Постановление Правительства Республики Алтай от 30 ноября 2001 г. N 331 "Об утверждении республиканской целевой программы "Электронный Алтай на 2002-2007 гг." (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Алтай от 30 ноября 2001 г. N 331
"Об утверждении республиканской целевой программы "Электронный Алтай на 2002-2007 гг."

С изменениями и дополнениями от:

5 декабря 2002 г., 25 ноября 2004 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 16 ноября 2007 г. N 239 настоящее постановление признано утратившим силу

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 25 ноября 2004 г. N 177 в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

В целях повышения эффективности процессов государственного управления на всех уровнях власти, в государственном и негосударственном секторах экономики Республики Алтай, а также в целях реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2002-2010 годы" в Республике Алтай Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Электронный Алтай на 2002-2007" (далее именуется - Программа), включающую подпрограмму "Реформирование и автоматизация бюджетного учета в Республике Алтай на 2005-2006 годы.

ГАРАНТ:

О создании Координационного совета по реализации мероприятий РЦП "Электронный Алтай на 2002-2007 годы" см. распоряжение Правительства Республики Алтай от 7 июня 2002 г. N 415-р

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Электронный Алтай на 2002-2007 годы" Правительство Республики Алтай.

3. Министерству экономики Республики Алтай (С.П.Суразакова), Министерству финансов Республики Алтай (С.Т.Пекпеев) предусматривать средства для реализации Программы при разработке проекта республиканского бюджета на 2002 и последующие годы.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. Председателя

Правительства

Республики Алтай

А.Н.Алчубаев

Республиканская целевая программа
"Электронный Алтай на 2002-2007 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Алтай от 30 ноября 2001 г. N 331)

С изменениями и дополнениями от:

25 ноября 2004 г.

Паспорт
республиканской целевой программы
"Электронный Алтай на 2002-2007 годы"

Наименование программы    - Республиканская   целевая     программа

                            "Электронный Алтай на 2002-2007 годы"

Наименование подпрограммы - "Реформирование     и     автоматизация

                            бюджетного  учета  в  Республике  Алтай

                            на 2005-2006 годы"

Дата принятия решения о   - распоряжение  Правительства  Республики

разработке Программы        Алтай от 29 октября 2001 г., N 769-р

Государственный заказчик  - Министерство экономики Республики Алтай

(координатор) Программы

Основные исполнители      - Организации,      определяемые       на

Программы                   конкурсной   основе  после  утверждения

                            Программы  в  установленном  порядке  в

                            соответствии с Законом Республики Алтай

                            "О   республиканском    государственном

                            заказе" от 27.01.2000 г. N 15-34

Цели и задачи Программы,  - Основной   целью   программы   является

важнейшие целевые           повышение                 эффективности

показатели                  функционирования             экономики,

                            государственного управления и  местного

                            самоуправления  за  счет  внедрения   и

                            массового               распространения

                            информационных    и    коммуникационных

                            технологий       (ИКТ),        создание

                            технологических    предпосылок      для

                            развития гражданского общества за  счет

                            обеспечения прав на свободный доступ  к

                            информации,    расширение    подготовки

                            специалистов    по       информационным

                            технологиям    и      квалифицированных

                            пользователей.  Для  достижения    этих

                            целей  необходимо   решить    следующие

                            задачи:

                            1)       содействовать         развитию

                            инфраструктуры        доступа         к

                            телекоммуникационным сетям, а  также  к

                            электронным  библиотекам,  архивам    и

                            базам  данных,  библиотекам     научно-

                            технической  информации  для   граждан,

                            бюджетных   организаций    и    учебных

                            заведений;  сформировать    необходимую

                            телекоммуникационную инфраструктуру для

                            обеспечения       работы        органов

                            государственной  власти   и    местного

                            самоуправления, единой  образовательной

                            информационной среды;

                            2)  обеспечить  условия  для  повышения

                            общедоступности    и      эффективности

                            использования  ИКТ  в  экономической  и

                            социальной сфере;

                            3)   обеспечить    повышение     уровня

                            подготовки     государственных        и

                            муниципальных служащих в области ИКТ;

                            4) сформировать условия, необходимые  и

                            достаточные для внедрения  на  товарные

                            рынки республики механизмов электронной

                            торговли,   способствующих    повышению

                            эффективности                управления

                            государственными    и    муниципальными

                            закупками

Сроки и этапы реализации  - 2002-2007 годы:

Программы                 - I этап - 2002 год;

                          - II этап - 2003-2005 годы;

                          - III этап - 2006-2007 годы

Перечень основных           1)     Совершенствование       практики

мероприятий                 использования   государственных  языков

                            Республики Алтай в сфере ИКТ;

                            2)     обеспечение       информационной

                            прозрачности    деятельности    органов

                            государственной  власти  и   открытости

                            государственных информационных ресурсов

                            для общества, создание предпосылок  для

                            эффективного    взаимодействия    между

                            властью и жителями республики на основе

                            широкого  использования  ИКТ,  развитие

                            инфраструктуры публичных сетей доступа;

                            3)      модернизация       деятельности

                            республиканских органов государственной

                            власти  и    местного    самоуправления

                            посредством внедрения ИКТ,  обеспечение

                            эффективности  бюджетных  расходов    в

                            области информатизации;

                            4) развитие   системы    переподготовки

                            государственных    и      муниципальных

                            служащих  по  практическому  применению

                            современных информационных технологий;

                            5) разработка и создание  в  республике

                            системы  электронной    торговли    для

                            государственных и муниципальных нужд

Объемы, источники           -  Общий      объем      финансирования

финансирования и            Программы -  26430 тыс. руб.  (в  ценах

направления расходов        2001 года), в том числе:

                            республиканский  бюджет  -  12530  тыс.

                            руб.,  привлеченные  средства,  включая

                            финансирование из федерального  бюджета

                            по ФЦП "Электронная Россия  на  2002  -

                            2010    годы",    финансирование     из

                            муниципальных бюджетов  и  внебюджетных

                            фондов/организаций - 13900 тыс. руб.

Ожидаемые конечные        - 1) Рост эффективности реального сектора

результаты реализации       экономики за счет активизации внедрения

Программы                   и       повышения      результативности

                            использования ИКТ.

                            2) Снижение цен за пользование сетевыми

                            ресурсами,  активное  вовлечение  новых

                            групп  населения    сельских    районов

                            республики в использование ИКТ.

                            3)     Повышение         информационной

                            открытости   органов    государственной

                            власти и  местного  самоуправления  для

                            общества,   рост    эффективности    их

                            взаимодействия с гражданами и повышение

                            качества   услуг,    оказываемых    ими

                            гражданам и организациям.

                            4) Повышение   роли    Горно-Алтайского

                            государственного    университета      в

                            внедрении и  совершенствовании  ИКТ  на

                            территории республики

Система организации       - 1) Общее     управление      программой

контроля за исполнением     осуществляет    Координационный   совет

Программы                   Программы, состав которого определяется

                            Правительством    Республики     Алтай,

                            Председатель     Совета        ежегодно

                            отчитывается    о    ходе    выполнения

                            Программы  на  заседании  Правительства

                            Республики Алтай.

                            2) При Координационном совете создается

                            постоянно    действующая     Экспертно-

                            консультационная  комиссия,  в   состав

                            которой    включаются     представители

                            (эксперты)  научных  и  образовательных

                            учреждений    республики,       органов

                            исполнительной  власти    и    местного

                            самоуправления.

                            3) В  целях  технического   обеспечения

                            реализации  Программы  и    организации

                            текущего  оперативного  управления   на

                            базе Министерства экономики  Республики

                            Алтай создается Исполнительная дирекция

                            Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития и НТР последних десятилетий. Применение современных технологий обработки и передачи информации имеет решающее значение как для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, так и для повышения эффективности процессов государственного управления на всех уровнях власти, местного самоуправления, в государственном и негосударственном секторах экономики.

Не менее важным результатом распространения ИКТ и проникновения их во все сферы общественной жизни является создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет реального обеспечения прав граждан на свободный и оперативный доступ к информации через глобальную сеть Интернет.

К числу негативных факторов, тормозящих внедрение ИКТ в республике, относятся:

- неурегулированность вопросов равного использования государственных языков Республики Алтай в электронных документах, в частности отсутствие стандартизации компьютерных кодировок на символы алтайского языка;

- недостаточное развитие современных информационных технологий в области государственного управления, создающее барьеры для ускоренного распространения ИКТ в остальной части экономики и общества, неготовность органов власти всех уровней к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;

- затратный, не стимулирующий эффективный возврат инвестиций, характер существующей практики использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий по информатизации;

- отсутствие целостной информационной инфраструктуры развития ИКТ и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе и электронной торговли;

- недостаточное внимание к уровню подготовки кадров, как в области создания, так и в области использования информационных технологий;

- высокий уровень монополизации в области инфраструктуры телекоммуникаций, являющийся следствием высоких входных барьеров и приводящий, в отсутствие должного регулирования, к нерыночным перекосам в тарифной политике;

- узко техническое понимание роли и возможностей ИКТ, низкая культура работы с ИКТ.

Проблемы, решаемые в рамках настоящей республиканской целевой программы, базируются на приоритетах и целях Федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2002-2010 годы", одобренной на заседании Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г.

Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие информационных технологий, реализуются или планируются к реализации в рамках утвержденных федеральных и ведомственных программ (например, ФЦП "Развитие единой информационно-образовательной среды Российской Федерации в 2002-2006 годы", ФЦП "Создание и развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 годы" и т.д.).

В этом аспекте настоящая Программа призвана выполнить на территории республики ряд координирующих функций по отношению к другим действующим программам, в т.ч. в части развития инфраструктуры публичных сетей доступа и обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти и общества на основе широкого внедрения ИКТ и развития интегрированной информационной инфраструктуры.

В этих целях образован Координационный совет Программы, который наряду с управлением данной Программой будет вырабатывать общие принципы республиканской государственной политики в области информационных технологий, а также будет определять инструменты ее практической комплексной реализации через действующие федеральные, республиканские, ведомственные и муниципальные программы в сфере ИКТ.

Республиканская целевая программа "Электронный Алтай на 2002-2007 годы" разработана в соответствии с распоряжением Правительства Республики Алтай от 29 октября 2001 г. N 769-р.

2. Основные цели и задачи, сроки и
этапы реализации Программы

Основной целью программы являются повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации, расширение подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей.

Программа представляет собой увязанный по ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение поставленных задач.

Программа направлена, прежде всего, на координацию действий государственных органов власти всех уровней на территории республики в области развития и массового распространения ИКТ в экономике и государственном управлении, в т.ч. в рамках других федеральных, региональных и ведомственных программ (в частности, ФЦП "Развитие единой информационно-образовательной среды Российской Федерации в 2002-2006 годы, ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы" и т.д.).

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

1. Решить вопросы практического использования государственных языков Республики Алтай в сфере ИКТ;

2. Обеспечить информационную прозрачность деятельности органов государственной власти и открытость государственных информационных ресурсов для общества, создать предпосылки для эффективного взаимодействия между властью и жителями республики на основе широкого использования ИКТ, развить требуемую инфраструктуру публичных сетей доступа;

3. Модернизировать деятельность республиканских органов государственной власти и местного самоуправления посредством внедрения ИКТ, при этом обеспечить эффективность бюджетных расходов в области информатизации;

4. Реализовать систему переподготовки государственных и муниципальных служащих по практическому применению современных информационных технологий;

5. Создать в республике систему электронной торговли для государственных и муниципальных нужд.

Разработка программы и формирование перечня мероприятий по ее реализации основаны на следующих принципах:

- максимальное снижение административных барьеров на пути развития и внедрения ИКТ, при обеспечении конституционных прав граждан и интересов государственной безопасности;

- открытость концепции, целей и задач Программы для обсуждения всеми заинтересованными сторонами;

- недопущение дублирования работ, реализуемых в рамках других программ;

- снижение финансовой нагрузки на бюджет, максимальная экономия средств и рационализация расходов бюджетов всех уровней.

На первом этапе реализации Программы (2002 г.) будут сформированы институциональные предпосылки к реализации мероприятий Программы. Будет проведена инвентаризация достигнутого уровня информатизации бюджетного сектора, анализ эффективности государственных расходов в сфере информатизации, полномасштабный аудит всех информационных активов и ресурсов республиканских органов государственной власти, разработаны рекомендации по использованию алтайского языка в электронных документах, приняты стандарты компьютерных кодировок алтайского алфавита, разработаны рекомендации по обработке поступающих в электронном виде обращений граждан с учетом публичного обсуждения в сети Интернет законопроектов и проектов иных республиканских нормативных актов.

На втором этапе (2003-2005 гг.) на основе разработанных концептуальных документов и сформированной федеральной законодательной базы в области ИКТ будут реализованы организационные мероприятия по расширению и развитию проектов по интерактивному взаимодействию органов государственной власти с гражданами и хозяйствующими субъектами. На этом этапе будут отработаны типовые проектные решения, апробированы различные информационные технологии, оценены и открыто обсуждены достигнутые результаты.

На этом этапе будет в основном сформирована единая телекоммуникационная инфраструктура для органов государственной власти республики и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям.

На базе формирующегося IT-Технопарка Горно-Алтайского государственного университета будет создана современная материально-техническая база для подготовки специалистов по информационным технологиям, развернута переподготовка таких специалистов.

На третьем этапе (2006-2007 гг.) будут созданы предпосылки для массового распространения информационных технологий в экономике, а также для полной реализации прав граждан на доступ к информации и экономическую деятельность на основе использования информационных технологий.

По результатам предыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение стандартизированных систем документооборота, повышающих эффективность коммуникации органов государственного управления как на внутри- и межведомственном уровне, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами.

На этом этапе будет завершено формирование единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям.

В результате осуществления массовой переподготовки государственных и муниципальных служащих по ИКТ, повышения качества высшего образования, модернизации системы государственного управления на базе внедрения ИКТ, формирования развитой телекоммуникационной инфраструктуры будут созданы предпосылки для активной структурной перестройки экономики.

В ходе реализации Программы будут сформированы необходимые институциональные предпосылки для обеспечения максимального социально-экономического эффекта информатизации государственного управления: разработаны рамочные условия разработки программ информатизации бюджетного сектора по направлениям: образование, здравоохранение, социальная помощь, наука, культура, охрана окружающей среды и т.п., что в конечном счете обеспечит, с учетом достигнутых конечных результатов, переход к разработке и реализации комплексной целевой программы "Электронный Алтай-2" на последующий период до 2010 года.

3. Система программных мероприятий

Настоящей Программой предусматривается реализация мероприятий по следующим основным взаимосвязанным направлениям:

1. совершенствование практики использования государственных языков Республики Алтай в сфере ИКТ;

2. обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов для общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между властью и жителями республики на основе широкого использования ИКТ, развитие инфраструктуры публичных сетей доступа;

3. модернизация деятельности республиканских органов государственной власти и местного самоуправления посредством внедрения ИКТ, обеспечение эффективности бюджетных расходов в области информатизации;

4. развитие системы переподготовки государственных и муниципальных служащих по практическому применению современных информационных технологий;

5. разработка и создание в республике системы электронной торговли для государственных и муниципальных нужд.

Система программных мероприятий по указанным направлениям предусматривает параллельно-последовательный способ их реализации.

Совершенствование практики использования государственных языков Республики Алтай в сфере ИКТ включает в себя:

1. Разработка рекомендаций по использованию алтайского языка в электронных документах, стандартизация официально используемых компьютерных кодировок алтайского языка;

2. Обсуждение в средствах массовой информации и парламентских слушаниях вопроса о параллельном существовании 2-х алфавитов алтайского языка, разработка программ автоматической трансляции электронных документов между алфавитами;

3. "Привязка" наиболее распространенных программ распознавания символов к алтайскому языку, заказная разработка модулей компьютерной проверки орфографии алтайского языка;

4. Разработка рекомендаций по обработке поступающих в электронном виде обращений граждан с учетом публичного обсуждения в сети Интернет выносимых на рассмотрение законопроектов и проектов нормативных актов.

Обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов для общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между властью и жителями республики на основе широкого использования ИКТ, развитие инфраструктуры публичных сетей доступа включает в себя:

1. Развитие официального Интернет-портала Республики Алтай за счет существенного расширения экономического и финансово-инвестиционного контента, совершенствование онлайновых служб портала;

2. Организация публичного Интернет-доступа к регистру действующих нормативно-правовых актов Республики Алтай;

3. Пилотный проект по организации Интернет-доступа к регистру нормативно-правовых актов муниципальных образований (г. Горно-Алтайск и 1 район);

4. Формирование единого электронного каталога библиотек республики с возможностью Интернет-доступа;

5. Информатизация деятельности Государственной архивной службы Республики Алтай, принятие концепции формирования электронного архивного фонда республики;

6. Формирование сети центров общественного доступа к сети Интернет (например, "Интернет-кафе") на территории республики, включая льготный и бесплатный доступ отдельных категорий граждан.

Основными задачами в рамках этого направления программы является максимальное расширение объема информации, предоставляемой органами государственной власти обществу, создание эффективной системы предоставления общественных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, формирование механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных организаций.

Решение этих задач будет основано на следующих принципах:

- открытость государственных информационных ресурсов, информационная полнота, информационная прозрачность деятельности органов государственной власти;

- обеспечение условий для установления "обратной связи" и развития взаимодействия между органами государственной власти и гражданами, в т.ч. повышение доверия граждан к государству;

- публичность всех мероприятий, связанных с конкурсным размещением государственных заказов на поставки продукции для государственных нужд.

Распространение информационных технологий в работе органов государственной власти позволит расширить объем информации о деятельности этих органов, доступ к которой предоставлен гражданам через телекоммуникационные каналы, что обеспечит информационную прозрачность деятельности органов государственной власти и открытость государственных информационных ресурсов для общества. Это относится, например, к нормотворческой деятельности, бюджетному процессу, проведению закупок для государственных нужд, процессу управления государственной собственностью, конкурсному замещению вакантных должностей на государственной и муниципальной службе и т.д.

Модернизация деятельности республиканских органов государственной власти и местного самоуправления посредством внедрения ИКТ, обеспечение эффективности бюджетных расходов в области информатизации включает в себя:

1. Инвентаризация СВТ, программного обеспечения и баз данных в органах государственной власти и местного самоуправления;

2. Разработка квалификационных требований "минимальной" осведомленности государственного и муниципального служащего в прикладных информационно-телекоммуникационных технологиях;

3. Модернизация морально устаревших средств вычислительной техники и телекоммуникаций в органах государственной власти и местного самоуправления;

4. Организация универсальных узлов сетевого доступа в районных центрах и г. Горно-Алтайске для органов государственной власти и местного самоуправления и иных бюджетных учреждений;

5. Приведение используемого системного и прикладного программного обеспечения в бюджетных организациях в соответствие с лицензионными ограничениями (легализация используемого программного обеспечения на основе инвентаризации);

6. Внедрение систем электронного делопроизводства в органах государственной власти и местного самоуправления;

7. Пилотный проект по внедрению систем электронного документооборота между республиканскими органами исполнительной и законодательной власти на основе разработанных федеральных стандартов;

8. Формирование единого межведомственного государственного регистра населения Республики Алтай.

Основной задачей процесса внедрения ИКТ в сферу государственного и муниципального управления является повышение эффективности работы органов власти и местного самоуправления. Без решения данной задачи невозможно обеспечить реализацию прав граждан на доступ к информации и обеспечение предоставления эффективных и удобных в использовании услуг органов власти гражданам.

Повышение эффективности взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления будет осуществляться на основе интенсивного использования информационных и коммуникационных технологий:

- развитие системы внутриведомственного документооборота, включая развитие локальных информационных сетей и интранет#, в т.ч. с использованием открытых международных стандартов (как технологических, так и стандартов делопроизводства и документооборота);

- постепенный отказ от использования в рамках закупок для государственных нужд программных продуктов с закрытыми (неопубликованными) исходными текстами программы, а также отказ от использования закрытых (неопубликованных) форматов документов и протоколов обмена данными;

- развитие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки различных документов между органами государственной власти и местного самоуправления. При этом необходимо обеспечение совместимости ведомственных стандартов хранения информации и документооборота, в том числе при информационном обмене между органами власти различного уровня и органами местного самоуправления;

- развитие систем взаимодействия на уровне субъектов федерации и местного самоуправления (систем распространения эффективного опыта решения социально-экономических задач, консультирования и повышения квалификации), обеспечивающих повышение качества принимаемых управленческих решений.

Основными направлениями модернизации деятельности системы государственного и муниципального управления на базе внедрения ИКТ является: обеспечение совместимости стандартов хранения информации и документооборота, обеспечение доступа к телекоммуникационным сетям органов власти различного уровня и бюджетных учреждений, реализация отраслевых программ информатизации, создание межведомственных информационных систем и баз данных.

Реализация работ по данным направлениям должна сопровождаться комплексом институциональных мероприятий, предусматривающих обеспечение координации деятельности органов власти в области информатизации, разработки и внедрения типовых требований к эффективности государственных расходов в области информатизации.

На первом этапе реализации Программы проводится инвентаризация и будет создана система мониторинга уровня оснащения компьютерной техникой и доступа к информационным сетям органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетного сектора экономики, показателей эффективности и совместимости действующих информационных систем, проведен всесторонний анализ эффективности бюджетных расходов на информатизацию.

Запланирована разработка и реализация пилотных проектов по созданию межведомственных информационных систем и баз данных, в т.ч. автоматизированной системы "Государственный регистр населения".

На третьем этапе завершается формирование единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, при этом уже к середине третьего этапа будет завершен переход на электронный документооборот органами власти.

Переход органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных организаций на электронный документооборот будет сопровождаться реализацией программы профессиональной переподготовки кадров.

Развитие системы переподготовки государственных и муниципальных служащих по практическому применению современных информационных технологий включает в себя:

1. Формирование на базе Горно-Алтайского государственного университета "IT-Технопарка Республики Алтай" как школы инновационного бизнеса в области информационно-коммуникационных технологий, разработки и продвижения программного обеспечения для вычислительных систем;

2. Краткосрочная переподготовка государственных и муниципальных служащих в области использования ИКТ в профессиональной деятельности на базе Горно-Алтайского государственного университета;

3. Развитие дистанционных форм переподготовки и повышения квалификации специалистов, включая государственных и муниципальных служащих, работников образования и здравоохранения.

Разработка и создание в республике системы электронной торговли для государственных и муниципальных нужд включает в себя:

1. Создание республиканского межрегионального-маркетингового центра (ММЦ) при сотрудничестве с международными некоммерческими организациями (например, ТАСИС);

2. Формирование республиканской публичной информационной Интернет-системы для регионального рынка товаров и услуг;

3. Организация электронных торгов (тендеров) для государственных нужд по "северному завозу продуктов и услуг" на основе федеральных стандартов;

4. Организация республиканских электронных торгов (тендеров) для государственных нужд на основе федеральных стандартов;

5. Пилотный проект организации электронных торгов (тендеров) для муниципальных нужд (г. Горно-Алтайск и 1 район).

4. Ресурсное обеспечение Программы

При подготовке ресурсного обеспечения Программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере республики.

Общий объем финансирования Программы - 26430 тыс. руб. (в ценах 2001 года), в том числе: республиканский бюджет - 12530 тыс. руб. (47,4%), привлеченные средства - 13900 тыс. руб.(52,6%).

Под привлеченными средствами подразумевается возможное согласованное с федеральными государственными заказчиками финансирование из федерального бюджета по ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы", финансирование из муниципальных бюджетов муниципальных образований на территории республики, средства внебюджетных фондов, организаций.

Объем финансирования первого этапа Программы - 1215 тыс. руб., что составляет 4,6% общего финансирования Программы, в том числе: республиканский бюджет - 565 тыс. руб., привлеченные средства - 650 тыс. руб.

По результатам реализации первого этапа Программы будет произведено уточнение мероприятий второго этапа и определены дополнительные объемы внебюджетных средств, средств федерального бюджета и муниципальных бюджетов, необходимые для их выполнения.

Объем финансирования второго этапа Программы - 16465 тыс. руб., что составляет 62,3% общего финансирования Программы, в том числе: республиканский бюджет - 8315 тыс. руб., привлеченные средства - 8150 тыс. руб.

Объем финансирования последнего этапа Программы - 8750 тыс. руб., что составляет 33,1% общего финансирования Программы, в том числе: республиканский бюджет - 3650 тыс. руб., привлеченные средства - 5100 тыс. руб.

Сводные финансовые затраты на реализацию Программы по годам и ресурсное обеспечение отдельных мероприятий Программы приведены в Приложении.

Бюджетные средства будут выделяться на приоритетные направления поэтапно с учетом результатов пилотных проектов и хода реализации мероприятий Программы. Оценка реализации Программы и корректировка приоритетов производятся регулярно Координационным советом.

Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно на основе мониторинга Исполнительной дирекцией выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.

Государственный заказчик программы в процессе реализации Программы будет интенсивно проводить работы по привлечению дополнительных источников финансирования, расширению базы внебюджетных источников финансирования Программы, в первую очередь, частного капитала, путем участия его в подготовке и реализации программных мероприятий, а также средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований.

Для устойчивого финансирования проектов Программы за счет внебюджетных средств, средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований, государственный заказчик Программы подписывает с соответствующими организациями протоколы (соглашения) о намерениях или получает другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Программы за счет внебюджетных средств и средств соответствующих бюджетов.

5. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации

Государственным заказчиком программы является Министерство экономики Республики Алтай. Министерство экономики в установленном порядке разрабатывает и направляет сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета на очередной финансовый год, ежегодно организует подготовку доклада о ходе реализации Программы и представление его до 1 сентября в Правительство Республики Алтай.

Общее управление программой осуществляет Координационный совет, созданный Правительством Республики Алтай, в состав которого входят руководители органов исполнительной власти, вовлеченных в процессы развития информационных и коммуникационных технологий. По решению Правительства Республики Алтай в состав Координационного совета могут быть включены руководители заинтересованных органов местного самоуправления. Заседания Координационного совета проводятся не реже, чем 1 раз в шесть месяцев.

Координационный совет рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Программы, проводит проверку выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования программных средств, планирует распределение объемов финансирования в области информатизации на очередной финансовый год и осуществляет координацию вопросов (в т.ч. в установленном порядке корректировку) финансирования различных программ информатизации, предусматривающих выделение средств из республиканского бюджета, в течение финансового года.

При Координационном совете создается постоянно действующая Экспертно-консультационная комиссия, в состав который включаются представители (эксперты) научных и образовательных учреждений республики, органов исполнительной власти и местного самоуправления. Состав Экспертно-консультационной комиссии утверждается решением Координационного совета.

Экспертно-консультационная комиссия:

- готовит рекомендации для Координационного совета по принципам и направлениям государственной политики в области информационных технологий с учетом хода реализации соответствующих республиканских, ведомственных и муниципальных программ, а также тенденций развития информационных технологий в стране;

- разрабатывает предложения по эффективной реализации программных мероприятий и организации ее взаимодействия с другими программами в сфере ИКТ;

- выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы;

- проводит экспертизу проектов и мероприятий по развитию ИКТ, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году в рамках РЦП "Электронный Алтай на 2002-2007 годы" и других программ в сфере ИКТ;

- готовит предложения по привлечению внебюджетных средств для реализации мероприятий по развитию ИКТ в рамках Программы;

- на регулярной основе проводит оценку эффективности реализации мероприятий по развитию ИКТ;

- готовит предложения по повестке дня для очередного заседания Координационного совета и в обязательном порядке проводит предварительную экспертизу материалов и проектов решений, выносимых на рассмотрение Координационного совета.

В рамках Экспертно-консультационной комиссии могут формироваться постоянные рабочие группы по проблемным блокам развития и внедрения ИКТ, ведущие текущий мониторинг реализации Программы и взаимодействующие с заинтересованными республиканскими министерствами и ведомствами и органами местного самоуправления.

В целях технического обеспечения реализации Программы и организации текущего оперативного управления на базе Министерства экономики Республики Алтай создается Исполнительная дирекция Программы. Дирекция готовит предложения и обоснования по первоочередным проектам (мероприятиям) для финансирования в очередном финансовом году, исходя из возможностей бюджетов всех уровней и внебюджетных средств, готовит предложения по объемам и источникам финансирования программных мероприятий, проекту сводной бюджетной заявки по статьям расходов программы, а также предложения по дополнительному изысканию и формированию внебюджетных источников финансирования.

Совместно с экспертно-консультационной комиссией Исполнительная дирекция Программы осуществляет разработку технических заданий на проведение конкурсов и тендеров по реализации мероприятий программы. После утверждения в установленном порядке структуры Исполнительной дирекции она осуществляет конкурсный отбор исполнителей (организаций) с целью наиболее выгодного размещения заказов на поставку продукции для республиканских государственных нужд по каждому программному мероприятию. Организации (исполнители) определяются на конкурсной основе в установленном порядке в соответствии с Законом Республики Алтай "О республиканском государственном заказе" от 27.01.2000 г. N 15-34.

Положение об Исполнительной дирекции Программы, состав Исполнительной дирекции Программы утверждаются приказом министра экономики Республики Алтай по представлению Координационного совета.

6. Оценка эффективности социально-экономических
последствий от реализации Программы, целевые ориентиры

Реализация мероприятий в рамках Программы окажет комплексное воздействие на все сферы экономики и общественной жизни.

Меры Программы по развитию информатизации всех уровней государственного управления и местного самоуправления обеспечат кардинальное ускорение процессов информационного обмена как внутри общества и бизнеса, так и между гражданами и органами государственной власти. Следствием этого станет повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятию своевременных решений по регулированию этих процессов. Косвенным индикатором будет служить рост доли населения и организаций, использующих ИКТ во взаимоотношениях с органами управления для получения и передачи информации.

Программа позволит за счет наращивания информационных ресурсов и распространения ИТ на новые сферы жизнедеятельности создать дополнительные стимулы к использованию ИТ как бизнесом, так и населением. Парк персональных компьютеров, используемых бизнес - структурами, органами государственного управления и местного самоуправления, увеличится в 3 - 4 раза, в первую очередь за счет информатизации сельских районов республики, при этом каждый второй компьютер будет потенциально готов к использованию Интернет-ресурсов.

Внедрение современных информационных технологий в организацию работ республиканских министерств и ведомств, а также органов местного самоуправления позволит сократить издержки на управление, в том числе и за счет высвобождения части технического персонала этих служб. Целевым индикатором информатизации работы органов управления может выступать доля безбумажного документооборота внутри ведомств и между ними. Предполагается довести долю безбумажного документооборота в среднем до 50% внутри ведомств и до 40% в межведомственном обороте.

Важным фактором повышения эффективности Программы в части информатизации государственного управления и местного самоуправления станет разработка в рамках блока управления Программой научно-обоснованных методик оценки эффективности применения ИКТ в органах государственной власти и местном самоуправлении, в частности, эффективности правительственных и иных государственных Интернет-порталов.

Создание системы электронной торговли в сфере закупок товаров (работ и услуг) для государственных нужд позволит получить от 20 до 40% прямой экономии бюджетных средств, выделяемых на подготовку и проведение всего комплекса мероприятий конкурсных торгов и организации поставок. Экономия достигается за счет снижения накладных расходов путем полной автоматизации сферы закупок для государственных нужд.

Экономия бюджетных средств, выделяемых непосредственно на закупку товаров (работ и услуг) для государственных нужд с внедрением системы электронной торговли для государственных нужд, за счет конкуренции поставщиков и снижения среднестатистических закупочных цен может составить 15 - 20% от общего объема закупок.

В сфере бизнеса предусматриваемые Программой меры по ускорению распространения современных способов передачи информации и внедрение электронного документооборота приведут к сокращению времени на осуществление сделок, взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и, в конечном счете, к сокращению трансакционных издержек, повышению конкурентоспособности предприятий. Косвенными индикаторами для оценки этих процессов могут выступать: доля безбумажных контрактов в общем числе заключенных контрактов и доля электронной торговли в товарообороте.

Реализация Программы создаст необходимые и достаточные условия для ускоренной интеграции Республики Алтай в общероссийскую систему коммуникаций, будет способствовать расширению присутствия республики в глобальной информационной сети. Индикатором эффективности Программы по этому направлению будут выступать объемы республиканских информационных ресурсов в сети Интернет, их доля в общероссийских ресурсах.

Не меньшее значение, чем рост экономической эффективности, будет иметь создание единого информационного пространства на всей территории республики. Развитие ИКТ создает предпосылки для преодоления экономического отставания отдельных территорий, обеспечивает равные возможности доступа населения, независимо от места проживания, не только к широкому кругу региональных источников разнообразной информации, но и ко всем мировым информационным ресурсам.

Особенности географического положения республики, структуры размещения производства и расселения населения, отставание развития транспортной инфраструктуры определяют особую важность информационных технологий и систем удаленного доступа к информации для обеспечения населения и бизнеса необходимыми консультационными услугами. Развитие ИКТ потенциально позволит всем гражданам получать дистанционно медицинские, юридические и иные виды консультационных услуг, существенно повысит возможности дистанционного обучения и повышения квалификации. Это будет важным шагом по пути развития демократии и реального обеспечения равных прав всех граждан в области информации. Индикатором выступает число пользователей Интернет и объемы услуг, предоставляемых с помощью систем удаленного доступа. Реализация мероприятий по развитию и распространению ИТ во всех сферах деятельности обеспечит опережающий рост числа пользователей информационных сетей и объемов передаваемой информации по сравнению с ростом парка компьютеров.

На базе развития современных методов информационного обмена между органами государственной власти и обществом будут созданы принципиально новые возможности для обеспечения информационной открытости и гласности принятия решений, для повышения уровня доверия и взаимодействия между обществом и органами государственной власти. У граждан России появятся условия для сокращения затрат времени на реализацию своих конституционных прав и обязанностей.

Значительное место в Программе уделено мероприятиям по информатизации образования и развитию кадрового потенциала сферы ИКТ. Эти меры должны повысить эффективность методов обучения, расширить доступ населения к получению образования за счет средств дистанционного доступа. Кроме того, в области развития образования значение мероприятий программы состоит в повышении общего уровня грамотности населения в области современных методов работы с информацией, в развитии системы подготовки специалистов для сферы ИКТ. Предполагаемые Программой темпы распространения ИКТ в экономике и обществе резко увеличат потребность в специалистах ИКТ сектора.

В целом реализация Программы позволит существенно повысить конкурентоспособность экономики республики за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг, повысит эффективность и демократичность государственного управления на всех уровнях и на местном уровне, обеспечит рост качества жизни населения.

Вместе с тем задачи программы не сводятся только к экономическим. Создание условий для ускорения процессов внедрения современных информационных технологий во все сферы общественной жизни и бизнеса не имеет альтернатив, поскольку только опережающие темпы в этой области позволят республике сократить отставание от более развитых субъектов РФ, избежать информационной и экономической изоляции от мировой экономики и мирового сообщества, обеспечить динамизм процессов межрегиональной интеграции.

Приложение N 1

к республиканской целевой программе

"Электронный Алтай на 2002-2007 годы"

Перечень
мероприятий республиканской целевой программы
"Электронный Алтай на 2002-2007 годы"

1. Совершенствование практики использования
государственных языков Республики Алтай в сфере ИКТ

N	Мероприятие, проект	2002-2007 гг. респ. бюджет ------ привл. ср-ва	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1.1.	Разработка рекомендаций по использованию алтайского языка в электронных документах, стандартизация официально используемых компьютерных кодировок алтайского языка	50 -- 0	50 -- 0
1.2.	Обсуждение в СМИ и парламентские слушания вопроса о параллельном существовании 2-х алфавитов алтайского языка, разработка программ автоматической трансляции электронных документов между алфавитами	50 -- 0	50 -- 0
1.3.	"Привязка" наиболее распространенных программ распознавания символов к алтайскому языку, заказная разработка модулей компьютерной проверки орфографии алтайского языка	300 --- 100		150 --- 50	150 --- 50
1.4.	Разработка рекомендаций по обработке поступающих в электронном виде обращений граждан с учетом публичного обсуждения в сети Интернет выносимых на рассмотрение законопроектов и проектов нормативных актов	15 -- 0	15 -- 0
	Всего	415 --- 100	115	150 --- 50	150 --- 50	0 - 0	0 - 0	0 - 0
			0

2. Обеспечение информационной прозрачности деятельности
органов государственной власти и открытости
государственных информационных ресурсов для общества,
создание предпосылок для эффективного взаимодействия
между властью и жителями республики на основе широкого
использования ИКТ, развитие инфраструктуры
публичных сетей доступа

N	Мероприятие, проект	2002-2007 гг. респ. бюджет ------ привл. ср-ва	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
2.1.	Развитие официального Интернет - портала Республики Алтай за счет существенного расширения экономического и финансово- инвестиционного контента, совершенствование онлайновых служб портала	1000 ---- 1000	50	350 --- 100	350 --- 150	250 --- 150	0 --- 200	0 --- 300
			100
2.2.	Организация публичного Интернет - доступа к регистру действующих нормативно - правовых актов Республики Алтай	300 --- 250	50	150 --- 50	100 --- 100
			100
2.3.	Пилотный проект по организации Интернет - доступа к регистру нормативно-правых актов муниципальных образований (г. Горно-Алтайск и 1 район)	400 --- 450		50 -- 50	150 --- 150	150 --- 150	50 -- 50	0 -- 50
2.4.	Формирование единого электронного каталога библиотек республики с возможностью Интернет - доступа	300 --- 200			75 -- 50	75 -- 50	75 -- 50	75 -- 50
2.5.	Информатизация деятельности Государственной архивной службы Республики Алтай, принятие концепции формирования электронного архивного фонда республики	300 --- 200			75 -- 50	75 -- 50	75 -- 50	75 -- 50
2.6.	Формирование сети центров общественного доступа к сети Интернет (Интернет - кафе) на территории республики, включая льготный и бесплатный доступ отдельных категорий граждан	750 ---- 1000		150 --- 150	150 --- 150	150 --- 200	150 --- 250	150 --- 250
	Всего	3050 ---- 3100	100	700 --- 350	900 --- 650	700 --- 600	350 --- 600	300 --- 700
			200

3. Модернизация деятельности республиканских органов
государственной власти и местного самоуправления
посредством внедрения ИКТ, обеспечение эффективности
бюджетных расходов в области информатизации

N	Мероприятие, проект	2002-2007 гг. респ. бюджет ------ привл. ср-ва	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
3.1.	Инвентаризация СВТ, программного обеспечения и баз данных в органах государственной власти и местного самоуправления	50 -- 0	50 -- 0
3.2.	Разработка квалификационных требований "минимальной" осведомленности государственного / муниципального служащего в прикладных информационно- телекоммуникационных технологиях	15 -- 0		15 -- 0
3.3.	Модернизация морально устаревших средств вычислительной техники и телекоммуникаций в органах государственной власти и местного самоуправления	1500 ---- 750		300 --- 150	300 --- 150	300 --- 150	300 --- 150	300 --- 150
3.4.	Организация универсальных узлов сетевого доступа в районных центрах и г. Горно-Алтайске для органов государственной власти и местного самоуправления и иных бюджетных учреждений	1550 ---- 2300	50 -- 50	300 --- 450	300 --- 450	300 --- 450	300 --- 450	300 --- 450
3.5.	Приведение используемого системного и прикладного программного обеспечения в бюджетных организациях в соответствие с лицензионными ограничениями (легализация используемого программного обеспечения на основе инвентаризации)	600 --- 600			150 --- 150	150 --- 150	150 --- 150	150 --- 150
3.6.	Внедрение систем электронного делопроизводства в органах государственной власти и местного самоуправления	500 --- 750		100 --- 150	100 --- 150	100 --- 150	100 --- 150	100 --- 150
3.7.	Пилотный проект по внедрению систем электронного документооборота между республиканскими органами исполнительной и законодательной власти на основе разработанных федеральных стандартов	600 --- 550			250 --- 150	150 --- 100	100 --- 150	100 --- 150
3.8.	Формированию единого межведомственного государственного регистра населения Республики Алтай	750 --- 800	50 -- 50	250 --- 250	250 --- 250	200 --- 250
	Всего	5565 ---- 5750	150 --- 100	965	1350	1200	950	950
				1000	1300	1250	1050	1050

4. Развитие системы переподготовки государственных и
муниципальных служащих по практическому применению
современных информационных технологий

N	Мероприятие, проект	2002-2007 гг. респ. бюджет ------ привл. ср-ва	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
4.1.	Формирование на базе Горно-Алтайского государственного университета "I--Технопарка Республики Алтай"	700 ---- 1350	50 -- 50	150 --- 300	150 --- 300	150 --- 300	100 --- 200	100 --- 200
4.2.	Краткосрочная переподготовка государственных и муниципальных служащих в области использования ИКТ в профессиональной деятельности на базе Горно-Алтайского государственного университета	450 --- 450	0 - 0	150 --- 150	150 --- 150	150 --- 150
4.3.	Развитие дистанционных форм переподготовки и повышения квалификации специалистов, включая государственных и муниципальных служащих, работников образования и здравоохранения	350 --- 700				150 --- 300	100 --- 200	100 --- 200
	Всего	1500 ---- 2500	50 -- 50	300 --- 450	300 --- 450	450 --- 750	200 --- 400	200 --- 400

5. Разработка и создание в республике системы
электронной торговли для государственных и
муниципальных нужд

N	Мероприятие, проект	2002-2007 гг. респ. бюджет ------ привл. ср-ва	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
5.1.	Создание республиканского межрегионального маркетингового центра (ММЦ)	300 --- 800	100 --- 250	150 --- 200	50 --- 350
5.2.	Формирование республиканской публичной информационной Интернет - системы для регионального рынка товаров и услуг	800 --- 350	50 -- 50	250 --- 100	250 --- 100	250 --- 100
5.3.	Организация электронных торгов (тендеров) для государственных нужд по "северному завозу продуктов и услуг" на основе федеральных стандартов	200 --- 400			50 --- 100	50 --- 100	50 --- 100	50 --- 100
5.4.	Организация республиканских электронных торгов (тендеров) для государственных нужд на основе федеральных стандартов	200 --- 400			50 --- 100	50 --- 100	50 --- 100	50 --- 100
5.5.	Пилотный проект организации электронных торгов (тендеров) для муниципальных нужд (г. Горно-Алтайск и 1 район)	500 --- 500					250 --- 250	250 --- 250
	Всего	2000 ---- 2450	150 --- 300	400 --- 300	400 --- 650	350 --- 300	350 --- 450	350 --- 450

Сводная таблица
финансирования РЦП "Электронный Алтай"
(в числителе - средства республиканского бюджета
в знаменателе - привлеченные средства, включая
федеральный бюджет, бюджеты муниципальных образований
и международные фонды/организации)

                                                      в тыс. руб.

N	Раздел РЦП	всего	2002	2003	2004	2005	2006	2007
1.	Совершенствование практики использования государственных языков Республики Алтай в сфере ИКТ	415 --- 100	115 --- 0	150 --- 50	150 --- 50
2.	Обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов для общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между властью и жителями республики на основе широкого использования ИКТ, развитие инфраструктуры публичных сетей доступа	3050 ---- 3100	100 --- 200	700 --- 350	900 --- 650	700 --- 600	350 --- 600	300 --- 700
3.	Модернизация деятельности республиканских органов государственной власти и местного самоуправления посредством внедрения ИКТ, обеспечение эффективности бюджетных расходов в области информатизации	5565 ---- 5750	150 --- 100	965	1350	1200	950	950
				1000	1300	1250	1050	1050
4.	Развитие системы переподготовки государственных и муниципальных служащих по практическому применению современных информационных технологий	1500 ---- 2500	50 -- 50	300 --- 450	300 --- 450	450 --- 750	200 --- 400	200 --- 400
5.	Разработка и создание в республике системы электронной торговли для государственных и муниципальных нужд	2000 ---- 2450	150 --- 300	400 --- 300	400 --- 650	350 --- 300	350 --- 450	350 --- 450
	Итого бюджет Привлеченных ср-в	26430 12530	1215 565 --- 650	4665 2515	6200 3100	5600 2700	4350 1850	4400 1800
		13900		2150	3100	2900	2500	2600

Приложение N 2

к республиканской целевой программе

"Электронный Алтай на 2002-2007 годы",

утвержденной постановлением Правительства

Республики Алтай от 30 ноября 2001 г. N 331

(в редакции постановления Правительства

Республики Алтай от 25 ноября 2004 г. N 177)

Подпрограмма
"Реформирование и автоматизация бюджетного учета
в Республике Алтай на 2005-2006 годы"

Паспорт подпрограммы
"Реформирование и автоматизация бюджетного учета
в Республике Алтай на 2005-2006 годы"

 Наименование Подпрограммы    - "Реформирование и автоматизация бюджетного учета в

                              Республике Алтай на 2005-2006 годы"

 Дата принятия решения о      - Приказ Министра финансов Российской  Федерации  от

 разработке Подпрограммы      26 августа 2004 г. N 70Н "Об утверждении  Инструкции

                              по  бюджетному  учету",  распоряжение  Правительства

                              Республики Алтай от 15 ноября 2004  г.  N   414-р "О

                              реформировании бюджетного процесса"

 Государственный заказчик     - Министерство финансов Республики Алтай

 (координатор) Подпрограммы

 Основные исполнители         - Организации, определяемые на конкурсной  основе  в

 Подпрограммы                 соответствии   с   Законом   Республики     Алтай "О

                              республиканском государственном заказе"

 Цели и задачи Подпрограммы,  -   Основной   целью   дальнейшего    реформирования

 важнейшие целевые показатели бюджетного  учета  в   Республике   Алтай   является

                              формирование единого порядка ведения  бухгалтерского

                              учета  в  республиканских  органах   государственной

                              власти,   органах   управления     государственных и

                              территориальных   внебюджетных    фондов,    органах

                              местного  самоуправления,   бюджетных   учреждениях,

                              финансируемых   из   республиканского   и    местных

                              бюджетов,       с       широким       использованием

                              автоматизированных систем бюджетного учета. При этом

                              решаются  другие  значимые   финансово-экономические

                              задачи:

                              1) повышение качества и оперативности  представления

                              индивидуальной   и   консолидированной   информации,

                              формируемой в бюджетном учете;

                              2) изменение  системы  регулирования  бухгалтерского

                              учета и отчетности;

                              3)   усиление   контроля   качества    бухгалтерской

                              отчетности;

                              4) существенное повышение квалификации специалистов,

                              занятых организацией и ведением бухгалтерского учета

                              и отчетности, аудитом  бухгалтерской   отчетности, а

                              также пользователей бухгалтерской отчетности

 Сроки реализации             - 2005-2006 годы

 Подпрограммы

 Перечень основных            1. Мониторинг оснащенности средствами вычислительной

 мероприятий                  техники бюджетных организаций

                              2. Приобретение    и         модернизация    средств

                              вычислительной техники бюджетных организаций

                              3. Организация и проведение  обучения  бухгалтерских

                              работников финансовых органов и бюджетных учреждений

                              Республики Алтай в объеме 40 академических часов (30

                              учебных групп)

                              4. Внедрение системы автоматизированного  бюджетного

                              учета  в  республиканских  органах   государственной

                              власти и  республиканских  учреждениях  и  бюджетных

                              учреждениях муниципальных образований

                              5. Проверка   готовности    перехода      учреждений

                              Республики  Алтай   к   применению     Инструкции по

                              бюджетному учету

 Объемы, источники            -  Общий  объем  финансирования  Подпрограммы  -  25

 финансирования               млн. руб., в том числе: республиканский  бюджет - 15

                              млн. руб.,     планируемое         финансирование из

                              муниципальных бюджетов и внебюджетных источников   -

                              10 млн. руб.

 Ожидаемые конечные           - В результате выполнения программных мероприятий  в

 результаты реализации        республике:

 Подпрограммы                 а) значительно повысится  оперативность  и  снизятся

                              затраты на  подготовку  консолидированной  бюджетной

                              финансовой отчетности;

                              б) будут созданы объективные  предпосылки  повышения

                              контроля качества бухгалтерской отчетности;

                              в)  с  учетом  полной  автоматизации  бухгалтерского

                              учета в бюджетной сфере прогнозируется  значительное

                              повышение   уровня    профессиональной    подготовки

                              бухгалтеров

 Система организации контроля - 1) Ответственным органом исполнительной власти  по

 за исполнением Подпрограммы  реализации   мероприятий    Подпрограммы    является

                              Министерство финансов Республики Алтай

                              2)  Общее  управление   Подпрограммой   осуществляет

                              Комиссия по реформированию бюджетного процесса

                              3)  В  рамках  реализации  программных   мероприятий

                              создана и работает постоянно действующая техническая

                              рабочая группа по реализации Подпрограммы, в  состав

                              которой    включаются,     по         согласованию с

                              государственным заказчиком,  профильные  специалисты

                              бюджетных организаций. На уровне каждого из районных

                              муниципальных  образований   создаются   аналогичные

                              районные технические рабочие группы.

Подпрограмма
"Реформирование и автоматизация бюджетного учета
в Республике Алтай на 2005-2006 годы"

1. Необходимость дальнейшего совершенствования
бюджетного учета и отчетности

В последнее десятилетие в области бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации произошли значительные изменения, во многом предопределенные Программой реформирования бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 283. Изменения в системе бухгалтерского учета и отчетности были направлены на обеспечение формирования информации о финансовом положении и финансовых результатах деятельности хозяйствующих субъектов, полезной заинтересованным пользователям. Возрос престиж бухгалтерской профессии, возникла аудиторская профессия.

Бюджетный учет, как составная часть бухгалтерского учета и отчетности, представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных и территориальных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.

В то же время, несмотря на определенные успехи в данной сфере до сих пор имеется ряд серьезных проблем:

а) неоправданно высокие затраты на подготовку консолидированной бюджетной финансовой отчетности;

б) весьма низка оперативность подготовки консолидированной бюджетной финансовой отчетности;

в) слабость системы контроля качества бухгалтерской отчетности;

г) недостаточный уровень автоматизации бухгалтерского учета в бюджетной сфере;

д) достаточно низкий уровень профессиональной подготовки части бухгалтеров и аудиторов.

Сложившаяся система бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной сфере республики не обеспечивает в должной мере надлежащее качество и надежность формируемой в ней информации, а также существенно ограничивает возможности полезного использования этой информации.

В настоящее время складываются благоприятные условия для дальнейшего реформирования бюджетного учета в Республике Алтай. Введены в действие нормативные правовые акты, охватывающие большинство объектов бухгалтерского учета и отчетности. В рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы Министром финансов Российской Федерации 26 августа 2004 г. подписан приказ N 70Н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету", в соответствии с которым инструкция вводится в действие с 1 января 2005 года, а переход к применению Инструкции по бюджетному учету осуществляется до 1 октября 2005 года по мере организационно-технической готовности органов государственной власти. Утвержденная Инструкция коренным образом изменяет принципы и методы бюджетного учета, вводит новые механизмы бюджетирования: программно-целевое бюджетирование, ориентированное на результат и среднесрочное (на 3 года) бюджетирование.

2. Цель и основные направления дальнейшего развития
бюджетного учета

Основной целью дальнейшего реформирования бюджетного учета в Республике Алтай является формирование единого порядка ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных и территориальных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях с широким использованием автоматизированных систем бюджетного учета.

При этом решаются другие значимые финансово-экономические задачи:

1) повышение качества и оперативности представления индивидуальной и консолидированной информации, формируемой в бюджетном учете;

2) изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности;

3) усиление контроля качества бухгалтерской отчетности;

4) существенное повышение квалификации специалистов, занятых организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности, аудитом бухгалтерской отчетности, а также пользователей бухгалтерской отчетности.

Бухгалтерский учет должен развиваться как часть единой системы учета и отчетности в Российской Федерации, которая включает также статистический и оперативно-технический учет. Важнейшим фактором, обеспечивающим единство этой системы, является первичный учет как источник данных для последующего накапливания, систематизации и обобщения их в соответствии с задачами, требованиями и методологией каждого вида учета.

В бюджетной сфере направления развития бухгалтерского учета и отчетности определены Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249. Главная задача в этой области заключается в приведении принципов и требований бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной сфере в соответствие с условиями деятельности субъектов этой сферы в рыночной экономике, а также с принципами и требованиями бухгалтерского учета и отчетности в других сферах экономики. Основным инструментом реформирования бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной сфере должны стать Международные стандарты финансовой отчетности для общественного сектора (МСФООС).

Главная задача в области индивидуальной бухгалтерской отчетности заключается в обеспечении гарантированного доступа заинтересованным пользователям к качественной, надежной и сопоставимой персонифицированной информации о хозяйствующих субъектах. Для решения этой задачи индивидуальную бухгалтерскую отчетность необходимо составлять по российским стандартам, разрабатываемым на основе МСФО.

Главная задача в области консолидированной финансовой отчетности заключается в обеспечении гарантированного доступа заинтересованным пользователям к качественной, надежной и сопоставимой информации о группе хозяйствующих субъектов. Для решения этой задачи необходимо установить обязательное составление консолидированной финансовой отчетности по МСФО, а также обязательный аудит и публичный доступ к ней.

При этом,# управленческая отчетность предназначена для использования в управлении хозяйствующим субъектом (руководством, другим управленческим персоналом). В связи с этим содержание, периодичность, сроки, формы и порядок ее составления определяются самостоятельно хозяйствующим субъектом. Вместе с тем передовая практика управления показывает, что наиболее полезным и эффективным является такое построение управленческой отчетности, при котором содержание и порядок ее составления основываются на тех же принципах, на каких составляется индивидуальная бухгалтерская и консолидированная финансовая отчетность. Главная задача в области управленческой отчетности заключается в широком распространении передового опыта ее организации, а также опыта использования ее в управлении хозяйствующим субъектом.

Главная задача в области налоговой отчетности заключается в снижении затрат на ее формирование путем существенного приближения правил налогового учета к правилам бухгалтерского учета.

Развитие бухгалтерского учета и отчетности невозможно без совершенствования бухгалтерского образования. С одной стороны, задача заключается в подготовке достаточного количества квалифицированных бухгалтеров и аудиторов, понимающих концепцию и конкретные правила формирования информации в бухгалтерском учете и отчетности, владеющих современными навыками ведения бухгалтерского учета, подготовки и аудита бухгалтерской отчетности. С другой стороны, качественная система бухгалтерского учета и отчетности предполагает наличие достаточного числа пользователей, нуждающихся в информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности, имеющих потребность и навыки ее использования при принятии экономических решений, в частности, определении направлений инвестирования капитала и анализе рисков, связанных с этим. Наличие заинтересованных пользователей является одной из важнейших предпосылок развития бухгалтерского учета и отчетности.

При определении содержания процесса подготовки и повышения квалификации кадров в рассматриваемой области должно быть обращено особое внимание:

а) на глубокое освоение лежащих в основе МСФО концепций - полезности и существенности информации, приоритета экономического содержания перед юридической формой, сохранения капитала, ценности денег и др.;

б) на формирование навыков активного использования информации, накапливаемой в бухгалтерском учете, для управления хозяйствующим субъектом и осуществления эффективного корпоративного управления;

в) на выработку навыков применения таких способов обработки информации, как дисконтирование, вероятностные расчеты, математическая статистика и т.п.;

г) на формирование нового подхода к применению стандартов и иных нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета и отчетности. Такой подход заключается в самостоятельной постановке бухгалтерского учета и отчетности путем реализации принципов и требований, устанавливаемых стандартами и иными нормативными правовыми актами;

д) на выработку навыков профессионального суждения при квалификации, стоимостном измерении, классификации и оценке значимости (существенности) фактов хозяйственной жизни для целей бухгалтерского учета, отчетности и аудита;

е) на обучение использованию финансовых показателей, сформированных по МСФО, в системе национальных счетов;

ж) на формирование глубокого понимания норм профессиональной этики.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Мероприятия по реформированию бюджетного учета планируется осуществить в течение 2005-2006 годов в два этапа:

Этап 1: январь-октябрь 2005 года, подготовительный. На этом этапе проводятся предварительные мероприятия, связанные с созданием условий эффективной организации процессов обучения кадров и автоматизации бюджетного учета, а также основной комплекс мероприятий. Мероприятия данного периода требуют значительного финансового обеспечения.

Этап 2: октябрь 2005 года - декабрь 2006 года, завершающий. На этом этапе выполняется работа и отладка внедренных программных продуктов, внедрение автоматизированных программ на уровне бюджетных организаций местного значения и необходимо базовое финансовое обеспечение выполняемых мероприятий.

4. Система программных мероприятий

В течение подготовительного этапа планируется провести республиканский семинар-совещание "Бюджетная реформа и бюджетный учет в секторе государственного управления Российской Федерации. Инструкция по бюджетному учету и единый план счетов бюджетного учета". На семинаре планируется рассмотреть основные направления бюджетной реформы, принципы, положенные в основу новой инструкции по бюджетному учету, принципы формирования единого плана счетов бюджетного учета. На семинар планируется пригласить ответственных сотрудников Министерства финансов России для передачи бухгалтерским работникам республики информации, что называется "из первых уст".

Для точного планирования необходимых финансовых средств для оснащения и переоснащения рабочих мест бухгалтерских работников планируется провести мониторинг их компьютерного обеспечения в разрезе муниципальных образований и органов государственной власти республики. На основе проведенного мониторинга разрабатывается календарный план-график автоматизации рабочих мест бюджетного учета. Параллельно формализуются требования к программному обеспечению автоматизации бюджетного учета, которые кладутся в основу конкурсной документации на проведение открытого тендера на выполнение работ по автоматизации бюджетного учета.

На подготовительном этапе основная нагрузка ложится на сотрудников государственного заказчика, которые подготовительную часть работы выполняют в рамках должностных обязанностей и разовых поручений. Подготовительный этап заканчивается объявлением тендера на выполнение работ Подпрограммы и определением победителя тендера на выполнение работ по автоматизации бюджетного учета.

В середине подготовительного этапа согласно ранее утвержденного# графика проводится обучение (переподготовка) бухгалтерских работников, бюджетные организации муниципальных образований производят компьютерное переоснащение и модернизацию рабочих мест бухгалтерских работников. В рамках реализации государственного контракта с победителем тендера осуществляется приобретение необходимого количества лицензий на выбранное на конкурсной основе программное обеспечение автоматизации бюджетного учета. В соответствии с приказом Министра финансов Российской Федерации от 26 августа 2004 г. N 70Н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" определен конечный срок данного этапа, 1 октября 2005 г., к этой дате в основном должен быть завершен процесс по переводу бюджетных организаций к учету по новой Инструкции. Основной этап включает мероприятия по реализации положений Инструкции по бухгалтерскому учету и полную его автоматизацию. Последним запланированным мероприятием является проверка государственным заказчиком Подпрограммы готовности бюджетных организаций республики к реальному и полноценному применению Инструкции по бюджетному учету.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Для реализации мероприятий Подпрограммы требуется 25 млн. рублей финансовых средств.

При этом средства республиканского бюджета в объеме 10 млн. руб (40% общего объема финансирования) целесообразно направить на финансирование обучения (переподготовки) бухгалтерских работников и лицензирование выбранного по итогам конкурса программного обеспечения для автоматизации бюджетного учета. При таком подходе удастся значительно снизить стоимость лицензирования программного обеспечения за счет приобретения так называемой лицензии "на субъект Федерации", что должно быть обязательным условием конкурсной документации.

Кроме того, средства республиканского бюджета в объеме 5 млн. рублей (20% общего объема финансирования) необходимо направить на техническое сопровождение и обслуживание приобретаемого программного продукта победителем конкурса в течении# 2005 года.

Привлеченные же средства в объеме 10 млн. руб (40% общего объема финансирования), в первую очередь это бюджетные ресурсы муниципальных образований, следует направить на модернизацию парка вычислительной техники на участках бюджетного учета и софинансирование мероприятий по обучению (переподготовке) бухгалтерских работников. Участие муниципальных бюджетов в финансировании мероприятий Подпрограммы должно быть зафиксировано соответствующими двусторонними соглашениями между каждым муниципальным образованием и государственным заказчиком Подпрограммы. Компьютерная техническая готовность муниципального образования должна быть предопределяющей к включению муниципального образования в план-график поставки программного обеспечения и обучения бухгалтерских работников на специализированных курсах.

Часть мероприятий Подпрограммы не требуют дополнительного бюджетного финансирования и выполняются государственным заказчиком Подпрограммы в пределах сметы расходов на текущее содержание.

	2005 г. (млн. руб.)		2006 г. (млн. руб.)
	Бюджет Республики Алтай	Иные источники финансирования	Бюджет Республики Алтай	Иные источники финансирования
Капитальные вложения	7,1	4,2	1,5	3,5
Разное	2,9	0,8	3,5	1,5
Итого	10,0	5,0	5,0	5,0

Плановые суммы по отдельным мероприятиям, отраженным в перечне программных мероприятий# могут отличаться от фактических в зависимости от различных факторов в пределах общей суммы, утвержденной на соответствующий год.

6. Организация управления ходом реализации
программных мероприятий

Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство финансов Республики Алтай. Министерство финансов в установленном порядке разрабатывает и направляет сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета на очередной финансовый год, ежегодно организует подготовку доклада о ходе реализации Подпрограммы и представление его до 1 сентября в Правительство Республики Алтай, организует и проводит конкурс на определение участника Подпрограммы.

Общее управление Подпрограммой осуществляет Комиссия по реформированию бюджетного процесса в Республике Алтай, созданная в соответствии с распоряжением Правительства Республики Алтай от 15 ноября 2004 г. N 414-р. В состав Комиссии входят руководитель государственного заказчика, руководители и специалисты органов исполнительной власти, вовлеченные в процесс реформирования бухгалтерского учета и отчетности в Республике Алтай, заинтересованные специалисты финансовой сферы органов местного самоуправления Заседания Комиссии проводятся не реже, чем 1 раз в шесть месяцев.

Комиссия по реформированию бюджетного учета рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Подпрограммы, проводит проверку выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования программных средств.

В рамках реализации программных мероприятий создается и работает постоянно действующая рабочая группа по реализации Подпрограммы, в состав которой включаются, по согласованию с государственным заказчиком, профильные специалисты бюджетных организаций. Рабочая группа ведет мониторинг реализации Подпрограммы и взаимодействует с заинтересованными республиканскими министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, бюджетными организациями, состоящими на республиканском и местном бюджетах. На уровне каждого из районных муниципальных образований создаются аналогичные районные рабочие группы.

7. Итоги реализации Подпрограммы, целевые ориентиры

Результатом реформирования бюджетного учета в Республике Алтай станет формирование единого и соответствующего требованиям законодательства порядка ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях с широким использованием автоматизированных компьютерных систем бюджетного учета.

Будут решены такие финансово-экономические задачи:

1) значительно снижены затраты на подготовку консолидированной бюджетной финансовой отчетности;

2) повышение качества и оперативности представления индивидуальной и консолидированной информации, формируемой в бюджетном учете;

3) изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности;

4) усиление контроля качества бухгалтерской отчетности;

5) существенное повышение квалификации специалистов, занятых организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности, аудитом бухгалтерской отчетности, а также пользователей бухгалтерской отчетности;

6) бухгалтерский учет в бюджетной сфере будет 100% автоматизирован.

Задачи Подпрограммы сводятся не только к экономическим. Создание условий для ускорения процессов внедрения современных информационных технологий в бюджетной сфере поднимет уровень финансовой системы республики в целом, позволит избежать сложностей при составлении и предоставлении финансовой отчетности в федеральный центр.

Приложение

к подпрограмме

"Реформирование и автоматизация

бухгалтерского учета

в Республике Алтай на 2005-2006 годы"

Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование	Ответственный орган исполнительной власти	Участник	Сроки исполнения	Стоимость реализации мероприятия (млн. руб.)
					Всего	Республиканский бюджет	Иные источники финансирования
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Республиканский семинар - совещание "Бюджетная реформа и бюджетный учет в секторе государственного управления РФ. Инструкция по бюджетному учету и единый план счетов бюджетного учета"	Министерство финансов Республики Алтай	Министерство финансов Республики Алтай	январь 2005	0,1	0,1	-
2	Мониторинг оснащенности средствами вычислительной техники бюджетных организаций	Министерство финансов Республики Алтай	Министерство финансов Республики Алтай	январь 2005	-	-	-
3	Составление план#-графика автоматизации бюджетного учета в организациях по данным проведенного мониторинга	Министерство финансов Республики Алтай	Министерство финансов Республики Алтай	январь 2005	-	-	-
4	Разработка требований к программному обеспечению для автоматизации бюджетного учета и отчетности	Министерство финансов Республики Алтай	Министерство финансов Республики Алтай	январь 2005
5	Проведение тендера на выполнение работ по автоматизации бюджетного учета	Министерство финансов Республики Алтай	Министерство финансов Республики Алтай	Январь - февраль 2005 г.
6	Приобретение и модернизация средств вычислительной техники бюджетных организаций	Министерство финансов Республики Алтай	Бюджетные организации на территории Республики Алтай	январь - февраль 2005 г.	4,2	-	4,2
7	Организация и проведение обучения бухгалтерских работников финансовых органов и бюджетных учреждений Республики Алтай в объеме 40 академических часов (30 учебных групп)	Министерство финансов Республики Алтай	Победитель тендера	февраль - сентябрь 2005 г.	2,3	1,5	0,8
8	Внедрение системы автоматизированного бюджетного учета в республиканских органах государственной власти и республиканских учреждениях (170 рабочих мест)	Министерство финансов Республики Алтай	Победитель тендера	февраль - апрель 2005 г.	2,5	2,5	-
9	Внедрение системы автоматизированного бюджетного учета в муниципальном образовании г. Горно-Алтайск (67 рабочих мест)	Министерство финансов Республики Алтай	Победитель тендера	апрель - май 2005 г .	1,0	1,0	-
10	Внедрение системы автоматизированного бюджетного учета в районных муниципальных образованиях (240 рабочих мест)	Министерство финансов Республики Алтай	Победитель тендера	май - сентябрь 2005 г.	3,6	3,6	-
11	Техническое сопровождение автоматизированных рабочих мест бюджетного учета	Министерство финансов Республики Алтай	Победитель тендера	февраль- декабрь 2005 г	1,3	1,3	-
12	Проверка готовности перехода учреждений Республики Алтай к применению Инструкции по бюджетному учету	Министерство финансов Республики Алтай	Министерство финансов Республики Алтай	сентябрь 2005 г.	-	-	-
13	Приобретение и модернизация средств вычислительной техники бюджетных организаций	Министерство финансов Республики Алтай	Бюджетные организации на территории Республики Алтай	январь - февраль 2006 г.	3,5	-	3,5
14	Внедрение системы автоматизированного бюджетного учета в районных муниципальных образованиях (200 рабочих мест)	Министерство финансов Республики Алтай	Победитель тендера	январь - декабрь 2006 г.	3,0	1,5	1,5
15	Техническое сопровождение автоматизированных рабочих мест бюджетного учета	Министерство финансов Республики Алтай	Победитель тендера	январь - декабрь 2006 г.	3,5	3,5	-
	Итого			2005 год	15,0	10,0	5,0
				2006 год	10,0	5,0	5,0