Кассационное определение Кассационного военного суда от 13 мая 2021 г. по делу N 8а-751/2021[88а-857/2021]

Кассационный военный суд

в составе председательствующего Иванова В.В, судей Шпакова С.П. и Страхова В.Е. при секретаре судебного заседания Семенец М.К. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-171, 172/2020 по кассационной жалобе административного истца Закалкина Павла Владимировича на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 10 июня 2020 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 24 сентября 2020 г, принятые по административному иску военнослужащего Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее - ФСО РФ) "звание" Закалкина П.В. об оспаривании решений Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Западрегионжилье"), связанных с обеспечением жильем.

Заслушав доклад судьи Страхова В.Е, изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалованных судебных актов и доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд,

УСТАНОВИЛ:

гарнизонный военный суд указанным решением, оставленным без изменения 1-ым Западным окружным военным судом, отказал в удовлетворении административного иска Закалкина, в котором он просил признать незаконными решения ФГКУ "Западрегионжилье" от 18 января 2020 г. N о предоставлении жилого помещения в общежитии и от 22 января 2020 г. N об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения, а также обязать данный жилищный орган отменить обжалованные решения, восстановить его в списке на предоставление служебного жилого помещения и выдать уведомление о включении в данный список.

В кассационной жалобе, поданной 23 марта 2021 г, административный истец просит отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций из-за неправильного применения ими норм материального права и удовлетворить заявленные им требования.

В обоснование Закалкин, излагая обстоятельства дела и приводя отдельные положения нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, утверждает, что должность докторанта, на которую он назначен, не упомянута в указаниях Министерства обороны Российской Федерации по обязательному обеспечению слушателей, адъюнктов и ординаторов на период обучения только общежитиями, а поэтому ему должно быть предоставлено служебное жилое помещение по нормам действующего законодательства.

При этом согласно подписанному протоколу между Минобороны России и ФСО РФ, последняя несёт расходы, связанные с проживанием военнослужащих, направленных в образовательные организации.

По мнению автора кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанции дана ненадлежащая оценка всем обстоятельствам дела, вследствие чего пришли к неверному выводу об обоснованности предоставления докторантам специализированного жилого помещения.

В качестве правопреемника реорганизованного ФГКУ "Западрегионжилье" к участию в деле привлечено Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильных судебных актов.

По настоящему делу таких оснований не имеется.

Согласно обстоятельствам, которые судами первой и апелляционной инстанций установлены при рассмотрении административного дела и подтверждаются его материалами, Закалкин в июле 2004 г. был назначен на воинскую должность после получения профессионального образования и присвоения офицерского звания, а с 29 октября 2015 г. по 27 августа 2019 г. проходил военную службу по контракту в Академии ФСО РФ.

Министр обороны Российской Федерации приказом от 25 июля 2019 г. N 534 назначил административного истца на воинскую должность докторанта очной целевой докторантуры Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военная академия "данные изъяты"" (далее - Военная академия).

Начальник Военной академии приказом от 5 сентября 2019 г. N 177 зачислил Закалкина с 1 сентября 2019 г. в списки личного состава и поставил на все виды обеспечения.

Административный истец 1 сентября 2019 г. заключил контракт о прохождении военной службы в ФСО РФ на время подготовки и защиты диссертации на соискание ученой степени доктора наук в Военной академии и на пять лет военной службы после защиты диссертации.

Закалкин с женой и сыном со 2 октября 2019 г. зарегистрированы по адресу Военной академии.

Административному истцу решением ФГКУ "Западрегионжилье" от 18 января 2020 г. N на состав семьи 3 человека предоставлена комната в общежитии общей площадью 31, 09 кв.м по адресу: "адрес"

ФГКУ "Западрегионжилье" 22 января 2020 г. подготовило договор найма жилого помещения в общежитии N и письмом от того же числа сообщило Закалкину об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений в связи с заключением указанного договора.

Однако административный истец 24 января 2020 г. отказался от предоставленного жилого помещения в общежитии, а начальник Военной академии 3 февраля 2020 г. вернул в ФГКУ "Западрегионжилье" указанный договор, в связи с отказом Закалкина от его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Закалкин относится к указанной категории военнослужащих.

Согласно абз. 15 п. 1 данной статьи военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, судебные инстанции правильно руководствовались указанными нормами материального права, которые приведены в обжалуемых судебных актах системно и подробно, а выводы судебных инстанций основаны на материалах дела с приведением мотивированных оценок доводам сторон в соответствии с требованиями глав 22 и 34 КАС РФ.

При этом суд апелляционной инстанции обоснованно заключил, что у ФГКУ "Западрегионжилье" отсутствовали правовые основания для предоставления Закалкину служебного жилого помещения по месту его военной службы в г. Санкт-Петербурге из фонда Министерства обороны Российской Федерации, поскольку он является военнослужащим ФСО РФ и в силу действующего законодательства подлежит обеспечению жильем, данным федеральным государственным органом.

Оснований не согласиться с данным выводом окружного военного суда Кассационный военный суд не усматривает.

Доводу заявителя о том, что он подлежит обеспечению служебными жилыми помещениями Министерством обороны Российской Федерации, согласно Протоколу между Минобороны России и ФСО РФ о порядке взаимодействия по вопросам подготовки кадров от 19 июня 2019 г, судом апелляционной инстанции дана мотивированная оценка, оснований с которой не согласиться не имеется, поскольку данный вопрос в нем не урегулирован, а выделение ему комнаты в общежитии от ФГКУ "Западрегионжилье" фактически носило добровольный характер, что прав истца не нарушало, о чем правильно указал суд апелляционной инстанции.

Остальные доводы автора кассационной жалобы на правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций не влияют, поскольку не основаны на нормах материального и процессуального законов и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что в силу ч. 3 ст. 329 КАС РФ основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов, в том числе и для безусловной отмены, предусмотренных ч. 3 ст. 328 КАС РФ, из материалов дела не усматривается, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 177, 327, 329 и 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 10 июня 2020 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 24 сентября 2020 г, принятые по административному иску Закалкина П.В, оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ путём подачи кассационной жалобы в установленный ч. 2 ст. 318 этого же Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в окончательной форме 17 мая 2021 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи С.П. Шпаков

В.Е. Страхов