Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 апреля 2021 г. по делу N 16-1793/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., рассмотрев жалобу Новгородцева Василия Владимировича на постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Кургане и Половинском районе Курганской области по использованию и охране земель от 10 марта 2020 года, решение судьи Курганского городского суда от 14 мая 2020 года и решение судьи Курганского областного суда от 07 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Новгородцева Василия Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Кургане и Половинском районе Курганской области по использованию и охране земель N 15-20-174/40 от 10 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда от 14 мая 2020 года и решением судьи Курганского областного суда от 07 июля 2020 года, Новгородцев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Новгородцев В.В. просит об отмене постановления должностного лица и судебных актов, освобождении его от уплаты штрафа.

Управление Росреестра по Курганской области, уведомленное о подаче жалобы, представило возражения на указанную жалобу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из положений статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

При рассмотрении дела установлено, что 21 февраля 2020 года органом, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль на территории г. Кургана, проведена плановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером N "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", который принадлежит Новгородцеву В.В. на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись регистрации N 45-45-018/074/2005-367, площадь земельного участка 2000 м?. По результатам проверки выявлено, что Новгордцев В.В. в нарушение требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации использует земельные участки ориентировочной площади 432 м? и 64 м? из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале N "данные изъяты", примыкающие к земельному участку с кадастровым номером N "данные изъяты", без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них.

21 февраля 2020 года Новгородцеву В.В. выдано предписание N 67 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 21 августа 2020 года.

Указанные обстоятельства Новгородцевым В.В. не оспариваются и послужили основанием для его привлечения к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, содержание которых приведено в постановлении должностного лица, судебных актах нижестоящих инстанций, которые, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно пришли к выводу об установлении вины Новгородцева В.В. в совершении административного правонарушения.

Оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств не имеется, они в своей совокупности достаточны для установления вины Новгородцева В.В. в самовольном занятии и использовании земельного участка, при отсутствии прав на данный земельный участок. Его действия правомерно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Заявителем не представлено объективных данных, ставящих под сомнение установленные по делу обстоятельства, а также свидетельствующие о том, что со стороны Новгородцева В.В. были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение требований земельного законодательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в его виновности, как и доказательств нарушений требований законности не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, непроверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся постановления и судебных решений. Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Ссылка заявителя на постановление администрации города Кургана от 06 мая 2020 года о предоставлении Новгородцеву В.В. земельного участка, который ранее был им самовольно занят, не может служить основанием к их отмене. На момент выявления нарушения и рассмотрения дела у Новгородцева В.В. правоустанавливающих документов на спорный земельный участок не имелось. Последующее оформление прав на спорный земельный участок не исключает наличие в его действиях состава правонарушения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу постановления, решений, не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом, в нем содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, учитывая характер совершенного правонарушения, объект посягательства и обстоятельства дела, не имеется. Отсутствие наступления вредных последствий охраняемым общественным интересам не является признаком объективной стороны, их отсутствие не свидетельствует о малозначительности и об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в связи с доводами жалобы заявителя рассматривался нижестоящими судебными инстанциями, которые оснований для применения данных норм правомерно не усмотрели.

Судьями городского и областного судов дело проверено в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, мотивы принятых решений приведены в судебных актах.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Кургане и Половинском районе Курганской области по использованию и охране земель от 10 марта 2020 года, решение судьи Курганского городского суда от 14 мая 2020 года и решение судьи Курганского областного суда от 07 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Новгородцева Василия Владимировича, оставить без изменения, жалобу Новгородцева Василия Владимировича - без удовлетворения.

Судья Т.Н. Чиркова