Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2021 г. по делу N 8а-5018/2021[88а-10597/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Монмаря Д.В.

судей Капункина Ю.Б, Мальмановой Э.К, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу

представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по доверенности Дыбец А.М. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 1 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 10 ноября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Гаражного товарищества собственников недвижимости "Орион" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Монмаря Д.В, установила:

Гаражное товарищество собственников недвижимости "Орион" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 30.04.2020 об отказе в переоформлении права постоянного пользования земельным участком и заключении договора аренды земельного участка для строительства и обслуживания гаражей кадастровый номер N площадью 4259 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Ген. Мельника в границах ГТСН "Орион" и обязать административного ответчика заключить договор аренды указанного земельного участка.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 1 сентября 2020 года требования административного иска удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.04.2020 об отказе в переоформлении права постоянного пользования земельным участком и заключении договора аренды земельного участка, площадью 4259 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в границах ГТСН " "данные изъяты"".

На департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гаражного товарищества собственников недвижимости "Орион" от 18.02.2020 г. о переоформлении права постоянного пользования земельным участком и заключении договора аренды земельного участка, площадью

4259 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в границах ГТСН " ФИО6".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 10 ноября 2020 года решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 1 сентября 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 10.02.2021, ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных актов, как незаконных, принятых с нарушением норм материального права. По мнению заявителя, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции и, согласившийся с ним суд апелляционной инстанции, исходили из обоснованности и доказанности заявленных требований. Правовых оснований у административного ответчика для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги не имелось.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с данными выводами судов обеих инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее по тексту - Закон N46-ЗС) до 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность.

Пунктом 5 статьи 3 Закона N46-ЗС предусмотрено, что условия и порядок переоформления прав, на земельные участки предоставленные гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона, право постоянного пользования земельным участком находящиеся в аренде устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Пунктом 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 1250-ПП, определены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, в частности, фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка (п.п. 6).

Как усматривается из материалов дела, 18.02.2020 ГТСН "Орион" обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельным участком, заключении договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года.

30.04.2020 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынес решение об отказе истцу в заключении договора аренды по причине того, что фактическое использование участка не соответствует виду разрешенного использования, что установлено в результате обследования и анализа представленных документов.

Из материалов дела следует, что не соответствие разрешенного использования земельного участка фактическому использованию административный ответчик установилна основании акта инспекции по контролю за использованием недвижимости от 04.03.2020, согласно которому, на земельном участке имеются гаражи с надстройками, пригодными для проживания.

Как установлено судом первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, вся территория земельного участка занята гаражами (металлическими и каменными), других строений, кроме гаражей на участке не имеется. На трех каменных гаражах имеются надстройки.

Из акта документарной проверки органом государственного контроля (надзора) Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя N от 05.11.2019 следует, что земельный участок используется ГТСН "ОРИОН" в соответствии с видом разрешенного использования.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика является неправомерным, поскольку представленные административным истцом документы не противоречат требованиям правовых актов и являются основанием для предоставления государственной услуги "переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014 года".

С данным выводом обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.

Судебной коллегией городского суда обосновано, указано, что земельный участок предоставлялся административному истцу для строительства и обслуживания гаражей. Такие гаражи построены и используются. Наличие нескольких гаражей с надстройками, не свидетельствует о том, что они не используются по своему назначению. Кроме того на земельном участке расположены иные гаражи, как капитальные, так и металлические, что также указывает на использование участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с данными выводами судов обеих инстанций.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судом в качестве оснований к отмене решения суда первой и определение суда апелляционной инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судам не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции и апелляционное определение второй инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 1 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 10 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен 16 апреля 2021 года.

Председательствующий Д.В. Монмарь

Судьи Э.К. Мальманова

Ю.Б. Капункин