Решение Московского городского суда от 08 апреля 2021 г. по делу N 7-5069/2021

Судья Московского городского суда фио рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Федеральной службы государственной статистики фио на постановление заместителя начальника Юридического управления Федерального казначейства фио N дата/2020-30 от дата, судьи Мещанского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя руководителя Федеральной службы государственной статистики фио,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Юридического управления Федерального казначейства фио N дата/2020-30 от дата, оставленным без изменения решением судьи, заместителя руководителя Федеральной службы государственной статистики фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики фио ставит вопрос об отмене решения судьи, постановления должностного лица и прекращении производства по делу, указывая, что судом не дано должной оценки доводам о невиновности фио в совершении правонарушения, в связи с заключением контракта Росстатом до назначения фио на должность заместителя руководителя Росстата, ввиду того, что первоначально сведения для постановки на учет предоставлялись в фио казначейства дата за подписью другого заместителя руководителя Росстата, о наличии контракта и необходимости передачи сведений фио не было известно до дата; правонарушение является малозначительным.

Заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики фио в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку в судебное заседание защитника по доверенности фио, которая жалобу поддержала, против рассмотрения дела в отсутствие фио не возражала. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании защитник заместителя руководителя Федеральной службы государственной статистики фио по доверенности фио жалобу поддержала.

Представитель Федерального казначейства фио против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи, постановления должностного лица в связи со следующим.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.7 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заместителя руководителя Федеральной службы государственной статистики фио к административной ответственности) нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью.

Согласно п. 2 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Порядок учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от дата N 221н "О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета" (далее - Порядок N 221н).

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка N 221н постановка на учет принятого бюджетного обязательства, возникшего из государственного контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о котором не содержат сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется на основании Сведений о бюджетном обязательстве, сформированных получателями бюджетных средств, не позднее трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта (договора).

Как следует из материалов административного дела, дата между Росстатом и Управлением правительственной связи Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации заключен государственный контракт на предоставление правительственной специальной документальной связи N 1А/2019-48 на сумму сумма.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка N 221н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа-основания (Государственного контракта от дата) - дата

Сведения о бюджетном обязательстве от дата N 990000000196 по Государственному контракту от дата были сформированы Росстатом и направлены в Межрегиональное операционное УФК дата Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью заместителя руководителя Росстата фио

По результатам рассмотрения Сведений от дата N 990000000196 Межрегиональным операционным УФК сформирован Протокол от дата N 112109, с указанием причин, по которым не осуществлена постановка на учет бюджетного обязательства - некорректное оформление документа в части заполнения графы "Вид документа основания" раздела 1 "Реквизиты документа-основания для постановки на учет бюджетного обязательства (для внесений изменений)".

дата Росстатом повторно были сформированы Сведения о бюджетном обязательстве от дата N 9900000196 (далее - Сведения от дата N 9900000196) по Государственному контракту от дата, подписанные электронной подписью заместителя руководителя Росстата фио, и направлены в Межрегиональное операционное УФК дата

На основании вышеуказанных сведений о бюджетном обязательстве Межрегиональным операционным УФК сформирован Протокол от дата N 114465, с указанием на некорректное оформление документа в части невозможности определения принадлежности по коду вида расходов.

Росстатом также сформированы Сведения о бюджетном обязательстве от дата N 99000000196, подписанные электронной подписью заместителя руководителя Росстата фио, и направлены в Межрегиональное операционное УФК дата

Извещением о постановке на учет (изменении) бюджетного обязательства в органе Федерального казначейства от дата Межрегиональное операционное УФК поставило на учет бюджетное обязательство по Государственному контракту от дата - дата

Распоряжением Правительства Российской Федерации от дата N 1381-р "О заместителе руководителя Росстата" фио назначена на должность заместителя руководителя Росстата.

дата с фио заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации

В соответствии с пунктом 3.3.1.2.13. Должностного регламента заместителя руководителя Росстата, утвержденного Министром экономического развития Российской Федерации, заместитель руководителя организует и координирует осуществление полномочий в установленной сфере деятельности по осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Росстата и реализацию возложенных на Росстат функций, в пределах своей компетенции.

В соответствии с приложением N 3 к Порядку N 221н Сведения о бюджетных обязательствах в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" подписывает руководитель (уполномоченное лицо).

Действия заместителя руководителя Росстата фио квалифицированы по ч.3 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина заместителя руководителя Росстата фио в совершении данного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; копией Государственного контракта от дата; сведениями от дата N 990000000196; сведениями от дата N 9900000196; сведениями от дата N 99000000196; извещением; распоряжением от дата N 1381-р; служебным контрактом; должностным регламентом, иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Действия заместителя руководителя Росстата фио правильно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решений судьи и должностного лица, а также постановления должностного лица, по делу не допущено.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются, вопросов о признании доказательств недопустимыми в ней не ставится.

Довод заявителя о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, признания вмененного заместителю руководителя Росстата фио административного правонарушения малозначительным, не влечет удовлетворение жалобы.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Однако, с учетом характера административного правонарушения в сфере бюджетного законодательства оснований для признания правонарушения, вмененного заместителю руководителя Росстата фио, малозначительным, не имеется, поскольку оно существенно нарушает охраняемые законом интересы из-за нарушения установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судьи первой инстанции и направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, а потому они не могут являться основанием к отмене постановления судьи и не свидетельствуют о невиновности заместителя руководителя Росстата фио в совершении вмененного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Юридического управления Федерального казначейства фио N дата/2020-30 от дата, решение судьи Мещанского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя Федеральной службы государственной статистики фио оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио