Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 29 апреля 2021 г. по делу N 33а-137/2021

2-й Восточный окружной военный суд в составе:

председательствующего - Антонова А.Г.

и судей - Конфеты В.Л, Даутова М.Ф, при секретаре судебного заседания Макеевой А.С, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2 а-29/2021 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части ".00000.." "... " Карсаевой Людмилы Александровны об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю", связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, по апелляционной жалобе представителя начальника указанного финансового учреждения - Шиндяевой Н.Н. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 10 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Даутова М.Ф, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Карсаева Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что проходит военную службу по контракту в войсковой части "..00000.".

При этом в период с 17 июня по 19 октября 2018 года на основании приказа командира войсковой части "..00000." от "дата" N "N", изданного во исполнение указаний заместителя командующего войсками Восточного военного округа от 14 июня 2018 года N 55/13/5132, она была направлена в служебную командировку в город "адрес" для представления документов на списание материального ущерба, выявленного Межрегиональным управлением ведомственного контроля и аудита в ходе финансовой экспертизы в продовольственной службе войсковой части ".00000..".

По прибытии из командировки административный истец, затратившая личные средства на проезд до указанного населённого пункта и на пролёт обратно - к месту дислокации войсковой части ".00000.." в общем размере 13121 рубль 60 копеек и на проживание в гостинице в размере 350900 рублей, представила в Федеральное казённое учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю") авансовый отчёт по командировочным расходам для производства выплаты ей данных денежных средств, а также суточных в размере 37500 рублей, однако в их возмещении ей было отказано.

Полагая свои права нарушенными, Карсаева Л.А. просила суд признать приведённые действия начальника ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" незаконными и обязать названное должностное лицо выплатить ей причитающиеся денежные средства.

Также административный истец просила суд возместить понесённые ею судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, взыскав их с указанного финансового учреждения.

Читинский гарнизонный военный суд решением от 10 февраля 2021 года административное исковое заявление Карсаевой Л.А. удовлетворил в полном объёме.

Кроме того, суд взыскал с данного финансового учреждения в её пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель начальника ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" - Шиндяева Н.Н, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, в обоснование приводя следующие доводы.

По её утверждению, судом в ходе рассмотрения дела были допущены нарушения норм материального и процессуального права. Так, указанная командировка не была предусмотрена планом служебных командировок войсковой части ".00000..", предельные объёмы бюджетных ассигнований на неё не выделялись, в связи с чем авансовый отчёт Карсаевой Л.А. был возвращён командиру данной воинской части для издания последним приказа об определении количества дней командировки, подлежащих оплате, и расходов, подлежащих возмещению административному истцу. Между тем указанные действия ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю", связанные с возвращением этих финансовых документов командиру войсковой части ".00000.." для устранения недостатков, суд необоснованно расценил как отказ в возмещении командировочных расходов. К тому же, представленные Карсаевой Л.А. отчётные документы, связанные с проживанием в командировке, не соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 467.

На указанную апелляционную жалобу представителем административного истца - Беленьким Б.Л. поданы возражения, в которых он полагает необходимым оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд находит решение законным и обоснованным.

Так, вопреки содержащимся в апелляционной жалобе доводам, выводы суда по существу заявленных административным истцом исковых требований основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют материалам дела.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Как видно из телеграммы заместителя командующего войсками Восточного военного округа от 14 июня 2018 года N 55/13/5132, для представления документов на списание выявленного в ходе финансовой проверки материального ущерба командиру войсковой части "..00000." указано в период с 15 июня по 31 октября 2018 года откомандировать Карсаеву Л.А. в штаб материально-технического обеспечения данного военного округа (город "адрес").

Из выписок из приказов командира войсковой части "00000... " от "дата" N "N", от "дата" года N "N" и от "дата" N "N" усматривается, что административный истец, на основании указанной выше телеграммы, соответственно, с 17 июня 2018 года полагается убывшей в служебную командировку в город "адрес", а с 19 октября того же года - прибывшей обратно в данную воинскую часть.

Из командировочного удостоверения от 17 июня 2018 года N 379 и проездных документов - двух железнодорожных и одного авиационного билетов следует, что Карсаева Л.А. в период с 17 июня по 19 октября того же года, то есть в течение 125 суток, находилась в служебной командировке, в связи с чем понесла расходы по проезду к месту командировки - в город "адрес" и пролёту обратно - к месту службы в общем размере 13121 рубль 60 копеек. При этом во время нахождения в данной командировке она служебным жильём и питанием за счёт средств федерального бюджета не обеспечивалась.

Из счёта от 19 октября 2018 года N 0000588, чека к нему и справки от той же даты видно, что административный истец в период с 20 июня по 19 октября того же года проживала в одноместном номере "эконом" гостиницы "Орандж Отель" (город "адрес"), стоимостью 2900 рублей в сутки, вследствие чего её расходы по найму данного номера составили 350900 рублей.

Как усматривается из утверждённого командиром войсковой части "00000... " авансового отчёта Карсаевой Л.А, последняя просит оплатить ей понесённые ею командировочные расходы за проезд до города "адрес" и пролёт обратно - к месту службы в размере 13121 рубль 60 копеек, наём жилья в размере 350900 рублей и суточные в размере 37500 рублей, а всего в общем размере 401521 рубль 60 копеек.

Как следует из сообщения заместителя начальника ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" от 10 сентября 2020 года N 3/14795 командиру войсковой части ".00000..", в выплате административному истцу командировочных расходов отказано.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления Карсаевой Л.А, в том числе о возложении на начальника ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" обязанности возместить административному истцу понесённые ею командировочные расходы в полном объёме, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что последняя была направлена в служебную командировку по распоряжению вышестоящего командира на определённый срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой она проходит военную службу.

В силу вышеуказанного, приведённые в апелляционной жалобе доводы являются несостоятельными и не могут повлиять на существо законно и обоснованно принятого судебного решения.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь ст. 307, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 10 февраля 2021 года по административному делу N 2 а-29/2021 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части ".00000.." "... " Карсаевой Людмилы Александровны об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю", связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя начальника указанного финансового учреждения - Шиндяевой Н.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и с этого дня в течение шести месяцев может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Кассационная жалоба, подаваемая в Кассационный военный суд, подаётся через суд первой инстанции - Читинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий А.Г. Антонов

Судьи: В.Л. Конфета

М.Ф. Даутов