Постановление Правительства Республики Алтай от 11 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении республиканской целевой программы "Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006-2007 гг." (прекратило действие)

Постановление Правительства Республики Алтай от 11 октября 2005 г. N 189
"Об утверждении республиканской целевой программы "Программа реформирования системы
управления общественными финансами Республики Алтай на 2006-2007 гг."

ГАРАНТ:

Решением Верховного Суда Республики Алтай от 27 ноября 2007 г. настоящее Постановление признано недействующим, не подлежащим применению с момента вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в силу 14 декабря 2007 г.

В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в Республике Алтай и муниципальных образованиях Республики Алтай, Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить республиканскую целевую программу "Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006-2007 гг.".

2. Правительству Республики Алтай руководствоваться Программой реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006-2007 гг., и при формировании республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год предусматривать средства на ее реализацию.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Тайтакова Н.М.

Глава Республики Алтай,

Председатель Правительства

Республики Алтай

М.И.Лапшин

Программа
реформирования системы управления общественными финансами
Республики Алтай на 2006-2007 гг.
(утв. постановлением Правительства Республики Алтай от 11 октября 2005 г. N 189)

ГАРАНТ:

Об утверждении республиканской целевой программы "Поддержка реформирования муниципальных финансов Республики Алтай на 2008-2009 гг." см. Постановление Правительства Республики Алтай от 16 августа 2007 г. N 169

Паспорт
Программы реформирования системы управления общественными финансами
Республики Алтай на 2006-2007 гг.

Наименование Программы	Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006-2007 гг.
Основание для разработки Программы	Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2005 г. N 209 "О проведении в 2005 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"
Государственный заказчик	Министерство финансов Республики Алтай, муниципальные образования Республики Алтай
Основные разработчики Программы	Министерство финансов Республики Алтай, Сибирский филиал ВНИКТИ МПС РФ
Основные исполнители Программы	Министерство финансов Республики Алтай, Министерство экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай, Правительство Республики Алтай, Министерство имущественных отношений Республики Алтай, Комитет по инвестиционной политике Республики Алтай, муниципальные образования Республики Алтай
Цели и задачи Программы	Целью Программы является повышение эффективности функционирования системы общественных финансов Республики Алтай для обеспечения оптимального выполнения обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления перед населением. Задачи Программы: стабилизация финансового положения Республики Алтай; повышение прозрачности и публичности системы управления общественными финансами; создание стимулов для ускоренного социально-экономического развития муниципальных образований; повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг; оптимизация процесса формирования и исполнения расходных обязательств
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Отношение объема кредиторской задолженности к расходам бюджета; доступность информации об управлении общественными финансами; отклонение плановых бюджетных показателей, в том числе на среднесрочную перспективу, от фактических; темпы роста экономики; наличие формализованных порядков оценки эффективности деятельности органов государственной власти Республики Алтай; наличие стандартов качества предоставления бюджетных услуг
Сроки и этапы реализации программы	Общий срок реализации Программы - 2006-2007 гг. Первый этап - 2006 г. Второй этап - 2007 г.
Объемы и источники финансирования	Общий объем расходов на реализацию Программы составляет 138,0 млн. рублей, в том числе: на подготовку нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы - 0,8 млн. рублей; на проведение оценки текущего уровня эффективности системы управления общественными финансами - 4,0 млн. рублей; на приобретение оборудования и лицензионного программного продукта для обеспечения автоматизации процесса планирования и исполнения бюджета - 66,4 млн. рублей; на обучение и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Республики Алтай - 32,8 млн. рублей; на создание системы мониторинга социально-экономических показателей - 6,0 млн. рублей; на обеспечение перехода к бюджетированию, ориентированному на результат - 28,0 млн. руб. Объем софинансирования Программы за счет субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов составит в 2006 году 40,0 млн. рублей, в 2007 году - 42,4 млн. рублей*
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономичес- кой эффективности	В результате реализации Программы ожидается создание полноценной базы для полного обеспечения финансов Республики Алтай наиболее эффективной системой администрирования, включая управление бюджетным процессом. Основными показателями социально-экономической эффективности реализации Программы являются уровень повышения результативности и адресности расходов, улучшение качества бюджетных услуг, повышение прозрачности системы принятия решений в области общественных финансов.

__________________________

* Объем софинансирования Программы за счет субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет уточнен по итогам проведения конкурса, проводимого Министерством финансов Российской Федерации

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1. Вводная часть

1.1. Социально-географические условия

Республика Алтай, называемая также "Российский Тибет", находится в самом центре Азии, на стыке нескольких государств, природных зон и культурных миров.

По территории Республики Алтай проходит государственная граница Российской Федерации со странами Дальнего зарубежья: Китай и Монголия, и Ближнего зарубежья - Казахстан. Республика Алтай имеет административную границу со следующими субъектами Российской Федерации - республиками Тыва и Хакасия, Алтайским краем и Кемеровской областью.

Административно-территориальное деление Республики Алтай состоит из 11 административно-территориальных единиц - 10 районов и 1 города, Горно-Алтайска - столицы Республики Алтай.

N п/п	Административно-территориаль- ная единица	Численность населения (тыс. чел.)	Административный центр
1	Муниципальное образование города Горно-Алтайска	52,8	г. Горно-Алтайск
2	Муниципальное образование "Майминский район"	27,1	с. Майма
3	Муниципальное образование "Чемальский район"	9,5	с. Чемал
4	Муниципальное образование "Шебалинский район"	14,5	с. Шебалино
5	Муниципальное образование "Онгудайский район"	15,7	с. Онгудай
6	Муниципальное образование "Усть-Канский район"	15,4	с. Усть-Кан
7	Муниципальное образование "Усть-Коксинский район"	17,5	с. Усть-Кокса
8	Муниципальное образование "Улаганский район"	11,8	с. Улаган
9	Муниципальное образование "Кош-Агачский район"	17,7	с. Кош-Агач
10	Муниципальное образование "Чойский район"	8,9	с. Чоя
11	Муниципальное образование "Турочакский район"	13,0	с. Турочак

"Административно-территориальное деление Республики Алтай"

Климат в Республике Алтай умеренно-континентальный, с относительно коротким жарким летом (июнь-август) и продолжительной (ноябрь-март) холодной, местами очень морозной, зимой. Среднегодовая температура от +1°С до -6,7°С. Диапазон температур января от -9,2°С до -31°С. Диапазон температур июля от +11°С до +19°С. Среднегодовое количество осадков от 100 до 1000 мм. Преобладающий рельеф местности - горный. Республика полностью расположена в пределах российской части горной системы Алтай (Горный Алтай), соответственно рельеф республики характеризуется высокими хребтами, разделенными узкими и глубокими речными долинами, редкими широкими межгорными котловинами.

Географические особенности республики обусловили развитие двух видов транспорта: автомобильного (более 90% всех видов перевозок) и авиационного (пассажирские и почтовые перевозки). Автомобильный транспорт является ведущим в республике. Протяженность автомобильных дорог - более 3,2 тыс. км, из которых 541 км. - главная автомагистраль, трасса федерального значения Новосибирск-Бийск-Ташанта (Чуйский тракт).

Одним из важнейших природных богатств Горного Алтая являются его водные ресурсы. Гидрографическая сеть республики насчитывает более 20 тысяч водотоков с протяженностью более 60 тыс.км. и около 7 тысяч озер общей площадью более 700 кв. км. Наиболее крупные реки - Катунь и Бия, которые, сливаясь, образуют реку Обь - одну из самых крупных рек Сибири. Самое большое озеро Телецкое с площадью водного зеркала - 230,8 кв. км. и максимальной глубиной - 325 метров. Огромные запасы пресной воды высокого качества заключены в горных озерах Алтая. Только в Телецком озере более 40 куб. км. чистейшей воды. Потенциальные запасы подземных вод оцениваются в 22 000 тыс. куб. м. в сутки, а современное использование составляет всего около 44 тыс. куб. м. в сутки. В горах Алтая известны источники минеральных вод, которые являются целебными.

Ледники Алтая содержат в себе огромные запасы пресной воды. Общий объем льда учтенных ледников Алтая достигает 57 куб. км., что соответствует 52 куб. км. воды. В целом запас воды в ледниках превосходит среднегодовой многолетний сток алтайских рек равный 43 куб. км. в год. Самые большие ледники: Большой Талдуринский - 35 кв. км., Менсу - 21 кв. км., Софийский - 17 кв. км., Большой Маашей - 16 кв. км.

Минеральные ресурсы Республики Алтай разнообразны по количеству выявленных полезных ископаемых и значительны по разведанным запасам. Но сегодня минерально-сырьевой потенциал региона практически не используется. В настоящее время разрабатываются в незначительных объемах золоторудные и молибдено-вольфрамовое месторождения, залежи декоративного камня и строительных материалов. Разведано несколько крупных золоторудных узлов с геологическими запасами сотен тонн рудного и десятки тонн россыпного золота. Выявлено уникальное по запасам комплексное месторождение редкоземельных металлов (тантал, литий, рубидий, цезий, висмут). Оценены с различной детальностью несколько месторождений (кобальт, вольфрам, молибден, висмут, медь, серебро, золото, ртуть). Разведаны и подготовлены к эксплуатации месторождения: Чаган-Узунское ртутное, Ороктойское и Коскольское мраморное (по объему десятки млн. куб. м. и уникальных по декоративности), Холзунское железорудное (с запасами около миллиарда тонн), Пыжинское каменноугольное и Талдыдюргунское буроугольное. В стадии изучения и освоения находятся месторождения: Лебедское волластонитовое (уникальное по качеству сырье), Подделикское гипса (высококачественный медицинский), самых разнообразных минеральных пигментов, минеральных и лечебно-столовых вод, лечебных грязей. Выявлены залежи почти всех видов строительных материалов, ювелирно-поделочных, декоративных и коллекционных камней. Растительные ресурсы. Длительный процесс формирования современных ландшафтов обусловил высокое разнообразие растительного сообщества на территории республики. Растительные ресурсы республики насчитывают более 2 тысяч видов растений, из них 200 видов растений-эндемиков, встречаются только в горах Алтая.

Животный мир Республики Алтай представлен 80 видами млекопитающих, 300 видами птиц (из которых около 250 гнездящихся), 44 видами рыб, 7 видами пресмыкающихся, 2 видами земноводных и большой группой беспозвоночных животных.

Охотничья фауна насчитывает 33 вида млекопитающих и 34 вида птиц, поэтому регион издавна считался и сегодня считается одним из лучших охотничьих регионов Западной Сибири. Редкие, находящиеся на грани исчезновения, животные также занесены в Красную Книгу.

Лесные ресурсы Республики Алтай сосредоточены на площади около 43 тыс. кв. км. и оцениваются в 700 млн. куб. м., в том числе 600 млн. куб. м. хвойных пород. Спелые и перестойные леса составляют около 300 млн. куб. м., а расчетная лесосека более 2 млн. куб. м.

Республика Алтай располагает богатейшими энергетическими ресурсами. Гидроэнергетический потенциал оценивается в 80 млрд. кВт. ч. Наиболее мощным потенциалом обладают реки Катунь (31 млрд. кВт. ч.), Аргут (7,2), Чуя (7,1). В республике перспективно применение мини и микро ГЭС (1-100 кВт) для электроснабжения небольших потребителей (чабанских, туристских стоянок, фермерских хозяйств, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции).

Имеются промышленные запасы бурого и каменного углей, которые находятся в начальной стадии освоения.

В Республике Алтай проживают представители многих национальностей. Однако эти национальности, кроме алтайцев, русских и казахов не составляют компактных групп и представлены лицами, состоящими в межнациональных браках или отдельными семьями, проживающими в инонациональной среде. Национальный состав населения республики составляют: русские - 60%, алтайцы - 31%, казахи - 6%, украинцы - 0,9%, немцы - 0,4% и т.д.

Плотность населения Республики Алтай составляет 2,3 человека на 1 кв. км, что меньше аналогичного показателя по Западной Сибири в 2,8 раза, а по Российской Федерации в 3,9 раза.

Рекреационные ресурсы потенциально выдвигают Республику Алтай на роль рекреационного центра не только регионального (западно-сибирского) значения, но и российского, и международного. Уникальные природно-климатические условия создают широкие возможности для развития практически всех видов туризма, создания бальнеологических центров-курортов и санаториев, организации путешествий и экскурсий экзотического характера (охота, рыбная ловля, туризм, пр.). Представляют интерес некоторые виды специального туризма и спорта: горные и горно-пешеходные виды путешествий, конные маршруты, водный и спелео-туризм#, альпинизм и т.д.

Горный Алтай обладает культурными и национальными традициями, что может представлять интерес для таких областей наук, как археология, фольклористика, лингвистика, история и другие.

Такие уникальные природные объекты, как Телецкое озеро, гора Белуха, Алтайский и Катунский заповедники решением ЮНЕСКО внесены в список Всемирного Наследия Человечества.

К сожалению, богатый потенциал Республики используется крайне недостаточно. Объективные климатические, географические преимущества, которыми располагает территория, могут и должны быть реализованы в полной мере.

1.2. Финансовое положение Республики Алтай

Республика Алтай на протяжении ряда лет является высокодотационным субъектом Российской Федерации, что во многом обусловлено недостаточностью развития экономики региона.

В составе доходов республиканского бюджета более половины финансовых ресурсов составляет финансовая помощь из федерального бюджета. Это обстоятельство не препятствует реализации мероприятий по реформированию системы управления общественными финансами, но, напротив, повышает их актуальность.

На протяжении последних нескольких лет в Республике Алтай были приняты меры, направленные на совершенствование системы управления общественными финансами. В их числе, применение казначейских технологий и другие меры, направленные на повышение прозрачности региональных финансов, сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований, поэтапное сокращение кредиторской задолженности, создана законодательная основа организации бюджетного процесса в республике.

Начиная с 2004 года, был принят целый ряд нормативных правовых актов республики, направленных на совершенствование организации бюджетного процесса и стимулирование экономических реформ:

Законы Республики Алтай:

- Закон Республики Алтай от 16 апреля 2004 г. N 12-РЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Алтай "О бюджетном процессе в Республике Алтай";

ГАРАНТ:

Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 г. N 57-РЗ Закон Республики Алтай от 16 апреля 2004 г. N 12-РЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Алтай "О бюджетном процессе в Республике Алтай" признан утратившим силу

- Закон Республики Алтай от 27 июля 2005 г. N 58-РЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Алтай "Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай";

- Закон Республики Алтай от 26 ноября 2004 г. N 53-РЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Алтай "О республиканской целевой программе "Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2004-2007 годы";

- Закон Республики Алтай от 15 апреля 2005 г. N 23-РЗ "О внесении изменения в Закон Республики Алтай "О внесении дополнений в статью 2 Закона Республики Алтай "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Республики Алтай" и установлении значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 на 2005 год";

ГАРАНТ:

Законом Республики Алтай от 21 июня 2006 г. N 41-РЗ Закон Республики Алтай от 15 апреля 2005 г. N 23-РЗ признан утратившим силу

постановления Правительства Республики Алтай:

- постановление Правительства Республики Алтай от 26 мая 2005 г. N 80 "О мерах по повышению результативности расходов республиканского бюджета Республики Алтай";

- постановление Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 г. N 67 "О правительственной комиссии по формированию проекта республиканского бюджета Республики Алтай на 2006 год и на среднесрочную перспективу";

- постановление Правительства Республики Алтай от 26 мая 2005 г. N 86 "Об утверждении положения о порядке составления и представления бюджетной заявки на 2006 год";

- постановление Правительства Республики Алтай от 25 ноября 2004 г. N 177 "О внесении изменений и дополнений в республиканскую целевую программу "Электронный Алтай на 2002-2007 годы" (подпрограмма "Реформирование и автоматизация бюджетного учета в Республике Алтай на 2005-2006 годы");

- постановление Правительства Республики Алтай от 22 июля 2004 г. N 138 "О республиканской программе "Инвестиционная программа в социальной сфере Республики Алтай на 2005 год";

- постановление Правительства Республики Алтай от 22 июля 2004 г. N 130 "Об экономическом стимулировании муниципальных образований Республики Алтай ";

- постановление Правительства Республики Алтай от 23 июня 2005 г. N 101 "О порядке предоставления субсидий Государственным унитарным предприятиям Республики Алтай в 2005 году";

- постановление Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 г. N 66 "О порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетных кредитов муниципальным образованиям Республики Алтай на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении местных бюджетов";

ГАРАНТ:

Постановление Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 г. N 66 фактически прекратило действие в связи с истечением срока реализации с 1 января 2006 г.

- постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2005 г. N 50 "О порядке субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай в 2005 году";

- постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2005 г. N 49 "О соглашениях по оздоровлению муниципальных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету муниципального образования"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 9 февраля 2006 г. N 6 Постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2005 г. N 49 признано утратившим силу

- постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2005 г. N 48 "О порядке зачисления, учета и направления расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных Государственными учреждениями Республики Алтай";

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 18 апреля 2006 г. N 43 Постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2005 г. N 48 признано утратившим силу

- постановление Правительства Республики Алтай от 28 января 2005 г. N 5 "О мерах по реализации Закона Республики Алтай "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2005 год"

- постановление Правительства Республики Алтай от 26 августа 2004 г. N 145 "О концепции "Об основных принципах и приоритетах формирования республиканского бюджета Республики Алтай на 2005 год"

- постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2004 г. N 76 "Об утверждении правил предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай местным бюджетам бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов".

Однако, несмотря на предпринятые шаги, бюджетная система республики нуждается в совершенствовании. Необходимость реформирования региональных финансов с целью повышения эффективности и результативности бюджетной системы обусловила разработку Программы реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай, которая призвана стать важнейшим элементом стратегии устойчивого развития системы региональных финансов. Ниже (таблица N 1) приведены результаты оценки платежеспособности и качества управления бюджетом, осуществляемой Министерством финансов Российской Федерации. Бюджет Республики Алтай является недостаточно устойчивым, и зависимым от внешних источников.

Поступление
доходов в республиканский бюджет Республики Алтай в 2005 году

Наименование доходов	Сумма, в тыс. руб.	Доля в общей структуре доходов, в %
Итого налоговых доходов	662691,0	15,44
Налоги на прибыль	477721,0	11,13
Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов РФ	325898,0	7,59
Налог на доходы физических лиц	151823,0	3,54
Налоги на товары и услуги	129894,0	3,03
Акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории РФ	129894,0	3,03
Налоги на имущество	45754,0	1,07
Налог на имущество организаций	22971,0	0,54
Налог на наследование и дарение	200,0	0,00
Транспортный налог	22583,0	0,53
Государственная пошлина	122,0	0,00
Государственная пошлина за государственную регистрацию общественных объединений	100,0	0,00
Государственная пошлина за государственную регистрацию региональных отделений политических партий	22,0	0,00
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам и сборам и иным обязательным платежам	9200,0	0,21
Платежи за добычу полезных ископаемых	0,0	0,00
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы	0,0	0,00
Налог на имущество предприятий	5300,0	0,12
Налог с владельцев транспортных средств и налог на приобретение транспортных средств	400,0	0,01
Налог на пользователей автомобильных дорог	3000,0	0,07
Налог с продаж	500,0	0,01
Итого неналоговых доходов	161402,3	3,76
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности	11831,0	0,28
Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации	100,0	0,00
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны за счет средств бюджетов субъектов РФ	231,0	0,01
Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли городских поселений до разграничения государственной собственности на землю	4400,0	0,10
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ГУП субъектов РФ	100,0	0,00
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ	7000,0	0,16
Платежи при пользовании природными ресурсами	8495,0	0,20
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	2000,0	0,05
Платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню	6495,0	0,15
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	44339,3	1,03
Прочие доходы бюджетов субъектов РФ от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	44339,3	1,03
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1020,0	0,02
Доходы от реализации имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ (в части реализации основных средств по указанному имуществу)	1000,0	0,02
Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ (в части реализации основных средств по указанному имуществу)	20,0	0,00
Административные платежи и сборы	388,0	0,01
Платежи, взимаемые государственными организациями субъектов РФ за выполнение определенных функций	388,0	0,01
Штрафные санкции, возмещение ущерба	1000,0	0,02
Прочие неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ	94329,0	2,20
Безвозмездные поступления	3454869,2	80,48
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов	3440089,5	80,13
Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ	2847217,3	66,32
Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	2771800,3	64,56
Дотации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления	45074,0	1,05
Дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	25294,6	0,59
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий федеральных целевых программ	5048,4	0,12
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ	61876,6	1,44
Субвенции на оплату ЖКУ по отдельным категориям граждан	52034,9	1,21
Субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния	6841,7	0,16
Субвенции на обеспечение социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Почетный донор России"	3000,0	0,07
Средства, получаемые на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами власти другого уровня	1112,3	0,03
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти	1112,3	0,03
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	351883,3	8,20
Субсидии на реформирование и оздоровление региональных и муниципальных финансов	0,0	0,00
Субсидии на реализацию федеральных программ развития регионов	80000,0	1,86
Субсидии на финансирование дорожного хозяйства	200000,0	4,66
Субсидии на предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий	958,5	0,02
Субсидии на част. возмещение расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг	0,0	0,00
Субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов по предоставлению льгот ветеранам труда и труженикам тыла	42164,5	0,98
Субсидии субъектам РФ на частичное возмещение расходов бюджетов на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей	25968,3	0,60
Прочие субсидии, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ	2792,0	0,07
Средства федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы	178000,0	4,15
Прочие безвозмездные поступления	14779,7	0,34
Прочие безвозмездные поступления в бюджеты субъектов РФ	14779,7	0,34
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	14096,0	0,33
Доходы от продажи услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ	12578,0	0,29
Доходы от продажи товаров, осуществляемых учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ	667,0	0,02
Прочие безвозмездные поступления в бюджеты субъектов РФ	851,0	0,02
Всего доходов	4293058,5	100,00
Целевые остатки на 01.01.2005
Всего доходов и остатков	4293058,5	100,00
Собственные доходы	852969,0	19,87

Анализ структуры доходов бюджета Республики Алтай показывает, что доля налоговых доходов бюджета (15,44%), по сравнению с иными российскими регионами не высока. В структуре налоговых доходов преобладают поступления налога на прибыль, налога на доходы физических лиц.

Ежегодные изменения федерального налогового и бюджетного законодательства привели к значительному сокращению налоговой базы региона.

Значительный перевес неналоговых доходов в структуре доходов республиканского бюджета определяется наличием финансовой помощи из федерального бюджета. Доля федеральной финансовой помощи в доходах республиканского бюджета в 2005 г. составляет 80,13%. Это связано с пересмотром методики предоставления федеральной финансовой помощи при расчете индекса бюджетных расходов. Доля собственных доходов республиканского бюджета составляет лишь 19,87%.

Собственные доходы бюджета и финансовая помощь из федерального бюджета не позволяют в полном объеме финансировать возрастающие в связи с постоянным ростом цен и тарифов бюджетные обязательства. Ограниченность бюджетных средств не позволяет обеспечить расходные полномочия в полном объеме, что приводит к сокращению финансирования по целевым республиканским программам.

Таблица N 1

Результаты
оценки платежеспособности и качества управления бюджетом,
осуществляемой Министерством финансов Российской Федерации,
по состоянию на 1 января 2005 года

Отношение объема долга субъекта Федерации к объему доходов бюджета субъекта Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета	Отношение расходов на обслуживание долга субъекта Федерации к расходам бюджета субъекта Федерации	Отношение дефицита бюджета субъекта Федерации к объему доходов бюджета субъекта Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета	Отношение текущих расходов бюджета субъекта Федерации к доходам субъекта Федерации	Доля трансфертов из ФФПР в собственных доходах бюджета субъекта Федерации с учетом финансовой помощи из ФФПР	Доля бюджетных кредитов юридическим лицам в расходах бюджета СФ (только для регионов, получающих трансферты ФФПР)
0,362	0,004	0,722	72,7%	0,013	-0,019
Исполнение бюджета по налоговым доходам в процентах от первоначально утвержденного значения налоговых доходов	Доля оплаты коммунальных услуг населением, процентов от себестоимости	Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, в %	Отношение тарифа на электроэнергию для промышленности к тарифу для населения (по региону)	Отношение тарифа на теплоэнергию для промышленности к тарифу для населения (по региону)
76%	54,5%	18,0%	1,000	2,076

Приоритетной задачей бюджетной политики является управление государственным долгом Республики Алтай. Совершенствование системы управления долгом предопределяет устойчивость финансовой системы и инвестиционную привлекательность республики. Параметры бюджета Республики Алтай соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ. Общий объем долга не превышает доходы бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы на обслуживание долговых обязательств составляют менее 7% собственных доходов бюджета республики.

Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай разработана с целью повышения эффективности и результативности работы республиканских органов государственной власти и местного самоуправления, направленного на создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе.

В рамках Программы предполагается реализация нескольких ключевых направлений активизации процессов финансового оздоровления, стимулирования реформ бюджетной сферы и бюджетного процесса для реформирования общественных финансов Республики Алтай.

На современном этапе бюджетного реформирования остро стоит задача перехода от экстенсивных способов финансирования и предоставления бюджетных услуг к интенсивному. Это потребует их инвентаризации, перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов в пользу исключительно тех задач, от которых действительно зависят рост благосостояния и уровень жизни населения республики.

В Республике Алтай назрела необходимость проведения инвентаризации предоставляемых бюджетных услуг, разработки и утверждения их перечня, отработки внедрения стандартов качества предоставления бюджетных услуг в отраслях, имеющих наибольший удельный вес в структуре бюджетных расходов (образование, здравоохранение, ЖКХ), и как следствие - реструктуризация сети бюджетных учреждений, связанная в том числе с переводом бюджетных организаций в негосударственные организации.

Введение систематизированных перечней бюджетных услуг не только позволит населению конкретизировать перечень требуемых услуг, финансируемых за счет средств республиканского и муниципальных бюджетов, но и даст возможность четко разграничить сферы ответственности органов государственной власти и местного самоуправления по их предоставлению.

В республике функционирует ряд различных государственных учреждений и ведомств, функции которых зачастую дублируются, что требует оптимизации количества учреждений и организаций бюджетной сферы, в том числе сокращение числа административных учреждений за счет ликвидации дублирования функциональных обязанностей.

Важным направлением бюджетных расходов является финансовое обеспечение досрочного завоза грузов (товаров), жилищно-коммунального хозяйства. Бюджетная политика в области управления расходами нацелена на рационализацию структуры и повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение контроля над целевым использованием средств.

Таблица N 2

Структура расходов республиканского бюджета Республики Алтай в 2005 г.

Функциональная классификация расходов	Утверждено расходов на 2005 год (тыс. руб.)	Доля в общей структуре расходов, %
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления	481,00	0,01
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления	27 053,00	0,63
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	30 659,40	0,71
Судебная система	7 589,00	0,18
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора	17 319,00	0,40
Обеспечение проведения выборов и референдумов	8 303,80	0,19
Фундаментальные исследования	5 410,10	0,13
Обслуживание государственного и муниципального долга	41 817,00	0,97
Резервные фонды	24 000,00	0,56
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	3 050,20	0,07
Другие общегосударственные вопросы	67 817,50	1,57
Мобилизационная подготовка экономики	1 656,50	0,04
Органы внутренних дел	103 671,60	2,40
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона	12 011,80	0,28
Обеспечение противопожарной безопасности	36 141,10	0,84
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	8 367,40	0,19
Общеэкономические вопросы	1 848,00	0,04
Сельское хозяйство и рыболовство	219 026,40	5,07
Транспорт	157 948,90	3,66
Связь и информатика	5 500,00	0,13
Другие вопросы в области национальной экономики	338 194,00	7,84
Жилищное хозяйство	86 030,00	1,99
Коммунальное хозяйство	8 128,00	0,19
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	40 165,00	0,93
Охрана растительных и животных видов и среды их обитания	414,00	0,01
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	1 000,00	0,02
Общее образование	146 304,80	3,39
Начальное профессиональное образование	111 558,10	2,58
Среднее профессиональное образование	49 194,60	1,14
Переподготовка и повышение квалификации	13 010,60	0,30
Молодежная политика и оздоровление детей	7 695,30	0,18
Другие вопросы в области образования	265 146,40	6,14
Культура	41 247,90	0,96
Периодическая печать и издательства	15 115,00	0,35
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	46 728,50	1,08
Здравоохранение	256 883,00	5,95
Спорт и физическая культура	7 400,60	0,17
Другие вопросы в области здравоохранения и спорта	230 539,20	5,34
Пенсионное обеспечение	3 500,00	0,08
Социальное обслуживание населения	69 046,40	1,60
Другие вопросы в области социальной политики	39 483,00	0,91
Финансовая помощь бюджетам других уровней	1 602 473,00	37,13
Фонды компенсаций	59 376,60	1,38
Фонд регионального развития	97 637,00	2,26
Всего расходов:	4 315 942,70	100,00

"Структурный анализ расходов республиканского бюджета Республики Алтай на 2005 год"

Структурный анализ расходов республиканского бюджета Республики Алтай показывает, что основными направлениями финансирования из республиканского бюджета являются "Межбюджетные трансферты" (40,77%, или 1759,5 млн. рублей), "Национальная экономика" (16,74%, или 722,5 млн. рублей), "Образование" (13,74%, или 592,9 млн. рублей), А также "Здравоохранение и спорт" (11,46%, или 494,8 млн. рублей).

В составе расходов республиканского бюджета доля финансовой помощи муниципальным образованиям составляет 40,77%, что еще раз подтверждает актуальность реформы финансов Республики Алтай.

1.3. Экономика Республики Алтай

Экономика республики может быть охарактеризована как депрессивная. В соответствии с оценкой относительного уровня налогового потенциала региона, отражающего способность экономических субъектов генерировать налоговые доходы, республика отстает от среднего, по прочим субъектам Российской Федерации, уровня, более чем на 3/4.

Если в среднем по стране объем добавленной стоимости, создаваемой на одного жителя в 2003 году составляет 71 024,9 рублей, то в республике, несмотря на объективно высокие затраты на производство товаров и услуг, включая бюджетные, аналогичный показатель составляет 25 476,2 рублей.

В соответствии с официальными данными федерального органа по статистике в последнее время имеет место положительная динамика социально-экономического развития региона в целом при ухудшении показателей отдельных отраслей экономики.

Промышленность. Выпуск промышленной продукции в 2004 г. по сравнению с 2003 г. увеличился на 16,3%.

Промышленностью республики увеличены, по сравнению с 2003 г., добычи золота (на 4,3%), производство деловой древесины (на 14,8%), жирных сыров /включая брынзу/ (на 29,4%), хлеба и хлебобулочных изделий (на 2,9%).

Снижено производство цельномолочной продукции (на 13,1%).

В 2004 году в промышленном производстве, по сравнению с предыдущими годами, ситуация изменилась в лучшую сторону. Однако данный рост еще нельзя назвать свидетельством очевидного и бесспорного успеха, это лишь наметившаяся положительная тенденция выхода на показатели докризисного периода.

За 2004 год объем произведенной промышленной продукции составил 837,6 млн. руб., индекс физического объема производства - 116,3% к аналогичному периоду предыдущего года.

В отчетном периоде увеличились объемы производства в отраслях цветной металлургии (109,0% к аналогичному периоду прошлого года), лесной и деревообрабатывающей (119,9%), пищевой (161,1%) промышленности, машиностроении и металлообработке (101,6%). За рассматриваемый период снизились объемы производства в легкой (89,0%), мукомольно-крупяной (36,8%), полиграфической (71,4%) промышленности. В связи с сокращением объемов дорожных строительно-монтажных работ к концу года было отмечено снижение объемов производства в промышленности строительных материалов (75,9%). По предварительным данным за 2004 год хозяйствами всех категорий республики произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 2971,9 млн. руб. Индекс физического объема составил 102,6%.

Поголовье скота в хозяйствах всех категорий на 1 января 2005 года по разделу КРС, по сравнению с предыдущим годом, снизилось на 4,3% и составило 139,7 тыс. голов, овец и коз - на 11,7% (493,2 тыс. голов), свиней - на 27,2% (11,5 тыс. голов).

Всеми категориями хозяйств произведено скота и птицы на убой в живой массе 31,4 тыс. тонн, что больше на 25% показателя 2003 года, валовой надой молока составил 67 тыс. тонн (на 4,7%).

Продуктивность коров молочного стада в сельскохозяйственных организациях составила 1737 килограмм, что на 1,7% меньше, чем за предыдущий год.

По предварительной оценке за 2004 год предприятиями и организациями всех форм собственности на развитие экономики и социальной сферы использовано 2028,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что к 2003 году составило 148,8%.

По предварительной оценке по договорам строительного подряда за 2004 год строительными организациями выполнены работы собственными силами в объеме 1448,2 млн. руб., к предыдущему году объемы работ увеличены на 50,5%.

В 2004 году введено жилья общей площадью 20,9 тыс. кв. м, что составляет 91% к соответствующему периоду прошлого года, из них введены в эксплуатацию за счет средств индивидуальных застройщиков 15,7 тыс. кв. метров.

Сальдированным финансовым результатом крупных и средних организаций Республики Алтай за 2004 год стала прибыль в размере 132,434 млн. рублей (без социальных инвесторов, субъектов малого предпринимательства страховых, бюджетных организаций, банков). За предыдущий год получена прибыль в размере 102,086 млн. рублей, темп роста составил 129,7%.

Доля убыточных организаций и предприятий на конец отчетного периода составила 28,8%.

За 2004 год кредиторская задолженность составила 773,61 млн. рублей, возросла на 45% по сравнению с данными на начало года. При этом снизился удельный вес просроченной кредиторской задолженности в общей кредиторской задолженности за тот же период с 32,7% до 14,7%.

Дебиторская задолженность составила 694,204 млн. рублей и превысила значение на начало года на 47,8%. Удельный вес просроченной дебиторской задолженности за тот же период снизился с 20,9% до 17,1%.

Оборот розничной торговли в целом по республике за отчетный год составил 3352 млн. рублей, что на 10,2% выше уровня 2003 года в сопоставимых ценах.

Потребительские цены на товары и платные услуги за 2004 г. выросли на 12,1%, в том числе на продукты питания - на 16,3%, непродовольственные товары - на 4,5%, платные услуги - на 17,7%.

За отчетный период оказано платных услуг населению в объеме 733,8 млн. руб., что на 4,5% выше уровня предыдущего года в сопоставимых ценах.

Денежные доходы в расчете на душу населения составили 6065,6 рублей, или 114,9% к уровню предыдущего года (скорректировано на ИПЦ). Реальные располагаемые денежные доходы составили 110% к декабрю 2003 года.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника сложилась в размере 4550 рублей, по отношению к предыдущему году уровень заработной платы возрос на 19,2%.

Задолженность по заработной плате на конец 2004 года составила 2,8 млн. руб. и сократилась на 40% по сравнению с предыдущим годом.

Численность официально зарегистрированных безработных граждан по сравнению с уровнем предыдущего года возросла на 26% и достигла 3,8 тыс. человек. По отношению к экономически активному населению республики уровень зарегистрированной безработицы составил 4,1%.

Учитывая вышеизложенное, можно констатировать низкий уровень экономического развития региона, вызванный в том числе недостатками системы управления общественными финансами.

1.4. Основные проблемы управления общественными финансами

Принятые на федеральном уровне программные документы, в том числе: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, Программа развития бюджетного федерализма на период до 2005 года, Концепция регионального развития, позволяют на их основе выработать конкретные решения по повышению эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Алтай в среднесрочной перспективе.

В настоящее время система управления общественными финансами в Республике Алтай не в полной мере отвечает требованиям сегодняшнего дня.

При этом актуальность совершенствования механизмов администрирования финансовыми потоками, системы принятия решений в рамках осуществления бюджетного процесса в силу объективных обстоятельств возрастает. Благоприятная экономическая ситуация в республике и в целом по стране позволяет реализовать комплексные, сложные мероприятий# по управлению общественными финансами, в том числе непосредственно при формировании и исполнении бюджета.

Анализ финансово-экономического положения Республики Алтай позволяет сформулировать основные проблемы, пути решения которых составляют главное содержание Программы реформирования. На основании проведенного исследования текущего состояния уровня эффективности управления региональными финансами к числу основных недостатков действующей организации финансового менеджмента республики можно отнести следующие элементы:

а) недостаточная регламентированность и прозрачность действий по управлению общественными финансами.

В настоящее время информация о процедурах, регламентах деятельности республиканских органов власти малодоступна гражданам и другим заинтересованным лицам.

Можно констатировать отсутствие четких требований и условий предоставления широкого круга бюджетных услуг - социальных стандартов, использование которых предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Система принятия решений характеризуется низким уровнем обоснованности в силу недостатков специализированных инструментов планирования и оценки социально-экономических и финансовых последствий их реализации, в том числе при осуществлении инвестиционной политики, предоставлении налоговых льгот, оптимизации степени государственного участия в экономике региона.

Крайне ограничен объем информации о положении и качестве управления финансами в муниципальных образованиях Республики Алтай, что препятствует возможности сопоставления объективных и субъективных факторов развития конкретных территорий, снижает эффективность финансовых потоков - межбюджетных трансфертов, не позволяет сформировать конкурентную среду между муниципалитетами.

Не использование# механизмов предварительной независимой экспертизы новаций в области налогово-бюджетной политики снижает полезный эффект от этих действий, не позволяет находить компромиссные и удовлетворяющие большинство участников бюджетного процесса решения.

Указанные факторы обуславливают недостаточную реализацию имеющегося потенциала региона и являются существенным препятствием для совершенствования механизма реализации административных функций;

б) ограниченный горизонт планирования.

В настоящий момент в республике действует "Программа экономического и социального развития Республики Алтай на период 2004-2008 годы", разработанная на основании распоряжения Правительства Республики Алтай от 4 июня 2003 г. и одобренная постановлениями Правительства Республики Алтай от 17 июля 2003 г. N 196 и Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 24 июня 2003 г. N 12-5.

Тем не менее, в указанном документе представлены лишь отдельные элементы системы управления общественными финансами. В частности, одной из базовых целей реализации этой программы указано укрепление финансового состояния республики, увеличение доли собственных доходов бюджета республики. Стратегия действий в рамках реализации налогово-бюджетной политики представлена только общими направлениями, без определения конкретных сроков и механизмов из выполнения, такими как:

- безусловное выполнение планов по мобилизации собственных доходов в консолидированный бюджет региона;

- обеспечение сбалансированности республиканского бюджета и местных бюджетов;

- обеспечение целевого расходования средств консолидированного бюджета региона;

- формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки местных бюджетов;

- повышение качества управления финансами на республиканском и местном уровнях**;

- расширение республиканских инвестиционных программ и повышение их эффективности;

- расширение налогооблагаемой базы посредством включения в сферу налогообложения теневого сектора республиканской экономики;

- совершенствование регионального налогового законодательства.

Составляемый прогноз социально-экономического развития Республики Алтай на 2005 год и на период до 2007 года также не содержит необходимого набора показателей общественных финансов.

Всего этого явно недостаточно для полноценного реформирования общественных финансов Республики Алтай.

Отсутствие четкого плана развития бюджетно-налоговой сферы, включающего в себя составленные в различных вариантах прогнозы доходов, расходов бюджета (в том числе по основным направлениям функциональной классификации расходов и главным распорядителям бюджетных средств), уровня задолженности, состояния государственного сектора экономики, инвестиционного плана и так далее, не позволяет обеспечить составление и исполнение качественных мероприятий ко всему комплексу вопросов социально-экономического развития.

Принятые Правительством Российской Федерации Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год создают четкие ориентиры для полноценного внедрения средне и долгосрочного финансового планирования в Республике Алтай, преимущества которого очевидны.

Актуальность применения среднесрочного финансового планирования подтверждается и наличием серьезных отклонений фактического исполнения бюджета Республики Алтай от плановых. Так, в 2004 году исполнение регионального бюджета по налоговым доходам составило только 76% от первоначально утвержденного значения налоговых доходов, что обусловлено существующим неэффективным и низким уровнем планирования доходной части бюджета.

Вместе с тем, принимая во внимание наличие объективных особенностей территории, в том числе высокий уровень дотационности республиканского бюджета, реализация данного направления должна производиться с учетом этих факторов, отличающимися от принятых на федеральном уровне методами;

в) недостаточное качество бюджетных услуг.

Требование о необходимости формирования бюджетных расходов на основании утвержденных минимальных социальных стандартов содержалось в Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятом в 1998 году. В соответствии со статьей 6 Кодекса "минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации".

Вместе с тем, отсутствие Федерального закона, регламентирующего состав и требования к социальным стандартам, не позволило реализовать эту важную часть процесса планирования бюджетных обязательств.

Исключение этой нормы поправками, произведенными в рамках реформы по разграничению полномочий между властями всех уровней, тем не менее, не снизило потребность в установлении конкретных и четких требований к объему и порядку исполнения государственных обязательств.

Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что "органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение (собственных) полномочий".

В этих условиях республиканское законодательство в части установления стандартов (обязательных и рекомендуемых в отношении полномочий органов местного самоуправления) также отсутствует. Отдельная работа ведется в отношении разработки стандартов безопасности жилищ и качества благоустройства, регламентации государственной и независимой экспертизы проектно-сметной документации, однако она еще не завершена.

Важно отметить, что данная ситуация наносит ущерб не только бюджетному планированию, но и препятствует возможности осуществления эффективного контроля за деятельностью органов власти и бюджетных учреждений по выполнению возложенных на них функций. Можно добавить, что оптимизация бюджетного сектора путем перевода бюджетных организаций в иные правовые формы, повышения их самостоятельности также невозможна, поскольку отсутствуют четкие требования к результату их деятельности;

г) отставание квалификации государственных служащих от требований, возникающих на современном этапе.

За последние несколько лет произошли фундаментальные изменения основных принципов федеративных отношений, разграничения полномочий, межбюджетных отношений, административно-территориального устройства муниципальных образований.

В новой редакции приняты федеральные законы об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, введены в действие новые Бюджетный, Жилищный, Градостроительный, Налоговый и Лесной кодексы.

На федеральном уровне начата реализация бюджетной реформы при продолжении работы по совершенствованию налогового законодательства, судебно-правовой системы, происходит развитие инвестиционных механизмов государства.

Эти и многие другие новации для их полноценной реализации требуют адекватной подготовки и уровня квалификации специалистов не только федерального, но и территориальных уровней управления.

В Республике Алтай регулярно ведется работа по повышению эффективности работы действующих специалистов и вовлечению в систему государственной власти перспективных новых сотрудников.

Конкурсы на замещение вакантных должностей, проводимые в регионе, охватывают весьма незначительную часть штатной численности, что объясняется, в том числе, недостаточной проработкой механизма стимулирования сотрудников и системы организации конкурсов, их низкой прозрачностью.

Вместе с тем, отсутствие системного анализа потребностей администрации в служащих строго определенного уровня квалификации и сферы деятельности, слабая проработка механизма проведения подготовительных курсов, формирования заказов на подготовку специалистов по требуемой тематике, в настоящее время является важным препятствием на пути повышения эффективности организации управления общественными финансами;

д) недостаточная эффективность государственных инвестиций.

Несмотря на то, что в республике действует целевая программа "Совершенствование инвестиционной привлекательности Республики Алтай на 2004-2010 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 17 сентября 2003 г. N 259, к числу основных проблем, касающихся инвестиционной политики Республики Алтай, можно отнести следующее:

- несовершенство методологии планирования, реализации и оценки эффективности инвестиционных проектов;

- отсутствие формализованных процедур анализа эффективности действующих налоговых льгот, в том числе в процессе подготовки бюджета на очередной финансовый год;

- низкая информативность отчетности о результатах инвестиционной политики в Республике Алтай;

- отсутствие системы мониторинга инвестиционных проектов;

- недостаточная эффективность сокращения различий в уровне обеспеченности муниципальных образований объектами социальной инфраструктуры и социальной сферы.

Изложенные факторы в настоящее время препятствуют полной реализации потенциала развития Республики Алтай за счет инвестиционного ресурса.

Недостатки механизма предварительной оценки потребности в осуществлении конкретных инвестиционных расходов, неразвитость систем субсидирования процентных ставок, лизинга, гарантий, целевых займов, как инструментов государственной поддержки инвестиционного процесса также могут быть отмечены на современном этапе.

То же справедливо и в отношении бюджетных закупок, для которых в настоящее время отсутствуют критерии выбора той или иной предпочтительной с учетом региональной специфики формы проведения конкурсов, товарной номенклатуры.

Традиционное использование налоговых льгот не дает требуемого результата и, кроме того, препятствует наиболее точному распределению инвестиционных ресурсов в виду# невозможности применения в этом механизме принципов адресности государственной поддержки;

е) недостаточность системного, комплексного подхода к формированию финансовых взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами муниципальных образований.

Осуществленная на федеральном уровне реформа федеративных отношений, в том числе по разграничению полномочий, доходных источников, упорядочения административно-территориального состава субъектов Российской Федерации, поставила новые задачи для Республики Алтай в части организации наиболее эффективной системы межбюджетных отношений в регионе с учетом требований законодательства.

Следует отметить, что решение множества вопросов, в первую очередь касающихся стабилизации доходной базы муниципалитетов, исключения возможности образования "нефинансируемых мандатов" во многом тормозилось по объективным причинам внешнего характера.

Так, ежегодные изменения налогового и бюджетного законодательства, приводящие к значительным колебаниям доходной базы региона и муниципалитетов, постоянная корректировка методических подходов к распределению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, решения об изменении источников финансирования расходных обязательств, повышение заработной платы работников бюджетной сферы, "монетизация льгот" не позволяли в предшествующие годы воспользоваться преимуществами эффективной системы организации отношений между уровнями бюджетной системы.

Требования сегодняшнего дня только в части формирования и распределения межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Алтай в бюджеты муниципальных образований трех типов (муниципальные районы, городские округа и поселения) обуславливают необходимость реализации сложного плана мер по изменению действующих подходов.

В составе первоочередных мер по улучшению сложившегося порядка организации межбюджетных отношений следует обозначить следующее:

- отсутствие существенных стимулирующих инструментов для муниципальных образований по развитию налоговой базы и повышению качества предоставляемых бюджетных услуг;

- низкая стабильность и предсказуемость распределения финансовых ресурсов по муниципальным образованиям;

- чрезмерные различия в уровне обеспеченности граждан бюджетными услугами и объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры;

- недостаточная скоординированность различных форм финансовой поддержки муниципальных образований, предоставляемой из бюджета Республики Алтай.

- При сохранении этих недостатков решение прочих вопросов, поставленных в настоящей Программе# будет неэффективно;

- ж) низкая эффективность системы социальной защиты населения.

- В последние годы в рамках реформы по разграничению полномочий между уровнями власти разных уровней бюджетной системы Российской Федерации и с целью улучшения системы социальной защиты населения был внесен ряд поправок в федеральное законодательство.

Основной задачей, которую планировалось решить в ходе осуществления данных мероприятий, было повышение адресности социальной защиты граждан, изменения принципа финансирования различных льгот и пособий, снижения доли малоэффективных механизмов социальной защиты.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены следующие основные направления данной работы:

- субсидирование расходов малоимущего населения на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом выполнения органами местного самоуправления функций по непосредственной организации выплаты данных субсидий гражданам за счет субвенций из республиканского бюджета;

- социальная защита лиц, пострадавших от политических репрессий, ветеранов труда и тружеников тыла, дополнительные меры социальной защиты населения;

- выплата пособий гражданам, имеющим детей;

- поддержка лиц престарелого возраста и граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.

К сожалению, приходится отмечать, что в Республике Алтай пока преобладают низкоэффективные механизмы выполнения этих важнейших обязательств государства перед гражданами: оказание мер социальной защиты производится, как правило, посредством организации прямых взаимоотношений административных органов с предприятиями, выполняющими соответствующие обязательства, а не с населением, отсутствует процедура достоверного определения уровня нуждаемости лиц в социальной защите, недостаточно эффективно организовано взаимодействие с органами местного самоуправления, слабо налажена инфраструктуры оказания мер социальной защиты в условиях разграничения полномочий и имущества для их выполнения.

В результате имеет место перерасход бюджетных средств на выполнение этих задач при общем недостаточном осуществлении необходимых функций;

з) проблемы с текущей ликвидностью бюджета и задолженностью.

К числу недостатков действующей организации управления обязательствами республиканского бюджета можно отнести следующее:

- низкая степень достоверности и оперативности информации об объемах и качестве задолженности бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий и организаций, доля в уставном капитале которых принадлежит Республике Алтай;

- недостаточная формализованность и обоснованность оценки текущего уровня ликвидности общественных финансов региона;

- отсутствие эффективных методов прогнозирования временных кассовых разрывов и алгоритмов их ликвидации с наименьшими финансовыми затратами;

- низкий уровень осведомленности об уровне и качестве дебиторской задолженности, включая налоговую задолженность;

- недостаточная практика использования ценных бумаг, как источника финансирования капитальных вложений.

Эти обстоятельства приводят, во-первых, к возникновению неоправданных потерь бюджета Республики Алтай, во-вторых, увеличивают стоимость обслуживания заемных средств для бюджета, в-третьих, снижают качество исполнения бюджета, и, наконец, являются существенным препятствием для полноценного внедрения среднесрочного финансового планирования в республике;

и) недостаточная развитость мониторинга общественных финансов.

В настоящее время на регулярной основе в Республике Алтай производится сбор и обработка информации только по весьма ограниченному кругу данных, касающихся в первую очередь, бюджетной и налоговой отчетности.

При этом, для организации эффективной системы финансового менеджмента, которая позволяла бы решать широкий круг оперативных и стратегических вопросов, необходимо расширить объект мониторинга, создать четкую систему определения приоритетов информационного обеспечения, сформировать мощную базу данных, часть которой предоставить в открытом доступе в сети Интернет, модернизировать сетевое представительство органов власти.

Реформа местного самоуправления также требует уделять первоочередное внимание данным в разрезе административно-территориальных образований. Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирует обязательное использование в процессе формирования финансовых взаимоотношений бюджета республики и муниципальных образований широкого круга данных, характеризующих уровень развития экономики территории, социально-демографические, климатические особенности, состояние частного и государственного сектора, состояние долговой книги и других обязательств и так далее.

В отсутствие этого комплекса работ решение остальных задач реформирования общественных финансов является проблематичным.

Таким образом, можно сделать вывод о наличии существенного потенциала для Республики Алтай по повышению качества управления бюджетом.

________________________

** непосредственная реализация этого направления представлена как "обеспечение защиты бюджетных расходов, направляемых на финансирование "точек роста", посредством формирования в законе о республиканском бюджете самостоятельных разделов бюджета Республики Алтай - бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы).

II. Основные цели, задачи и мероприятия программы, сроки и этапы
ее реализации, целевые индикаторы и показатели

2.1. Основные цели и задачи программы

Система целей и задач Программы сформирована с учетом рекомендуемых направлений реформирования региональных финансов, установленных Министерством финансов Российской Федерации при объявлении конкурса в 2005 году среди субъектов Российской Федерации на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, а также основных положений постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1996 г. N 594, которым утвержден Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Положения указанного федерального нормативного правового акта применяются с соответствующими корректировками для настоящей Программы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Постановления Правительства РФ N 594 следует читать как "26 июня 1995 г."

В качестве основной цели данной Программы можно назвать повышение эффективности управления всем комплексом налогово-бюджетных и финансово-экономических процессов территории для наименее затратного и более качественного и полного выполнения функций и задач органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления.

Главными принципами выбора направлений реформирования, их уровня, а также этапа выполнения принимаемых на себя обязательств были определены следующие факторы:

- зависимость выполнения этапа определенного направления от взаимосвязанных направлений, где определялась возможность реализации отдельных элементов Программы в зависимости от уровня выполнения других направлений;

- затратность исполнения этапа определенного направления, в рамках которого проводился анализ выгод и издержек от реализации как направления в целом, так и изменения доходов и расходов бюджета в результате комплексного выполнения мероприятий, использования оценки синергетического эффекта;

- социальная значимость исполнения этапа определенного направления, для чего осуществлялась оценка масштабности планируемых изменений, из чувствительности для населения, хозяйствующих субъектов;

- временные издержки исполнения этапа определенного направления, оценка которого произведена с учетом необходимости выполнения подготовительного, апробационного, эмпирического этапов и последующего анализа предпринятых мер с целью выявления и анализа промежуточных результатов реализации Программы на постоянной основе.

Для достижения данной стратегической цели было выделено несколько промежуточных целей.

1). Цель 1. Повышение удовлетворенности граждан получаемыми бюджетными услугами

В рамках проведения работы по реализации данной цели планируется решение системы взаимосвязанных задач.

Задача 1. Организация системы регулярного учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах

Решение этой задачи должно сопровождаться проведением предварительного анализа текущей ситуации. В качестве инструментария данного направления предполагается использовать такие формы получения данных, как проведение социологических опросов, моделирование оптимальной структуры и объема потребляемых бюджетных услуг, сравнительный анализ числа граждан, фактически воспользовавшихся бюджетными услугами, и лиц, имеющих право на данную услугу, оценка возможностей бюджета по изменению объемов финансирования бюджетных услуг, в том числе путем заключения контрактов с негосударственными организациями по выполнению данных функций.

В рамках проведения оценки текущего (исходного) уровня эффективности управления общественными финансами применялись в основном такие методы исследования, как анализ данных бюджетной и статистической отчетности, моделирование изменений с учетом изменения методов выполнения конкретных государственных функций, экспертная оценка.

Задача 2. Формирование процедуры регулярного мониторинга предпочтений населения по отдельным бюджетным услугам

В отношении процедуры решения этой задачи планируется последовательное определение наиболее предпочтительных форм сбора информации об уровне обеспеченности населения основными бюджетными услугами.

Для этого будет произведена стоимостная оценка возможности проведения регулярных социологических опросов, в том числе создан полноценный раздел на официальном сайте Республики Алтай в сети Интернет с целью сбора информации об уровне удовлетворенности граждан получаемыми бюджетными услугами (в том числе в разрезе отдельных муниципальных образований), сбора предложений, рейтинговых голосований по основным направлениям работы по повышению качества этой деятельности администрации.

Кроме того, планируется проведение сравнительного анализа качества и объема предоставляемых бюджетных услуг в республике и соседних субъектах Российской Федерации с учетом специфических особенностей регионов и ограничений по получению необходимых данных.

Задача 3. Создание процедуры учета уровня соответствия объема и качества предоставляемых бюджетных услуг предпочтениям населения и объективным условиям социально-экономического развития

Решение указанной задачи заключается в установлении четкой формализованной зависимости между полученными в результате мониторинга объема и качества предоставляемых бюджетных услуг и составлением проекта бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

Важнейшим результатом выполнения данной задачи должно быть также применение обработанных данных в процессе формирования системы управления общественными финансами в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, где будут непосредственно использоваться обретенные знания в качестве целеполагающих и контрольных индикаторов эффективности работы главных распорядителей бюджетных средств.

Использование оценки уровня обеспечения потребности в предоставляемых бюджетных услугах должно стать основным методом уточнения программ и стратегий развития соответствующих отраслей экономики, изменения объемов и методов бюджетного финансирования, что найдет отражение в процедуре формирования перспективного финансового плана.

Задача 4. Формирование системы социальных стандартов качества бюджетных услуг

Эта работа предполагает осуществление ряда взаимообусловленных мероприятий.

Так, на начальном этапе будет произведена оценка всего спектра действующей нормативной правовой базы, устанавливающей требования к учреждениям, предоставляющим бюджетные услуги, с учетом из соответствия основным направлениям социально-экономического развития Республики Алтай.

После этого планируется принятие стратегических решений о конкретных требованиях к формированию стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, учитывая проверяемость выполнения стандартов, их подконтрольность гражданам и соответствующим органам финансового контроля, затратность применения этого инструмента бюджетной политики.

На заключительном этапе будут сформированы координирующие органы и механизмы, позволяющие реализовывать и оценивать деятельность региональной администрации в режиме "минимального социального пакета", организацию учета качества которого планируется осуществлять в рамках "единого окна", то есть передачи основных функций по учету запроса граждан на получение конкретной бюджетной услуги специальным централизованным органам, в том числе с помощью интерактивных систем на официальном сайте администрации Республики Алтай в сети Интернет.

Основным требованием к минимальным социальным стандартам будет являться их доступность для использования населением, другими получателями бюджетных услуг, что позволит в двустороннем порядке обеспечить необходимый контроль за соблюдением данных стандартов, сформировать базу для повышения качества бюджетных услуг

2) Цель 2. Формирование оптимальных условий для интенсификации экономического развития

Достижение сформулированной цели предполагает решение ряда последовательных задач, каждая из которых будет способствовать продвижению прочих направлений.

Задача 1. Содействие предпринимательской активности граждан, реализуемой посредством организации малых предприятий

В рамках данной задачи требуется на основании разработки комплекса мер по поддержке малого предпринимательства, в том числе создание специализированного центра оказания юридической, консультационной и информационной помощи субъектам малого предпринимательства, формирование системы упрощенной регистрации и контрольных мероприятий, утверждение порядка (регламента) поддержки малого предпринимательства, публикация данных о ценах на товары и услуги, модельных бизнес-планов и другой необходимой информации на официальном сайте органов государственной власти Республики Алтай.

Задача 2. Выравнивание условий хозяйственной деятельности различных предприятий

Главными элементами этой задачи будут:

- упорядочивание# системы мер государственной поддержки реального сектора экономики, в рамках чего предполагается произвести комплексный анализ действующих инструментов поддержки предприятий;

- создание методики оценки равномерности налоговой нагрузки по отраслям экономики и административно-территориальным образованиям;

- совершенствование системы налоговых льгот.

Задача 3. Совершенствование инвестиционной политики

Инвестиционная политика Республики Алтай является важнейшим элементом стратегии социально-экономического развития региона. От качества принимаемых решений зависит не только состояние общественного сектора экономики, но и частные предприятия, занятость населения, социальная напряженность.

В рамках этого направления планируется сформировать полноценную систему оценки эффективности различных методов реализации инвестиционной политики органов государственной власти республики.

В качестве объектов работы выступят государственные гарантии и поручительства, инвестиционные кредиты, региональные целевые программы, целевые займы на реализацию инвестиционных проектов, участие Республики Алтай в финансировании и выполнении работ по федеральным целевым программам и федеральной адресной инвестиционной программы, субсидирование расходов на обслуживание долговых обязательств (процентов), поддержка лизинга оборудования и техники, а также программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Результатом решения этой задачи должна стать сложная комплексная система выбора наиболее эффективного механизма реализации инвестиционной политики, создание механизма мониторинга инвестиционных проектов, внедрение элементов конкурса на получение средств республиканского бюджета.

Кроме того, особую роль в достижении поставленной цели будут играть региональные целевые программы. В частности# предполагается введение обязательного требования по установлению в региональной целевой программе конкретных результатов их реализации и объемов финансирования на весь срок действия программы в годовом разрезе. Дополнительно будет установлено обязательное требование по корректировке установленных на период результатов реализации региональной целевой программы в случае отклонения планируемых объемов финансового обеспечения от утвержденных объемов финансирования в ходе рассмотрения Закона о бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год, а также меры экономического и административного воздействия на администраторов программ в случае невыполнения установленных заданий.

Задача 4. Сокращение масштабов перекрестного субсидирования

В настоящее время согласно данным статистической отчетности в Республике Алтай соотношение между ценой теплоэнергии, отпускаемой промышленным потребителям и населению (а также бюджетным учреждениям) превышает 2.

Сохранение этих диспропорций, во-первых, создает неоправданные искажения в уровне издержек предприятий различных организационно-правовых форм и видов собственности, во-вторых, препятствует формированию объективной и действенной тарифной политики, являющейся необходимым условием безубыточной работы жилищно-коммунального комплекса, в-третьих, снижает конкурентноспособность# продукции, производимой на территории республики, в отношении предприятий, для которых издержки на теплообеспечение ниже.

Программой предусматривается формирование плана мероприятий по последовательному ликвидированию диспропорций между ценой теплоэнергии, отпускаемой для различных категорий потребителей, сроком на два года.

При этом, планируется проведение оценки социально-экономических последствий реализации данного направления, в том числе - проведение просветительской работы среди граждан, в виду# очевидного увеличения расходов последних на оплату коммунальных услуг, а также усиление мер социальной поддержки населения с низкими доходами.

Задача 5. Реформирование системы государственных и муниципальных закупок

Решение данной задачи заключается в проведении работы по разграничению различных типов товаров и услуг, для каждой из которой должны быть определены наиболее эффективные методы проведения бюджетных закупок.

Кроме того, планируется создание централизованной системы конкурсных торгов, возможность воспользоваться которой на наиболее выгодных для себя условиях должны получить муниципальные образования, обладающие меньшими возможностями по использованию услуг крупных поставщиков, а, кроме того, обретающими возможность существенной экономии бюджетных средств в результате проведения общерегиональных конкурсов, объединяющих несколько заказов.

Дополнительно будет организован сбор и обработка информации о ценах и условиях поставки (оказания) товаров (услуг), транспортные расходы, а также другие сведения, предоставление которых планируется осуществлять в открытом доступе с помощью централизованного раздела на официальном сайте органов государственной власти Республики Алтай.

Задача 6. Оптимизация государственной собственности Республики Алтай

На первом этапе необходимо произвести полную инвентаризацию имущества, находящегося в государственной собственности. При этом особую роль будет играть разграничение прав собственности, определяемое с учетом полномочий, закрепленных за каждым уровнем публичной власти.

Основным элементом данной работы является оптимизация государственных унитарных предприятий, в отношении которых необходимо осуществить анализ их социально-экономических параметров в сопоставлении с частными предприятиями, выполняющими аналогичные функции (осуществляющими деятельность в той же отрасли экономики), разработать и утвердить порядок ежегодной оценки эффективности работы этих предприятий, организовать конкурсные процедуры найма квалифицированного менеджмента, сформировать критерии выбора решений об изменении формы собственности организации.

Кроме того, планируется организовать ведение реестра прав Республики Алтай на долю уставного капитала негосударственных компаний, в том числе на регулярной основе определять эффективность, доходность этой собственности.

3). Цель 3. Создание полноценных стимулов для органов управления по повышению качества результатов работы этих органов

Реализация данной цели осуществляется в рамках общей стратегии повышения эффективности деятельности государственных органов Республики Алтай. Ее достижение предполагает решение нескольких задач.

Задача 1. Формирование ведомственных планов деятельности на среднесрочную перспективу

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" предусматривается применение нового принципа организации работы по распределению и перераспределению бюджетных средств - бюджетирование, ориентированное на результат.

Организация формирования и исполнения бюджета на новых принципах в Республике Алтай будет проводиться в соответствии с условиями реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации и Республике Алтай, с корректировкой отдельных элементов с учетом региональной специфики.

Планируется придерживаться следующей схемы применения этого положения.

Доклады о результатах деятельности будут готовиться# исходя из целей и задач, поставленных в среднесрочной стратегии социально-экономического развития Республики Алтай, а также составленного перспективного финансового плана.

Республиканские ведомства будут осуществлять разработку собственных докладов, соответствующих указанной стратегии, обязательными элементами которых являются:

- цели и задачи, выполняемые конкретным ведомством;

- количественные и стоимостные индикаторы степени решения поставленных задач;

- объемы финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач, в том числе в рамках среднесрочного финансового плана и альтернативных вариантах, предлагаемых ведомством;

- предложения по формированию комплексных взаимосвязанных действий, направленных на достижение конкретной цели, в виде ведомственных целевых программ;

- предложения по совершенствованию механизмов выполнения функций данным ведомством.

После проведения этой работы объемы финансовых ресурсов будут интегрированы непосредственно в бюджет на очередной финансовый год.

Задача 2. Установление формализованной зависимости между результатами деятельности главных распорядителей бюджетных средств и механизмами экономического и административного воздействия

Для создания эффективных стимулирующих механизмов по совершенствованию механизма поддержки высокого качества работы республиканских министерств и ведомств планируется с учетом опыта федеральных органов государственной власти использовать два основных инструмента.

Во-первых, будет организован специальный призовой фонд, стимулирующих тех распорядителей бюджетных средств, которые добились достижения наилучших результатов при наименьших затратах бюджетных средств. Размер этого вознаграждения, учитывая объективные ограничения финансовых возможностей республиканского бюджета, а также достаточность этих затрат для оказания необходимого воздействия, будет составлять не более 10-20 млн. рублей в год. Важнейшим условием реализации этой политики будет предоставление победителям данного конкурса исключительного права по распоряжению полученными бюджетными средствами, которые могут быть потрачены на дополнительное денежное вознаграждение служащих, закупку оборудования и другие нужды. В перспективе планируется осуществление многоуровневых конкурсов для главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и других администраторов.

Второе направление стимулирования роста эффективности работы государственных учреждений будет сконцентрировано на административных механизмах.

Так, для каждой из ведомственных целевых программ обязательным требованием их включения в бюджетное финансирование на очередной финансовый год станет определение конкретного ответственного работника с широкими полномочиями по администрированию данной программы, невыполнение целевых показателей которой будет находить непосредственное отражение в мерах дисциплинарного воздействия, вплоть до увольнения.

Наконец, главным условием решения поставленной задачи является расширение возможностей распорядителей бюджетных средств по изменению функциональной классификации полученных ресурсов, сроков и методов осуществления расходов при соблюдении жестких условий по выполнению основных функций.

Задача 3. Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Республики Алтай

Общемировая тенденция оценки реального уровня развития общества посредством определения качества и масштаба "человеческого капитала" отражает главную тенденцию совершенствования хозяйственных отношений - определение качества исполнителя как основного критерия эффективности выполняемой им работы.

Для повышения социально-экономической отдачи от непосредственной деятельности сотрудников республиканских министерств и ведомств в условиях постоянного совершенствования федерального законодательства, внешних и внутренних социально-экономических факторов, динамики развития рынков сбыта продукции внутреннего рынка, хода муниципальной реформы необходимо в качестве приоритетного направления кадровой политики администрации Республики Алтай определить повышение уровня квалификации государственных служащих.

В рамках решения данной задачи требуется проведение специального исследования о приоритетных направлениях совершенствования кадрового потенциала служащих и, на последующих этапах, производить эту оценку на регулярной основе.

Будут составлены планы повышения квалификации государственных служащих Республики Алтай, а также организованы специальные курсы для сотрудников местных администраций.

Задача 4. Привлечение новых специалистов

Построение реальной конкуренции между сотрудниками республиканских министерств и ведомств возможно только в случае формирования системной работы по созданию четких и прозрачных процедур найма новых сотрудников, повышения должности работающего персонала и использования экономических и административных стимулов по повышению эффективности работы служащих.

Решение поставленной задачи планируется реализовать посредством организации процедуры открытых конкурсов на замещение вакантных должностей всех уровней.

Для этого будет обеспечена полная открытость конкурсов, будут публиковаться все сведения о планируемых конкурсах и полные отчеты о результатах рассмотрения заявок на официальном сайте органов государственной власти Республики Алтай.

Задача 5. Использование негосударственных организаций для выполнения ряда государственных функций

На сегодняшний день высокоэффективной формой организации предоставления бюджетных услуг является использование в этих целях негосударственных организаций. Это позволяет снизить стоимость оказываемых бюджетных услуг за счет применения конкурсных процедур при отборе организации, снижения административных затрат, а также обеспечить повышенное качество услуг.

Для реализации этих планов необходимо на первом этапе разработать типовые контракты на предоставление бюджетных услуг, перечень требований к качеству, объему и доступности предоставляемых бюджетных услуг, а также определить наиболее приоритетные отрасли, имеющие наибольший потенциал к использованию негосударственных организаций.

Задача 6. Установление заданий по объему и качеству предоставляемых бюджетных услуг для бюджетных организаций и негосударственных организаций

Для полноценного внедрения в практику формирования и исполнения бюджета принципа бюджетирования, ориентированного на результат, следует существенным образом расширить возможности получателей бюджетных средств - бюджетных учреждений по изменению сроков и направления расходования ресурсов.

За счет повышения возможностей по оперативному управлению финансовыми ресурсами, в том числе в части оплаты труда, бюджетные учреждения смогут реализовывать наиболее эффективную схему организации работы с учетом специфики месторасположения, кадровых и материальных ресурсов, спроса населения на результаты их деятельности.

Вместе с тем, эта система требует повышенного внимания к контролю за качеством и объемом предоставляемых бюджетных услуг учреждениями, работающими в рамках дополнительных прав по управлению финансовыми и иными ресурсами, что обуславливает необходимость разработки и утверждения типовых регламентов (договоров) с данными учреждениями, в которых устанавливаются конкретные сроки и условия по объему и качеству бюджетных услуг.

4) Цель 4. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления

Реализация поставленной цели будет осуществляться с помощью решения ряда задач по совершенствованию отдельных элементов системы межбюджетных отношений в Республике Алтай.

Задача 1. Организация системы мониторинга социально-экономического положения и качества управления финансами муниципальных образований

Для выработки конкретных решений и общей стратегии повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо обеспечить достаточный объем информации о текущем положении дел в муниципалитетах. В связи с этим будет организован сбор и обработка сведения на регулярной основе по следующим направлениям исследования:

- экономические характеристики муниципального образования, включая отраслевую структуру производства товаров и услуг, рентабельность производства, крупнейшие предприятия, инвестиции;

- демографическая структура населения, уровень образования, заболеваемость, половозрастной состав;

- нормативные правовые акты муниципального уровня;

- доходы, расходы, уровень задолженности бюджета;

- состав и количество работников бюджетной сферы и муниципальных служащих, бюджетных учреждений;

- недоимка, отсроченные и рассроченные платежи, налоговые льготы, формы поддержки реального сектора;

- жилищно-коммунальное хозяйство и пассажирский транспорт;

- управленческие процедуры, применяемые в общественных финансах.

На первом этапе будут выработаны формат и стандарты информационных баз, после чего планируется публикация обработанных сведений на официальном сайте органов государственной власти Республики Алтай.

Впоследствии требуется формирование алгоритмов использования полученных данных при формировании финансовых взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами муниципальных образований.

Задача 2. Создание условий для стимулирования муниципальных образований к развитию налоговой базы

В первую очередь целесообразно сформировать генеральный план экономического развития муниципальных образований с учетом имеющихся производственных мощностей, экологического, территориального, демографического и других факторов, определяющих потенциал интенсификации экономической активности территории в среднесрочной перспективе.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации расчет уровня нуждаемости муниципалитетов в получении финансовой поддержки из республиканского бюджета должен производиться без учета данных о фактически полученных доходах местными бюджетами. Вместо указанных сведений будут применяться косвенные показатели, характеризующие уровень развития налоговой базы по основным налоговым доходам муниципальных образований.

Для получения достоверной информации о налоговом потенциале муниципалитетов будут организованы специальные статистические исследования.

Кроме того, для формирования благоприятного финансового режима для муниципалитетов, в которых темпы экономического развития опережают средние по республике, будет обеспечено сохранение действующего объема финансовой поддержки путем максимальной стабилизации распределения ресурсов по территориям.

Результатом перехода на новую систему распределения межбюджетных трансфертов, основанную на применении оценки потенциальных, а не отчетных доходов, должно стать создание стимулирующих механизмов для муниципальных образований по ускорению экономического развития.

Дополнительными инструментами повышения темпов социально-экономического развития административно-территориальных образований будут направления, реализуемые в рамках совершенствования инвестиционной политики.

Задача 3. Повышение эффективности распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований

Базовыми принципами совершенствования системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов муниципалитетам являются:

- максимальная стабилизация финансовой помощи, которая является необходимым условием для повышения качества финансового планирования на местном уровне и создания стимулов по повышению доходов местных бюджетов;

- синергетический эффект от использования различных видов финансовой помощи, означающий, что использование всей совокупности видов финансовой поддержки муниципальных образований должно приносить больший положительный эффект, чем аналогичный показатель, получаемый в случае их раздельного использования;

- строгая формализация методологии формирования и распределения межбюджетных трансфертов, исходных данных, сроков и условий перечисления средств;

- максимальная дифференциация на основе уровня бюджетной обеспеченности распределения выравнивающих форм финансовой поддержки при предоставлении максимального равного доступа (с минимальным учетом финансовых возможностей отдельных муниципалитетов) к стимулирующим видам межбюджетных трансфертов.

Решение данной задачи будет проводиться последовательно в течение нескольких лет, чтобы обеспечить оптимальный переход к новой системе формирования и распределения финансовых средств муниципалитетам.

Задача 4. Создание Фонда поддержки социально-экономических реформ в муниципальных образованиях

Ускоренные темпы проводимых реформ в различных областях общественных отношений требуют принятия специальных мер поддержки реализации наиболее приоритетных направлений реформирования на местном уровне.

Для оказания технической и финансовой помощи муниципальным образованиям, реализующим сложные реформы, в первую очередь в части управления общественными финансами, будет создан специальный Фонд поддержки социально-экономических реформ в муниципальных образованиях в составе республиканского бюджета. Предоставление средств данного фонда будет осуществляться на конкурсной основе.

На первом этапе будет определен порядок проведения конкурсов среди муниципальных образований, претендующих на получение стимулирующей финансовой поддержки, конкретные мероприятия по реформированию общественных финансов, выполнение которых будет являться основанием для перечисления средств, минимальные условия для участия в отборе.

После проведения конкурса среди муниципалитетов, средства Фонда поддержки социально-экономических реформ будут предоставляться в бюджетном году, следующим за годом проведения конкурса только в случае выполнения муниципальным образованием принятых обязательств по проведению реформ.

В составе направлений реформирования, проведение которых планируется стимулировать за счет средств данного фонда на среднесрочную перспективу будут включены такие мероприятия как внедрение среднесрочного финансового планирования, совершенствование системы социального обеспечения граждан, в том числе адресных жилищных субсидий лицам с низкими доходами, реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Задача 5. Формирование условий для сокращения различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований

Чрезмерная дифференциация в уровне социально-экономического развития муниципальных образования является серьезным препятствием для гармоничного развития Республики Алтай.

Диспропорции в размещении производительных сил, низкая обеспеченность отдельных муниципалитетов объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры создают искаженную картину качества работы местных администраций, деформируют естественное распределение экономической активности, ведут к ограниченности прав граждан на пользование бюджетными услугами в депрессивных территориях.

В рамках решения поставленной задачи требуется создать предпосылки для преодоления сложившейся тенденции роста диспропорций между отдельными муниципалитетами, что может быть произведено путем формирования специализированных механизмов инвестиционной поддержки депрессивных муниципалитетов.

В частности# будет создана система предоставления инвестиционных кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налоговых платежей для производителей, создан региональный банк данных инвестиционных проектов, предоставляться специальная поддержка развития инфраструктуры местного и регионального значения, обеспечиваться необходимое публичное и правовое обеспечение реализации данного направления.

Задача 6. Методическая и консультационная поддержка муниципалитетов

Важнейшим элементом развития местного самоуправления, повышения эффективности реализации полномочий муниципалитетов перед населением является предоставление сотрудникам местных органов власти доступа к передовым практикам управления общественными финансами.

В ходе решения данной задачи будет сформирован банк данных, содержащий теоретические материалы по совершенствованию качества управления бюджетами, процедуры реализации лучших практик, примеры использования передовых технологий, модельные нормативные правовые акты.

Органы местного самоуправления получат возможность привлечения на временной основе независимых консультантов и сотрудников республиканских органов государственной власти для оказания помощи в использовании этих материалов.

5) Цель 5. Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета

Указанная цель должна быть достигнута с помощью последовательного выполнения отдельных мероприятий.

Задача 1. Создание системы планирования и мониторинга долговых обязательств

Точное прогнозирование объемов, стоимости и сроков долговых обязательств рассматривается как необходимое условие для составления надежных перспективных финансовых планов и минимизации стоимости обслуживания обязательств.

Для решения данной задачи следует сформировать систему комплексной оперативной оценки величины долговых обязательств, с выделением различных категорий по видам, срокам, источникам заемных средств.

Далее будут разработаны механизмы прогнозирования наиболее оптимальных вариантов привлечения долговых обязательств.

Необходимо также организовать учет задолженности бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий и предприятий других видов собственности с принятием эффективных мер по предотвращению роста этих обязательств.

Для этого следует принять план реструктуризации и сокращения кредиторской задолженности, в том числе с применением мер экономического и административного характера.

Задача 2. Прогнозирование временных кассовых разрывов

Данная задача предполагает осуществление мероприятий по созданию системы прогнозирования поступления доходов и сроков осуществления расходов в течение бюджетного года с целью минимизации кассовых разрывов и снижения расходов на их ликвидацию.

На первом этапе будет сформирована процедура составления еженедельного графика поступления доходов с выделением отдельных категорий оценки (налоговые, неналоговые доходы и межбюджетные трансферты) и выполнения расходных обязательств.

Затем будут определены алгоритмы минимизации ущерба от возникновения временных кассовых разрывов, разработаны планы изменения графиков доходов и расходов в случае наступления временного кассового разрыва.

Задача 3. Внедрение среднесрочного финансового планирования

Среднесрочный (перспективный) финансовый план - является залогом стабилизации финансовых отношений.

Основой для разработки и применения среднесрочного финансового планирования будет Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. N 118.

Вместе с тем, объективные отличия финансового планирования на федеральном уровне от ситуации в республике потребуют существенной корректировки организационной схемы подготовки перспективных финансовых планов, выделение в отдельную категорию учета межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, и других факторов.

В частности, особое внимание будет уделено механизмам учета при подготовке перспективного финансового плана возможности существенного изменения получаемой финансовой поддержки из федерального бюджета и созданию формализованного порядка корректировки прочих элементов финансового плана в случае наступления этих обстоятельств (вариативное финансовое планирование).

Задача 4. Оптимизация механизмов финансирования отдельных расходных обязательств

Повышение адресности предоставляемых социальных льгот и пособий имеет значительные преимущества перед традиционной системой финансирования этих обязательств, в рамках которой расчеты и взаимоотношения ориентированы не на конкретного гражданина, имеющего право на получение необходимой поддержки, а на примерную совокупность лиц, функции по обслуживанию которых выполняет предприятие.

В первую очередь следует оценить возможности и подготовить конкретные предложения по переводу натуральных льгот в денежную форму.

На следующем этапе будет организована работа по созданию системы персональных "льготных" счетов отдельных категорий лиц, средства с которых будут расходоваться по решению конкретного гражданина.

2.2. Этапы реализации и целевые показатели программы

Начало реализации Программы - январь 2006 года. Выполнение запланированных мероприятий предусматривается в два этапа. Первый этап реализации Программы (2006 год) будет включать в себя выполнение основной работы по разработке нормативных правовых актов, построению прогнозов и оценок практических механизмов выполнения мероприятий. Второй (2007 год - заключительный этап) предусматривает в основном практическое внедрение в систему управления общественными финансами полученных на первом этапе реализации Программы результатов.

Конкретные сроки выполнения отдельных направлений и мероприятий определены в рамках использования следующих принципов:

- последовательность: реализация отдельных мероприятий находится в прямой или косвенной зависимости от достигнутого прогресса по другим направлениям, что необходимо учитывать в первую очередь;

- обусловленность: каждое мероприятие рассматривалось во взаимосвязи и взаимовлиянии с другими элементами программы реформирования, с учетом создания условий для наиболее реализации;#

- затратность: наиболее затратные мероприятия предполагается реализовывать на втором этапе, учитывая возможность использования первой части субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов на эти цели;

- сложность: выполнение относительно простых мероприятий на первом этапе позволит по мере накапливаемого опыта наиболее эффективно реализовывать мероприятия второго этапа.

В соответствии с целями и задачами Программы в нижеследующей таблице приведены данные о конкретных сроках выполнения мероприятий.

Таблица N 2

План
мероприятий по реализации Программы реформирования
системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006-2007 годы

Мероприятия программы	1 этап - 2006 г.	2 этап - 2007 г.	Ответственные исполнители
1. Повышение удовлетворенности граждан получаемыми бюджетными услугами
1.1. Организация системы регулярного учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах	Формирование состава основных бюджетных услуг, для которых организуется оценка		Минфин РА	Нач. бюджетного отдела
1.2. Формирование процедуры регулярного мониторинга предпочтений населения по отдельным бюджетным услугам		Организация оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах	Минфин РА	Нач. бюджетного отдела
1.3. Создание процедуры учета уровня соответствия объема и качества предоставляемых бюджетных услуг предпочтениям населения и объективным условиям социально- экономического развития		Принятие порядка использования результатов мониторинга	Минфин РА, главные распорядители	Нач. бюджетного отдела, руководители
1.4. Формирование системы социальных стандартов качества бюджетных услуг	Проведение оценки действующих социальных стандартов	Расширение перечня социальных стандартов и создание системы контроля за их выполнением	Минфин РА	Нач. бюджетного отдела
2. Формирование оптимальных условий для интенсификации экономического развития
2.1. Содействие предпринимательской активности граждан, реализуемой посредством организации малых предприятий	Разработка регламента правовой и информационной поддержки субъектов малого предпринимательства	Создание системы мониторинга основных показателей предпринимательской активности малых предприятий и условий их деятельности	Минэкономразвития РА	Зам. министра
2.2. Выравнивание условий хозяйственной деятельности различных предприятий	Систематизация процедур государственной поддержки реального сектора экономики	Установление системы мониторинга предоставляемой государственной поддержки и принятие процедурных документов	Минэкономразвития РА	Зам. министра
2.3. Совершенствование инвестиционной политики	Утверждение порядка оценки эффективности реализуемых инвестиционных проектов, принятие порядка формирования региональных целевых программ	Установление минимальных требований к инвестиционному проекту для его включения в бюджет на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу; утверждение порядка выбора наиболее эффективной формы инвестиционной поддержки	Комитет инвестиционной политики РА	Председатель
2.4. Сокращение масштабов перекрестного субсидирования	Проведение оценки социально-экономических последствий ликвидации перекрестного субсидирования	Принятие графика сокращения перекрестного субсидирования	Минфин РА	Зам. Министра
2.5. Реформирование системы государственных и муниципальных закупок	Регламентация процедуры проведения бюджетных закупок, формирование перспективного плана бюджетных закупок, установление специальных требований по группам товаров и услуг		Минфин РА	Зам. Министра
			Минэкономразвития РА	Зам. Министра
2.6. Оптимизация государственной собственности Республики Алтай.	Формирование системы мониторинга основных финансовых показателей деятельности и основных фондов государственных предприятий и долей собственности частных предприятий, принадлежащих Республике Алтай	Проведение работы по оптимизации собственности Республики Алтай на основании минимальных требований к эффективности объектов собственности, включение подробных сведений о собственности Республики Алтай в состав материалов, прилагаемых к бюджету	Министерство имущественных отношений Республики Алтай	Министр
3. Создание полноценных стимулов для органов управления по повышению качества результатов работы этих органов
3.1. Формирование ведомственных планов деятельности на среднесрочную перспективу	Утверждение порядка формирования и исполнения ведомственных планов деятельности на очередной год и среднесрочную перспективу	Принятие порядка учета ведомственных планов при формировании исполнении# бюджета	Минфин РА	Нач. бюджетного отдела
3.2. Установление формализованной зависимости между результатами деятельности главных распорядителей бюджетных средств и механизмами экономического и административного воздействия	Создание механизма экономического и административного стимулирования повышения результативности деятельности распорядителей бюджетных средств	Расширение возможностей распорядителей бюджетных средств по использованию полученных ресурсов, сроков и методов осуществления расходов	Минфин РА	Зам. Министра
3.3. Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Республики Алтай		Утверждение перечня направлений повышения квалификации государственных служащих	Правительство РА, республиканские министерства и ведомства, муниципальные образования РА
3.4. Привлечение новых специалистов	Расширение перечня должностей, назначение на которые производится только на основе открытого конкурса	Установление обязательного подтверждения квалификации государственными служащими в строго определенные сроки	Правительство РА
3.5. Использование негосударственных организаций для выполнения ряда государственных функций	Принятие перечня государственных бюджетных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями	Утверждение типового порядка заключения договоров с негосударственными организациями, предоставляющими бюджетные услуги	Правительство РА, Минфин РА, Минэкономразвития РА
3.6. Установление заданий по объему и качеству предоставляемых бюджетных услуг для бюджетных организаций и негосударственных организаций	Формирование требований к срокам, объемам и качеству бюджетных услуг по различным услугам	Принятие порядка контроля за выполнением требований к оказываемым бюджетным услугам	Минфин РА	Зам. Министра
4. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления
4.1. Организация системы мониторинга социально-экономического положения и качества управления финансами муниципальных образований	Определение перечня и инструментария мониторинга социально-экономического положения и качества управления финансами муниципалитетов	Утверждение механизма проведения мониторинга и стандарты открытости этой информации	Минфин РА	Нач. отдела межбюджетных отношений
			Минэкономразвития РА	Зам. Министра
			Муниципальные образования Республики Алтай	Нач. финотдела муниципального образования
4.2. Создание условий для стимулирования муниципальных образований к развитию налоговой базы	Оценка потенциала интенсификации экономического развития муниципальных образований	Разработка предложений по инвестиционной поддержке экономических проектов	Минфин РА	Нач. отдела доходов и управления внутренним долгом
4.3. Повышение эффективности распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований.	Установление стабильных нормативов распределения налоговых доходов для местных бюджетов, проведение комплексной оценки эффективности действующей системы распределения межбюджетных трансфертов	Упорядочения системы формирования и утверждения межбюджетных трансфертов; максимальная регламентация процедуры формирования и распределения средств	Минфин РА	Нач. отдела межбюджетных отношений
4.4. Создание Фонда поддержки социально-экономических реформ в муниципальных образованиях.	Утверждение основных направления# управления общественными финансами в муниципальных образованиях, требующих поддержки Республики Алтай, и проведение конкурса на получение поддержки	Проведение оценки выполнения муниципалитетами обязательств по реформированию общественных финансов	Минфин РА	Нач. отдела межбюджетных отношений
4.5. Формирование условий для сокращения различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований	Оценка уровня обеспеченности муниципалитетов объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры и потенциала экономического роста	Формализация методологии распределения инвестиционной финансовой помощи, внедрение конкурсных процедур распределения этих средств	Минфин РА	Нач. отдела межбюджетных отношений
4.6. Методическая и консультационная поддержка муниципалитетов	Утверждение основных направлений повышения эффективности выполнения полномочий органов местного самоуправления	Формирование банка данных рекомендаций по внедрению лучших практик управления общественными финансами	Правительство РА, Минэкономразвития РА, Минфин РА
5. Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета
5.1. Создание системы планирования и мониторинга долговых обязательств	Классификация долговых обязательств по срокам, объемам и условиям обслуживания, субъектам долговых отношений	Утверждение порядка мониторинга долговых обязательств и системы принятия решений по различным видам обязательств	Минфин РА	Нач. отдела доходов и управления внутренним долгом
5.2. Прогнозирование временных кассовых разрывов	Утверждение порядка составления графика поступления доходов и осуществления расходов на бюджетный год	Формирование методологии снижения издержек на минимизацию расходов на ликвидацию временных кассовых разрывов	Минфин РА	Зам. Министра
				Зам. Министра
5.3. Внедрение среднесрочного финансового планирования	Разработка процедуры составления перспективного финансового плана	Утверждение порядка координации бюджета на очередной финансовых# год и среднесрочного финансового плана, в том числе в различных вариантах	Минфин РА	Нач. бюджетного отдела
5.4. Оптимизация механизмов финансирования отдельных расходных обязательств	Утверждение порядка предоставления льгот, предоставляющего гражданину право выбора формы и конкретного использования финансовых ресурсов		Минфин РА	Нач. бюджетного отдела
				Нач. отдела межбюджетных отношений

III. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 г. N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2002 г. N 301 основным финансовым документом Программы является План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов составлен с учетом этапов выполнения Программы, экспертной оценки расходов на ее реализацию.

Распределение финансовых ресурсов по отдельным направлениям Программы произведено с учетом прогнозируемого объема запланированных работ, их сложности, комплексности решаемой задачи.

В 2005 году Министерством экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай был проведен конкурс на поставку и внедрение информационно-аналитической системы "Система поддержки принятия решений в социально-экономической сфере Республики Алтай", включающей в себя информационно-аналитическую систему мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Алтай и централизованное хранилище статистических данных показателей социально-экономического развития Республики Алтай, на сумму 5 млн. руб. Однако, для полного и эффективного функционирования системы затраченных средств крайне недостаточно. (Необходимо еще 5 млн. руб.).

Министерством финансов Республики Алтай приобретен программный продукт - Система Поддержки Принятия Управленических# Решений "Финансово-Экономический анализ". Но, существует потребность в приобретении второго блока данного программного продукта - "Финансовый прогноз" (Необходимо примерно 2-3 млн. руб.).

Так же#, Министерством финансов Республики Алтай, в целях автоматизации бюджетного учета на территории республики, в 2005 году было приобретено программное обеспечение "Парус" и внедрение его в основные министерства, ведомства, прочие бюджетные учреждения и каждое муниципальное образование, организовано обучение работников бухгалтерских служб работе с данным программным продуктом, в условиях перевода на новую систему бюджетного учета, закуплена оргтехника. Всего на сумму 10 млн. руб. К сожалению# этих средств оказалось недостаточно для технического оснащения всех остро нуждающихся учреждений, в том числе и в муниципальных образованиях. Потребность в оргтехнике в каждом муниципальном образовании составляет примерно 1,5 млн. руб., то есть на 11 муниципалитетов необходимо 16,5 млн. руб.

Кроме того, существует острая необходимость в создании открытого доступа бюджетных учреждений и населения Республики Алтай к сети "Интернет". Для этого потребуется приобретение спутниковых антенн, терминалов, компьютеров, средств связи, оплата каналов Интернет-провайдеров на общую сумму примерно 15-20 млн. руб.

Наряду с этим, из средств республиканского бюджета ежегодно выделяется на стимулирование повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления около 28 млн. руб.

В нижеследующей таблице представлено распределение расходов на реализацию Программы.

Таблица N 3

Финансовый план Программы***

                                                                                                       млн. рублей

Цели Программы	Коды бюджетной классификации	Всего по Программе	Финансирование по этапам		Финансирование по направлениям
			первый этап - 2006 г.	второй этап - 2007 г.	на подготовку нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы	на проведение оценки текущего уровня эффективности системы управления общественными финансами	на приобретение оборудования и лицензионного программного продукта для обеспечения автоматизации процесса планирования и исполнения бюджета	обучение и повышение квалификации государствен- ных и муниципальных служащих Республики Алтай	создание системы мониторинга социально- экономических показателей	обеспечение перехода к бюджетированию, ориентированно- му на результат
Коды бюджетной классификации					0115/522 0100/196	0115/522 0100/196	0115/522 0100/216	0705/522 0100/499	0115/522 0100/196	1101/522 0100/515
					1101/518 0000/515		1101/518 0000/515	1101/518 0000/515
Цель 1. Повышение удовлетворенности граждан получаемыми бюджетными услугами		8,5	4,1	4,4	-	-	7,0	-	1,5	-
в том числе:
средства республиканского бюджета	0115/5220 1000/	1,5	0,7	0,8	-	-	-	-	1,5	-
субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов	1101/5180 000/515	7,0	3,4	3,6	-		7,0	-		-
Цель 2. Формирование оптимальных условий для интенсификации экономического развития		11,0	5,3	5,7	-	-	8,0	-	3,0	-
в том и числе:
средства республиканского бюджета	0115/5220 100/	3,0	1,5	1,5	-	-	-	-	3,0	-
субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов	1101/5180 000/515	8,0	3,9	4,1	-	-	8,0	-	-	-
Цель 3. Создание полноценных стимулов для органов управления по повышению качества результатов работы этих органов		46,0	22,3	23,7	-	-	19,2	26,8	-	-
в том числе:
средства республиканского бюджета	0115/5220 100/	4,4	2,1	2,3	-		-	4,4	-	-
субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов	1101/5180 000/515	41,6	20,2	21,4	-	-	19,2	22,4	-	-
Цель 4. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления		39,6	19,2	20,4	0,4	4,0	7,2	-	0,0	28,0
в том числе:
средства республиканского бюджета	1101/5220 100/515	34,2	16,6	17,6	-	4,0	2,2	_	0,0	28,0
субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов	1101/5180 000/515	5,4	2,6	2,8	0,4	-	5,0	-	-	-
Цель 5. Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета		32,9	16,0	16,9	0,4	-	25,0	6,0	1,5	-
в том числе:
средства республиканского бюджета		12,5	6,1	6,4	-	-	5,0	6,0	1,5	-
субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов	1101/5180 000/515	20,4	9,9	10,5	0,4	-	20,0	-	-	-
В целом по Программе		138,0	67,0	71,0	0,8	4,0	66,4	32,8	6,0	28,0
в том числе:
средства республиканского бюджета		55,6	27,0	28,6	-	4,0	7,2	10,4	6,0	28,0
субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов		82,4	40,0	42,4	0,8	-	59,2	22,4	-	-

*** Объем софинансирования Программы за счет субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет уточнен по итогам проведения конкурса, проводимого Министерством финансов Российской Федерации

Распределение финансовых ресурсов по источникам финансирования, направлениям и этапам Программы осуществлено# исходя из целей и задач программы и направлено на достижение максимальной эффективности ее реализации.

В составе затрат не отражен планируемый к созданию Фонд поддержки социально-экономических реформ в муниципальных образованиях в виду# того, что его ресурсное обеспечение предполагается осуществлять полностью за счет средств бюджета Республики Алтай.

Кроме того, для достоверного прогнозирования объемов финансовых ресурсов указанного Фонда необходимо проведение ряда специальных мероприятий, в результате которых будет определена доля затрат, планируемых к осуществлению за счет средств местных бюджетов.

В рамках процедуры формирования и исполнения бюджета Республики Алтай и с учетом статуса Программы, планирование и осуществление расходов на ее реализацию будет производиться в рамках специальной системы мониторинга Программы, в том числе регулярного наблюдения за финансовым обеспечением предусмотренных Программой мероприятий при соблюдении принципов адресности, эффективности и экономности расходования бюджетных средств.

При этом предусматривается опережающий порядок финансирования расходов, предусмотренных Программой, за счет средств бюджета Республики Алтай, и использование субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в качестве возмещения за произведенные расходы. Этот механизм обусловлен сжатыми сроками реализации Программы и целесообразностью авансового финансирования мероприятий по реформированию системы управления общественными финансами региона за счет собственных средств.

IV. Механизм реализации целевой программы

Принимая во внимание сложный, комплексный характер Программы, которая охватывает множество областей социально-экономического развития Республики Алтай, в целях координации и контроля за исполнением совокупности мероприятий, предусмотренных Программой, в Республике Алтай создается координационная комиссия по реализации Программы, под председательством заместителя Председателя Правительства Республики Алтай.

Выполнение отдельных задач, предусмотренных Программой, осуществляется основными исполнителями мероприятий в соответствии с Графиком реализации мероприятий Программы, а также внутриведомственными и иными нормативными правовыми актами, издаваемыми в целях выполнения настоящей Программы.

В рамках осуществления полномочий Координационной комиссии по реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами в Республике Алтай на 2006-2007 гг. предусматривается осуществление следующих функций:

- формирование требований к срокам и формату предоставляемой отчетности о ходе реализации Программы;

- составление оперативных и тактических планов и предложений по реализации Программы;

- утверждение промежуточных отчетов о реализации Программы;

- формирование предложений Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай о применении поощрений, дисциплинарных наказаний, других мер экономического и административного воздействия на основных исполнителей мероприятий, предусмотренных Программой;

- подготовка предложений по уточнению Графика реализации мероприятий Программы и направлений реализации Программы с учетом практических результатов выполнения Программы;

- организация межведомственных рабочих групп по реализации отдельных мероприятий (совокупности мероприятий) Программы в целях повышения эффективности реализации Программы;

- подготовка предложений муниципальным образованиям Республики Алтай по участию в реализации Программы;

- контроль за формированием и распределением средств Фонда поддержки социально-экономических реформ в муниципальных образованиях.

В условиях отсутствия специальных решений Координационной комиссии отчетность о ходе реализации мероприятий Программы предоставляется не реже раза в квартал по форме, одобренной Координационной комиссией.

В состав Координационной комиссии, утверждаемой распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, подлежат включению следующие лица:

а) заместитель Председателя Правительства Республики Алтай (председатель Координационной комиссии);

б) Министр финансов Республики Алтай (заместитель председателя Координационной комиссии);

в) ответственные представители республиканских министерств и ведомств (не более 5 человек);

г) представители органов местного самоуправления Республики Алтай (не более 5 человек).

Решения Координационной комиссии оформляются протоколом и могут быть скорректированы только по решению Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

Координационная комиссия вправе создавать рабочие группы для интенсификации работы по выполнению отдельных мероприятий (совокупности мероприятий) Программы, а также привлекать экспертов и консультантов в целях содействия реализации Программы.

В целях осуществления финансового контроля за ходом реализации Программы в обязательном порядке создается рабочая группа под председательством Министра финансов Республики Алтай, состав которой определяется решением председателя Координационной комиссии.

Система экономического и административного стимулирования исполнителей мероприятий Программы заключается в подготовке предложений по премированию, вынесению дисциплинарного наказания, изменении ответственных исполнителей Программы. В целях реализации этого полномочия Координационной комиссией должен быть разработан формализованный порядок оценки эффективности выполнения программных мероприятий и направлен всем исполнителям Программы.

Дополнительные критерии участия муниципальных образований в схеме реализации Программы устанавливаются в рамках формирования и распределения Фонда поддержки социально-экономических реформ в муниципальных образованиях, а также по отдельным решениям Координационной комиссии.

V. Оценка социально-экономической эффективности целевой
программы и рисков реализации программы

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы произведена с применением методов экономического моделирования и экспертных оценок последствий выполнения программных мероприятий.

При этом, учитывая синергетический эффект, получаемый от выполнения совокупности отдельных мероприятий Программы, оценка социально-экономической полезности реализации Программы произведена по целям, предусмотренным разделом II настоящей Программы. Результаты данной оценки приведены в нижеследующей таблице.

Финансовый эффект реализации Программы определен с учетом искажений переходного, начального периода действия отдельных нововведений в области управления общественными финансами. В таблице приведена оценка в сопоставимых ценах 2005-2007 гг. с учетом положительного результата выполнения Программы в среднесрочной перспективе, в течении# пяти лет после завершения программы, а не году, следующем непосредственно за годом выполнения отдельного мероприятия.

Таблица N 4

Оценка финансового и социально-экономического эффекта реализации Программы

                                                                                                млн. рублей

Цели Программы	Всего по Программе
	затраты на реализацию мероприятий	финансовый (бюджетный) результат	социально-экономический результат
Цель 1. Повышение удовлетворенности граждан получаемыми бюджетными услугами	8,5	34,0	рост "человеческого капитала", улучшение взаимодействия органов государственной власти и населения, упрощенный выбор наиболее эффективного порядка, направлений и объемов предоставления бюджетных услуг, снижение социальной напряженности
Цель 2. Формирование оптимальных условий для интенсификации экономического развития	11,0	990,0	увеличение количества рабочих мест, повышение эффективности и рентабельности работы предприятий на территории Республики Алтай, рост производительности труда, перераспределение капитала в пользу наиболее успешных предприятий, диверсификация экономики
Цель 3. Создание полноценных стимулов для органов управления по повышению качества результатов работы этих органов	46,0	132,94	привлечение наиболее эффективных специалистов на государственную службу Республики Алтай, снижение коррупционности государственной службы, развитие системы общественного и парламентского контроля, учет специфики предоставления отдельных бюджетных услуг
Цель 4. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления	39,6	224,14	повышение конкурентности и соревновательности между отдельными муниципалитетами, рост качества предоставляемых услуг в жилищно-коммунальном комплексе и пассажирском обслуживании населения, снижение коррупционности муниципального управления
Цель 5. Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета	32,9	543,84	снижение расходов на обслуживание долговых обязательств, повышение кредитного рейтинга Республики Алтай, стабилизация финансирования государственных полномочий
Всего:	138,0	1089,72	X

Дополнительно в целях повышения обоснованности Программы, а также оперативного реагирования на текущие результаты выполнения мероприятий, произведена оценка рисков реализации предусмотренных направления, агрегированная в нижеследующей таблице.#

Таблица N 5

Риски невыполнения Программы

Цели и задачи	Риски
	возможный негативный эффект реализации мероприятия	возможные внешние и внутренние факторы, препятствующие реализации мероприятий
Цель 1. Повышение удовлетворенности граждан получаемыми бюджетными услугами.
Задача 1. Организация системы регулярного учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах	Затраты на создание системы мониторинга превышают полезный эффект	Отсутствие опыта проведения оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах, возможное искажение информации; существенное изменение полномочий органов государственной власти Республики Алтай
Задача 2. Формирование процедуры регулярного мониторинга предпочтений населения по отдельным бюджетным услугам	Низкий уровень вовлеченности и заинтересованности потребителей бюджетных услуг в мониторинге	Получаемая информация не отражает объективной ситуации
Задача 3. Создание процедуры учета уровня соответствия объема и качества предоставляемых бюджетных услуг предпочтениям населения и объективным условиям социально-экономического развития	Учет уровень# потребности в предоставляемых бюджетных услугах не соответствует реальным потребностям граждан	Получаемая информация не отражает объективной ситуации
Задача 4. Формирование системы социальных стандартов качества бюджетных услуг	Социальные стандарты не проверяемы; стандарты не соответствуют потребностям граждан в получении бюджетных услуг	Существенное изменение полномочий органов государственной власти Республики Алтай
Цель 2. Формирование оптимальных условий для интенсификации экономического развития
Задача 1. Содействие предпринимательской активности граждан, реализуемой посредством организации малых предприятий	Отсутствие заинтересованности субъектов малого предпринимательства в получении поддержки; затраты на осуществление поддержки превышают полезный эффект, низкая деловая активность граждан	Ухудшение условий для создания и осуществления деятельности малыми предприятиями, объективные финансовые издержки "масштаба"
Задача 2. Выравнивание условий хозяйственной деятельности различных предприятий	Снижение эффективности деятельности наиболее успешных крупнейших налогоплательщиков	Изменение налогово-бюджетного законодательства на федеральном уровне
Задача 3. Совершенствование инвестиционной политики	Затраты на осуществление поддержки превышают полезный эффект	Существенное ухудшение финансового положения Республики Алтай
Задача 4. Сокращение масштабов перекрестного субсидирования	Рост социальной напряженности; сокращение собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги	Изменение тарифной политики Российской Федерации
Задача 5. Реформирование системы государственных и муниципальных закупок.	Отсутствие гарантированных и эффективных предложений товаров и услуг, удовлетворяющих установленным критериям
Задача 6. Оптимизация государственной собственности Республики Алтай	Недостаточный рост эффективности от использования приватизированного имущества; снижение объема производства товаров и услуг, имеющих общереспубликанское значение	Существенное ухудшение финансового положения Республики Алтай; отсутствие экономически эффективных агентов, выполняющих функции по замещению роли предприятий и организаций, находящихся в собственности Республики Алтай
Цель 3. Создание полноценных стимулов для органов управления по повышению качества результатов работы этих органов
Задача 1. Формирование ведомственных планов деятельности на среднесрочную перспективу	Низкая квалификация специалистов; отсутствие заинтересованности в реформировании системы целеполагания
Задача 2. Установление формализованной зависимости между результатами деятельности главных распорядителей бюджетных средств и механизмами экономического и административного воздействия	Превалирование формы над содержанием мероприятия; неоправданное увеличение документооборота	Установление запрета на повышение самостоятельности распорядителей бюджетных средств на федеральном уровне
Задача 3. Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Республики Алтай	Чрезмерная затратность мероприятия; слабый исходный контингент государственных служащих, низкая способность к обучаемости	Существенное ухудшение финансового положения Республики Алтай
Задача 4. Привлечение новых специалистов	Возникновение конфликтных ситуаций со стороны имеющихся сотрудников государственных органов власти Республики Алтай	Существенное ухудшение финансового положения Республики Алтай
Задача 5. Использование негосударственных организаций для выполнения ряда государственных функций	Снижение гарантированности и качества предоставляемых бюджетных услуг	Противодействие со стороны контролирующих органов
Задача 6. Установление заданий по объему и качеству предоставляемых бюджетных услуг для бюджетных организаций и негосударственных организаций	Отсутствие действующих механизмов по контролю за качеством, сроками и объемом предоставляемых бюджетных услуг; противодействие со стороны бюджетных организаций	Противодействие со стороны контролирующих органов
Цель 4. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления
Задача 1. Организация системы мониторинга социально-экономического положения и качества управления финансами муниципальных образований	Объем затрат на осуществление мониторинга, организацию специализированных статистических исследований превышает финансовый полезный эффект	Отказ муниципальных образований от предоставления объективной и достоверной информации; существенное ухудшение финансового положения Республики Алтай
Задача 2. Создание условий для стимулирования муниципальных образований к развитию налоговой базы	Усугубление финансово-экономического положения наименее развитых территорий	Изменение налогово-бюджетного законодательства на федеральном уровне
Задача 3. Повышение эффективности распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований	Резкое изменение финансового положения отдельных муниципалитетов	Изменение налогово-бюджетного законодательства на федеральном уровне
Задача 4. Создание Фонда поддержки социально-экономических реформ в муниципальных образованиях	Незаинтересованность муниципальных образований в реформировании общественных услуг
Задача 5. Формирование условий для сокращения различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований	Низкая степень объективности и достоверности оценки социально-экономического положения муниципалитетов	Неготовность муниципальных образований к разработке бизнес-планов, проектно-сметной документации, прогнозов развития повышенных качественных требований
Задача 6. Методическая и консультационная поддержка муниципалитетов		Отсутствие опыта проведения заинтересованности в реформировании системы управления общественных финансов
Цель 5. Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета
Задача 1. Создание системы планирования и мониторинга долговых обязательств	Объем затрат на осуществление планирования и мониторинга превышает финансовый полезный эффект
Задача 2. Прогнозирование временных кассовых разрывов	Прямые финансовые потери, вызванные излишней формализованностью процедур прогнозирования кассовых разрывов недостаточного качества	Конъюнктурный рост стоимости заемных средств; изменение порядка предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета
Задача 3. Внедрение среднесрочного финансового планирования	Излишнее давление лоббистских групп, не позволяющее соблюдать ограничения, установленные среднесрочным финансовым планом	Существенное ухудшение финансового положения Республики Алтай
Задача 4. Оптимизация механизмов финансирования отдельных расходных обязательств	Рост социальной напряженности; сокращение собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги	Изменение федерального законодательства

Каждый из указанных рисков будет на регулярной основе оцениваться Координационной комиссией.

В настоящее время определены основные и предметные направления деятельности Правительства Республики Алтай по реализации настоящей Программы. Вместе с тем, по мере начала непосредственного выполнения поставленных задач могут возникать обстоятельства, включая изменение внешних и внутренних социально-экономических и административных условий, обуславливающих необходимость внесения изменений в конкретные механизмы достижения планируемых результатов. Этот фактор делает целесообразным оценку возможных альтернатив и дополнительного анализа выбора основных методов реализации отдельных мероприятий настоящей Программы.

Так, в отношении спектра вопросов, относящихся к совокупности действий по достижению цели "повышение уровня удовлетворенности граждан получаемыми бюджетными услугами" в настоящее время в качестве приоритетного выбрано направление повышения апрозрачности# обязательств государственных органов по реализации своих полномочий перед населением и другими получателями бюджетных средств, поскольку этот элемент в наибольшей мере способствует определению на основе консенсуса между главными участниками процесса распределения и перераспределения общественных ресурсов.

Вместе с тем, в случае наступления событий, указанных в рамках оценки рисков реализации программы, а также существенного изменения нормативно-правового регулирования в части федерального законодательства, возможно применение скорректированных тактических планов выполнения соответствующего набора мероприятий. В этом случае опорным пунктом достижения поставленных задач будет усиление компонента, касающегося административных мер по повышению ответственности и исполнительности структур, непосредственно реализующих функции органов государственной власти. Здесь главный акцент будет осуществлен через ужесточение и формализацию требований в отношении инфраструктуры предоставления бюджетных услуг (а не расширение участи непосредственных их потребителей). Данный вариант, хотя и является менее предпочтительным по отношению к основному, тем не менее позволит и в этих обстоятельствах реализовать заявленные в настоящей Программе мероприятия.

В части круга вопросов достижения другой цели - "формирование оптимальных условий для интенсификации экономического развития" также, как и по другим стратегическим целям, предусматриваются основной и "запасные" варианты реализации. Основным планом достижения сформированных задач является обеспечение общих, безадресных мероприятий по повышению возможностей предпринимателей, включая представителей малого бизнеса, по расширению номенклатуры производимой продукции (услуг), роста ее качества.

Однако, существует реальная возможность, обусловленная в том числе крайне ограниченными финансовыми ресурсами соответствующих субъектов хозяйственной деятельности, недополучения планируемого социально-экономического эффекта от реализации утверждаемых в рамках настоящей программы мероприятий, вызванная, как указанным обстоятельством, так и усилением конкуренции со стороны субъектов экономической деятельности других регионов.

В случае наступления обозначенных обстоятельств деятельность государственных органов государственной власти Республики Алтай будет переориентирована на применение специализированных мер государственной поддержки отдельных отраслей экономики, в том числе посредством реализации специализированных программ развития этих отраслей, предоставления льготных кредитов, грантов, льгот с учетом общего ограничения, заключающегося в обеспечении общего положительного экономического эффекта.

Следующая цель - "создание полноценных стимулов органов управления по повышению качества результатов работы этих органов" и "повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления", по сути, не предполагает возможности кардинального выбора между принципиальными вариантами ее достижения.

Вся часть программы реформирования, относящаяся непосредственно к достижению данного результата, сконцентрирована на обеспечении базовых обстоятельств, формирующих стабильные, неизменные условия функционирования муниципалитетов. Это предполагает достаточно высокий уровень квалификации, ответственности и заинтересованности органов местного самоуправления в реализации аналогичных мероприятий.

При получении достоверных данных о невозможности осуществления деятельности на основе высокой степени самостоятельности всех участников межбюджетных отношений существует возможность усиления обусловленной, реформостимулирующей, целевой составляющей системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов. Это предполагает увеличение доли и уточнение характера использования таких инстрементов#, как фонд муниципального развития, фонд софинансирования социальных расходов, республиканских целевых программ и, в первую очередь, ужесточение правил функционирования фонда реформирования муниципальных образований. Данный вариант, хотя и способен принести положительные результаты в среднесрочной перспективе (включая весь срок выполнения программы реформирования), однако, может создать чрезмерные иждевенческие#, "реакционные" мотивы деятельности муниципальных администраций, исходя из чего признан запасным, а не приоритетным.

В отношении непосредственно относящегося к административным вопросам взаимодействия между Министерством финансов Республики Алтай, Правительством Республики Алтай и распорядителями бюджетных средств, не представляется необходимым рассматривать иные варианты решения поставленных задач, учитывая исключительную компетенцию Правительства Республики Алтай в области решения этих вопросов.

Цель "повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления". Здесь принципиальное решение относительно выбора конкретных механизмов реализации данного направления было сформировано с учетом, как действующих условий (ограничений по заказу, сбору и обработке информации и так далее), так и перспективных обстоятельств развития, включающих вступление в силу поправок в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В частности, основной вопрос соотношения между уровнем ответственности и самостоятельности органов местного самоуправления в рамках настоящей программы определялся исходя из максимальной автономности муниципалитетов.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость повышения достоверности и объективности информации о социально-экономическом уровне развития конкретных территорий, законодательно установленных границ установления и исполнения конкретных полномочий, существует альтернативный метод обеспечения решения поставленных исходя из установленной цели задач.

То есть, осуществление необходимых действий может быть выполнено в рамках централизованных закупок специализированных статистических наблюдений, формирования определенных целевых программ, применения обусловленной финансовой поддержки и так далее.

Цель "совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета" не предусматривает альтернативных вариантов ее достижения. Учитывая, что подавляющее большинство функций относится к исключительной компетенции Правительства Республики Алтай, планирование иных вариантов решения поставленных задач не представляется экономически и логически целесообразным.

Так же#, в рамках программы, сформирован Региональный фонд реформирования муниципальных финансов (далее - Фонд). Фонд образуется в составе республиканского бюджета Республики Алтай и источником его образования являются собственные доходы республиканского бюджета Республики Алтай и источники финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Алтай.

Субсидии из Фонда предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора и осуществившим программы реформирования муниципальных финансов (далее - программы) или их этапов.

Порядок распределения средств Фонда между муниципальными образованиями:

- распределение субсидий из Фонда осуществляется по итогам отбора муниципальных образований Республике# Алтай (далее - муниципальные образования);

- к участию в отборе допускаются все муниципальные образования, участвующие в проводимом Министерством финансов Республики Алтай мониторинге финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований;

- сроки и порядок проведения отбора муниципальных образований определяются в Приказе Министерства финансов Республики Алтай.

Министерство финансов Республики Алтай определяет сроки и порядок проведения отборов, в том числе:

а) требования к программам муниципальных образований с учетом основных направлений реформирования муниципальных финансов;

б) формы заявок на участие в отборах (далее - заявки) и методические рекомендации по их составлению;

в) перечень дисквалификационных критериев;

г) методику оценки заявок;

д) методику оценки выполнения первого и второго этапов программы;

е) методику оценки выполнения плана использования субсидий из Фонда;

ж) условия предоставления субсидий из Фонда.

По результатам отбора определяются муниципальные образования, имеющие наилучшие показатели оценки, претендующие на получение субсидий из Фонда, но не более 10 муниципальных образований.

Первоочередное право на получение субсидий из Фонда предоставляется муниципальным образованиям, претендующим на получение субсидий из Фонда, но не более 8 муниципальным образованиям (далее - муниципальные образования), отобранным для получения субсидий из Фонда. Оставшиеся муниципальные образования могут претендовать на получение субсидий в случае утраты муниципальными образованиями первоочередного права на получение субсидий из Фонда.

Результаты отбора доводятся до сведения выбранных муниципальных образований в течение 3 месяцев с даты проведения отбора.

Субсидии из Фонда предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий из Фонда, при соблюдении ими следующих основных условий:

а) представление в установленный Министерством финансов Республики Алтай срок и по установленной форме отчета о выполнении программы или ее этапа и отчета об исполнении плана использования субсидий из Фонда;

б) выполнение программы или ее этапа;

в) целевое выполнение плана использования субсидий из Фонда или его этапа;

г) отсутствие остатков субсидий на отчетную дату без уважительной причины;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

г) обнаружение критериев дисквалификации, которые отсутствовали при отборе у муниципального образования.

Конкретные условия предоставления субсидий муниципальным образованиям из Фонда утверждаются Приказом Министерством# финансов Республики Алтай.

Оценка выполнения программы производится путем соотнесения фактического показателя качества управления муниципальными финансами с предусмотренным программой плановым показателем качества управления муниципальными финансами.

При исполнении программы муниципальное образование имеет право при наличии соответствующего обоснования заменить программные мероприятия в пределах, допускаемых методикой оценки выполнения первого и второго этапов программы.

Оценка выполнения плана использования субсидий муниципальным образованием из Фонда или его этапа производится на основании документов, подтверждающих осуществление и (или) включение в бюджет муниципального образования на соответствующий год расходов, предусмотренных указанным планом, а также соблюдение уровней софинансирования (возмещения), допускаемых для данных расходов за счет субсидий из Фонда.

Результаты проверки выполнения условий, необходимых для получения субсидий из Фонда, доводятся до органов местного самоуправления, представивших отчеты об исполнении программы и отчеты об исполнении плана использования субсидий из Фонда, не позднее 2 месяцев с даты окончания срока представления указанных отчетов.

Взаимодействие органов государственной власти Республики Алтай и муниципальных образований в реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай осуществляется, исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и ответственности, признания всеми сторонами необходимости проведения реформ.

Реализация Программы реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай должна обеспечить достижение следующих результатов:

- поднятие на качественно более высокий уровень управление бюджетом в интересах населения Республики Алтай при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов;

- повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики;

- сокращение нерациональных бюджетных расходов, усиление конкуренции среди государственных и негосударственных организаций-поставщиков бюджетных услуг, повышение экономической эффективности бюджетных расходов;

- усиление социальной защищенности населения республики и создание условий для постепенного выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугам;

- дальнейшее экономическое развитие республики, поддержание конкурентной среды;

- сокращение долговой нагрузки на бюджет Республики Алтай. Создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику республики.