Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 15 марта 2021 г. по делу N 33-908/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Нагорновой О.Н, судей Костенко Е.Л. и Перминовой Н.А, при секретаре Тырышкиной Н.Н, рассмотрев в судебном заседании 15 марта 2021 года дело по апелляционной жалобе Раковского И.В, действующего в интересах Плотниковой Т.П. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 ноября 2020 года, по которому

в удовлетворении исковых требований Плотниковой Т.П. к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании участка воздушной линии электропередач ВЛ-0, 22кВ от РУ-0, 4В ТП N 223 до индивидуального жилого дома по адресу:... бесхозяйной вещью, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи - участка воздушной линии электропередач ВЛ-0, 22кВ от РУ-0, 4В ТП N 223 до индивидуального жилого дома по адресу:... отказано.

Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А, объяснения Плотниковой Т.П, ее представителя Раковского И.В, объяснения представителя ответчика администрации МО ГО "Сыктывкар" Кельбашевой М.А, представителя третьего лица ПАО "МРСК Северо - Запада" Кузьмина Е.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Плотникова Т.П. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании участка воздушной линии электропередач ВЛ-0, 22кВ от РУ-0, 4В ТП N 223 до индивидуального жилого дома по адресу:... бесхозяйной вещью, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи - участка воздушной линии электропередач ВЛ-0, 22кВ от РУ-0, 4В ТП N 223 до индивидуального жилого дома по адресу:...

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО "МРСК Северо-Запада", Петрунчак В.Б, Ершова Т.А.

В судебном заседании представители Плотниковой Т.П. на иске настаивали, представитель администрации МО ГО "Сыктывкар" иск не признала.

Представитель ПАО "МРСК Северо-Запада" возражал против удовлетворения иска.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Ранее в ходе рассмотрения дела Плотникова Т.П. на иске настаивала.

Петрунчак В.Б. в представленном суду отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд вынес указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Плотниковой Т.П. просит об отмене вынесенного судом решения, полагает, что суд допустил неправильное применение норм материального права и не учел юридически значимых обстоятельств для разрешения возникшего спора.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы и пояснения явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом было установлено и из материалов дела следует, что Ершовой Т.А. на основании договора купли-продажи от 23.01.2007 принадлежал на праве собственности жилой дом по адресу:... года постройки (запись в ЕГРП от...).

Актом от 22.12.2011 индивидуальному жилому дому по адресу:... был установлен адрес:...

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от... утверждена в составе земель населённых пунктов схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории МО ГО "Сыктывкар" площадью... кв.м для обслуживания индивидуального жилого дома по адресу:... Ершовой Т.А. было предписано выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и осуществить его государственный кадастровый учёт.

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от... Ершовой Т.А. был предоставлен в собственность земельный участок площадью... кв.м с кадастровым номером 11:05:0103004:898 в составе земель населённых пунктов на платной основе для обслуживания индивидуального жилого дома по адресу:...

10.09.2013 между Ершовой Т.А. и администрации МО ГО "Сыктывкар" был заключён договор купли-продажи указанного земельного участка.

В соответствии с договором купли-продажи от 01.12.2015 Ершова Т.А. продала Петрунчаку В.Б. земельный участок с кадастровым номером... (запись в ЕГРН от...).

На земельном участка ранее располагался индивидуальный жилой дом с кадастровым номером.., площадью... кв.м, который 03.06.2016 был снят с государственного кадастрового учёта в связи с прекращением существования объекта.

18.09.2017 Петрунчаку В.Б. было выдано администрацией МО ГО "Сыктывкар" разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В 2019 году на земельном участке с кадастровым номером... Петрунчаком В.Б. был построен двухэтажный индивидуальный жилой дом, площадью... кв.м.

Уведомлением от 02.08.2019 администрация МО ГО "Сыктывкар" уведомила Петрунчака В.Б. о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером... требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Указанному индивидуальному жилому дому 17.09.2019 при постановке на кадастровый учёт был присвоен кадастровый номер... Тогда же в ЕГРН было зарегистрировано право собственности Петрунчака В.Б. на этот дом.

В соответствии с договором купли-продажи от 21.10.2019 Плотникова Т.П. приобрела у Петрунчака В.Б. земельный участок с кадастровым номером.., площадью... кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для обслуживания индивидуального жилого дома, расположенный по адресу:... с расположенным на нём индивидуальным жилым домом с кадастровым номером.., общей площадью... кв.м (записи в ЕГРН от...).

На момент приобретения Плотниковой Т.П. указанного имущества электроснабжение этого объекта осуществлялось через воздушную линию электропередач ВЛ-0, 22кВ от РУ-0, 4В ТП N 223 (с напряжением 0, 22 кВ).

Также судом установлено, что... Ершова Т.А. обращалась в ОАО "АЭК Комиэнерго" (правопреемником которого является ПАО "МРСК Северо-Запада") с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) по адресу:... к электрическим сетям ОАО "АЭК Комиэнерго" с требуемой максимальной потребляемой мощностью 5 кВт, с требуемым напряжением 220В.

Как следует из выданных ОАО "АЭК Комиэнерго" Ершовой Т.А. технических условий от 16.05.2007, к сетям электроснабжения подлежал подключению жилой объект по адресу:.., потребляемая мощность - 5 кВт, категория по надежности электроснабжения - третья. Точкой присоединения было определено РУ-0, 4 кВ КТП N 223, напряжение 0, 4 кВ.

Исходя из технических условий Ершова Т.А. должна была: на наружной стене КТП установить выносной шкаф учёта, на котором выполнить надпись, указывающую наименование присоединения, владельца и его телефон; от свободного рубильника РУ-0, 4кВ КТП N 223 построить ЛЭП-0, 22кВ до выносного шкафа учёта; от выносного шкафа учёта построить ЛЭП-0, 22кв до распределительного щита объекта.

14.06.2007 между ОАО "АЭК Комиэнерго" и Ершовой Т.А. был подписан акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности, согласно которому в качестве границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности определены контакты подключения питающей ЛЭП-0, 4кВ к оборудованию РУ-0, 4кВ ТП N 223 в сторону распределительного щита объекта.

Согласно содержащейся в акте схеме подключения спорное имущество отнесено к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Ершовой Т.А.

13.07.2007 между ОАО "АЭК Комиэнерго" и Ершовой Т.А. был подписан акт о технологическом присоединении, которым подтверждается выполнение технологического присоединения энергопринимающих устройств Ершовой Т.А. к электрическим сетям ОАО "АЭК Комиэнерго" в соответствии с действующими правилами и нормами, а также выполнение работ по технологическому присоединению в полном объёме.

Между Плотниковой Т.П. и ПАО "МРСК Северо-Запада" 03.12.2019 был заключён договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Северо-Запада" N ЛКП80-04585Ю/19.

В соответствии с указанным договором ПАО "МРСК Северо-Запада" приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения комплекса электроприборов Плотниковой Т.П, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергии), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт (увеличение на 10 кВт, вместо имевшейся ранее максимальной мощности в 5кВт), класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0, 4 кВ, категория надежности - третья. Плотникова Т.П. при этом обязалась оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора (п. 1 договора).

Пунктом 2 договора предусмотрено, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу:... (кадастровый номер земельного участка...).

Технические условия от 29.11.2019 при этом являются неотъемлемой частью договора.

Согласно техническим условиям граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности предварительно устанавливается по контактам подключения питающей ЛЭП-04 кВ к оборудованию РУ-0, 4 кВ ТП N 223, отходящей в сторону прибора учёта электроэнергии заявителя. При этом заявитель, помимо приобретения и монтажа энергопринимающей установки, должен при необходимости выполнить строительство ЛЭП от точки присоединения до смонтированных энергопринимающих установок с выполнением мероприятий по проектированию и строительству в отношении линейных объектов в соответствии с требованиями ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, ГОСТ и действующих руководящих и нормативно-технических документов, а также при необходимости установить дополнительные опоры в пределах своего земельного участка.

Письмом от 07.02.2020 истица обратилась к ПАО "МРСК Северо-Запада" с заявлением о технологическом присоединении на других условиях, включая пересмотре границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Соглашения об изменении условий договора технологического присоединения между его сторонами достигнуто не было.

Письмом от 14.04.2020 ПАО "МРСК Северо-Запада" уведомило истицу об истечении срока выполнения мероприятий по указанному договору, о приостановлении исполнения обязательств по договору, поскольку со стороны ПАО "МРСК Северо-Запада" свои обязательства по договору, за исключением мероприятий по фактическому присоединению энергопринимающих устройств истицы к электрическим сетям, были исполнены, при этом от истицы уведомлений о выполнении технических условий не поступало.

14.07.2020 в ПАО "МРСК Северо-Запада" поступило заявление истицы о расторжении договора о технологическом присоединении. Указанной заявление было удовлетворено, в адрес истицы письмом от 17.07.2020 было направлено соглашение о расторжении договора. Соглашение о расторжении договора от 03.12.2019 его сторонами было подписано.

Нового договора о технологическом присоединении объектов истицы к сетям электроснабжения не заключалось.

Сторонами признаётся и не оспаривается иными участвующими в деле лицами, что существующая воздушная линия электропередач ВЛ-0, 22кВ от РУ-0, 4В ТП N 223 до дома и земельного участка истицы находится в неудовлетворительном состоянии.

11.11.2019 Плотникова Т.П. обратилась в администрацию МО ГО "Сыктывкар" с заявлением о признании линии электропередач, длиной 200 м, по адресу:... бесхозяйной, поскольку предыдущий собственник провёл её самовольно.

Администрация МО ГО "Сыктывкар" письмом от 20.11.2019 обратилась в ПАО "МРСК Северо-Запада" с просьбой рассмотреть вопрос о принятии на обслуживание спорного имущества.

Письмом от 02.12.2019 ПАО "МРСК Северо-Запада" уведомило администрацию МО ГО "Сыктывкар" о том, что балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность за спорное имущество были возложены на Ершову Т.А, а также о том, что техническое состояние спорного имущества неудовлетворительное (повсеместное растрескивание железобетонных опор у основания, требуется проведение работ по замене всех опор). При этом ПАО "МРСК Северо-Запада" указало на отсутствие возможности принять спорное имущество на техническое обслуживание.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из вывода о том, что спорное имущество было возведено самовольно в период с 16.05.2007 по 13.07.2007 в ходе выполнения Ершовой Т.А. технических условий для технологического присоединения к сетям электроснабжения. Соответственно, отнесение спорного объекта к самовольной постройке порождает иные правовые последствия, исключающие возможность отнесения его к бесхозяйным вещам по смыслу, придаваемому им положениям ст. 225 Гражданского кодекса РФ. Самовольная постройка, по своему определению не может принадлежать кому-либо на праве собственности, а также иметь статус бесхозяйного имущества и не является объектом гражданского оборота. Суд полагал, что легализация бесхозяйного недвижимого имущества посредством признания его бесхозяйным, что впоследствии влечёт признание права муниципальной собственности на эту вещь, противоречит положениям ст. 222 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей лишь две судьбы для такой вещи - снос или признание права собственности за владельцем земельного участка, на котором она создана, при одновременном соблюдении условий, содержащихся в п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, поэтому законных оснований для удовлетворения исковых требований Плотниковой Т.П. не усмотрел.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом не соглашается.

В соответствии с положениями статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Судом правомерно указано, что спорное имущество является линией электропередач, то есть единым линейным объектом (линейно-кабельным сооружением), прочно связанным с землёй, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, поскольку её раздел в натуре невозможен без изменения её назначения, то есть недвижимой вещью в понимании статей 133 и 133.1 Гражданского кодекса РФ.

Порядок технологического присоединения установлен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

В соответствии с положениями п. 16(1) указанных Правил заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым настоящего пункта.

Для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Позиция третьего лица по делу ПАО "МРСК Северо - Запада" строится на том, что балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность за спорное имущество были возложены на Ершову Т.А.

Из технических условий на электроснабжение от 16 мая 2007 года с заказчиком Ершовой Т.А. следует, что границы балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности установлены в РУ-0, 4 кВ КТП N 223, по болтовым контактам присоединения к оборудованию отходящей ЛЭП-0, 22кВ в сторону выносного шкафа учета.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции также исходил из самовольного возведения Ершовой Т.А. линии электропередач, а, соответственно, из отсутствия оснований для признания данной линии бесхозяйной.

В соответствии с требованиями абз.4 части 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Вывод о правомерности действий Ершовой Т.А. правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку ранее расположенный индивидуальный жилой дом (кадастровый номер...), площадью... кв. метр был снят с государственного учета в связи с прекращением существования объекта, новый индивидуальный жилой дом построен в 2019 году.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что на земельном участке истца электрических опор не имеется, все опоры расположены за пределами ее участка. Трансформаторная подстанция N 223, где находится отключающее устройство, расположена в 500 метрах от дома истца, прибор учета электроэнергии (ИПУ) находится на внешней стене дома, показании ИПУ передаются потребителем самостоятельно, расчет потерь электроэнергии не ведется. Стороной ответчика в судебном заседании подтверждено, что вокруг земельного участка истца находятся земли населенного пункта, которые входят в границы муниципального образования "Сыктывкар", других строений не имеется. Администрация МО ГО "Сыктывкар" к Ершовой Т.А. с заявлением о сносе самовольно возведенных строений не обращалась.

По существу, собственник спорного участка электрических сетей не известен.

В то же время, в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает поскольку собственник спорного участка электрических сетей не известен, то объект может быть признан бесхозяйным, в связи с чем, руководствуясь статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Федеральным законом от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931), пришел к выводу о наличии у ответчика - администрации МО ГО "Сыктывкар" обязанности в силу закона выявлять, принимать на учет и подавать заявления в Росреестр об учете бесхозяйного имущества. Соответственно, требования истца Плотниковой Т.П. следует признать обоснованными и удовлетворить.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.328, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 ноября 2020 года отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований Плотниковой Т.П. к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании участка воздушной линии электропередач ВЛ-0, 22 кВ от РУ-0, 4В ТП N 223 до индивидуального жилого дома по адресу:... бесхозяйной вещью, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи - участка воздушной линии электропередач ВЛ-0, 22кВ от РУ-0, 4В ТП N 223 до индивидуального жилого дома по адресу:...

Председательствующий

Судьи