Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 22 апреля 2021 г. по делу N 33а-108/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

Председательствующего- Давыдова Д.А, судей - Мартыненко Ю.А. и Бирюкова В.П, при секретаре судебного заседания Поляковой Е.О, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Кузнецова ФИО14 об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, командира войсковой части N, а также аттестационной комиссии той же воинской части, связанных с нарушением порядка увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, по апелляционной жалобе административного истца Кузнецова Ю.Н. на решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 14 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бирюкова В.П, объяснения представителя командующего войсками Восточного военного округа Молоковой А.В, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела военной прокуратуры Восточного военного округа Сигаева М.А, полагавшего решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда исковое заявление Кузнецова Ю.Н. о признании незаконными действий командующего войсками Восточного военного округа и командира войсковой части N, связанные с изданием приказов, соответственно, об увольнении административного истца с военной службы от 10 сентября 2020 года N и об исключении его из списков личного состава воинской части от 22 сентября 2020 года N а также действий аттестационной комиссии той же воинской части по составлению 17 августа 2020 года в отношении него аттестационного листа, и возложении обязанностей на командира названной воинской части по восстановлению его нарушенного права, оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование своей просьбы автор жалобы указывает о том, что названным приказом командующего войсками Восточного военного округа он уволен в запас в связи с невыполнением условий контракта, после чего исключен из списков личного состава воинской части на основании аттестационного листа, который не соответствует действительности и основан на недостоверных сведениях, однако суд посчитал достаточным для признания правомерными названные решения должностных лиц и заключение аттестационной комиссии по причине привлечения его к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения (далее - ПДД), повлекшее причинение вреда средней тяжести потерпевшему.

При этом аттестация, по мнению истца, была проведена формально. При определении его соответствия занимаемой должности, комиссия положила в основу своего решения лишь факт привлечения его к административной ответственности, проигнорировав те обстоятельства, что по службе он в целом характеризуется положительно, не имеет неснятых дисциплинарных взысканий и ранее всегда соответствовал занимаемой воинской должности.

Ссылаясь на правовые позиции, содержащиеся в подпункте "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пункте 2 статьи 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Постановлении Конституционного суда РФ от 21 марта 2013 года N 6-П, истец полагает, что совершение административного правонарушения в области дорожного движения, не может быть единственным и определяющим основанием для увольнения, тем более, что данное правонарушение он совершил по неосторожности.

В адресованных суду письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель командира войсковой части N Ерохина М.А. указывает на то, что Кузнецов Ю.Н. нарушил требования законодательства в виде совершения административного правонарушения в области дорожного движения, что послужило достаточным основанием для признания его комиссией несоответствующим занимаемой должности и рекомендации к досрочному увольнению с военной службы в связи с нарушением условий контракта, с чем в полной мере согласился вышестоящий командир, утвердивший данное решение комиссии и, в связи с чем, считает действия своего доверителя и командующего войсками округа, связанные с увольнением истца с военной службы, законными и обоснованными.

Аналогичные объяснения суду апелляционной инстанции дал представитель командующего войсками Восточного военного округа Молокова А.В, сообщив, что её доверитель, посчитал совершение военнослужащим административного правонарушения, за которое он несет ответственность на общих основаниях, даже с учетом отмены ранее наложенного дисциплинарного взыскания в виде "выговора" и прекращения производства в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточным основанием для принятия соответствующего решения в отношении Кузнецова Ю.Н. - как переставшего отвечать условиям контракта, и оснований пересмотра данного решения не усматривает.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, а также принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Добросовестное исполнение военнослужащим всех общих, должностных и специальных обязанностей, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами, Российской Федерации закреплено положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и является обязательными условиями контракта о прохождении военной службы, невыполнение которых может служить основанием досрочного увольнения с военной службы, в том числе, в порядке аттестации либо в порядке реализации дисциплинарного взыскания.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21 марта 2013 года N 6-П, совершение военнослужащим административного правонарушения, за которое он несет ответственность на общих основаниях, представляет собой нарушение относящегося к числу общих обязанностей военнослужащего требования о строгом соблюдении Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, с целью всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, проводится аттестация военнослужащих, одной из задач которой является оценка причин возможного досрочного увольнения с военной службы.

Исследовав все представленные доказательства, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о законности действий воинских должностных лиц по досрочному увольнению Кузнецова Ю.Н. с военной службы, поскольку данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на всесторонне проверенных в судебном заседании доказательствах, которые не вызывают сомнений в своей достоверности, согласуются между собой, достаточно полно приведены в судебном решении и надлежащим образом судом оценены

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта о прохождении военной службы (в порядке аттестации либо в порядке реализации дисциплинарного взыскания).

При этом, в соответствии с пунктом 2.2 вышеуказанной правовой нормы, военнослужащий может быть уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 статьи 51 вышеназванного Закона, только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Согласно материалам дела, Кузнецов Ю.Н. проходил военную службу по контракту, в связи с чем имел особый статус военнослужащего, что предполагает добровольность принятия на себя обязательств соответствовать требованиям по занимаемой воинской должности, поддерживать необходимый уровень квалификации в течение срока действия контракта, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности, что прямо предусмотрено пунктом 2 Типовой формы контракта о прохождении военной службы, установленной Приложением N 1 Положения о порядке прохождения военной службы.

В соответствии со статьей 1 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и приказами командиров (начальников). В силу статьи 3 того же устава воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации и требования общевоинских уставов.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, основанием для принятия командованием обоснованного решения о досрочном увольнении Кузнецова Ю.Н. с военной службы в связи с несоблюдением последним условий контракта (подпункт "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), послужили обстоятельства, свидетельствующие о том, что административный истец в период заключенного контракта о прохождении военной службы допустил невыполнение взятых им обязательств по добросовестному исполнению общих обязанностей военнослужащего, установленных действующим законодательством.

Так, Кузнецов Ю.Н. постановлением судьи Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 23 июля 2020 года привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение Правил дорожного движения, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 9 месяцев. Это обстоятельство сторонами не оспаривалось и было подтверждено административным истцом в ходе судебного заседания.

Приказом командующего войсками Восточного военного округа от 10 сентября 2020 года N Кузнецов Ю.Н. досрочно уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с невыполнением им условий контракта о прохождении военной службы).

При этом, согласно положениям пункта 4.4. вышеуказанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, подпункт "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не противоречит Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования допускает досрочное увольнение военнослужащего с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта о прохождении военной службы, как за совершение дисциплинарного проступка, так и при подтверждении аттестационной комиссией в установленном порядке аттестации, которая, учитывая юридически значимые обстоятельства, а также специфику служебной деятельности такого военнослужащего, вправе признать, что последний перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Именно принимая во внимание то обстоятельство, что административному истцу судом было назначено административное наказание, командующий войсками Восточного военного округа до истечения срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принял правомерное решение о досрочном увольнении Кузнецова Ю.Н. с военной службы в связи с невыполнением последним условий контракта.

При этом данное решение было принято командованием по итогам проведенной в отношении административного истца аттестации, которая проходила в соответствии с Порядком организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 29 февраля 2012 года N 444.

Согласно заключению аттестационной комиссии от 17 августа 2020 года, Кузнецов Ю.Н. занимаемой воинской должности не соответствует и его целесообразно досрочно уволить с военной службы с зачислением в запас в связи с невыполнением им условий контракта. Как следует из сообщения суду председателя аттестационной комиссии воинской части ФИО16 принимая такое решение, комиссия исходила из факта совершения Кузнецовым Ю.Н. административного правонарушения, за которое он привлечен к ответственности на общих основаниях.

Таким образом, судебная коллегия, с учетом объяснений представителя командующего войсками округа и сообщения председателя аттестационной комиссии воинской части, соглашается с позицией командования в отношении того, что привлечение Кузнецова Ю.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является достаточным основанием для принятия решения об увольнении его с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

При таких обстоятельствах решение суда в части разрешения требований Кузнецова Ю.Н. об отмене приказа об исключении его из списков личного состава воинской части, является верным.

Как следует из материалов дела, приказом командира воинской части N от 22 сентября 2020 года N административный истец исключен из списков личного состава воинской части. При этом всеми положенными видами довольствия он был обеспечен в полном объёме, что также было подтверждено Кузнецовым Ю.Н. в суде первой инстанции.

Установив вышеуказанные обстоятельства, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания данного приказа незаконным и его отмены.

С учетом изложенного, не находя оснований для отмены или изменения решения, руководствуясь статьёй 308, пунктом 1 статьи 309 и статьёй 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 14 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Кузнецова ФИО14 об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, командира войсковой части N а также аттестационной комиссии той же воинской части, связанных с нарушением порядка увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложено до 26 апреля 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: