Решение Московского городского суда от 10 марта 2021 г. по делу N 7-2633/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио в защиту наименование организации на постановление судьи Басманного районного суда адрес от дата, которым

наименование организации, ОГРН: 1037739061425, ИНН: 7701204703, юридический адрес: адрес, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

УСТАНОВИЛ:

дата главным инспектором отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия фио в отношении наименование организации (далее также - Общество) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Постановлением судьи Басманного районного суда адрес от дата наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Московского городского суда от дата постановление судьи районного суда отменено, дело направлено в Басманный районный суд адрес на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Басманного районного суда адрес от дата наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В своей жалобе на данное постановление защитник фио просит его отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

Законный представитель наименование организации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности фио, который доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно заявил об истечении на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срока привлечения к административной ответственности.

Представитель Мосгорнаследия по доверенности фио в судебное заседание явился, против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, а также представителя органа административной юрисдикции, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления суда не усматриваю.

Как следует из материалов дела, наименование организации является собственником части помещений здания по адресу: адрес.

Постановлением Совета Министров адрес от дата N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры адрес" здание по адресу: адрес (ныне - адрес), принято под государственную охрану в качестве памятника государственного значения "Гостиница у Покровских ворот, начало XIX в, арх. фио" (далее также - Объект).

Решением Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям при Комитете по культурному наследию адрес от дата N 220 утверждён предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения "Гостиница у Покровских ворот, начало XIX в, арх. фио" по адресу: адрес.

дата наименование организации оформлено охранное обязательство N 16-23/005-847/12 и акт технического состояния N 16-11/005-847/12 Объекта с указанием плана работ по сохранению Объекта, согласно которому состояние Объекта неудовлетворительное, фрагментарно-аварийное, состояние крыши аварийное, требует ремонтно-реставрационных работ по проекту реставрации.

Мосгорнаследием согласована проектная документация от дата N 16-09-224/9, которой предусмотрено устройство мансардового этажа.

дата между наименование организации и наименование организации был заключён договор N РВГ/01-19 по выполнению комплекса реставрационных работ на Объекте.

дата наименование организации Мосгорнаследием оформлено разрешение на проведение работ по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования.

В ходе проведения мероприятия по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия дата должностными лицами Мосгорнаследия выявлен факт проведения работ с отклонением от согласованной Мосгорнаследием проектной документации, а именно: изменена конфигурация кровли на северной стороне ОБъекта, о чем был составлен отчёт N 616/2019 проведения выездной внеплановой проверки в отношении наименование организации и выдано предписание N 100/2019 о незамедлительном приостановлении проводимых работ на Объекте и в границах его адрес от оборудования и инвентаря и проведении планировки помещений в соответствии с поэтажным планом БТИ.

Согласно проекту приспособления по гостиницу Объекта изменению подлежали дворовые скаты кровли, не видимые с улиц и проезжей части города, которые предложено приподнять.

Несмотря на то, что актом технического состояния N 16-11/005-847/12 от дата установлено, что состояние крыши Объекта аварийное и требует ремонтно-реставрационных работ по проекту реставрации, а проектная документация согласована Мосгорнаследием дата, разрешение на проведение работ по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования было выдано только дата. Из изложенного следует, что наименование организации на протяжении длительного периода времени каких-либо действий по сохранению Объекта не предпринимало, что привело к ухудшению его состояния. Поскольку состояние крыши Объекта было признано аварийным, а работы по сохранению Объекта длительное время не проводились, наименование организации перед началом проведения работ должно было провести обследование данной крыши и первоначально провести противоаварийные первоочередные работы, либо внести изменения в согласованную проектную документацию.

Таким образом, наименование организации не предприняло всех необходимых мер, направленных на организацию проведения работ в соответствии с проектно-разрешительной документацией, допустив нарушения требований ст.ст. 45, 47.3 Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что дата по адресу: адрес, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, совершенное наименование организации в форме бездействия.

Вина юридического лица - наименование организации подтверждается исследованными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от дата N 16-75 АД 2020; заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объекта культурного наследия от дата N УТК-441/2019; отчетом о проведении по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия от дата N 616/2019 с материалами фотофиксации; предписанием от дата N 100/2019 и другими материалами дела.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия регионального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и адрес.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от дата N 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от дата N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от дата N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу положений ст. 43 Федерального закона от дата N 73-ФЗ под реставрацией памятника или ансамбля понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от дата N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу положений ст. 47.3 Федерального закона от дата N 73-ФЗ При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

е использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В случае обнаружения при проведении работ на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, в границах которого располагается объект археологического наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, осуществляют действия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 3 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, устанавливаются следующие требования:

к видам хозяйственной деятельности с использованием объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия либо к видам хозяйственной деятельности, оказывающим воздействие на указанные объекты, в том числе ограничение хозяйственной деятельности;

к использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия при осуществлении хозяйственной деятельности, предусматривающие в том числе ограничение технических и иных параметров воздействия на объект культурного наследия;

к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

наименование организации имело возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, однако данные требования выполнены не были.

Ходатайство защитника о прекращении производства по делу в связи с пропуском установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности, поскольку вменяемое наименование организации нарушение было выявлено дата, когда Мосгорнаследием было оформлено разрешение на проведение работ по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования, подлежит отклонению, поскольку указанное разрешение было оформлено не на наименование организации, а на наименование организации. Нарушение наименование организации требований законодательства в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения) было выявлено дата при проведении мероприятий по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия.

Обжалуемое постановление вынесено судьёй районного суда дата, т.е. в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Общество не согласовывало работы по замене стропил и не просило выполнять указанные работы в отклонении от ранее согласованной проектной документации, данные нарушения допущены фио, не могут быть приняты во внимание, поскольку проведение указанных работ на Объекте наименование организации в вину не вменяется.

По этой же причине подлежат отклонению доводы жалобы защитника о том, что судом не установлена причинно-следственная связь между бездействием наименование организации и действиями сотрудников наименование организации и фио, выразившихся в проведении работ с отклонением от согласованной Мосгорнаследием проектной документации.

Иные доводы в жалобе о невиновности наименование организации в совершении правонарушения, являются несостоятельными, поскольку направлены на переоценку доказательств в выгодном для заявителя свете, и не свидетельствуют об отсутствии вины наименование организации в совершении инкриминируемого ему деяния.

Вопреки доводам в жалобе, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Басманного районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении наименование организации (ОГРН: 1037739061425, ИНН: 7701204703, юридический адрес: адрес) оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио