Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2021 г. по делу N 16-1274/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Дуденка А.И. на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 6 августа 2020 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 21 августа 2020 года в отношении Дуденка А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 6 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Хабаровского краевого суда от 21 августа 2020 года, Дуденок А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на "данные изъяты" суток.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Дуденок А.И. просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд по месту выявления административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Дуденка А.И. к административной ответственности послужило то, что 23 июля 2020 года в период времени с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут на площади "адрес", в нарушение пункта 3 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" он принимал участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме демонстрации в поддержку губернатора Хабаровского края Фургала С.И. с количеством участников мероприятия около 200 человек. Законные требования сотрудников полиции прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии проигнорировал. Двигаясь в составе шествующей колонны мимо здания правительства Хабаровского края по адресу: "адрес" по проезжей части, выкрикивал лозунги "Свободу Фургалу". Указанное шествие полностью перекрыло пешеходные переходы и проезжую часть, что повлекло на всем пути следования создание помех движению пешеходов и транспортных средств.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы Дуденка А.И, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены вынесенных по делу судебных актов.

Согласно части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из положений статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела. В случае если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, судья, орган, должностное лицо выносят определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (статья 29.4 КоАП РФ).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Частью 1.2 статьи 29.5 КоАП РФ в отношении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.3, 20.2 и 20.2.2 указанного Кодекса, установлена исключительная подсудность - по месту выявления административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", в отношении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.2 КоАП РФ, частью 1.2 статьи 29.5 КоАП РФ установлена исключительная территориальная подсудность, не подлежащая изменению в связи с заявлением лицом соответствующего ходатайства. Дела о таких административных правонарушениях, в том числе совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в частности сети "Интернет", рассматриваются по месту выявления административного правонарушения, под которым следует понимать место, где должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, либо прокурором устанавливались данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и иные обстоятельства совершения правонарушения и был составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о возбуждении дела.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 5 августа 2020 года составлен инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Хабаровску ФИО6 в отделе полиции N 7 УМВД России по городу Хабаровску по адресу: город Хабаровск, улица Фрунзе, дом 98, что территориально относится к Кировскому району города Хабаровска.

Следовательно, место выявления вмененного в вину Дуденку А.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ, расположено в Кировском районе города Хабаровска, в связи с чем настоящее дело подлежало рассмотрению исключительно судьей Кировского районного суда города Хабаровска.

Между тем дело рассмотрено судьей Центрального районного суда города Хабаровска - по месту совершения административного правонарушения, что противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подсудности дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.2 Кодекса.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П, от 15 января 2009 года N144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 6 августа 2020 года подлежит отмене.

Допущенное при рассмотрении настоящего дела существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было устранено при рассмотрении жалобы на постановление судьей краевого суда, что свидетельствует о нарушении судом второй инстанции требований, установленных положениями статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном, своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом и влечет отмену решения судьи Хабаровского краевого суда от 21 августа 2020 года.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Девятом кассационном суде жалобы срок давности привлечения Дуденка А.И. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для дел данной категории, не истек, дело подлежит направлению на рассмотрение в Кировский районный суд города Хабаровска.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

жалобу Дуденка А.И. удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 6 августа 2020 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 21 августа 2020 года в отношении Дуденка А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Хабаровска.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева