Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 апреля 2021 г. по делу N 8а-7816/2021[88а-10312/2021]

N 88а-10312/2021

г. Москва 30 апреля 2021 года

Судья судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Шеломанова Л.В, рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения " Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Ленинского районного суда г. Владимира от 14 января 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления и апелляционное определение Ивановского областного суда от 16 февраля 2021 года по материалу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, председателю комитета Ивановской области по труду, содействию занятности населения и трудовой миграции Сергеевой Татьяне Борисовне о признании бездействия незаконным: присвоенный судом первой инстанции номер материала: (N М-26/2021), установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, председателю комитета Ивановской области по труду, содействию занятности населения и трудовой миграции Сергеевой Татьяне Борисовне о признании бездействия незаконным.

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 14 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 25 февраля 2021 года, в приятии административного искового заявления отказано.

Не согласившись с названными судебными постановлениями, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с кассационной жалобой во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

В поданной кассационной жалобе представителем Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" ставится вопрос об отмене определения судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 14 января 2021 года и апелляционного определения Ивановского областного суда от 25 февраля 2021 года.

В соответствии с требованиями статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Так, согласно части 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 данного Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ определено, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым КАС РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что КАС РФ и другими федеральными законами Благотворительному региональному молодежному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" не предоставлено право подачи административного искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С данным процессуальным решением правомерно согласился судья судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда при принятии обжалуемого представителем административного истца апелляционного определения от 25 февраля 2021 года.

На основании части 5 статьи 40 КАС РФ органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

По смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, а основана в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественных полезных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Для достижения уставных целей Движение имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (пункт 3.1).

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", на которые административный истец ссылается в административном исковом заявлении, не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" указано, что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

При этом согласно статье 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих право молодежных и детских объединений обращаться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц.

Таким образом, суды правомерно полагали, что федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы кассационной жалобы относительно наличия у административного истца права на обращение в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с нормой части 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая является отсылочной, основан на ошибочном ее толковании.

Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы судебных инстанций полностью соответствуют обстоятельствам административного дела, нормы материального и процессуального права применены верно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определил:

определение судьи Ленинского районного суда города Иваново от 14 января 2021 года и апелляционное определение судьи Ивановского областного суда от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного движения " Уроки финансовой и юридической грамотности " - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции Шеломанова Л.В.