Кассационное определение Кассационного военного суда от 11 марта 2021 г. по делу N 8а-270/2021[88а-411/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Гусейнова Т.Г. и Дубова Ю.А. при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-45/2020 по кассационной жалобе представителя Минобороны России Лебедева Сергея Георгиевича на решение 35 гарнизонного военного суда от 2 марта 2020 года и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 15 июля 2020 года по административному иску "звание" Андреевского Романа Александровича об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") и Минобороны России, связанных с формированием накоплений для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением 35 гарнизонного военного суда от 2 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 15 июля 2020 года административный иск Андреевского удовлетворен.

Судом признаны незаконными оспоренные действия административных ответчиков и в целях восстановления нарушенных прав на ФГКУ "Росвоенипотека" судом возложена обязанность произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Минобороны России сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную величине инвестиционного дохода, которая должна быть начислена на именной накопительный счет Андреевского за период с августа 2012 года по февраль 2020 года при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр НИС).

Соответствующая обязанность по перечислению указанных денежных средств на именной накопительный счет Андреевского возложена судом на Минобороны России.

В кассационной жалобе, поданной 28 декабря 2020 года, представитель административного ответчика просит отменить обжалуемые судебные акты ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.

В обоснование автор жалобы утверждает, что суды первой и апелляционной инстанции не применили последствия пропуска трехмесячного срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ.

Кроме того, представитель административного ответчика отмечает, что в нарушение положений ст. 220 КАС РФ в административном деле отсутствуют доказательства нарушений действиями Минобороны России прав и свобод административного истца.

Далее автор жалобы, анализируя положения статей Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О НИС") обращает внимание, что на выплату, указанную в п. 3 ч. 1 ст. 4 закона в соответствии с Правилами выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года N 686, не начисляется доход от инвестирования накоплений участника НИС.

Также представитель административного ответчика указывает, что возможность выплаты военнослужащим недополученного инвестиционного дохода законом не предусмотрена, а его перечисление на индивидуальный накопительный счет военнослужащего наносит материальный ущерб Минобороны России и государству.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судами обеих инстанций установлено, что Андреевский, окончивший Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия" и получивший 28 июля 2012 года в связи с этим первое воинское звание "лейтенант", проходит военную службу по контракту.

В связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей воинскими должностными лицами, ответственными за надлежащее оформление документов для включения Андреевского в Реестр НИС, последний был включен в указанный реестр 14 июля 2016 года с датой возникновения права - 28 июля 2012 года, в связи с чем доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на его индивидуальный накопительный счет с 28 июля 2012 года по 28 июля 2016 года не начислялись и не учитывались.

В соответствие с ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению законами и нормативно-правовыми актами.

Согласно п.п. 1 и 15 ст. 15 вышеупомянутым ФЗ "О НИС" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены приведенным федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 и ст. 5 того же закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на индивидуальные накопительные счета участников и последующего использования этих накоплений, которые формируются за счет учитываемых на индивидуальных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с п. 7 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала, а доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС.

Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства и установленные обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильным выводам, что отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в начислении на индивидуальном накопительном счете Андреевского доходов от инвестирования накоплений за период времени с момента возникновения оснований до момента включения в данный реестр, а именно за период с 28 июля 2012 года по 28 июля 2016 года, нарушает жилищные права административного истца, поскольку существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ему для приобретения жилого помещения и нарушает его права.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца гарнизонный военный суд, с выводом которого обоснованно согласился и суд апелляционной инстанции, правильно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину дохода от инвестирования, который был бы начислен Андреевскому при своевременном включении его в реестр участников НИС и истребовать соответствующую денежную сумму у Минобороны России за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления ее на индивидуальный накопительный счет административного истца.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Утверждение представителя административного ответчика об отсутствии законодательного регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС несвоевременно включенных в реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Иные доводы автора кассационной жалобы, в том числе относительно пропуска срока для обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, повторяют доводы административного иска и апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных судебных актах, с которыми суд кассационной инстанции соглашается.

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение 35 гарнизонного военного суда от 2 марта 2020 года и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 15 июля 2020 года по административному иску Андреевского Романа Александровича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Минобороны России Лебедева С.Г. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в установленный ч. 2 ст. 318 того же кодекса срок.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 11 марта 2021 года.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи Т.Г. Гусейнов

Ю.А. Дубов