Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2021 г. по делу N 8а-3953/2021[88а-5702/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А.

судей Гайдарова М.Б, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу "данные изъяты" на решение Советского районного суда г. Брянска от 30 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 01 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению "данные изъяты"" к департаменту образования и науки "адрес" об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

"данные изъяты"" обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействие Департамента образования и науки "адрес" в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности (административным истцом) по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заем 1942- 1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государству, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Требования обосновали тем, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета (утвержденного Президентом РФ от 16 января 2019 года N Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 25 сентября 2017 года N 2039-р, в адрес Департамента образования и науки Брянской области направлено обращение общественного объединения граждан об определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, отмеченных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 15 января 2020 года.

Однако, в нарушении исполнения указанных поручений Президента РФ, в период с 01 сентября 2019 года по 23 марта 2020 года, Департамент образования и науки "адрес" не организовал с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающиеся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и не обеспечил реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 30 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 01 декабря 2020 года, в удовлетворении административных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной 15 января 2021 года "данные изъяты"", оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций и ставится вопрос об их отмене, направлении дела на новое рассмотрение.

Доводы кассационной жалобы сводятся к тому, что суд не исполнил обязанности по установлению несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, что, по мнению заявителя, является основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что в пункте 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам международного форума добровольцев (волонтеров) в городе Москве 3-5 декабря 2180 года и приложенных к Перечню поручений от 16 января 2019 года N Пр-38ГС, предложено организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Письмом от 18 января 2020 года N03218 "данные изъяты") обратилось в Департамент образования и науки "адрес" с предложением, в котором указывалось, что в целях подготовки к 75- летия Победы в Великой Отечественной войне добровольческое движение "данные изъяты" каждое воскресенье проводит открытые мероприятия по финансовой грамотности на одноименной цифровой платформе. Мероприятия проводятся полностью на безвозмездной и анонимной основе, не требующей предварительной подготовки. Минимальное количество участников 100 человек Минимальное количество учреждений 10. В письме содержалась просьба определить дату и время мероприятия, ответственное должностное лицо за регистрацию участников и межсекторное взаимодействие, предусмотренное распоряжением Правительства и поручениями Президента РФ.

В ответе от 14 февраля 2020 года за N950-04-Б Департамент образования и науки "адрес" сообщил, что письмо с предложениями о проведении мероприятий, посвященных 75-летию Победы Великой Отечественной войны, направлено в Управление молодежной политики и общественных проектов Департамента внутренней политики "адрес", указаны данные руководителя Управления и контакты для сотрудничества.

Письмами от 09 марта 2020 года, от 10 марта 2020 года "данные изъяты" направило в адрес Департамента образования и науки "адрес" письмо N "Военный заем 1942 - 1945", в котором просил обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно приложенному расписанию в целях исполнения стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 года, концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, распоряжения Правительства РФ от 29 ноября 2014 года N 2403-р "Об утверждении основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года", предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных перечнем поручений Президента РФ.

Письмом от 23 марта 2020 года N1798-14-У Департамент проинформировал организатора добровольческой деятельности движения "данные изъяты" о доведении информации до руководителей образовательных организаций "адрес".

В частности, согласно письму от 20 марта 2020 года N1755-14-У Департамент образования и науки "адрес" направил в адрес директора ГБГПОУ "Брянский профессионально-педагогический колледж" письмо с информацией о проведении добровольческим движением "данные изъяты" 29 марта 2020 года в 10.00 часов благотворительного просветительского мероприятия "Военный заем 1942-1945" И просьбой обеспечить участие в данное мероприятии совершеннолетних студентов в количество 100 человек.

Из письма директора ГБПОУ "Брянский профессионально-педагогический колледж" от 30 марта 2020 года следует, что с 24 марта 2020 года образовательное учреждение перешло на обучение с применением дистанционных электронных технологий. Студентов оповестили о проведении благотворительного просветительского мероприятия "Военный заем 1942-1945". По оперативной информации на данном мероприятии присутствовало 62 человека.

На обращение "данные изъяты" от 15 сентября 2019 года N1080 "Во исполнение Плана мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года", административным ответчиком дан ответ 14 октября 2019 года о готовности департамента к сотрудничеству с "данные изъяты", о согласии заключить соглашение о сотрудничестве по реализации совместных проектов и программ в сфере повышения финансовой грамотности и развития добровольчества (волонтерства), проведению совместных обучающих мероприятий в данной сфере, сотрудничеству в финансовой грамотности и развития добровольчества (волонтерства), осуществлению консультативной и методической помощи в данной области, а также взаимодействию в рамках межсекторного партнерства в области повышения финансовой грамотности и развития добровольчества (волонтерства). Одновременно содержится просьба о направлении рамочного соглашения о дальнейшем сотрудничестве в адрес департамента.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, исходил из того, что заявления административного истца по существу рассмотрены, ответы на обращения даны, нарушений прав административного истца не установлено.

Суд апелляционной инстанции признал постановленное решение суда первой инстанции законным и обоснованным, исходя из того, что административный ответчик не имел оснований для понуждения студентов образовательных организаций к участию в вышеназванном интерактивном мероприятии и для контроля обязательности явки студентов образовательных организаций для участия в данном мероприятии, а потому довод о том, что мероприятие не состоялось в связи с отсутствием необходимого количества зарегистрированных участников, не может служить основанием для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика.

Судебная коллегия кассационной инстанции с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы судебных инстанций полностью соответствуют обстоятельствам административного дела, нормы материального и процессуального права применены верно.

С учетом указанных обстоятельств доводы кассационной жалобы, основанные на неверном толковании закона, фактически повторяющие позицию стороны в судах, которой в оспариваемых судебных актах дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Советского районного суда г. Брянска от 30 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 01 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу "данные изъяты" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 04 марта 2021 года.

Председательствующий

Судьи