Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2021 г. по делу N 8а-733/2021[88а-1776/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К.

Зайнуллиной Г.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 24 июля 2020 г. и апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 20 октября 2020 г.

по административному делу по административному иску Тунияна С.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, государственному регистратору Айрапетян Я.Р. о признании решения об отказе в государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Байда Н.Г, поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя Тунияна С.И, Рогова Е.И, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Туниян С.И. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по Ставропольскому краю), государственному регистратору Айрапетян Я.Р. о признании решения об отказе в государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию.

В обоснование требований указано, что уведомлением от 18 ноября 2019 г..N Тунияну С.И. отказано в государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес", по тем основаниям, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов, был направлен межведомственный запрос в администрацию города-курорта Кисловодска, ответом на который сообщено, что у администрации города-курорта Кисловодска правоустанавливающие документы на указанный земельный участок отсутствуют. Административный истец полагал, что Управление Росреестра по Ставропольскому краю не провело надлежащей правовой экспертизы представленных документов в полном объеме, не истребовало полной информации в отношении постановления главы администрации города Кисловодская от 20 ноября 1992 г..N 949, на основании которого земельный участок был передан административному истцу на праве пожизненного владения. Факт предоставления земельного участка Тунияну С.И. был подтвержден постановлением главы администрации города Кисловодская от 20 ноября 1992 г..N 949, что следует из архивной выписки от 2 октября 2019 г..N 790. На основании названного постановления главы администрации города Кисловодска, Туниян С.И. выдано свидетельство о праве на землю N 51960, согласно справке Некоммерческого городского объединения садоводов "Городской совет" Туниян С.И. является владельцем земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". Также имеется заверенная уполномоченным органом схема земельных участков с/т "адрес"", с указанием землевладельцев, согласно которой данным земельным участком владеет Туниян С.И.

Ссылаясь на изложенные основания, административный истец просил суд признать решение Управления Росреестра по Ставропольскому краю об отказе в государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", выраженное в уведомлении от 18 ноября 2019 г..N.42, незаконным, возложить на Управление Росреестра по Ставропольскому краю обязанность осуществить государственную регистрацию права пожизненного наследуемого владения за Туниян С.И. в отношении данного объекта недвижимого имущества.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 24 июля 2020 г, оставленного без изменения апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 20 октября 2020 г, административный иск Тунияна С.И. удовлетворен.

В кассационной жалобе Управления Росреестра по Ставропольскому краю, поданной через суд первой инстанции 1 февраля 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции вместе с делом 2 февраля 2021 г, ставится вопрос об отмене судебного акта суда апелляционной инстанции ввиду неправильного применения норм материального права, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Иные лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, возражений на нее, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, 4 октября 2019 г. Туниян С.И. обратился в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением об осуществлении государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес" приложив следующие документы: чек на сумму 2000 рублей от 10 сентября 2019 г, доверенность от 23 мая 2019 г, свидетельство о праве на землю от 29 декабря 1992 г. N 51960, архивную выписку из постановления главы администрации города Кисловодска от 2 октября 2019 г. N 790.

14 октября 2019 г. государственным регистратором Айрапетян Я.Р. направлен межведомственный запрос в администрацию города-курорта Кисловодска исх. N 14-2897/19.

Согласно письму комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 22 октября 2019 г. N 01-15/4902, направленной в адрес государственного регистратора Айрапетян Я.Р, в комитете правоустанавливающие документы на земельный участок "данные изъяты" отсутствуют.

Уведомлением от 18 ноября 2019 г. N 26/122/011/2019-8742 Туниян С.И. отказано в государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, поскольку представленное свидетельство о праве собственности на землю N 51960 содержит исправления, а администрация города-курорта Кисловодска представила сведения об отсутствии правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.

При обращении в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права Туниян С.И. предоставил подлинник свидетельства о праве на землю N 51960, согласно которому на основании постановления администрации города Кисловодска от 20 ноября 1992 г. N 949 ему в садовом товариществе "адрес"" предоставлен земельный участок N площадью 600 кв.м, на праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно справке Некоммерческого городского объединения садоводов "Городской совет" от 16 июля 2019 г. N 74, предоставленной на государственную регистрацию, Туниян С.И. является владельцем земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

В ответ на запрос суда о предоставлении копии постановления администрации города Кисловодска от 20 ноября 1992 г. N 949 письмом архивного отдела администрации города-курорта Кисловодска от 24 марта 2020 г. N 239 направлена выписка из указанного постановления и приложений к нему с пояснениями о выделении участка N Тунияну С.И. в пожизненное наследуемое владение.

Рассматривая административный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, орган местного самоуправления располагает правоустанавливающими документами на земельный участок "адрес" площадью 600 кв.м, а именно постановлением главы администрации города Кисловодска от 20 ноября 1992 г. "О перерегистрации права на земельный участок и выдаче свидетельств", на основании которого Тунияну С.И. было выдано свидетельство о праве на землю N 51960, согласно которому последнему в садовом товариществе " "адрес" площадью 600 кв.м на праве пожизненного наследуемого владения.

Суд пришел к выводу о том, что в данном случае отказ Тунияну С.И. в государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок нельзя признать законным, поскольку административным истцом представлены предусмотренные статьями 14, 18, 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, у регистрирующего органа в рамках межведомственного взаимодействия имелась возможность истребовать документы, отсутствие которых, по его мнению, явилось основанием к отказу в регистрации права.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального и процессуального права, их регулирующих.

Судебная коллегия, отклоняя доводы кассационной жалобы, полагает верными выводы судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г, имеют равную юридическую силу с записями в реестре. В силу пункта 3 статьи 3 данного Федерального закона, оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии со статьей 27 того же Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт.

Таким образом, при проведении правовой экспертизы государственный регистратор вправе направить межведомственный запрос для проверки факта издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений.

Как верно указано судами, в рассматриваемом случае органом местного самоуправления был выдан не только акт (постановление) о предоставлении земельного участка Туниян С.И. в пожизненное наследуемое владение, но также в установленном порядке выдано свидетельство о праве на землю, которое в силу приведенных положений Федерального закона от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" приравнивается к записям единого государственного реестра недвижимости и считается ранее возникшим независимо от его государственной регистрации.

В материалы дела по запросу суда предоставлены сведения из единого государственного реестра недвижимости и пояснения к ним в письме заместителя директора филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ставропольскому краю от 7 июля 2020 г, из которых следует, что в графе "особые отметки" раздела I обоснованно включена информация о наличии ранее возникших вещных прав в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", в том числе вид права: пожизненное наследуемое владение, правообладатель: Туниян С.И, реквизиты документа-основания: от 29 декабря 1992 г. N 51960.

Следовательно, в органе по государственной регистрации сведения о ранее возникшем праве Тунияна С.И. и его основаниях на момент проведения правовой экспертизы уже имелись. Более того, оригинал свидетельства о праве на землю N 51960 представлен Туниян С.И. вместе с заявлением о государственной регистрации прав.

Между тем, ответ от 22 октября 2019 г. N 01-15/4902 на межведомственный запрос государственного регистратора в орган местного самоуправления содержит сведения об отсутствии в комитете имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска правоустанавливающего документа на земельный участок "данные изъяты", тогда как указанное обстоятельство не подтверждает и не опровергает факта издания (принятия) постановления главы администрации города Кисловодска от 20 ноября 1992 г. "О перерегистрации права на земельный участок и выдаче свидетельств" и свидетельства о праве на землю N 51960, а также достоверность содержащихся в них сведений. Наличие либо отсутствие в архивном отделе администрации города-курорта Кисловодск названного акта органа местного самоуправления государственным регистратором не запрошено, при наличии сомнений в содержании свидетельства о праве на землю достоверность указанных в нем сведений не проверена.

Указанные действия свидетельствуют о ненадлежащем проведении административным ответчиком правовой экспертизы и незаконности вынесенного решения об отказе в государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения Туниян С.И. на земельный участок и нарушении его прав, что обоснованно положено в основу решения суда об удовлетворении административного иска.

Доводы жалобы о правомерности действий государственного регистратора, полагавшегося на ответ органа местного самоуправления в рамках межведомственного взаимодействия, были предметом проверки суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены.

При таком положении выводы судов первой и второй инстанций соответствуют обстоятельствам дела и не нарушают норм материального либо процессуального права, основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 24 июля 2020 г. и апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 20 октября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 марта 2021 г.