Постановление Правительства Республики Алтай от 20 января 2000 г. N 11 "О региональной целевой программе "Развитие земельной реформы в Республике Алтай на 2000-2002 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Алтай от 20 января 2000 г. N 11
"О региональной целевой программе "Развитие земельной реформы в Республике Алтай на 2000 - 2002 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 5 марта 2003 г. N 62 настоящее Постановление снято с контроля

В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных прав граждан на землю, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.99 N 694 "О федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы" Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие земельной реформы в Республике Алтай на 2000-2002 годы" (далее именуется - Программа).

2. Определить, что региональная целевая программа является составной частью федеральной целевой Программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы".

3. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Республики Алтай, государственным заказчиком по соответствующему направлению Программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Алтай.

4. Для реализации Программы использовать средства федерального бюджета, предусмотренные для этих целей, централизуемые средства для платы за землю, средства заказчиков отдельных видов работ.

5. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Республики Алтай ежегодно в срок до 25 января информировать Правительство Республики Алтай о ходе выполнения данного постановления.

6. Контроль за выполнением постановления возлагаю на себя.

Первый заместитель

Председателя Правительства

Республики Алтай

М.З.Гнездилов

Программа
"Развитие земельной реформы в Республике Алтай на 2000-2002 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Алтай от 20 января 2000 г. N 11)

Паспорт региональной целевой программы
"Развитие земельной реформы в Республике Алтай на 2000-2002 годы"

Наименование Программы        - региональная   целевая   программа

                                "Развитие  земельной  реформы    в

                                Республике Алтай на  2000  -  2002

                                годы"

Дата принятия решения         - Постановление        Правительства

о разработке Программы          Республики   Алтай  "О  реализации

(наименование документа)        земельного        законодательства

                                Российской Федерации в  Республике

                                Алтай" N 297 от 19.10.1999 г.

Государственные заказчики     - Комитет  по   земельным   ресурсам

Программы                       и землеустройству Республики Алтай

                                (координатор),        Министерство

                                сельского       хозяйства        и

                                продовольствия Республики Алтай

Основные разработчики         - Комитет  по   земельным   ресурсам

Программы                       и    землеустройству    Республики

                                Алтай,   Министерство    сельского

                                хозяйства    и      продовольствия

                                Республики Алтай

Цели и задачи Программы       - повышение            эффективности

                                использования   земли,    создание

                                условий для увеличения социального

                                инвестиционного, производственного

                                потенциала земли и превращение  ее

                                в    самостоятельный        фактор

                                экономического роста реализации

Сроки и этапы                   - 2000 - 2002 годы:

Программы                       I этап - 2001 год

                                II этап - 2001 - 2002 годы

Перечень основных             - разработка  и    совершенствование

мероприятий Программы           на   всех   уровнях     правовой и

                                нормативной  базы    регулирования

                                земельных отношений;

                                создание  механизма,  реализующего

                                права   собственников    земельных

                                долей;

                                создание                механизма,

                                обеспечивающего       приватизацию

                                городских земель при  приватизации

                                государственных  и   муниципальных

                                предприятий  и  развитие   оборота

                                земель в городе и поселениях;

                                разграничение земель,  находящихся

                                в    федеральной    собственности,

                                собственности Республики  Алтай  и

                                муниципальной собственности;

                                создание   инфраструктуры    рынка

                                земли;

                                развитие   механизма    ипотечного

                                кредитования;

                                введение          государственного

                                земельного кадастра;

                                совершенствование          системы

                                земельных платежей;

                                зонирование территорий;

                                проведение массовой оценки земель;

                                картографическое, геодезическое  и

                                землеустроительное     обеспечение

                                земельной реформы;

                                ведение мониторинга земель;

                                техническое    оснащение    службы

                                государственного    контроля    за

                                использованием и  охраной  земель,

                                создание  денежного  фонда  охраны

                                земель;

                                проведение    информационно      -

                                разъяснительной    работы    среди

                                населения;

                                подготовка    и     переподготовка

                                кадров;

Объемы и источники                                   (млн. рублей)

финансирования                  2000 - 2002 годы         2000 год

всего                              18,4                    6,7

в том числе

федеральный бюджет                 14,7                    5,1

бюджет Республики Алтай             2,2                    1,1

и местные бюджеты

прочие источники                    1,5                    0,5

Ожидаемые конечные            - закрепление конституционных   прав

результаты реализации           граждан   свободно   распоряжаться

Программы                       участком  земли  и земельных долей

                                под жестким контролем государства;

                                разграничение земель,  находящихся

                                в    федеральной    собственности,

                                собственности Республики  Алтай  и

                                муниципальной       собственности;

                                создание    рынка    земли       и

                                недвижимости    как        единого

                                имущественного комплекса; развитие

                                ипотеки    земли    и     создание

                                благоприятных    условий       для

                                инвестиций;    эффективное       и

                                рациональное         использование

                                земельных ресурсов на всех уровнях

                                управления    ими;       повышение

                                поступлений от платежей за землю в

                                доходную часть бюджета

Введение

Земельные ресурсы Республики Алтай являются достоянием республики и национальным богатством ее многонационального народа. Сельскохозяйственное производство является основной отраслью народного хозяйства республики. Основные направления сельского хозяйства - животноводство и растениеводство, ориентированное на производство кормов, что наряду со структурой земельного фонда республики обусловлено ее географическим расположением и традициями населения.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют 31,9% земельного фонда республики, в то время как земли лесного фонда, запаса, особо охраняемых территорий - соответственно 40,5%, 15,9% и 11,0%. В структуре сельскохозяйственных угодий пашня занимает всего 1,5%, сенокосы - 1,3%, пастбища - 16,3%.

Последствия экономического кризиса в стране самым пагубным образом отразились на Республике Алтай, которая включена в список особо депрессивных регионов. Тяжелое финансовое положение сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств привело к фактам отказа от части земель в связи с неспособностью должным образом их использовать.

Прослеживается тенденция к переводу более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные - пашни переводятся в пастбища и залежи.

В то же время, в целом по республике, несмотря на наличие свободных земель, наблюдается устойчивый спрос на удобно расположенные земельные участки, как для целей организации сельскохозяйственного производства, так и для размещения баз и мест отдыха.

Предлагаемая Программа представляет собой комплекс организационно - технических, технологических и финансовых мероприятий, направленных на устранение негативных последствий сложившегося положения и дальнейшее развитие земельной реформы в Республике Алтай.

Настоящая Программа составлена в рамках утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 694 от 26.06.99 г. Федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы" и Постановления Правительства Республики Алтай "О реализации земельного законодательства Российской Федерации в Республике Алтай" N 297 от 19.10.1999 г.

1. Основные положения программы

1.1. Основные итоги земельных преобразований
в Республике Алтай в 1991 - 1998 годах

Начатая в 1991 году в России земельная реформа, в соответствии с принятой 18.01.91 г. "Республиканской программой проведения земельной реформы на территории РСФСР", составила следующие основные цели:

перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель в РСФСР;

наделение землей граждан и организаций с закреплением их прав на землю.

За период проведения земельной реформы в Республике Алтай была произведена реорганизация большинства имеющихся сельхозпредприятий, и этот процесс продолжается. Организационно - правовая форма большей части сельхозпредприятий приведена в соответствие с действующим законодательством. Значительная часть сельхозугодий приватизирована.

К началу 1999 года в республике было создано более 1,1 тыс. крестьянских хозяйств. Свыше 9,5 тыс. садоводов имеют землю в собственности. В сельской местности из 48,5 тыс. личных подсобных хозяйств приватизировано и закреплено в собственность более 28,5 тысячи.

В большинстве районов республики составлены списки собственников земельных долей, в которые включены свыше 28 тысяч человек.

Продолжается проведение землеустроительных, земельно - кадастровых, топографо-геодезических и других проектно - изыскательских работ, связанных с использованием земель.

Введена плата за землю. За период 1995 - 1998 гг. в бюджеты всех уровней поступило 7749,8 тыс. руб.

Вместе с тем Республике Алтай присущи все недоработки в осуществлении земельной реформы, характерные для Российской Федерации в целом. Это и отсутствие стройной системы земельного законодательства, и несовершенство системы начисления земельных платежей, и ограниченные возможности существующего механизма перераспределения земли в пользу эффективных хозяйствующих субъектов, и многое другое.

Усугубляет положение наличие противоречий нормативно - правовых актов Республики Алтай законодательству Российской Федерации. В результате собственникам земельных долей в республике не выданы правоподтверждающие документы - свидетельства на право собственности на землю, что лишает их права распорядиться своими долями в соответствии с действующим законодательством. Предоставление земли крестьянским хозяйствам только на праве пожизненно наследуемого владения (ПНВ) и(или) аренды существенно ограничивает права собственников земельных долей и противоречит действующему законодательству.

Практически отсутствуют факты предоставления земель в собственность граждан в г. Горно-Алтайске и выкупа земельных участков под приватизированными предприятиями. Следствием этого является отсутствие легального рынка земли. Нет нормативно - правовой базы по вопросу продажи прав на землю. По этим причинам бюджеты всех уровней лишаются значительных денежных средств.

Эти и другие факторы создают обстановку неопределенности в решении земельных вопросов, что в значительной степени снижает инвестиционную привлекательность Республики Алтай.

Повсеместны факты нецелевого использования платежей за землю, что наряду с сокращением финансирования из федерального бюджета не позволяет в необходимом объеме проводить работы по инвестиции земель населенных пунктов и иные мероприятия по землеустройству, ведению земельного кадастра, повышению плодородия земель, освоению новых и другие работы.

Не на должном уровне организован контроль за использованием и охраной земель.

1.2. Цели и задачи программы.
Сроки и этапы реализации

Целями земельной реформы являются повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста.

Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого является:

осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Алтай формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации;

вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в республике регулируемого земельного рынка и его инфраструктуры;

перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам;

повышение плодородия почв и охрана земель;

приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством;

разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности Республики Алтай и в муниципальной собственности;

создание системы земельного кадастра республики как составной части государственного земельного кадастра и системы государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ним, проведение оценки земель различного целевого назначения;

устранение существующих противоречий в законодательстве о земле Республики Алтай и Российской Федерации, прежде всего - ущемляющих права граждан, ликвидация их негативных последствий.

Целью Программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно - технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в основном завершить осуществление земельной реформы в республике и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

Реализация программы будет проходить в два этапа.

На первом этапе (2000 год), в основном на федеральном уровне, будут осуществляться меры правового, организационного и технологического характера, которые должны привести к существенным качественным изменениям земельных отношений, не требующим значительных финансовых затрат, и обеспечить экономическую базу проведения второго этапа.

На втором этапе (2001 - 2002 годы) будут проводиться ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель.

1.3. Место и взаимосвязь Программы
с другими программами

Программа является составной частью федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы". В Программе уточнены направления реализации "Целевой комплексной программы обеспечения функционирования на территории Республики Алтай единой системы государственного земельного кадастра", утвержденной Постановлением Правительства республики N 145 от 18.05.98 г., ориентированные на обеспечение взаимосвязи ведения земельного кадастра с кадастровым учетом объектов недвижимости в целях создания и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В вопросах сохранения и повышения плодородия почв осуществление Программы должно производиться с учетом "Комплексной программы повышения плодородия почв в Республике Алтай", утвержденной постановлением Правительства республики N 169 от 22.08.96 г.

2. Система программных мероприятий

2.1. Стабилизация отношений собственности на землю

Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Алтай о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и будет осуществляться по следующим основным направлениям:

передача государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Алтай изъяты из гражданского оборота);

установление принципов, порядка, согласительных процедур и сроков разграничения земель на земли федеральной собственности, собственности Республики Алтай и муниципальной собственности;

дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных сельхозпредприятий и начало приватизации земель при приватизации иных государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстве дополнительных объектов на этих предприятиях;

инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц;

установление порядка управления и распоряжения землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности;

определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

создание системы правового зонирования земель.

2.2. Укрепление гарантий конституционных
прав граждан на землю

Решение задач укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает:

обеспечение всем гражданам Российской Федерации возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование, для осуществления разрешенных видов деятельности и в соответствии с законодательством;

обеспечение права граждан приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации и Республики Алтай порядке законно используемую ими землю;

обеспечением всем гражданам Российской Федерации - собственникам земельных участков и земельных долей свободы в распоряжении этими участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается законодательством Российской Федерации и Республики Алтай);

активизация информационно - разъяснительной работы среди населения о правах собственников земельных участков и земельных долей.

2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости

Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости, отвечающие требованиям структурных и институциональных преобразований в экономике страны, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных государственных мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынок земли.

Основные направления государственной политики по развитию рынка земли включают в себя:

развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной на ней недвижимостью;

создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;

информационное обеспечение земельного рынка.

Государственная политика по развитию оборота земли и другой недвижимости направлена на:

установление категорий земель, которые могут быть приватизированы в республике, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота;

введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков;

повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях;

переход в основном на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

развитие ипотечного кредитования граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение либо воспроизводство недвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственного контроля за рынком земельных закладных;

расширение возможностей аренды земли, находящейся в государственной муниципальной собственности;

обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг;

совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство;

законодательное установление принципа разрешенного использования земель в городах и поселениях, а также процедур правового зонирования территорий населенных пунктов.

Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости будет осуществлено путем:

создания механизма формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также развития рынка землеустроительных услуг;

ведения государственного земельного кадастра и на его основе - государственного кадастра недвижимости;

проведения рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества в целях налогообложения;

ведения государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними;

создания системы добровольного страхования различных рисков участников рынка земли и другой недвижимости.

В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости осуществляются:

создание баз данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе;

внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно - технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур;

расширение доступа граждан Российской Федерации и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них;

создание информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации и баз данных.

2.4. Земельные преобразования в сельской местности

В ходе земельной реформы в республике приватизация земель сельскохозяйственного назначения не доведена до своего завершения. Собственникам земельных долей не выданы свидетельства на земельные доли. Попытка оказать влияние на приватизацию земель таким образом привела к нарушению конституционных прав граждан на землю. Общая форма собственности на землю в сельскохозяйственных предприятиях имеет формальное значение. Участники общей собственности не в полной мере владеют правами по распоряжению земельными долями, организацией их коллективного использования. Земельные участки крестьянским хозяйствам закрепляются, в основном на праве владения. Совместная собственность на землю в крестьянских хозяйствах отсутствует. В использовании сельскохозяйственных угодий утрачена системность. Многие сельскохозяйственные предприятия в силу объективных причин не в состоянии обрабатывать имеющиеся у них угодья и в тоже время не имеется законодательно установленных оснований для изъятия и перераспределения неиспользуемых земель.

Земельные преобразования в сельской местности проводились без кардинального изменения экономических и производственных отношений, без учета трудовых и материальных ресурсов, возможности кооперации в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, инженерного и социального обустройства территории, без тщательного правового, экономического, экологического обоснования решений по перераспределению земель.

С целью совершенствования земельных преобразований в сельской местности, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель необходимо на первом этапе реализации Программы:

уточнить списки собственников земельных долей на дату реорганизации сельскохозяйственных предприятий, закрепить право собственников земельных долей установленными Свидетельствами, наделить их соответствующими правами по распоряжению своими долями;

осуществить обеспечение процесса договорного оформления отношений между пользователями земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договоров;

уточнить список сельскохозяйственных предприятий, приватизация которых запрещена, и список сельскохозяйственных предприятий, в отношении которых установлены особые условия реорганизации;

сформировать земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан, и иные мероприятия;

способствовать процессу концентрации земель у эффективно хозяйствующих субъектов.

На втором этапе реализации Программы необходимо осуществить комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель в целях рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв должны осуществляться в рамках "Комплексной программы повышения плодородия почв Республики Алтай".

2.5. Развитие ипотечного кредитования

Развитие системы ипотечного кредитования затруднено по нескольким причинам. Экономическая ситуация не способствует заключению долгосрочных кредитных договоров, обязательства по которым, как правило, обеспечиваются залогом недвижимости, в том числе земли. Для большинства граждан ипотечный кредит недоступен в связи с большими процентами по кредиту, отсутствием дохода, позволяющего вернуть заложенную землю. Сложен порядок обращения взыскания на заложенную землю.

Ипотека земель, находящихся в государственной собственности, а также сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских хозяйств) сейчас невозможна по причине ее запрета федеральным законодательством.

Меры по дальнейшему развитию ипотеки земель должны быть направлены на устранение вышеуказанных негативных явлений и будут осуществляться в основном на федеральном уровне.

2.6. Совершенствование системы земельных платежей

Действующая система земельных платежей в Республике Алтай регулируется Законом Российской Федерации "О плате за землю" и Законом Республики Алтай "О плате за землю", по которым формами платежей за землю являются земельный налог и арендная плата. Существующая система несовершенна с точки зрения фискальной политики и рационального землепользования. Главным недостатком системы является ее недостаточная гибкость, наличие неоправданно большого количества льготников: земельный налог сегодня уплачивается только с 50 процентов всех сельхозугодий республики и с 20 процентов земель г. Горно-Алтайска.

При проведении реформы следует исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования.

Совершенствование земельных платежей в рамках реализации Программы предполагает:

установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременений правами иных лиц;

расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах с учетом возможных направлений градостроительного использования городских земель;

выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель.

Наиболее полное использование налогового потенциала земли на I этапе реализации Программы предполагает:

ужесточение контроля за сбором земельных платежей, их централизацией в федеральный бюджет и бюджет Республики Алтай;

дальнейшее проведение инвентаризации земель (в первую очередь - земель городов и других поселений), проведение их оценки, учета и государственной регистрации.

На II этапе реализации Программы с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли.

2.7. Ведение государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр ведется в целях создания банка данных о земле, используемого для планирования рационального использования и управления земельными ресурсами, оценки земель, установления всех видов платежей за землю и налогообложения земли и недвижимости, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, мониторинга земель, а также поддержки гражданского оборота земли и недвижимости.

На I этапе реализации программы к основным мероприятиям в этой области относятся:

разработка в соответствии с федеральной нормативно - технической базы системы ведения государственного земельного кадастра в Республике Алтай;

продолжение выполнения работ по кадастровому зонированию территории республики в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров и установления территориальных зон;

обеспечение единого порядка ведения государственного земельного кадастра в республике;

подготовка сведений об административных границах Республики Алтай и муниципальных образований, как объектах федерального и республиканского уровней государственного земельного кадастра;

формирование информационной базы о федеральных землях, землях Республики Алтай, муниципальных землях и землях, находящихся в частной собственности;

внедрение программно - технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра;

опытная эксплуатация системы передачи кадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов, форматов обмена данными, классификаторов и технологических процедур;

отладка взаимодействия государственного земельного кадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и др.) на основе единых принципов, форм и процедур;

внедрение системы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных на основе обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения.

На II этапе реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия:

введение в районах, городе и других поселениях единой системы идентификации земельных участков и иных объектов недвижимости;

ведение государственного земельного кадастра по единым формам, классификаторам и правилам, установленным для субъектов РФ и муниципальных образований;

внедрение (созданной на федеральном уровне) системы передачи кадастровых данных и обеспечение на этой основе периодического уточнения данных государственного земельного кадастра;

создание государственного кадастра недвижимости Республики Алтай путем интеграции государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных о недвижимости;

создание информационной базы данных о федеральных землях, землях Республики Алтай, муниципальных землях и землях, находящихся в частной собственности.

2.8. Оценка земель

Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка в России, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания современной системы оценки земель. Основной прием определения стоимости земли - раздельная оценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости.

Основными направлениями государственной политики в этой области на I этапе реализации Программы являются:

проведение территориального оценочного зонирования с целью последующего определения нормативной стоимости земель Республики Алтай по единому порядку, установленному на уровне Российской Федерации;

апробация разработанных методик массовой оценки земель различных категорий и продолжение работ по оценке земли по имеющимся методикам;

государственная поддержка, на уровне республики, подготовки и регулируемой деятельности частных земельных оценщиков для обслуживания формирующегося рынка земли.

Результаты оценки земель являются составной частью государственного земельного кадастра.

На II этапе реализации Программы организуется массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории Республики Алтай.

2.9. Земельные преобразования в городе и других поселениях

Земельная реформа в городах и других поселениях в основном осуществлялась без учета социально - экономической значимости этих земель в формировании благоустроенной среды проживания. Не способствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленная реформа в градостроительстве. Градостроительная документация до сих пор не учитывает в достаточной степени экономическую ценность земли, не дает необходимых вариантов определения градостроительных условий использования земельных участков. Отсутствие зонирования земель создает правовую неопределенность для инвесторов при приобретении и обустройстве земельных участков, лишая их возможности выбрать рациональный вид использования земли. Инвестиционная активность владельцев недвижимости снижается, органы местного самоуправления теряют эффективный инструмент регулирования социально - экономического развития города и других поселений.

Земельные преобразования в городе и других поселениях в рамках Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятие социально - экономических и градостроительных решений. Реформу в градостроительстве (пересмотр концепции градостроительного планирования, разработка градостроительной документации, нормативов и т.д.), начиная с федерального уровня, надлежит проводить одновременно с земельными преобразованиями.

На I этапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия:

продолжение работ по инвентаризации земель поселений. Намечено подготовить проект постановления Правительства Республики Алтай, обязывающий юридических лиц и предпринимателей произвести в течение трех лет геодезическое оформление границ занимаемых ими земельных участков (кроме сельхозпроизводителей);

разработка, при наличии утвержденной градостроительной документации, проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель с выполнением, совместно с местными органами власти, работ по уточнению и вынесению на местность черты поселений, выявлению территориальных резервов с созданием резервных земельных фондов поселений;

внедрение разработанной методики формирования и межевания земельных участков как объектов недвижимости в городах и других поселениях;

приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на территории поселений, прежде всего под приватизированными и приватизируемыми предприятиями. Передаются (продаются), как правило, на конкурсной или аукционной основе свободные от застройки земельные участки, не предназначенные для обеспечения государственных или муниципальных функций, а также общественных нужд, и в первую очередь под индивидуальное жилищное строительство и для реализации инвестиционных проектов. При этом допускается снижение цены земли, по которой она продается собственникам приватизированных объектов недвижимости. Продажа земли в поселениях осуществляется при соблюдении градостроительных требований, в том числе по функционированию инженерной и транспортной инфраструктуры;

II этап реализации Программы должен ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования землепользования, что означает:

участие в разработке долгосрочных планов использования земель города и на этой основе схем городского землепользования;

разработку, на базе федеральных нормативных актов, в увязке с градостроительной документацией правил землепользования в поселениях;

обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о земельных участках и их участия в принятии решений по зональному регулированию в городе.

2.10. Информационно - консультационное обеспечение программы

На I этапе реализации Программы в средствах массовой информации проводится систематическая работа по информированию населения о сущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и региональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли, механизмах защиты прав на землю.

В этих целях на федеральном уровне организуется издание популярных брошюр, систематическая публикация в периодических изданиях нормативных правовых актов по земельным вопросам, содержащих краткие комментарии специалистов, и статей по освещению опыта земельных преобразований в регионах, создание на радио и телевидении специальных передач, производство короткометражных фильмов. В Республике Алтай - систематически, с привлечением общественных организаций, публиковать в местной прессе информацию о проводимых земельных преобразованиях.

2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению

Для осуществления земельных преобразований в рамках реализации Программы предусматривается:

провести комплекс землеустроительных и топографо-геодезических работ по установлению земель, относящихся к федеральной собственности, собственности Республики Алтай и муниципальной собственности;

разработать землеустроительные проекты перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц;

установить границы земельных массивов, соответствующих невостребованным земельным долям и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права по распоряжению ими;

составить дежурные карты ограничений использования земель и обременений (сервитутов) земель;

установить (восстановить) в натуре границы вновь предоставленных, перерегистрируемых земельных участков и участков, границы которых не устанавливались в натуре, в том числе за счет заказчиков;

уточнить и вынести в натуру черту города и сельских поселений, в первую очередь - райцентров;

уточнить и восстановить фрагменты границ административно-территориальных образований.

Продолжить оказывать содействие созданию частных землеустроительных организаций, деятельность которых подлежит лицензированию.

Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрением полевых портативных компьютеров, навигационных приборов и мобильных автоматизированных комплексов), при условии их централизованного выделения республике.

2.12. Мониторинг земель

В настоящее время в сельском хозяйстве республики все большее развитие получает мараловодство. Ограниченные финансовые возможности мараловодческих хозяйств по расширению действующих маральников и дефицит пригодных земель приводят к чрезмерной нагрузке маралов на 1 га площади. В 1998 году в республике были начаты работы по мониторингу земель, занятых маральниками. В 1999 году эти работы были прекращены из-за отсутствия финансирования. Полученные промежуточные данные свидетельствуют о деградации растительного покрова в маральниках, а значит, и в необходимости продолжения мониторинга этих земель.

В Кош-Агачском районе республики на мелиорированных землях наблюдается вторичное их засоление. Причины, степень и интенсивность засоления этих земель пока не изучены. В 1995 - 1996 году работы по мониторингу этих земель были начаты, но в последующие годы были приостановлены по причине отсутствия финансирования. В связи с тем, что в Кош-Агачском районе возможно выращивание кормовых культур только на поливе, а возможности вовлечения в пашню новых земель практически нет, то мониторинг орошаемых земель необходимо продолжить. По результатам его необходимо определиться, как избежать засоления мелиорированных земель или же отказаться от мелиорации.

В рамках мероприятий по проведению мониторинга земель ежегодно планируется составление доклада о наличии и использовании земель в республике.

2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель

В процессе осуществления земельной реформы отмечены факты нарушения земельного законодательства. Сохраняется высокий уровень самовольного занятия земель, получили распространение случаи уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременного внесения земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или их неэффективного использования, приводящего к порче земли и уничтожению плодородного слоя почвы.

Отчасти это обусловлено и несовершенством нормативно - правовой базы осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, его слабой организацией.

На I этапе реализации Программы предусматривается:

внедрять разработанные законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение порядка государственного контроля за использованием и охраной земель, усиление административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства, введение экономического стимулирования охраны земель, направленного на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности, а также меры по усилению прав и государственной защите государственных инспекторов по использованию и охране земель и материальному стимулированию их деятельности;

применять усовершенствованный механизм определения ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства;

улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений земельного законодательства и информированность населения о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель;

укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, и органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельного законодательства.

На II этапе реализации Программы необходимо создать специальный денежный фонд охраны земель для использования его в целях экономического стимулирования, материально - технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель и материального стимулирования деятельности государственных и общественных инспекторов по использованию и охране земель.

2.14. Совершенствование системы государственного
управления земельными ресурсами

Одним из основных условий осуществления программных мероприятий является наличие рациональной и эффективно функционирующей системы органов государственного управления, на которые возлагаются полномочия и ответственность за проведение в России земельной реформы.

Государственное управление земельными ресурсами Республики Алтай осуществляет Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Республики Алтай, как территориальный орган Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике.

В целях усиления государственного регулирования земельных отношений при реализации Программы на федеральном и региональном уровне предусматривается осуществить следующие организационные меры:

укрепить материально - техническую базу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Республики Алтай, сохранив за ним основные функции государственного управления: нормативно - методическую деятельность, государственный контроль за охраной и использованием земель, организацию проведения землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель на территории Республики Алтай в целом;

подготовить заключение договора о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами между Госкомземом России и Правительством Республики Алтай;

создать в Республике Алтай Федеральное государственное учреждение - "Земельную кадастровую палату", а в административных образованиях его филиалы и передать им часть управленческих функций Комзема Республики Алтай и функций по оказанию услуг при проведении землеустроительных и кадастровых работ, а также функции по оценке земель для государственных и иных нужд. При этом создание "Земельной кадастровой палаты" в Республике Алтай произвести с использованием базы Горно-Алтайского отдела Алтайского предприятия "ЗапсибНИИгипрозем" и других организаций, имеющих опыт выполнения землеустроительных и земельно - кадастровых работ;

финансирование "Земельной кадастровой палаты Республики Алтай" будет осуществляться прежде всего за счет средств федерального бюджета, а также средств, поступающих от юридических лиц и граждан за произведенные работы и оказанные услуги.

Для информационно - консультационного обеспечения Программы (п. 2.10.) предусматривается дополнительно возложить обязанности по информационно - консультационному обслуживанию населения на "Земельную кадастровую палату" с частичным финансированием этой деятельности за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Алтай. Задачей "Земельной кадастровой палаты" в этой области должно стать проведение консультаций и оказание практической организационной и правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборе наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной собственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок, документальном оформлении договорных отношений между пользователями и собственниками земельных участков и долей, а также осуществление других операций.

В системе государственного управления земельными ресурсами важное значение придается вопросам государственной политики в области рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и воспроизводства плодородия почв. При этом планируется повысить роль Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Алтай в сфере осуществления государственной политики в области мелиорации земель, организации разработки, экспертизы и реализации региональных программ проведения земельных преобразований в сельской местности, оказания помощи органам местного самоуправления в организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

3. Правовое обеспечение Программы

Действующее законодательство не отражает социальную и экономическую направленность преобразования земельных отношений и нуждается в существенном обновлении. Проведение реформы на основе подзаконных актов не обеспечивает гарантий собственникам, пользователям земли, инвесторам и иным участникам рынка земли.

Реформа должна проводиться, опираясь на широкую законодательную базу, в первую очередь на Земельный кодекс Российской Федерации, без принятия которого не может быть сформирована полноценная система земельного законодательства.

Правовое обеспечение развития земельной реформы в России и Республике Алтай будет осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность правового регулирования земельных отношений. В этих целях предусматривается:

развитие законодательства, регулирующего отношения собственности на землю и другую недвижимость;

создание гарантий конституционных прав граждан на землю;

принятие законодательных актов, предусматривающих правовой механизм эффективного управления землей и другой недвижимостью, создание рыночной инфраструктуры;

развитие законодательства, регулирующего рынок земли и другой недвижимости;

правовое обеспечение рационального использования и охраны земель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сферах.

Необходимо сохранить преемственность в регулировании земельных отношений в той части, которая не противоречит целям и задачам социально - экономических реформ.

Земельное законодательство будет развиваться на базе положений Конституции Российской Федерации, а в части правового регулирования рынка земли и другой недвижимости - на базе Гражданского кодекса Российской Федерации путем расширения норм гражданского права с учетом специфики земельных отношений.

На I этапе реализации Программы, на уровне Российской Федерации предусматривается разработка проектов ряда федеральных законов.

В Республике Алтай прежде всего необходимо приведение собственной законодательной базы по земельным вопросам в соответствие с федеральным законодательством. На базе принятых федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации и их развития в Республике Алтай будут разработаны свои нормативно - правовые акты по вопросам земельных отношений.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы осуществляется Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Республики Алтай - территориальным органом государственного заказчика - координатора за счет различных источников финансирования. Расчеты выполнены в ценах соответствующих лет с учетом коэффициентов - дефляторов.

Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельной реформой, составляют 18,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета будет выделено 14,7 млн. рублей, или 79,9 процента, за счет средств бюджета Республики Алтай - 2,2 млн. рублей, или 12 процентов, из прочих источников - 1,5 млн. рублей, или 8,1 процента от общего объема затрат.

Республика Алтай отнесена к категории особо депрессивных регионов, доля федеральных средств в бюджете республики составляет свыше 90 процентов.

Средства из федерального бюджета направляются на финансирование следующих мероприятий:

землеустроительные работы - 4,5 млн. руб.;

картографо-геодезические работы - 10 млн. руб.;

работы по оценке земель - 0,2 млн. руб.

Распределение средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы, по регионам осуществляется государственным заказчиком - координатором.

Средства бюджета Республики Алтай и местных бюджетов в общей сумме 2,2 млн. рублей будут направлены на:

картографическое и землеустроительное обеспечение учета, оценки и использования земель Республики Алтай и земельной реформы.

Средства из местных бюджетов могут концентрироваться на специальном счете Комзема РА для осуществления централизованно выполняемых работ, а также закупки оборудования, технических и программных средств по оптовым ценам.

Финансирование Программы будет осуществляться также за счет участников рынка земли и недвижимости.

Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице.

                                                       (млн. руб.)

	2000 - 2002 годы	В том числе
		2000 г.	2001 - 2002 годы
Средства - всего	18,4	6,7	11,7
Из них за счет федерального бюджета	14,7	5,1	9,6
Из общего объема средств:
НИОКР
Капитальные вложения
Прочие нужды - всего	18,4	6,7	11,7
Из них:
Средства бюджета Республики Алтай и местных бюджетов	2,2	1,1	1,1
Прочие источники	1,5	0,5	1,0

Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.7 Программы, осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 932.

5. Организация управления и контроля за
ходом реализации Программы

Государственным заказчиком - координатором Программы является Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Республики Алтай, государственным заказчиком по соответствующему направлению - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Алтай.

Часть намеченных Программой мероприятий реализуется через соответствующие районные (городскую) программы, при необходимости разрабатываемые районными (городскими) администрациями и комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.

Мероприятия Программы реализуются:

государственными заказчиками путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджета, бюджета республики и внебюджетных источников среди исполнителей, осуществления контроля за использованием средств и ходом работ по выполнению договоров (государственных контрактов);

администрациями районов (города) и органами местного самоуправления путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников и осуществления контроля за их целевым использованием.

План основных мероприятий по реализации Программы, проводимых в 2000 - 2002 годах, прилагается.

В качестве соисполнителей при реализации программных мероприятий привлекаются организации Федеральной службы геодезии и картографии России, иные организации.

Порядок размещения заказов на проведение работ для государственных нужд путем проведения торгов (конкурсов) определяет государственный заказчик - координатор. При этом он руководствуется Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305.

Реализация Программы осуществляется на основе договоров (государственных контрактов) между государственными заказчиками и исполнителями мероприятий.

Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполнения программных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов (конкурсов).

Государственные заказчики при необходимости оказывают консультационную помощь исполнителям программных мероприятий, помощь в предоставлении коммерческой и другой информации.

Управление и контроль за реализацией программы осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. N 594.

Государственный заказчик - координатор ежегодно направляет в Министерство экономики Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай предложения (бюджетные заявки) по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой. Согласованные объемы финансирования мероприятий включаются в проект бюджета республики.

Государственный заказчик - координатор участвует в подготовке Министерством экономики Республики Алтай ежегодного доклада о ходе реализации Программы, представляемого в Правительство Республики Алтай.

Государственные заказчики участвуют в экспертных проверках хода реализации Программы, организуемых Министерством экономики Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай, других заинтересованных органов исполнительной власти Республики Алтай.

По результатам экспертных проверок подготавливаются для внесения в Правительство Республики Алтай предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования Программы.

При необходимости государственные заказчики вносят в Министерство экономики Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации Программы или отдельных мероприятий.

6. Социальная, экономическая и экологическая
эффективность реализации программных мероприятий

Преобразование земельных отношений направлено на закрепление конституционного права граждан и юридических лиц свободно распоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли и земельной долей в общей собственности сельскохозяйственной коммерческой организации под жестким контролем государства.

Реализация Программы позволит создать условия для совершенствования ведения государственного земельного кадастра, будет способствовать становлению и развитию системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственное регулирование рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит:

обеспечить целевое использование этих земель;

решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли - продажи земельных участков;

создать экономический механизм передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально - технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства.

Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства и т.д.

Развитие рынка земли и другой недвижимости в г. Горно-Алтайске и других поселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства, даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест.

Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков и земельных долей к использованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли поступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит получить экономический эффект в размере более 73,2 млн. рублей, в основном за счет начала приватизации земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных предприятий; обеспечения гражданам свободы права распоряжения своими земельными долями; развития ипотеки земельных участков, включая зоны земель сельскохозяйственного назначения; перехода на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков; дифференциации ставок земельного налога в городе и других поселениях; проведения массовой оценки земель и совершенствования системы платы за землю и сокращения льгот за пользование земельными участками в городе.

Приложение

к Программе

План
основных мероприятий по реализации программы
"Развитие земельной реформы в Республике Алтай на
2000 - 2002 годы", проводимых в 1999 - 2000 гг.

Мероприятие	Исполнитель	Срок исполнения
1	2	3
1. Обеспечить доведение до районных (городского) комитетов законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, принимаемых по вопросам земельной политики и земельных отношений, с целью их изучения и применения	Комзем РА	постоянно, по мере принятия документов
2. Обеспечить подготовку проектов Постановлений Правительства РА: "О реализации земельного законодательства Российской Федерации в Республике Алтай"; "О нормативной цене земли в Республике Алтай"; "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель"; "О программе "Развитие земельной реформы в Республике Алтай на 1999 - 2002 годы"	Комзем РА, Минсельхозпрод РА	4 квартал 1999 г.
3. Подготовить проект Положения о порядке управления и распоряжения землями, находящимися в собственности Республики Алтай	Комзем РА, Контрольно - правовое управление Правительства РА	3 квартал 2000 г.
4. Подготовить реестр земельных участков, относящихся к федеральной собственности и собственности Республики Алтай	Комзем РА, Госкомимущества РА	1 квартал 2000 г.
5. Создание в Республике Алтай Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" и его филиалов в районах и городе	Госкомзем РА, Правительство РА, Комзем РА	После принятия Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и соответствующих постановлений Правительства РФ
6. Подготовить проект постановления Правительства РА об обязанности юридических лиц (кроме сельхозпроизводителей) в течение ближайших трех лет провести геодезическое оформление границ занимаемых ими земельных участков	Комзем РА	2 квартал 2000 г.
7. Уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношении которых установлены особые условия приватизации	Комзем РА, Минсельхозпрод РА	1 квартал 2000 г.
8. Составление (в разрезе сельскохозяйственных организаций) списка граждан, не получивших свидетельство о праве на земельную долю и не распорядившихся своими земельными долями или неиспользующих их	Комзем РА	1-е полугодие 2000 г.
9. Провести ценовое зонирование земель и дифференциацию средних ставок земельного налога по зонам с различной градостроительной и хозяйственной ценностью в городе и сельских поселениях РА	Администрация города, сельских поселений, Комзем РА	1-е полугодие 2000 г.
10. В целях укрепления взаимодействия органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель с правоохранительными органами ввести в практику проведение совместных комплексных проверок по соблюдению земельного законодательства	Комзем РА, Госкомитет охраны окружающей среды РА, Мин. строительства, архитектуры и ЖКХ, прокуратура РА, МВД РА	постоянно
11. Для обеспечения полноты сбора земельных платежей, ГНИ по РА и Комзему РА проводить совместные проверки полноты учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю	ГНИ по РА и Комзем РА	постоянно
12. Произвести анализ использования земель сельскохозяйственного назначения республики и определить направления их эффективного использования	Комзем РА и Минсельхозпрод РА	4 квартал 2000 г.
13. Проведение профилактической разъяснительной работы через средства массовой информации по предотвращению нарушений земельного законодательства	Комзем РА	постоянно

Программа
"Развитие земельной реформы в Республике Алтай
на 2000 - 2002 годы"
(бизнес - план)

1. Резюме

Программа "Развитие земельной реформы в Республике Алтай на 2000 - 2002 годы" разрабатывается на основе и во исполнение:

Федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 694 от 26.06.1999 г.;

Приказа Комитета Российской Федерации по земельной политике N 17 от 03.08.1999 г.

Постановления Правительства Республики Алтай "О реализации земельного законодательства Российской Федерации в Республике Алтай" N 297 от 19.10.1999 г.

Целью программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационно - финансовых, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в целом, как и по всей Российской Федерации, завершить осуществление земельной реформы в Республике Алтай и приступить к постреформенному этапу создания эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

Основными задачами Программы являются:

осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Алтай формам собственности на землю и их стабилизация посредством государственной регистрации и гарантирования прав;

вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в республике регулируемого земельного рынка и его инфраструктуры;

перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам;

приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством;

разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности Республики Алтай и в муниципальной собственности;

ведение системы земельного кадастра республики как составной части государственного земельного кадастра и системы государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ним, проведение оценки земель различного целевого назначения;

устранение существующих противоречий в законодательстве о земле Республики Алтай и Российской Федерации, прежде всего - ущемляющих права граждан, ликвидация их негативных последствий;

повышение эффективности управления землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Выделяются два этапа реализации Программы.

На первом этапе (2000 год) будут осуществляться меры правового, организационного и технологического характера, которые должны привести к существенным качественным изменениям земельных отношений, не требующим значительных финансовых затрат и обеспечить экономическую базу проведения второго этапа.

На втором этапе (2001 - 2002 годы) будут проводиться ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель.

2. Описание программы

Программа предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих ее включающие следующие основные направления:

2.1. Стабилизация отношений собственности
на землю

Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Алтай о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности.

В этих целях на I этапе реализации Программы (2000 г.) на федеральном уровне предусматривается разработка и принятие ряда федеральных законов, в развитие которых в Республике Алтай будут разрабатываться и приниматься свои нормативно - правовые акты.

2.2. Укрепление гарантий конституционных прав
граждан на землю

Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает:

обеспечение всем гражданам Российской Федерации возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование, в соответствии с законодательством;

обеспечение права граждан приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации и Республики Алтай порядке законно используемую ими землю;

обеспечение всем гражданам Российской Федерации - собственникам земельных участков и земельных долей свободы в распоряжении этими участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается законодательством Российской Федерации и Республики Алтай).

2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости

Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости, отвечающего требованиям структурных и институциональных преобразований в экономике страны, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных государственных мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынок земли.

Основные направления государственной политики по развитию рынка земли включают в себя:

развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью;

создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;

информационное обеспечение земельного рынка.

2.4. Земельные преобразования в сельской местности.
Государственное регулирование оборота земель
сельскохозяйственного назначения

С целью совершенствования земельных преобразований при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель на I этапе реализации Программы необходимо:

осуществить нормативно - методическое обеспечение процесса договорного оформления отношений между пользователями земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договоров;

уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена;

сформировать земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан и другие мероприятия;

на II этапе реализации Программы осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв должны осуществляться в рамках "Комплексной программы повышения плодородия почв Республики Алтай".

2.5. Развитие ипотечного кредитования

В целях использования потенциала земельной ипотеки на I этапе реализации Программы, на федеральном уровне обеспечивается:

разработка механизма, реально позволяющего залогодержателю при неисполнении обеспеченного ипотекой обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества, а также гарантировать риск отсрочки возврата кредита;

использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли - продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговых обязательств.

Для развития ипотечных отношений целесообразно использовать возможности инструментов фондового рынка, в частности закладных ценных бумаг. На этапе становления рынка закладных предусматривается запрет на выпуск закладных, удостоверяющих право залога на уже заложенное по иному договору об ипотеке имущество.

2.6. Совершенствование системы земельных платежей

Проведение реформы предлагает исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования.

Совершенствование земельных платежей в рамках реализации Программы предполагает:

установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременений правами иных лиц;

расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах с учетом возможных направлений градостроительного использования городских земель;

выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель.

На II этапе реализации Программы с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли.

2.7. Ведение государственного земельного кадастра

На I этапе реализации Программы к основным мероприятиям в этой области относятся:

продолжение выполнения работ по кадастровому зонированию территории республики в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров и установления территориальных зон;

обеспечение единого порядка ведения государственного земельного кадастра в республике;

внедрение программно - технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра;

разработка и опытная эксплуатация системы передачи кадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов, форматов обмена данными, классификаторов и технологических процедур.

На II этапе реализации Программы предусматривается создание государственного кадастра недвижимости Республики Алтай, как составной части государственного кадастра недвижимости Российской Федерации, путем интеграции на геоинформационной основе государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных недвижимости и интеграция этой системы в единое информационно - коммуникационное пространство России.

Будут созданы информационные базы данных о федеральных землях, землях Республики Алтай, муниципальных землях и землях, находящихся в частной собственности.

2.8. Оценка земель

Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка в России, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания современной системы оценки земель.

Основными направлениями государственной политики в этой области на I этапе реализации Программы являются:

проведение территориального оценочного зонирования с целью последующего определения нормативной стоимости земель Республики Алтай по единому порядку, установленному на уровне Российской Федерации;

апробация разработанных методик массовой оценки земель различных категорий и продолжение работ по оценке земли по имеющимся методикам;

организация учета реальных цен сделок с землей и отражения полученных данных в государственном земельном кадастре.

На II этапе реализации Программы организуется массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории Республики Алтай.

2.9. Земельные преобразования в городе
и других поселениях

Земельные преобразования в городе и других поселениях в рамках настоящей Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятие социально - экономических и градостроительных решений. Реформу в градостроительстве необходимо проводить одновременно с земельными преобразованиями.

На I этапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия:

продолжение работ по инвентаризации земель поселений, оценка земель города Горно-Алтайска, межевание застроенных и подлежащих застройке территорий в границах красных линий, уточнение и вынесение на местность черты поселений;

приватизация земельных участков на территории поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

внедрение разработанного классификатора публичных и частных обременений (сервитутов);

разработка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель.

II этап реализации Программы должен ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования землепользования, предполагающей разработку долгосрочных планов использования земель города и на этой основе схем городского землепользования, разработку на базе федеральных нормативных актов правил землепользования в поселениях;

обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о земельных участках и их участия в принятии решений по зональному регулированию в городе.

2.10. Информационно - консультационное
обеспечение Программы

На I этапе реализации Программы в средствах массовой информации проводится систематическая работа по информированию населения о сущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и региональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли, механизмах защиты прав на землю.

В этих целях, на федеральном уровне, организуется издание популярных брошюр, систематическая публикация в периодических изданиях нормативных правовых актов по земельным вопросам, содержащих краткие комментарии специалистов, и статей по освещению опыта земельных преобразований в регионах, создание на радио и телевидении специальных передач, производство короткометражных фильмов. В Республике Алтай - систематически, с привлечением общественных организаций, публиковать в местной прессе информацию о проводимых земельных преобразованиях.

2.11. Комплекс работ по землеустроительному
обеспечению

Исходя из потребности в обеспечении землеустроительной документацией, для осуществления земельных преобразований в рамках настоящей Программы предусмотрено провести:

комплекс землеустроительных и топографо-геодезических работ по установлению земель, относящихся к федеральной собственности, собственности Республики Алтай и муниципальной собственности;

разработку землеустроительных проектов перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц;

составление дежурных карт ограничений использования земель и обременений (сервитутов) земель;

уточнение и вынос в натуру черты города и сельских поселений, в первую очередь - райцентров.

2.12. Мониторинг земель

В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и устранению последствий негативных процессов на земле необходимо обеспечить:

своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этих изменений;

прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов;

внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.

В рамках мероприятий по проведению мониторинга земель, ежегодно планируется составление доклада о наличии и использовании земель в республике.

2.13. Усиление контроля за использованием
и охраной земель

В целях усиления контроля за использованием и охраной земель на I этапе реализации Программы предусматривается:

внедрение разработанных законодательных и иных нормативных правовых актов, предусматривающих уточнение порядка государственного контроля за использованием и охраной земель, усиление административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства, введение экономического стимулирования охраны земель, а также меры по усилению прав и государственной защите государственных инспекторов по использованию и охране земель и материальному стимулированию их деятельности.

На II этапе реализации Программы планируется создать специальный денежный фонд охраны земель для использования его в целях экономического стимулирования, материально - технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель.

3. Правовое обеспечение Программы

Правовое обеспечение развития земельной реформы в России и Республике Алтай будет осуществляться по следующим направлениям:

развитие законодательства, регулирующего отношения собственности на землю и другую недвижимость;

осуществление гарантий конституционных прав граждан на землю;

принятие законодательных актов, предусматривающих правовой механизм эффективного управления землей и другой недвижимостью, создание рыночной инфраструктуры;

развитие законодательства, регулирующего рынок земли и другой недвижимости;

правовое обеспечение рационального использования и охраны земель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сферах.

В Республике Алтай необходимо приведение собственной законодательной базы по земельным вопросам в соответствие с федеральным законодательством и активное применение действующего и вновь принятого на федеральном уровне земельного законодательства.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Затраты на реализацию Программы делятся на следующие виды:

Средства федерального бюджета - всего 14,7 млн. рублей, из них:

на землеустроительные работы - 4,5 млн. рублей, это работы, связанные с установлением земель, относящихся к федеральной собственности, составление проектов перераспределения земель, составление дежурных карт ограничений и обременений, почвенное обследование, уточнение и вынос в натуру черты города;

картографо-геодезические работы - 10 млн. рублей, это установление границ административно-территориальных образований (АТО), аэрофотосъемка (АФС) для целей кадастрового картографирования и собственно картографирование, топографо-геодезическое обеспечение работ по разграничению земель по уровням собственности, межевание земель;

на работы по оценке земель - 0,2 млн. рублей, это работы по оценке земель города и других поселений и несельскохозяйственных земель за чертой населенных пунктов.

Из средств бюджета Республики Алтай и местных бюджетов - 2,2 млн. рублей, из них:

на землеустроительные работы - 1,05 млн. рублей, это работы, связанные с установлением земель, относящихся к собственности Республики Алтай и муниципальной собственности, работы, выполняемые для целей оформления документов, удостоверяющих право на доли и уточнение и вынос в натуру черты поселений;

на работы по оценке земель 1,0 млн. рублей, это работы по оценке земель поселений и несельскохозяйственных земель за чертой населенных пунктов;

на работы по мониторингу земель - 0,15 млн. рублей, - на составление и издание ежегодного "Доклада о состоянии и использовании земель в Республике Алтай".

Из прочих источников - 1,5 млн. рублей, из них:

на картографо-геодезические работы - 1,5 млн. рублей, - межевание земель.

Источник финансирования. Финансирование Программы планируется осуществлять за счет следующих источников:

                                                         Таблица 1

Показатели	Всего 2000 - 2002 гг.		В том числе по годам
	млн. руб.	в %	2000 г.	2001 - 2002 гг.
Всего по программе:	18,4	100	6,7	11,7
Из них: Федеральный бюджет	14,7	79,9	5,1	9,6
Бюджет Республики Алтай и местные бюджеты	2,1	12,0	1,1	1,1
Прочие источники	1,5	8,1	0,5	1,0

Реализация Программы будет осуществляться в две очереди:

I очередь - 2000 г. - 6,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5,1 млн. рублей;

II очередь - 2001 - 2002 гг. - 11,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 9,6 млн. рублей.

Финансирование Программы будет осуществляться также за счет участников рынка земли и недвижимости.

Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в таблицах.

                                                         Таблица 2

                    Сводный финансовый расчет

       затрат на реализацию региональной целевой программы

          "Развитие земельной реформы в Республике Алтай

                       на 2000 - 2002 годы"

                                                                 (млн. руб.)

NN	Разделы программы, мероприятия	Показатели	Всего 2000 - 2002 гг.	в том числе по годам
				2000 г.	2001 - 2002 гг.
1	2	3	4	5	6
1.	Оценка земель	Всего по программе Федеральный бюджет, всего Бюджет Республики Алтай и местные бюджеты	1,2 0,2 1,0	0,8 0,1 0,7	0,4 0,1 0,3
2.	Мониторинг земель	Всего по программе Федеральный бюджет, всего Бюджет Республики Алтай и местные бюджеты	0,15 0,15	0,05 0,05	0,1 0,1
3.	Землеустроительное обеспечение	Всего по программе Федеральный бюджет, всего Бюджет Республики Алтай и местные бюджеты	5,55 4,5 1,05	1,85 1,5 0,35	3,7 3,0 0,7
4.	Картографическое обеспечение программы	Всего по программе Федеральный бюджет, всего Бюджет Республики Алтай и местные бюджеты Прочие источники	11,5 10,0 1,5	4,0 3,5 0,5	7,5 6,5 1,0
5.	Итого по п.п. 1...4	Всего по программе Федеральный бюджет, всего Бюджет Республики Алтай и местные бюджеты Прочие источники	18,4 14,7 2,2 1,5	6,6 5,1 1,1 0,5	11,7 9,6 1,1 1,0

5. Организация управления и контроля за
ходом реализации Программы

Государственным заказчиком - координатором Программы является Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Республики Алтай, государственным заказчиком по соответствующему направлению - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Алтай.

Часть намеченных Программой мероприятий реализуется через соответствующие районные (городскую) программы, при необходимости разрабатываемые районными (городскими) администрациями и комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.

Государственный заказчик - координатор ежегодно направляет в Министерство экономики Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай предложения (бюджетные заявки) по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой. Согласованные объемы финансирования мероприятий включаются в проект бюджета республики.

Реализация Программы осуществляется на основе договоров (государственных контрактов) между государственными заказчиками и исполнителями мероприятий.

Мероприятия Программы реализуются:

государственными заказчиками путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджета, бюджета республики и внебюджетных источников среди исполнителей, осуществления контроля за использованием средств и ходом работ по выполнению договоров (государственных контрактов);

администрациями районов (города) и органами местного самоуправления путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников и осуществления контроля за их целевым использованием.

Управление и контроль за реализацией программы осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. N 594.

Государственный заказчик - координатор участвует в подготовке Министерством экономики Республики Алтай ежегодного доклада о ходе реализации Программы, представляемого в Правительство Республики Алтай.

При необходимости государственные заказчики вносят в Министерство экономики Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации Программы или отдельных мероприятий.

6. Социальная, экономическая и экологическая
эффективность реализации программных мероприятий

В качестве интегрированного показателя экономической эффективности реализации проектов и программ обычно принимается соотношение затрат на их создание, внедрение и получение экономических результатов, а также срок окупаемости этих затрат. Учитывая, что настоящая Программа не является инвестиционным проектом, а ее интерес и цели лежат в области структурной и инвестиционной политики государства, включая инфраструктуру экономики, эффективность Программы выражается в улучшении макроэкономических показателей экономического роста, а также в социальной и экологической сферах.

Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства и т.д.

Государственное регулирование рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит:

обеспечить целевое использование этих земель;

решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли - продажи земельных участков;

создать экономический механизм передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально - технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства.

Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков и земельных долей к использованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли поступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит получить экономический эффект в размере более 73,2 млн. рублей. Расчет экономической эффективности проведения земельной реформы приведен в приложении N 5.

Приложение N 1

ресурсного обеспечения программы

Объемы
финансирования проведения оценки земель

                                                       (млн. руб.)

Основные группы земель, подлежащие оценке	Площадь (тыс. га)	Затраты на оценку земель
		Всего на 2000 - 2002 гг.	в том числе по годам
			2000	2001 - 2002
Всего земель	33	1,2	0,8	0,4
из них:
земли сельскохозяйственного назначения <*>
земли городов и поселений	23	0,893	0,693	0,2
земли несельскохозяйственные (вне границ населенных пунктов)	10	0,307	0,107	0,2
В том числе, за счет федерального бюджета		0,2	0,1	0,1

<*> Оценка земель сельхозназначения на площади 1400 тыс. га будет выполнена в 2000 году. Стоимость работ на сумму 2,082 млн. руб. будет оплачена из средств федерального бюджета, выделяемых на землеустройство по линии Минсельхозпрода.

Приложение N 2

ресурсного обеспечения программы

Объемы
финансирования на ведение мониторинга земель

                                                       (млн.руб.)

Мероприятия, виды работ	Всего на 2000 - 2002 гг.	в том числе по годам
		2000	2001 - 2002
1. Ведение мониторинга земель: составление и издание ежегодного "Доклада о состоянии и использовании земель в Республике Алтай"	0,15	0,05	0,1
Всего,	0,15	0,05	0,1
в т.ч. за счет федерального бюджета	-	-	-

Приложение N 3.1

ресурсного обеспечения программы

Объемы
финансирования землеустроительных работ
(федеральный бюджет)

                                                       (млн. руб.)

Виды землеустроительных работ	Всего 2000 - 2002 гг.	в том числе по годам
		2000	2001 - 2002
1	2	3	4
1. Землеустроительные работы, связанные с установлением земель, относящихся к Федеральной собственности	1,0	0,4	0,6
2. Составление землеустроительных проектов перераспределения земель, размещением крестьянских (фермерских) хозяйств, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами - недвижимости в собственность граждан и юридических лиц, выделения земельных участков для расселения беженцев, вынужденных переселенцев и других групп мигрирующих граждан	0,3	-	0,3
3. Составление дежурных карт ограничений и обременений	0,3	-	0,3
4. Обследование земель для целей оценки земель и землеустройства (почвенные и геоботанические обследования)	2,7	0,9	1,8
5. Уточнение и вынесение в натуру черты города	0,2	0,2	-
Всего (федеральный бюджет):	4,5	1,5	3,0

Приложение N 3.2

ресурсного обеспечения программы

Объемы
финансирования землеустроительных работ
за счет средств Республики Алтай

                                                       (млн. руб.)

Виды землеустроительных работ	Всего 2000 - 2002 гг.	в том числе по годам
		2000	2001 - 2002 гг.
1	2	3	4
1. Землеустроительные работы, связанные с установлением земель, относящихся к собственности Республики Алтай и муниципальной собственности	0,1	0,1	-
2. Работы, выполняемые для целей оформления документов, удостоверяющих право на земельные доли	0,55	0,15	0,4
3. Уточнение и вынесение в натуру черты сельских поселений (райцентров)	0,4	0,1	0,3
Всего:	1,05	0,35	0,7

Приложение N 4

ресурсного обеспечения программы

Объемы
финансирования картографо-геодезического
обеспечения программы

                                                                      (млн. руб.)

Мероприятия	Единица измере- ния	Объемы работ	Затраты
			Всего на 2000 - 2002 гг.	в том числе по годам
				2000	2001 - 2002 гг.
1. Установление (восстановление) границ административно- территориальных образований (АТО)	АТО	10	1,0	0,3	0,7
2. Аэрофотосъемка для целей кадастрового картографирования	тыс. га	20	0,15	0,05	0,1
3. Кадастровое картографирование	тыс. га	23	7,35	2,65	4,7
4. Топографо-геодезическое обеспечение работ по разграничению земель по уровням собственности в разрезе АТО	АТО	10	1,5	0,5	1,0
5. Межевание земель	тыс. га	0,7	1,5	0,5	1,0
Всего: из них: федеральный бюджет Бюджет Республики Алтай и местные бюджеты внебюджетные средства			11,5 10,0 1,5	4,0 3,5 0,5	7,5 6,5 1,0

Приложение N 5

к пункту 6

бизнес - плана

Расчет
экономической эффективности земельной реформы
в Республике Алтай (2000 - 2002 гг.)

1. Начало приватизации земель государственных
и муниципальных предприятий

1.1. Площадь земель промышленности, транспорта и связи в Республике Алтай - 10015 га.

1.2. Удельный вес предприятий, готовых к выкупу земель (экспертная оценка) - 0,5%.

1.3. Общая площадь земель, ожидаемая к выкупу

10015 х 0,005 = 50 га.

1.4. Нормативная цена 1 га (по данным 1998 г.) - 3000 руб.

1.5. Максимальная выкупная цена: 3000 х 3 = 9000 руб.

1.6. Сумма поступлений за выкуп земли приватизированными предприятиями в 2000 г.: 0,009 х 50 = 0,45 млн. руб.

То же в 2001 - 2002 годы:

                            0,45 млн. руб. х 1,1 = 0,495 млн. руб.

                           0,495 млн. руб. х 1,1 = 0,544 млн. руб.

                           ---------------------------------------

    Всего поступлений в 2000 - 2002 гг.            1,489 млн. руб.

2. Обеспечение гражданам - собственникам земельных
долей свободы распоряжения этими участками

2.1. Количество собственников земельных долей - 28000.

2.2. Количество собственников, потенциальных участников сделок с земельными долями - 3% в год или - 840.

2.3. Площадь земельной доли (средняя) - 15 га.

2.4. Средняя нормативная цена земельной доли - 5085 руб.

2.5. Регистрационные сборы за сделку - 3 МРОТ, или 250,5 руб.

2.6. Общая сумма бюджетных поступлений от регистрации сделок с земельными долями: (количество сделок с земельными участками в год - 650

840 + 650 = 1490 сделок, фактический прирост количества сделок в год - 10%

1490 х 250,5 = 0,373 млн. руб.

2.7. Госпошлины, взимаемые за юридически значимые действия:

840 х 5085 х 0,05 = 0,214 млн. руб.

2.8. Итого по п.п. 6 и 7 - 0,587 млн. руб./год.

    2.9. По годам:  2000 г. - 0,6   млн. руб.

                    2001 г. - 0,66  млн. руб.

                    2002 г. - 0,726 млн. руб.

                    -------------------------

Всего в 2000 - 2002 гг. - 1,986 млн. руб.

2.10. Удельный вес сделок с земельными участками в Республике Алтай в 1999 г. (прогноз, по фактическому количеству за 6 месяцев).

Действия	Количество сделок	%	Размер госпошлины
купля - продажа	500	77	1,5% от Z сделки или 10 МРОТ
дарение	80	12	1,5% от Z сделки или 4 МРОТ
наследование	60	9	1,5% от Z сделки
залог	10	2
Итого:	650	100

2.11. Расчет госпошлины по видам сделок с земельными долями

За предыдущие годы сделок с земельными долями не было, количество взято из средних показателей по России.

Вид сделки с земельными долями	Количество сделок	Госпошлина за одну сделку (руб.)	Госпошлина (млн. руб.)
купля - продажа	470	834,9	0,392
дарение	70	334	0,023
наследование	300	162,8	0,048
Итого:	840		0,464

3. Развитие ипотеки земельных участков,
включая зоны сельскохозяйственных земель
(на примере сельхозпредприятий)

3.1. Общая площадь сельскохозяйственных угодий - 1775 тыс. га.

3.2. Удельный вес приватизированных сельхозпредприятий составляет 19,8% от их общего количества. Из них потенциальные получатели ипотечного кредита составляют 20%.

3.3. Площадь сельхозугодий сельхозпредприятий - получателей кредита 1775 тыс. га х 0,198 х 0,2 = 70 тыс. га.

3.4. Средняя нормативная цена 1 га сельхозугодий - 339 руб.

3.5. Закладная цена 1 га сельхозугодий:

339 х 0,6 = 203 руб.

3.6. Общая сумма ипотечного кредита в 2000 году

70 тыс. га х 203 руб. = 14,210 млн. руб.

3.7. Сумма ипотечного кредита по годам:

                     2000 г. - 14,210 млн. руб.

                     2001 г. - 15,631 млн. руб.

                     2002 г. - 17,194 млн. руб.

                     --------------------------

    Всего за 2000 - 2002 гг.:  47,035 млн. руб.

4. Переход на аукционный и конкурсный методы
предоставления (продажи) земельных участков

В Республике Алтай не проводилось аукционов по продаже земельных участков.

На примере аукционов в Саратовской области в качестве прогноза:

4.1. Площадь земель, проданных в одном административном районе с аукциона - 2 га.

4.2. Частота аукционов в районе - 1 раз в год.

4.3. Начальная (стартовая) цена продажи 1 га - 250 руб.

4.4. Окончательная (средняя продажная) цена 1 га - 2000 руб.

4.5. Выручка от проведения аукционов в 1 районе - 4000 руб.

4.6. Экономическая эффективность перехода в Республике Алтай на аукционный и конкурсный методы продажи земельных участков в 2000 году 4000 руб. х 10 районов = 0,040 млн. руб./год.

4.7. По годам:

                      2000 г. - 0,04 млн. руб.

                      2001 г. - 0,05 млн. руб.

                      2002 г. - 0,06 млн. руб.

                      ------------------------

     Всего за 2000 - 2002 гг. - 0,15 млн. руб.

5. Дифференциация ставок земельного налога,
установленного по закону в городе Горно-Алтайске

5.1. Поступление земельных платежей в 1998 году по г. Горно-Алтайску 1,4 млн. руб. (в ценах 1998 г.).

5.2. Увеличение земельных платежей, обусловленное введением повышающих коэффициентов к ставкам земельных платежей в городе в 2 раза.

5.3. По годам:

                     2000 г. - 2,8

                     2001 г. - 2,8

                     2002 г. - 2,8

                     -------------

    Всего за 2000 - 2002 гг. - 8,4 млн. руб.

6. Проведение массовой оценки земель и переход к
определению нормативной цены земли на основе
ее рыночной цены (экспертная оценка)

Категории земель	Земельные платежи 1998 г. млн. руб.	Рост земельных платежей, обусловленный проведением массовой оценки земель	То же (млн. руб.)
1. г. Горно- Алтайск	1,4	в 1,8 раза	2,52
2. Сельхозугодья	1,5	в 1,5 раза	2,25
3. Земли сельских нас. пунктов	0,4	в 11 раз	4,4
4. Прочие земли	0,7	в 5,8 раза	4,06
Всего:	4,0		13,23

     В том числе по годам:

     2001 г. - 4,33 млн. руб.       2002 г. - 8,9 млн. руб.

7. Существенное сокращение льгот
за пользование землями

7.1. Земельные платежи в г. Горно-Алтайске по итогам 1998 г. - 1,4 млн. руб.

7.2. Недобор земельных платежей по всем категориям льготников (в процентах от фактически собранных) 30% (экспертная оценка).

7.3. Удельный вес необоснованно установленных льгот - 75%.

7.4. Недобор земельных платежей за счет необоснованно установленных льгот в 2000 году (30% х 0,75) = 22,5%

то же в млн. руб. 1,4 х 0,225 = 0,315 млн. руб.

7.5. По годам:

                          2001 г. - 0,315 млн. руб.

                          2002 г. - 0,315 млн. руб.

                          -------------------------

    Всего      за 2000 - 2002 гг. - 0.945 млн. руб.

8. Сводный расчет
прямой экономической эффективности проведения
земельной реформы в Республике Алтай

Наименование мероприятий	Экономический эффект (млн. руб.)
1. Начало приватизации земель государственных и муниципальных предприятий	1,5
2. Обеспечение гражданам - собственникам свободы права распоряжения своими земельными долями	2,0
3. Развитие ипотеки сельскохозяйственных земель (рассматривается как источник инвестиций)	47,0
4. Переход на аукционный конкурсный порядок предоставления (продажи) земельных участков	0,2
5. Дифференциация ставок земельного налога в г. Горно-Алтайске	8,4
6. Проведение массовой оценки земель и переход к определению нормативной цены земли на основе рыночной цены	13,2
7. Существенное сокращение льгот за пользование земельными участками в г. Горно-Алтайске	0,9
Итого:	73,2