Кассационное определение Кассационного военного суда от 21 апреля 2021 г. по делу N 8а-582/2021[88а-711/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Иванова В.В., судей Шпакова С.П. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Ажикеновой А.С., в открытом судебном заседании рассмотрел кассационную жалобу административного истца Кухарева Евгения Васильевича на решение Североморского гарнизонного военного суда от 22 сентября 2020 г. (дело N 2а-291/2020) и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 1 декабря 2020 г. по административному исковому заявлению "звание" Кухарева Е.В. об оспаривании действий командиров войсковых частей N1 и N2, связанных с исключением административного истца из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов, доводы кассационной жалобы и поступивших на нее возражений, заключение военного прокурора полковника юстиции Серикова А.Л, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Кассационный военный суд

УСТАНОВИЛ:

решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением флотского военного суда, частично удовлетворено административное исковое заявление Кухарева Е.В. об оспаривании действий командиров войсковых частей N1 и N2, связанных с исключением его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

Суд признал незаконными бездействие командира войсковой части N2 по необеспечению Кухарева Е.В. продовольственным обеспечением и вещевым довольствием, положенных ему к выдаче на дату исключения из списков личного состава воинской части - 8 мая 2020 г. и возложил на воинское должностное лицо обязанность обеспечить административного истца указанным довольствием.

В удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части N1 от 16 апреля 2020 г. N 375-ДД о восстановлении его в списках личного состава воинской части для производства окончательного расчета по видам обеспечения, предоставлении отпуска по болезни, жилищной субсидии, а также для проведения военно-врачебной комиссии, судом отказано.

В кассационной жалобе, поданной 1 марта 2021 г, административный истец Кухарев Е.В, полагая, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, просит изменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование этого административный истец, ссылаясь на установленные по делу обстоятельства, положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 12 статьи 31 и пункт 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункты 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пункт 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, пункты 37 и 39 Порядка вещевого обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 555, пункт 5 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 г. N 888, указывает, что при наличии установленного факта нарушения его прав на производство полного расчета и обеспечения всеми положенными видами довольствия на дату его исключения из списков личного состава воинской части, у судов имелись все основания для удовлетворения заявленных им требований в полном объеме.

При этом Кухарев Е.В. указывает, что судами не опровергнуты его доводы о непредоставлении дополнительного отпуска по болезни в количестве 30 суток в связи с получением травмы, а также необеспечения субсидией для приобретения жилого помещения до исключения из списков личного состава воинской части.

В возражениях на кассационную жалобу военный прокурор Североморского гарнизона полковник юстиции Халин И.В, опровергая изложенные административным истцом Кухаревым Е.В. доводы, просит в ее удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Как установлено судами и подтверждается материалами административного дела, с 2001 года Кухарев Е.В. проходил военную службу по контракту и относился к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению служебным жилым помещением на весь срок прохождения военной службы.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии от 28 декабря 2018 г. Кухарев Е.В. признан ограниченного годным к военной службе, в связи с чем обратился по команде с рапортом о досрочном увольнении с военной службы по состоянию здоровья.

Приказом командующего 45 армией ВВС и ПВО от 29 ноября 2019 г. N 58 Кухарев Е.В. уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть по состоянию здоровья, а приказом командира войсковой части N1 от 16 апреля 2020 г. N 375-ДД исключен из списков личного состава воинской части с 8 мая 2020 г.

На момент увольнения и исключения их списков личного состава воинской части административный истец признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному им после увольнения месту жительства и обеспечен служебным жилым помещением по последнему месту службы.

Правильно установив все обстоятельства дела, применив нормы материального и процессуального права, исходя из единства судебной практики, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь пунктом 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пунктом 7 статьи 31, пунктами 16 и 24 статьи 34 вышеназванного Положения о порядке прохождения военной службы, пунктом 63 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, пришли к обоснованному выводу о том, что заявленные Кухаревым Е.В. требования подлежат удовлетворению в части обеспечения его на дату исключения из списков личного состава воинской части продовольственным пайком в количестве 281 сутодач и 72 наименованиями предметов вещевого имущества.

При этом суды, исходя из установленных обстоятельств, обоснованно указали на производство с Кухаревым Е.В. полного расчета по денежному довольствию на 8 мая 2020 г, а также на отсутствие со стороны командования вины в своевременном необеспечении его положенным вещевым довольствием и продовольственным пайком, поскольку каких-либо препятствия для получения указанных видов обеспечения у военнослужащего не имелось. Кроме того, Кухарев Е.В. сам обратился к командованию с просьбой об отложении выдачи ему вещевого имущества на более поздний срок.

Указанные выводы судебных инстанций соответствуют разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

Как верно указано судебными инстанциями, утверждение Кухарева Е.В. о ненаправлении в отпуск по болезни, рекомендованного ему 6 мая 2020 г. лечащим врачом с 7 мая по 5 июня 2020 г. в количестве 30 суток, нельзя признать обоснованным.

Так, пунктом 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. При этом военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда он находится на стационарном лечении.

Поскольку административный истец к командиру войсковой части N2 с рапортом о направлении его в отпуск в связи с болезнью не обращался, на момент исключения из списков личного состава воинской части стационарного лечения не проходил, законные основания для предоставления ему дополнительного отпуска и переноса даты его исключения из списков личного состава воинской части у командования отсутствовали.

Кроме того, беспредметным является утверждение автора жалобы о незаконном исключении его из списков личного состава части до обеспечения жилищной субсидией.

Так, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Аналогичное положение закреплено в пункте 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что закон устанавливает запрет на увольнение указанных военнослужащих при определенных обстоятельствах, при этом ограничений, связанных с невозможностью исключения уже уволенных военнослужащих из списков личного состава воинской части, обеспеченных по месту военной службы жилыми помещениями, не предусмотрено.

С учетом изложенного у командования отсутствовали законные основания для оставления Кухарева Е.В. в списках личного состава воинской части до получения им жилищной субсидии, поскольку он, будучи уволенным с военной службы по его согласию, был обеспечен в период прохождения военной службы служебным жилым помещением с учетом состава семьи из... человек и состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному после увольнения месту жительства в городе Москве.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения принятых по административному делу решения Североморского гарнизонного военного суда от 22 сентября 2020 г. и апелляционного определение Северного флотского военного суда от 1 декабря 2020 г, в том числе для их безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, в связи с чем кассационная жалоба административного истца Кухарева Е.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Североморского гарнизонного военного суда от 22 сентября 2020 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 1 декабря 2020 г. по административному исковому заявлению Кухарева Евгения Васильевича оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 21 апреля 2021 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи С.П. Шпаков

И.А. Яковлев