Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17 марта 2021 г. по делу N 66а-347/2021

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рассказовой Г.В, судей Демидчик Н.В, Печуриной Ю.А.

при ведении протокола помощником судьи Андреевым О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-499/2020 (УИД: 34OS0000-01-2020-000399-81) по административному иску Бурляевой В.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционной жалобе комитета строительства Волгоградской области на решение Волгоградского областного суда от 4 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Рассказовой Г.В, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Бурляева В.А. обратилась в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указала, что вступившим в силу решением Центрального районного суда г. Волгограда от 27 сентября 2017 г. на Комитет строительства по Волгоградской области возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании указанного решения суда 12 февраля 2018 г. возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение не исполнено, продолжительность исполнения решения суда на момент обращения в суд составляет 34 месяца. Административный истец просила присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исчисленную с учетом судебной практики Европейского суда по правам человека в размере 247 044 руб. 68 коп.

Решением Волгоградского областного суда от 4 декабря 2020 г. административный иск удовлетворен частично. Бурляевой В.А. за счет средств бюджета Волгоградской области присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 руб, а также расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. Исполнение решения возложено на комитет финансов Волгоградской области.

В апелляционной жалобе комитет строительства Волгоградской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильную оценку фактических обстоятельств дела. Указывает, что суд не учел факт предоставления Бурляевой В.А. в период исполнительного производства помещения маневренного фонда, не принял во внимание характер исполнительного производства, предпринимаемые административным ответчиком меры для исполнения решения суда. Указывает, что приказом комитета от 24 сентября 2020 г. Бурляевой В.А. предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда Волгоградской области. Считает, что комитетом были проведены все необходимые действия, направленные на исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения. Полагает, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, продолжительность исполнения судебного акта является разумной.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении спора извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Условия и порядок обращения с административным иском о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок установлены главой 26 КАС РФ, Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Указанным Законом компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Положениями части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляются в разумный срок.

Пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, чч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует и установлено судом, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Волгограда от 27 сентября 2017 г. на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению Бурляевой В.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории городского округа - город-герой Волгоград. Решение суда вступило в законную силу 3 октября 2017 г, 12 февраля 2018 г. исполнительный лист был предъявлен взыскателем в службу судебных приставов для принудительного исполнения. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем предпринимались меры для принудительного исполнения решения суда.

Приказом комитета строительства Волгоградской области от 24 сентября 2020 г. N 499-ОД Бурляевой В.А. предоставлено жилое помещение по договору найма жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области. 28 сентября 2020 г. между ГКУ Волгоградской области "Управление капитального строительства" и Бурляевой В.А. был заключен договор найма жилого помещения, 30 сентября 2020 г. квартира Бурляевой В.А. принята по акту приема-передачи. 18 ноября 2020 г. исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Определяя срок исполнения решения суда с даты предъявления исполнительного документа для принудительного исполнения 12 февраля 2018 г. по дату предъявления Бурляевой В.А. настоящего административного искового заявления 20 октября 2020 г, суд первой инстанции не учел факт исполнения административным ответчиком решения суда в момент передачи жилого помещения специализированного жилищного фонда 30 сентября 2020 г. Исходя из указанных фактических обстоятельств срок исполнения решения суда надлежит исчислять с 12 февраля 2018 г. по 30 сентября 2020 г, что составит 2 года 7 месяцев 18 дней. Допущенная судом ошибка не привела к неправильному разрешению спора, поскольку судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод, что срок исполнения вступившего в законную силу решения суда не является разумным, а действия комитета строительства Волгоградской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

При оценке действий должника, суд первой инстанции учел степень сложности исполнительного производства, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от административного истца. Приводимые административным ответчиком обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, судом правильно не отнесены к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Факт нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения соответствующей компенсации.

При определении размера компенсации суд первой инстанции правильно учел все обстоятельства дела, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, а также принял во внимание практику Европейского суда по правам человека, требования разумности и справедливости. С определенным судом первой инстанции размером компенсации судебная коллегия соглашается. При определении размера компенсации судом были учтены все обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", фактические обстоятельства дела судом были оценены правильно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административному истцу выделялось жилое помещение маневренного фонда, влечь отмену или изменение решения суда не могут, поскольку указанные обстоятельства не опровергают выводов суда о нарушении права Бурляевой В.А. на исполнение судебного акта в разумный срок. Указанное обстоятельство учитывается при оценке последствий неисполнения судебного акта для взыскателя по делу при определении размера взысканной судом компенсации.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Бурляевой В.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок судебной коллегией отклоняются как направленные на переоценку фактических обстоятельств дела, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Суд первой инстанции правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам, вынес решение в соответствии с положениями закона.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волгоградского областного суда от 4 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Председательствующий Г.В. Рассказова

Судьи Н.В. Демидчик

Ю.А. Печурина