела явился запрос гражданки С.Д. Барсаговой. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Северная Осетия-Алания оспариваемое заявителем нормативное положение.

Заслушав сообщение судьи-докладчика С.А. Макиева, объяснения представителя заявителя И.Д. Голоевой, выступления приглашенных в заседание представителей: Главы и Правительства Республики Северная Осетия-Алания - начальника отдела по связям с судебной системой, прокуратурой и органами юстиции Государственно-правового управления Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания А.Д. Галуева; Парламента Республики Северная Осетия-Алания - главного консультанта Государственно-правового управления Аппарата Парламента Республики Северная Осетия-Алания Т.С. Догузова; Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания - помощника прокурора Республики Северная Осетия-Алания по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами республики, органами местного самоуправления И.М. Шайдаевой, исследовав представленные материалы и иные документы, Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания, установил:

1. Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 11 октября 2006 года N 40/38 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г. Владикавказ" были определены учетная норма площади жилого помещения по городу Владикавказу для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере не более 10 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи (пункт 1) и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется общая площадь жилья, предоставляемого по договору социального найма, в размере не менее 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи (пункт 2).

Заявитель С.Д. Барсагова полагает, что пункт 2 названного нормативного правового акта противоречит статьям 2, 14 (части 1 и 3), 3, 40, 45 (часть 1), 63 (часть 1) Конституции Республики Северная Осетия-Алания. По ее мнению, пункт 2 Решения Собрания представителей г. Владикавказа от 11 октября 2006 года N 40/38 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г. Владикавказ" нарушает конституционный принцип равенства, поскольку для лиц, обеспечиваемых жилыми помещениями из муниципального фонда, устанавливает норму предоставления жилой площади в размере 15 кв. метров на одного человека, в то время как Законом Республики Северная Осетия-Алания от 27 октября 2006 года N 51-РЗ "О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания" норма предоставления жилого помещения по договору социального найма предусматривается в размере 18 кв. метров общей площади на одного человека.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу является пункт 2 Решения Собрания представителей г. Владикавказа от 11 октября 2006 года N 40/38 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г. Владикавказ".

2. В Российской Федерации местное самоуправление, посредством которого народ осуществляет свою власть в границах муниципального образования, признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя. Данное конституционное установление закреплено в статье 12 Конституции Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельны и независимы при решении вопросов местного значения (статьи 130, 131 и 132 Конституции Российской Федерации, статьи 108, 109, 110 Конституции Республики Северная Осетия-Алания), что соответствует положениям Европейской хартии местного самоуправления 1985 года, определяющей местное самоуправление как право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (часть 1 статьи 3). В этих целях органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти (часть 2 статьи 4).

Развивая названные конституционные положения, законодательство о местном самоуправлении предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 2 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2006 года N 24-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания").

Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления предполагает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе решать вопросы местного значения по своему усмотрению, в том числе и издавая для этих целей муниципальные нормативные правовые акты.

3. Часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации и часть 1 статьи 40 Конституции Республики Северная Осетия-Алания во взаимосвязи с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации устанавливают, что каждый имеет право на жилище, являющееся одним из необходимых условий обеспечения права на достойный жизненный уровень. Данные конституционные положения корреспондируют части 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, согласно которой каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения. В частности, принимать решения о предоставлении малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (часть 2 статьи 49). При этом норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма также устанавливаются органами местного самоуправления (части 2 и 5 статьи 50).

Таким образом, Собрание представителей г. Владикавказ своим Решением от 11 октября 2006 года N 40/38 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г. Владикавказ" не вышло за пределы предоставленных полномочий.

4. В рамках полномочий по регулированию жилищных отношений, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодателем, в Республике Северная Осетия-Алания был принят Закон Республики Северная Осетия-Алания от 27 октября 2006 года N 51-РЗ "О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания". Согласно части 3 статьи 9 названного Закона норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Северная Осетия-Алания определена в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека. Однако данная норма не распространяется на случаи предоставления жилого помещения по договору социального найма малоимущим, так как подлежит применению только в тех случаях, когда жилые помещения жилищного фонда Республики Северная Осетия-Алания предоставляются иным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Северная Осетия-Алания и признанным по соответствующим основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Что же касается нормы предоставления площади жилого помещения для малоимущих, то она устанавливается органом местного самоуправления, и размер ее определяется в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (часть 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), включая темпы жилищного строительства муниципального жилья, количество жилых помещений, поступающих в муниципальный жилищный фонд из других источников и др. В то же время, в исключительных случаях общая площадь жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, может превысить норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза: если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, установленная Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 11 октября 2006 года N 40/38 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г. Владикавказ", не противоречит Конституции Республики Северная Осетия-Алания.

5. Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 14 Конституции Республики Северная Осетия-Алания любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Указанное конституционное предписание является одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носит императивный характер и в равной мере распространяется на все нормативные акты федерального и регионального уровня. Аналогичная норма закреплена в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 2 статьи 47) и в Законе Республики Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2006 года N 24-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания" (часть 2 статьи 46).

Официальное опубликование правового акта является самостоятельной стадией правотворческого процесса, а в случае, если нормативным правовым актом затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина - обязательным условием вступления его в силу. В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 18 марта 2002 года N 4-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Северная Осетия-Алания" любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию. Неопубликованные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не считаются вступившими в силу и не применяются (статья 20). Названные требования распространяются на все нормативные правовые акты в Республике Северная Осетия-Алания, в том числе и на нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Решение Собрания представителей г. Владикавказа от 11 октября 2006 года N 40/38 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г. Владикавказ" было официально опубликовано в газете "Владикавказ" 12 сентября 2012 года, следовательно, вступило в силу именно с этой даты в соответствии с требованиями Конституции Республики Северная Осетия-Алания, предъявляемыми к порядку принятия нормативного правового акта, затрагивающего права и свободы граждан.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 3 (часть 1), 54 (часть 1), 55, 56, 71 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания "О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания", Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания постановил:

1. Признать пункт 2 Решения Собрания представителей г. Владикавказа от 11 октября 2006 г. N 40/38 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г. Владикавказ" со дня его официального опубликования соответствующим Конституции Республики Северная Осетия-Алания.

2. Согласно частям 1 и 2 статьи 61 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания "О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения и не требует подтверждения иными органами и должностными лицами.

3. Согласно части 1 статьи 60 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания "О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания" настоящее Постановление должно быть незамедлительно опубликовано в официальных изданиях органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания. Постановление должно быть опубликовано также в газете "Владикавказ" и в "Вестнике Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания".

Конституционный Суд

Республики Северная Осетия-Алания