Постановление Правительства Республики Алтай от 15 июня 2006 г. N 122 "О дополнительных мерах по реализации региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями и дополнениями) (отменено)

Постановление Правительства Республики Алтай от 15 июня 2006 г. N 122
"О дополнительных мерах по реализации региональной целевой программы "Жилище"
на 2002-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 апреля 2007 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 14 января 2008 г. N 2 настоящее постановление отменено

В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в региональную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 г. N 138 "О региональной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 гг." (Сборник законодательства Республики Алтай, 2002, N 4(10)).

2. Установить, что мероприятия по финансированию завершения строительства, реконструкции или модернизации объектов, предусмотренные входившими в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы на первом этапе ее реализации подпрограммами "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Алтай" и "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай", осуществляются на втором этапе реализации указанной Программы за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай".

3. Установить, что в 2006 году осуществляются мероприятия по финансированию строительства жилых домов в рамках подпрограммы "Свой дом".

4. Министерству регионального развития Республики Алтай (Сорокин Ю.В.) и Министерству финансов Республики Алтай (Гашкина С.А.) представить в 3-месячный срок в установленном порядке проект акта Правительства Республики Алтай, регламентирующего порядок и условия предоставления субсидий местным бюджетам Республики Алтай на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

5. Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Алтай (Трутнев В.К.) и Министерству финансов Республики Алтай (Гашкина С.А.) представить в 3-месячный срок в установленном порядке проект акта Правительства Республики Алтай, регламентирующего порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 19 апреля 2007 г. N 65 в пункт 6 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Министерству регионального развития Республики Алтай (Сорокин Ю.В.) и Министерству финансов Республики Алтай (Гашкина С.А.) представить в 3-месячный срок в установленном порядке проект акта Правительства Республики Алтай, регламентирующего правила отбора муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств республиканского бюджета на реализацию проектов в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

7. Рекомендовать муниципальным образованиям Республики Алтай утвердить муниципальные целевые программы в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, модернизации объектов коммунального хозяйства, обеспечения жильем молодых семей, развитию ипотечного кредитования и другие программы, направленные на реализацию региональной целевой программы "Жилище".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 19 апреля 2007 г. N 65 в пункт 8 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Республики Алтай от 19 июня 2003 г. N 175 "О подпрограмме "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2003, N 10(16));

- постановление Правительства Республики Алтай от 28 ноября 2002 г. N 348 "О подпрограмме "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" федеральной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2002, N 7 (13));

- постановление Правительства Республики Алтай от 19 июня 2003 г. N 185 "Об условиях и порядке финансирования обеспечения жильем отдельных категорий граждан по региональной целевой программы# "Жилище" на 2002-2010 годы" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2003, N 10(16));

- постановление Правительства Республики Алтай от 20 ноября 2003 г. N 312 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2003, N 13(19));

- постановление Правительства Республики Алтай от 20 апреля 2000 г. N 111 "О республиканской программе развития ипотечного жилищного кредитования".

- постановление Правительства Республики Алтай от 15 июня 2006 года N 112 "О внесении изменений и дополнений в подпрограмму "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Алтай", входящую в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Исполняющий обязанности

Председателя Правительства

Республики Алтай

Ю.В.Антарадонов

Изменения, вносимые в региональную целевую программу "Жилище"
на 2002-2010 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Алтай от 15 июня 2006 г. N 222)

Региональную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы изложить в следующей редакции:

Региональная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы

Паспорт
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Наименование Программы	Региональная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы
Основания для разработки Программы	Постановление Правительства российской# Федерации от 31.12.2005 г. N 865
Государственный заказчик координатор Программы	Министерство регионального развития Республики Алтай
Основные разработчики программы	Министерство регионального развития Республики Алтай, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" г. Горно-Алтайск
Цели и задачи Программы	Основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих# его доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Основными задачами являются: - увеличение объемов жилищного строительства; - формирование условий для введения в жилищные отношения рыночных механизмов с использованием системы финансирования приобретения и строительства жилья, позволяющей консолидировать бюджетные, внебюджетные средства и личные сбережения граждан; - развитие системы ипотечного кредитования; - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов; - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Республики Алтай и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; - создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания граждан; - обеспечение жильем в наиболее эффективной форме отдельных категорий граждан определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств
Сроки реализации и этапы реализации программы	- 2002-2010 годы 1 этап - 2002-2005 годы; 2 этап - 2006-2010 годы
Перечень подпрограмм и основных мероприятий 1 этапа Программы	- подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы"; - подпрограмма "Переселение граждан Республики Алтай из ветхого и аварийного жилищного фонда" - подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Алтай"; - подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф"; - подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации на территории Республики Алтай" - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" - подпрограмма "Свой дом" - подпрограмма "Предоставление заемных средств работникам бюджетной сферы на строительство или приобретение жилья" - мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; - осуществление мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей"
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих во 2 этап Программы	подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай"; - подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Республики Алтай"; - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"; - программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Алтай";
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы в 2006-2010 годах составит 2633,6 млн. руб., в том числе: За счет средств федерального бюджета 393,84 млн. руб. За счет средств республиканского бюджета 437,66 млн. руб. За счет местных бюджетов 1725,1 млн. руб. За счет средств частных инвесторов и кредиторов, собственных и заемных средств граждан 1630,0 млн. руб. Финансирование по годам выглядит следующим образом: - 2006 год - 196,76 млн. руб.; - 2007 год - 478,84 млн. руб.; - 2008 год - 582,0 млн. руб.; - 2009 год - 656,0 млн. руб.; - 2010 год - 720,0 млн. руб. В качестве механизмов реализации мероприятий Программы планируется предоставление государственных гарантий: - по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства в размере 40,0 млн. руб.;
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2004 годом): улучшение жилищных условий граждан Республики Алтай (рост жилищной обеспеченности с 15,6 кв. м на человека до 18 кв. м); увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; увеличение годового объема ввода жилья с 35,1 тыс. кв. м общей площади жилья до 50,0 тыс. кв. м; увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам с 50,0 млн. руб. рублей до 120,0 млн. рублей; снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 5-7 лет; содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в 2006-2010 годах 273 молодых семьи; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов); совершенствование нормативной правовой базы Республики Алтай в целях повышения доступности жилья для населения;

Введение

Региональная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы (далее именуется - Программа) направлена на преобразования в жилищной сфере, одобренные постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, и основных направлений реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431.

В ходе реализации Программы в 2002-2005 гг. были созданы правовые и организационные основы жилищной политики, определены приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Республики Алтай и государства в целом требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основной задачей приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья, обеспечения комфортных условий проживания. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а также определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны.

В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан Республики Алтай.

Второй этап реализации Программы (2006-2010 годы) предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Модификация Программы и ее подпрограмм на втором этапе реализации (в 2006-2010 годы обусловлена необходимостью:

- стимулирования роста предложения жилья на рынке, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства;

- повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу;

- стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

- более эффективного исполнения государственных обязательств по обеспечению отдельных категорий граждан.

Программа разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 865.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Жилищная проблема в Республике Алтай является одной из наиболее острых социальных проблем. На улучшении жилищных условий состоит более 8 тыс. семей из числа зарегистрированных, при этом первые очередники поставлены на учет в 70-е годы. Чтобы обеспечить жильем только очередников, необходимо построить около 500 тысяч квадратных метров (при социальной норме предоставления жилых помещений в среднем 54 квадратных метра на семью).

Реальную потребность в улучшении жилищных условий испытывает гораздо большее количество семей. Объемы жилищного строительства в республике не обеспечивают сложившуюся потребность.

Основной причиной, сдерживающей рост объемов ввода в эксплуатацию жилья являются:

- ограниченные возможности финансирования жилищного строительства из государственных и муниципальных бюджетов;

- недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок для большинства граждан и юридических лиц;

- недостаток площадок, обустроенных инженерными коммуникациями;

- несовершенство существующей системы градорегилирования# и землепользования, которая не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

В связи с этим продолжительность ожидания своей очереди на получение жилья составляет для граждан 15-20 лет, а в отдельных случаях 30-40 лет.

Сохранилась напряженность в обеспечении социальным жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации: ветеранов, инвалидов и приравненных к ним лиц, малоимущих граждан, молодых и многодетных семей, граждан, уволенных с военной службы, участников ликвидации радиационных аварий и катастроф, лиц, проработавших длительное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вынужденных переселенцев граждан и др.

Основную роль в финансировании жилищного строительства стали исполнять инвесторы, частные и индивидуальные застройщики.

С 2002 года в Республике Алтай реализуется республиканская программа развития ипотечного жилищного кредитования.

Одним из основных участников ипотечного рынка в Республике Алтай является республиканское "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Горно-Алтайск), созданное в ноября# 2002 года с целью организации ипотечного жилищного кредитования в регионе на основе требований "Стандартов процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов" федерального ОАО "Агентства по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва) и входящее в федеральную систему ипотечного жилищного кредитования в роли Регионального оператора.

Агентство на условиях федеральной ипотечной программы обеспечивает ипотечными кредитами всех граждан Республики Алтай, желающих приобрести готовое жилье, либо участвовать в долевом строительстве жилья на территории Республики Алтай.

Сумма выданных кредитов колеблются# от 100,0 тыс. руб. до 1000,0 тыс. руб. Средняя величина кредита составила 400,0 тыс. руб.

При среднем сроке кредитования 15 лет для получения кредита в объеме 400,0 тыс. руб. совокупный доход семьи должен составить 16,0 тыс. руб. в месяц, т.е. среднемесячный доход на одного члена семьи 8,0 тыс. руб.

По состоянию на 1 марта 2006 года Агентством оформлено 140 ипотечных кредитов на сумму 53,3 млн. рублей.

С 1 апреля 2005 года Агентством начато рефинансирование кредитных ресурсов. Всего рефинансировано 36,6 млн. рублей.

В 2003-2005 годах в рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы оказана государственная поддержка в финансировании капитального ремонта 8,2 км тепловых сетей в двух- и четырехтрубном исполнении на общую сумму 16,45 млн. руб.; капитального ремонта и замену технологического оборудования на 40 котельных на общую сумму 10,15 млн. руб.; капитального ремонта 11,6 км водопроводных сетей и 11 шт. водозаборных скважин на общую сумму 16,44 млн. руб.; капитального ремонта линий электропередач ВЛ-0,4 кВ (12,25 км) и КТП-10/0,4 кВ (2 шт.) на общую сумму 2,61 млн. руб.; приобретено 33 единицы специальной техники на общую сумму 20,98 млн. руб.; оплачено за проектные работы на реконструкцию тепловых сетей в г. Горно-Алтайске с подключением нагрузок котельных N 2, 5, 7, 12 к котельной "Ткацкая фабрика" на общую сумму 3,07 млн. руб.

Вместе с тем значительного изменения ситуации при реализации подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" достигнуть не удалось. Причинами этого являются низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Алтай" было выделено 13,0 млн. руб. За 2002-2005 гг. приобретено 47 квартир общей площадью 2175,1 м. кв.

Реализация мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан позволила в 2002-2005 гг. приобрести жилье 40 семьям, обще6й# площадью 1953,5 м. кв., на что было выделено 8857 тыс. руб. из республиканского бюджета.

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" за 2003-2005 гг. было выделено средств 13,27 млн. руб., в том числе из федерального бюджета 2,0 млн. руб., из республиканского бюджета 8,47 млн. руб., местного бюджета - 0,5 млн. руб., из внебюджетных источников - 2,35 млн. руб. Выделенные средства были направлены на государственную поддержку молодых семей путем предоставления им целевых займов по ставке 3% годовых сроком на 10 лет. За время реализации подпрограммы смогли улучшить свои жилищные условия 180 семей.

В результате реализации Программы "Жилище" должен быть завершен переход от начальной стадии реформ в жилищной сфере, определившей принципиальные направления ее развития, к стадии последовательной реализации намеченных мероприятий и расширения масштабов преобразований, апробированных на практике и направленных на развитие и совершенствование рыночных финансовых механизмов и форм кредитования в жилищной сфере, защиту имущественных прав инвесторов, кредиторов и заемщиков, а также на улучшение жилищных условий граждан с разным уровнем доходов.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:

- в области жилищно-коммунального хозяйства - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Республики Алтай и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

- в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;

- в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

- в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем граждан, обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации;

- в части развития ипотечного жилищного кредитования - обеспечение доступности для населения системы ипотечного жилищного кредитования.

Для решения основной задачи в области развития жилищно-коммунального хозяйства необходимо осуществить:

- демонополизацию управления и содержания жилищного фонда, обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных услуг;

- усиление возможностей населения влиять на объем и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг путем предоставления адресных жилищных субсидий непосредственно гражданам, нуждающимся в социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг;

- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

- содействие становлению системы профессиональной подготовки управляющих недвижимостью, разработке и внедрению методологической базы такого рода деятельности;

- внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли для частных капитальных вложений на основе совершенствования тарифного регулирования и эффективного использования платежей за предоставляемые услуги, создание условий для внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- разработку нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций, в том числе в форме концессий, на развитие объектов коммунальной инфраструктуры, а также привлечения кредитных ресурсов, в том числе внешних займов по программам международных финансовых организаций;

- решение проблемы накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создание механизмов, не допускающих ее возникновения в будущем:

- снижение удельного веса ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда.

Для решения основной задачи в области обеспечения доступности жилья необходимо осуществить:

- укрепление гарантий прав собственников жилья, а также прав добросовестных приобретателей жилья, совершенствование законодательства Российской Федерации с целью упорядочения прав членов семьи собственника жилого помещения;

- изменение роли и содержания института социального найма государственного и муниципального жилья;

- совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере;

- разработку законодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, в том числе на строительство жилья;

- создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и установление государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья;

- совершенствование функционирования системы административных (государственных и муниципальных) органов развитие частных профессиональных институтов по обслуживанию рынка недвижимости в жилищной сфере.

Для решения основной задачи в области развития жилищного строительства необходимо осуществить:

- формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации;

- обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения, как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами;

- развитие кредитования застройщиков на строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечного кредитования;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций;

- реформирование и перепрофилирование предприятий строительной индустрии;

- создание условий для формирования эффективных рынков земельных участков под застройку, рынков подрядных работ и стройматериалов;

- внедрение экономических рычагов, обеспечивающих своевременность завершения и сдачи в эксплуатацию строящихся объектов, передачу не завершенных строительством объектов эффективным застройщикам;

- упрощение административных процедур согласования новых строительных проектов, получения разрешительной документации и контроля за осуществлением строительства жилых домов;

- привлечение инвесторов путем усиления правовых гарантий землепользования и застройки, переход от административного целевого предоставления участков к регулированию землепользования и застройки на принципах правового зонирования за счет установления градостроительных регламентов по видам и параметрам застройки;

Для решения основной задачи в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан необходимо осуществить:

- обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством или иными нормативными правовыми актами;

- повышение эффективности механизмов, используемых при реализации государственных обязательств;

- обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений

- совершенствование форм государственной поддержки населения в целях улучшения жилищных условий.

Для решения задачи по развитию ипотечного жилищного кредитования

- совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- создание унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, в том числе на долевое участие в строительстве жилья;

- оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности и ипотечных жилищных кредитов для населения;

- развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Мероприятия Программы будут выполняться в 2002-2010 годах. Мероприятия второго этапа реализации Программы (в 2006-2010 годах) будут выполняться в две стадии:

2006-2007 годы - первая стадия;

2008-2010 годы - вторая стадия;

4. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов за счет средств бюджетов всех уровней и заемных средств.

Развитие жилищного строительства

Мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы не требуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Для создания эффективных экономических механизмов, обеспечивающих увеличение объемов жилищного строительства необходимо разработать и утвердить нормативные правовые акты и документы территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской федерации#.

Основными программными мероприятиями в области архитектуры и градостроительства должны# стать следующее:

- разработка градостроительной документации, касающейся территориального планирования поселений;

- градостроительное зонирование поселений;

- принятие на республиканском и местном уровнях правил землепользования и застройки, проведения межевания;

- обеспечение государственного управления жилищным строительством в целях комплексности застройки жилых районов, микрорайонов, индивидуальной застройки, в том числе включения в жилую застройку объектов социального, культурного и бытового обслуживания, благоустройства и инженерных коммуникаций, в соответствии с градостроительной документацией;

- стимулирование принятия на региональном и местном уровнях нормативных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности и введения правил землепользования и застройки, проведения межевания, а также взаимодействия органов местного самоуправления с населением в процессе принятия градостроительных решений;

- методическое содействие при подготовке необходимой документации для продажи на торгах прав на земельные участки как объекты недвижимости и их использования в качестве залога при получении кредита на жилищное строительство;

- методическая поддержка реализации демонстрационных проектов модернизации жилых зданий.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на республиканском и муниципальном уровнях при организационном методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводится# в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Программные мероприятия по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" включают в себя мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, или из жилищного фонда с высоким уровнем износа.

В 2006 году в рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты на первом этапе Программы по подпрограммам "Переселение граждан Республики Алтай из ветхого и аварийного жилищного фонда" и "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Алтай".

Развитие ипотечного жилищного кредитования

Реализация мер по развитию долгосрочного жилищного кредитования будет осуществляться в рамках подпрограммы развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Алтай.

Бизнес-план ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" на 2006-2010 годы предусматривает решение следующих задач:

1. Увеличение уставного капитала общества до 2-3 млн. рублей для обеспечения устойчивой работы по рефинансированию и дальнейшему увеличению объемов рефинансирования.

2. Финансирование в объеме 80-100 млн. рублей строящегося жилья с долевым участием граждан на основе рефинансирования кредитов.

3. Увеличение объемов кредитования индивидуального строящегося жилья до 50-70 млн. рублей путем выдачи ипотечных кредитов на завершение строительства за счет кредитных ресурсов Министерства финансов Республики Алтай.

4. Осуществление ипотечного жилищного кредитования в объеме 80-100 млн. руб. в год.

5. Предоставление поддержки за счет средств республиканского бюджета отдельным категориям граждан при ипотечном жилищном кредитовании, путем снижения финансовой нагрузки на заемщиков.

Обеспечение доступности жилья

Механизм реализации подпрограммы включает меры государственной поддержки молодым семьям:

- предоставление безвозмездной# субсидий на строительство или приобретение жилья;

- предоставление субсидий на компенсацию части затрат, произведенных на строительство (приобретение) жилья или погашение части кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка;

- предоставление бюджетных средств заказчикам-инвесторам, осуществляющим строительство жилья для молодых семей.

Средства республиканского бюджета предусматривается выделять муниципальным образованиям, имеющим муниципальную подпрограмму и осуществляющим по ней софинансирование.

Реализация подпрограммы позволит при государственной поддержке решить жилищную проблему 273 молодых семей, укрепить институт семьи, увеличить рождаемость, улучшить социально-бытовые и жилищные условия старшего поколения.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в форме предоставления субсидий молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома. Финансирование программных мероприятий в рамках федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" будут# осуществляться выделением средств на предоставление субсидий из различных уровней бюджетов, в размере не менее:

- 35% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с подпрограммой (в том числе 10% за счет средств федерального бюджета и 25% за счет средств республиканского и местного бюджетов) - для молодых семей, не имеющих детей.

- 40% средней стоимости жилья определяемой в соответствии с подпрограммой (в том числе 10% за счет средств федерального бюджета и 30% за счет средств республиканского и местного бюджетов) - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.

При этом предусматривается, при рождении (усыновлении) одного ребенка молодой семье дополнительно предоставляют субсидию не менее 5% средней стоимости жилья на погашение части ипотечного жилищного кредита или займа либо компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. Недостающие средства для приобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей и других источников.

Обеспечение жильем малоимущих и отдельных категорий граждан,
определенных законодательством Российской Федерации, в пределах
установленных социальных стандартов

Реализация программ и мероприятий программы, направленных на улучшение жилищных условий граждан, стоящих на очереди, будет осуществляться в комплексе и на основе мероприятий по обеспечению его доступности для различных категорий граждан, предусматривается применение различных схем обеспечения жильем граждан, стоящих на очереди, в том числе на участие в строительстве жилых домов (или при индивидуальной застройке) с учетом возможных мер государственной поддержки.

В 2005 году изменился порядок предоставления гражданам бесплатного жилья. Ранее действовавший порядок формирования очереди на получение жилья учитывал не доходы граждан, а лишь количество квадратных метров, приходящегося# на одного члена семьи. В результате малоимущие стояли в той же очереди, что и граждане, способные приобрести жилье. Обеспечение жильем очередников будет осуществляться на новых принципах:

- Предоставление жилья из муниципального жилищного фонда гражданам, относящимся к категории малоимущих. Пополнение муниципальных жилищных фондов социального использования за счет строительства нового жилья или приобретение его на вторичном рынке будет осуществляться за счет средств местных бюджетов, в том числе в порядке долевого участия в строительстве жилых домов инвесторами, а также за счет средств инвесторов. Условия предоставления квартир для малоимущих определяются в соглашениях при предоставлении ему подготовленных земельных участков для строительства жилья, имеющих инженерную инфраструктуру.

- Предоставление жилья отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Алтай путем выделения субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

Основной задачей в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации путем предоставления субсидий на приобретение жилья в виде государственных жилищных сертификатов. В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" обеспечение жильем будет осуществляться за счет средств федерального бюджета с использованием механизма предоставления государственных жилищных сертификатов, категориям граждан: военнослужащим, уволенным с военной службы, и приравненным к ним лицам; гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей#; гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавшие# в результате этих аварий, а также ветеранам подразделений особого риска; вынужденным переселенцам.

- Военнослужащие, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лиц#.

В рамках подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" за 1 этап реализации программы "Жилище" с 2002 года 11 семьям военнослужащих, уволенных с военной службы выданы сертификаты на общую сумму 1,867 млн. рублей. В настоящее время государственные обязательства по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных с военной службы в запас или отставку в Республике Алтай находится# в завершающей стадии, на учете для получения жилищных сертификатов состоит 2 семьи.

- Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей#.

В рамках реализации мероприятий во исполнение Федерального Закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей" на 1 этапе обеспечено жильем 53 семьи, предоставлено 1976,6 квадратных метров жилья на общую сумму 8,343 млн. рублей.

- Граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска.

С 2002 года в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" было обеспечено жильем 8 семей, предоставлено 285 квадратных метров жилья. Выдано сертификатов на общую сумму 2,161 млн. рублей. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на 01.01.06 состоит 11 семей, для обеспечения жильем данной категории граждан необходимо около 9,0 млн. рублей.

- Вынужденные переселенцы.

За 1 этап реализации подпрограммы "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" выданы субсидии на приобретение жилья 43 семьям вынужденных переселенцев на сумму 11,1 млн. рублей и приобретено 9 квартир на сумму 2,1 млн. рублей. В настоящее время на учете нуждающихся на учете состоит 137 семей вынужденных семей численностью 375 человек. Перечень основных мероприятий по реализации второго этапа (2006-2010 годы) региональной целевой программы "Жилище" представлен в приложении N 1 к Программе.

5. Механизмы реализации Программы

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются государственным заказчиком Программы и входящих в ее состав подпрограмм.

На республиканском уровне осуществляется:

развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;

разработка и реализация региональных программ;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом региональных особенностей и передового опыта.

На уровне органов местного самоуправления осуществляется:

разработка и реализация муниципальных программ;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.

Основным критерием участия муниципальных образований в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм наряду с соблюдением требований по финансированию программных мероприятий (в случае наличия таких требований) является проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы.

Кроме того, по отдельным входящим в состав Программы подпрограммам предусмотрены дополнительные критерии участия застройщиков, банков, страховых компаний, коммунальных и других предприятий в реализации отдельных мероприятий.

В рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение жильем молодых семей" средства республиканского бюджета будут распределяться по муниципальным образованиям, определенным в соответствии с установленными этими подпрограммами процедурами отбора.

Государственный заказчик определяет сроки и порядок проведения отбора, утверждает формы заявок на участие в отборе и методические рекомендации по их составлению, методики оценки заявок на участие в отборе, ведет учет хода выполнения указанных подпрограмм и использования средств федерального бюджета.

Условия отбора, установленные указанными подпрограммами, в том числе включают:

требования к соответствующим муниципальным программам;

критерии дисквалификации (за исключением подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей").

Оценке подлежат заявки муниципальных образований, представленные в соответствующий срок по установленной форме и не отвечающие критериям дисквалификации. Обязательным требованием для каждой из указанных подпрограмм является отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий, предоставляемых за счет средств республиканского бюджета.

По результатам отбора определяются муниципальные образования, имеющие наилучшие показатели по оценочным критериям.

Средства республиканского бюджета предоставляются отобранным муниципальным образованиям при соблюдении ими следующих основных условий:

представление в установленный государственным заказчиком срок и по установленной им форме отчета о ходе выполнения программных мероприятий, включая отчет об использовании средств;

выполнение программных мероприятий за отчетный период;

целевое использование средств республиканского бюджета;

отсутствие оснований для применения критериев дисквалификации, возникших после отбора муниципальных образований (в случае наличия таких критериев).

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы в 2002-2010 годах составит 2633,6 млн. рублей,

из средств федерального бюджета - 393,84 млн. руб.

из средств бюджета Республики Алтай - 437,66 млн. руб.,

из средств местных бюджетов - 172,1 млн. руб.;

из собственных средств граждан и других источников 1630,0 млн. руб.,

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов всех уровней будут уточняться исходя из возможностей этих бюджетов на соответствующий год.

Объемы финансирования в 2006-2010 годах региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы представлены в приложении N 3 к программе.

7. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации Программы.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 гг. которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Успешная реализация Программы позволит обеспечить:

- улучшение жилищных условий населения республики;

- доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры - размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года;

- сокращение к 2010 году времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 20-30 лет до 5-7 лет;

- рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья не менее чем на 3 процента в год;

- адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства с 60 процентов в 2001 году до 50 процентов в 2010 году);

- создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

Приложение N 1

к региональной целевой программе

"Жилище" на 2002-2010 годы

Перечень
основных мероприятий по реализации второго этапа (2006-2010 годы)
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Срок выполнения

Ответственные исполнители

                      Развитие жилищного строительства

1.  Правовые и организационные меры     2006-2010      Управление

    по созданию единой системы             годы        Федеральной

    государственного учета объектов                    регистрационной

    недвижимости в жилищной сфере                      службы по

                                                       Республике Алтай

2.  Реализация правовых и               2006-2007      Минэкономразвития

    экономических мер по усилению          годы        Республики Алтай

    профессиональной ответственности                   Министерство

    проектировщиков и застройщиков, в                  регионального

    том числе в сфере жилищного                        развития Республики

    строительства                                      Алтай

3.  Разработка проектов технических     2006-2008      Министерство

    регламентов, устанавливающих           годы        регионального

    требования безопасности, которые                   развития Республики

    должны соблюдаться при                             Алтай

    территориальном планировании,

    градостроительном зонировании и

    планировке территории, при

    использовании в проектировании

    результатов инженерных изысканий,

    при архитектурно-строительном

    проектировании, при строительстве

    жилых зданий, строений и

    сооружений, при производстве

    строительных материалов

4.  Подготовка предложений по           2006-2010      Министерство

    методическому обеспечению              годы        регионального

    подготовки профессиональных                        развития Республики

    кадров в области градостроительного                Алтай

    проектирования, деятельности по

    разработке генеральных планов,

    правил землепользования и

    застройки, документации по

    планировке территории для

    формирования земельных участков,

    предоставляемых для жилищного

    строительства на открытых аукционах

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6.  Оказание методической поддержки        2006        Министерство

    муниципальным образованиям в           год         регионального

    сфере организации предоставления                   развития Республики

    застройщикам сформированных                        Алтай

    земельных участков на открытых

    аукционах

7.  Реализация мер антимонопольного     2006-2010      Управление по

    контроля в области жилищного           годы        Республике Алтай

    строительства и производства                       федеральной

    стройматериалов                                    антимонопольной

                                                       службы

8.  Законодательное и методическое      2006-2007      Минэкономразвития

    обеспечение введения местного          годы        Республики Алтай

    налога на недвижимость с целью                     Министерство

    стимулирования муниципальных                       финансов

    образований к созданию условий для                 Республики Алтай

    развития жилищного строительства

9.  Правовое и методическое                2006        Министерство

    обеспечение определения                год         регионального

    обоснованной платы за подключение                  развития Республики

    к сетям инженерно-технического                     Алтай

    обеспечения для вовлечения в оборот                Комитет по тарифам

    новых земельных участков для                       Республики Алтай

    жилищного строительства

10. Содействие разработке и реализации  2006-2010      Министерство

    механизмов проведения комплексной      годы        регионального

    застройки территорий, реконструкции                развития Республики

    и комплексного обновления                          Алтай

    существующих кварталов застройки

11. Внедрение механизмов привлечения    2006-2010      Министерство

    кредитных и инвестиционных средств     годы        регионального

    для обеспечения земельных участков                 развития Республики

    коммунальной инфраструктурой в                     Алтай

    целях жилищного строительства, в

    том числе с предоставлением

    государственной поддержки

           Совершенствование жилищно-коммунального комплекса

12. Нормативно-правовое обеспечение        2006        Министерство

    реализации положений Жилищного         год         регионального

    кодекса Российской Федерации в                     развития Республики

    части регулирования правоотношений                 Алтай

    в жилищно-коммунальном комплексе

13. Методическое обеспечение перехода   2006-2010      Министерство

    к управлению многоквартирными          годы        регионального

    домами управляющими организациями                  развития Республики

                                                       Алтай

14. Обеспечение проведения учета и      2006-2007      Министерство

    регистрации государственного и         годы        регионального

    муниципального имущества в                         развития Республики

    жилищной сфере                                     Алтай

                                                       Министерство

                                                       имущественных

                                                       отношений

                                                       Республики Алтай

15. Обеспечение перехода на договорные  2006-2007      Министерство

    отношения в сфере управления           годы        регионального

    жильем и коммунальной                              развития Республики

    инфраструктурой                                    Алтай

16. Разработка системы мер поддержки    2006-2007      Министерство

    товариществ собственников жилья и      годы        регионального

    других объединений собственников                   развития Республики

    жилья                                              Алтай

                                                       Управление по

                                                       Республике Алтай

                                                       федеральной

                                                       антимонопольной

                                                       службы

17. Формирование механизмов             2006-2007      Министерство

    эффективного государственного          годы        регионального

    контроля за состоянием развития                    Республики

    индивидуальных и многоквартирных                   Алтай

    домов, ответственности

    собственников жилых помещений за

    их содержание

18. Правовое и методическое                2006        Комитет по тарифам

    обеспечение эффективного тарифного     год         Республики Алтай

    регулирования организаций                          Министерство

    коммунального комплекса                            регионального

                                                       развития Республики

                                                       Алтай

19. Правовое и методическое             2006-2007      Министерство

    обеспечение реализации                 годы        регионального

    инвестиционных программ                            развития Республики

    модернизации и развития                            Алтай

    коммунальной инфраструктуры,

    включая создание системы

    индикативного мониторинга

20. Методическое обеспечение               2006        Минэкономразвития

    заключения концессионных               год         Республики Алтай

    соглашений в коммунальном                          Министерство

    комплексе                                          регионального

                                                       развития Республики

                                                       Алтай

21. Правовое обеспечение оборота           2006        Министерство

    муниципального имущества в             год         регионального

    коммунальной сфере                                 развития Республики

                                                       Алтай

22. Методическое обеспечение перехода   2006-2008      Министерство

    от финансирования подготовки           годы        регионального

    коммунальных объектов к работе в                   развития Республики

    зимних условиях за счет бюджетных                  Алтай

    средств к использованию для этих                   Министерство

    целей кредитных ресурсов                           финансов

                                                       Республики Алтай

23. Обеспечение внедрения системы       2006-2010      Министерство

    регулирования учета потребления и      годы        регионального

    оплаты ресурсов при предоставлении                 развития Республики

    коммунальных услуг по показаниям                   Алтай

    индивидуальных или домовых

    (коллективных) приборов учета

24. Внедрение механизма перехода к         2006        Министерство

    предоставлению субсидий на оплату      год         регионального

    жилья и коммунальных услуг с                       развития Республики

    использованием системы                             Алтай

    персонифицированных счетов                         Министерство труда

    граждан - получателей жилищных                     и социального

    субсидий                                           развития Республики

                                                       Алтай

25. Методическое обеспечение оценки     2006-2007      Министерство

    инвестиционных проектов в              годы        регионального

    коммунальной сфере и их реализации                 развития Республики

    на принципах государственно-                       Алтай

    частного партнерства                               Минэкономразвития

                                                       Республики Алтай

                                                       Министерство

                                                       финансов

                                                       Республики Алтай

           Развитие ипотечного жилищного кредитования

                   населения и рынка жилья

26. Совершенствование законодательной   2006-2010      Минэкономразвития

    и нормативной правовой базы в части    годы        Республики Алтай

    развития ипотечного жилищного                      Министерство

    кредитования и рынка жилья                         регионального

                                                       развития Республики

                                                       Алтай

27. Создание централизованной системы   2006-2010      Министерство

    мониторинга не возврата# и             годы        регионального

    досрочного погашения ипотечных                     развития Республики

    жилищных кредитов                                  Алтай

28. Обеспечение государственной         2006-2010      Минэкономразвития

    поддержки развития                     годы        Республики Алтай

    унифицированной системы                            Министерство

    рефинансирования ипотечных                         финансов

    жилищных кредитов                                  Республики Алтай

                                                       с участием

                                                       открытого

                                                       акционерного

                                                       общества "Агентство

                                                       по ипотечному

                                                       жилищному

                                                       кредитованию",

                                                       банковские и

                                                       кредитно-финансовые

                                                       организации

29. Содействие распространению          2006-2010      Министерство

    унифицированных стандартов             годы        регионального

    предоставления и обслуживания                      развития Республики

    ипотечных жилищных кредитов                        Алтай с участием

                                                       открытого

                                                       акционерного

                                                       общества "Агентство

                                                       по ипотечному

                                                       жилищному

                                                       кредитованию"

30. Организация системы текущего        2006-2010      Министерство

    мониторинга основных параметров        годы        регионального

    жилищного рынка                                    развития Республики

                                                       Алтай

31. Разработка региональных и              2006        Министерство

    муниципальных программ по              год         образования, науки и

    обеспечению жильем молодых семей                   молодежной политики

                                                       Республики Алтай,

                                                       органы местного

                                                       самоуправления

      Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем

     категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и

        нормативно-правовое обеспечение организации предоставления

                       социального жилья

32. Разработка проектов нормативных        2006        Министерство

    правовых актов по реализации           год         регионального

    положений Жилищного кодекса                        развития Республики

    Российской Федерации в части                       Алтай

    регулирования правоотношений по

    предоставлению и использованию

    социального жилья

33. Оказание органам местного           2006-2007      Министерство

    самоуправления методического           годы        регионального

    содействия по реорганизации                        развития Республики

    системы учета граждан,                             Алтай

    нуждающихся в улучшении жилищных

    условий, и предоставления им

    социального жилья

34. Инвентаризация объема                  2006        Министерство

    государственных обязательств           год         регионального

    Российской Федерации по                            развития Республики

    обеспечению жильем и улучшению                     Алтай

    жилищных условий категорий                         Минэкономразвития

    граждан, установленных                             Республики Алтай

    законодательством                                  Министерство труда и

                                                       социального развития

                                                       Республики Алтай

                                                       Министерство

                                                       внутренних дел

                                                       Республики Алтай

35. Формирование объединенной           2006-2010      Министерство

    системы учета государственных          годы        регионального

    обязательств Российской Федерации                  развития Республики

    перед отдельными категориями                       Алтай

    граждан в рамках реализации                        Министерство труда и

    подпрограммы "Выполнение                           социального развития

    государственных обязательств по                    Республики Алтай

    обеспечению жильем категорий

    граждан, установленных федеральным

    законодательством"

                Организационные и другие мероприятия

36. Проведение мониторинга и оценки     2006-2010      Министерство

    хода выполнения Программы              годы        регионального

                                                       развития Республики

                                                       Алтай

                                                       Минэкономразвития

                                                       Республики Алтай

37. Проведение информационно-           2006-2010      Министерство

    разъяснительной работы среди           годы        регионального

    населения в печатных и электронных                 развития Республики

    средствах массовой информации,                     Алтай

    проведение выставок, конференций,                  Минэкономразвития

    семинаров                                          Республики Алтай

Приложение N 2

к региональной целевой программы#

"Жилище" на 2002-2010 гг.

Система программных мероприятий региональной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 гг.

                                                                                                                              млн. руб.

/--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|N   |Наименование мероприятий     |Стоимостное выражение мероприятия (приобретение          |Источники       |Исполнители   |Предполагаемые |Ожидаемый эффект |

|п/п |подпрограммы                 |продукции, выполнение работы (услуги)                    |финансирования  |              |участники      |                 |

|----+-----------------------------+---------------------------------------------------------|                |              |               |                 |

|    |                             |2006 год |2007 год |2008 год |2009 год |2010 год |Всего  |                |              |               |                 |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                             Мероприятия организационного и материально-технического обеспечения подпрограммы                                 |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|1.  |Мероприятия по капитальным   |196,76   |464,84   |566,5    |639      |701      |2568,1 |                |              |               |                 |

|    |вложениям:                   |         |         |         |         |         |       |                |              |               |                 |

|----+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-------+----------------+--------------+---------------+-----------------|

|1.1.|Мероприятия по модернизации  |113,16   |189,84   |258      |333      |480      |1374   |согласно        |согласно      |согласно       |снижение процента|

|    |объектов коммунальной        |         |         |         |         |         |       |подпрограммы    |подпрограммы  |подпрограммы   |износа объектов  |

|    |инфраструктуры               |         |         |         |         |         |       |                |              |               |коммунальной     |

|    |                             |         |         |         |         |         |       |                |              |               |инфраструктуры   |

|----+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-------|                |              |               |-----------------|

|1.2.|Мероприятия по реализации    |10       |45       |45       |54       |54       |208    |                |              |               |государственная  |

|    |подпрограммы "Обеспечение    |         |         |         |         |         |       |                |              |               |поддержка молодых|

|    |жильемм# молодых семей"      |         |         |         |         |         |       |                |              |               |семей в улучшении|

|    |                             |         |         |         |         |         |       |                |              |               |жилищных условий |

|----+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-------|                |              |               |-----------------|

|1.3.|Мероприятия по реализации    |6,6      |144      |149,5    |135      |23       |458,1  |                |              |               |увеличение       |

|    |подпрограммы "Обеспечение    |         |         |         |         |         |       |                |              |               |объемов          |

|    |земельных участков           |         |         |         |         |         |       |                |              |               |строительства    |

|    |коммунальной инфраструктурой |         |         |         |         |         |       |                |              |               |жилья            |

|    |в целях жилищного            |         |         |         |         |         |       |                |              |               |                 |

|    |строительства на территории  |         |         |         |         |         |       |                |              |               |                 |

|    |Республики Алтай"            |         |         |         |         |         |       |                |              |               |                 |

|----+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-------|                |              |               |-----------------|

|1.4.|Мероприятия по реализации    |67       |86       |114      |117      |144      |528    |                |              |               |развитие         |

|    |подпрограммы "Развитие       |         |         |         |         |         |       |                |              |               |ипотечного       |

|    |ипотечного жилищного         |         |         |         |         |         |       |                |              |               |кредитования в   |

|    |кредитования в Республике    |         |         |         |         |         |       |                |              |               |Республике Алтай |

|    |Алтай"                       |         |         |         |         |         |       |                |              |               |                 |

|----+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-------+----------------+--------------+---------------+-----------------|

|    |2. Прочие мероприятия:       |0        |14       |15,5     |17       |19       |65,5   |                |              |               |                 |

|----+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-------+----------------+--------------+---------------+-----------------|

|2.1.|Мероприятия по модернизации  |0        |0        |0        |0        |0        |0      |согласно        |согласно      |согласно       |снижение процента|

|    |объектов коммунальной        |         |         |         |         |         |       |подпрограммы    |подпрограммы  |подпрограммы   |износа объектов  |

|    |инфраструктуры               |         |         |         |         |         |       |                |              |               |коммунальной     |

|    |                             |         |         |         |         |         |       |                |              |               |инфраструктуры   |

\--------------------------------------------------------------------------------------------/                |              |               \-----------------/

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

|2.3.|Мероприятия по реализации    |0        |5        |5        |6        |6        |22     |                |              |               |государственная  |

|    |подпрограммы "Обеспечение    |         |         |         |         |         |       |                |              |               |поддержка молодых|

|    |жильемм# молодых семей"      |         |         |         |         |         |       |                |              |               |семей в улучшении|

|    |                             |         |         |         |         |         |       |                |              |               |жилищных условий |

|----+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-------|                |              |               |-----------------|

|2.4.|Мероприятия по реализации    |0        |9        |10,5     |11       |13       |43,5   |                |              |               |увеличение       |

|    |подпрограммы "Обеспечение    |         |         |         |         |         |       |                |              |               |объемов          |

|    |земельных участков           |         |         |         |         |         |       |                |              |               |строительства    |

|    |коммунальной инфраструктурой |         |         |         |         |         |       |                |              |               |жилья            |

|    |в целях жилищного            |         |         |         |         |         |       |                |              |               |                 |

|    |строительства на территории  |         |         |         |         |         |       |                |              |               |                 |

|    |Республики Алтай"            |         |         |         |         |         |       |                |              |               |                 |

\--------------------------------------------------------------------------------------------/                |              |               \-----------------/

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

|2.6.|Мероприятия по реализации    |0        |0        |0        |0        |0        |0      |                |              |               |развитие         |

|    |подпрограммы "Развитие       |         |         |         |         |         |       |                |              |               |ипотечного       |

|    |ипотечного жилищного         |         |         |         |         |         |       |                |              |               |кредитования в   |

|    |кредитования в Республике    |         |         |         |         |         |       |                |              |               |Республике Алтай |

|    |Алтай"                       |         |         |         |         |         |       |                |              |               |                 |

|----+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-------+----------------+--------------+---------------+-----------------|

|    |                             |         |         |         |         |         |       |                |              |               |                 |

|----+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-------+----------------+--------------+---------------+-----------------|

|    |                             |         |         |         |         |         |       |                |              |               |                 |

|----+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-------+----------------+--------------+---------------+-----------------|

|    |Итого                        |196,76   |478,84   |582      |656      |720      |2633,6 |                |              |               |                 |

\--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Приложение N 3

к региональной целевой программе

"Жилище" на 2002-2010 гг.

Ресурсное обеспечение
подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

                                                                          млн. руб.

Финансовые затраты в ценах 2006 года
Источники и направления расходов	Всего	в том числе по годам
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Объем финансовых затрат, всего, в т.ч. из:	1374	113,16	189,84	258	333	480
федерального бюджета	338,84	20	59,84	80	83	96
республиканского бюджета	267,16	93,16	40	42	45	47
местного бюджета	85	0	18	20	22	25
внебюджетных источников, из них:	683	0	72	116	183	312
Капитальные вложения, в т.ч. из:	1374	113,16	189,84	258	333	480
федерального бюджета	338,84	20	59,84	80	83	96
республиканского бюджета	267,16	93,16	40	42	45	47
местного бюджета	85	0	18	20	22	25
внебюджетных источников	683	0	72	116	183	312
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в т. ч. из:	0	0	0	0	0	0
федерального бюджета	0
республиканского бюджета	0
местного бюджета	0
внебюджетных источников	0
Прочие расходы, в т.ч. из:	0	0	0	0	0	0
федерального бюджета	0
республиканского бюджета	0
местного бюджета	0
внебюджетных источников	0

Подпрограмма
"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Алтай"
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Паспорт
подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике
Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Наименование подпрограммы	- Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Алтай"
Основание для разработки подпрограммы	Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 865
Государственный заказчик	Министерство регионального развития Республики Алтай
Основные разработчики подпрограммы	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", Министерство регионального развития Республики Алтай
Цель и задачи подпрограммы	Основной целью подпрограммы является создание необходимых финансовых, правовых, экономических и организационных условий для решения жилищных проблем жителей Республики Алтай путем дальнейшего развития ипотечного жилищного кредитования в республике. Снижение финансовой нагрузки на заемщиков - отдельных категорий граждан с использованием ресурсов республиканского бюджета. Основные задачи подпрограммы - развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью; организация жилищного строительства за счет средств застройщика, личных средств граждан, а также дополнительных средств в виде кредитных ресурсов через механизм долгосрочного ипотечного кредитования.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2006-2010 годы
Перечень основных мероприятий	- создание необходимой нормативной правовой базы для развития ипотечного кредитования в Республике Алтай; - создание консультационных пунктов в районах республики; - поддержка за счет республиканского бюджета отдельных категорий граждан при получении ипотечных жилищных кредитов на строительство и приобретение жилья; - увеличение уставного капитала регионального оператора ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования"; - увеличение объемов рефинансированных кредитных ресурсов.
Исполнители подпрограммы	Министерство регионального развития республики# Алтай, Министерство финансов Республики Алтай, Министерство имущественных отношений Республики Алтай, ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования"
Объем и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования 528 млн. рублей, в том числе: - 2006 год - 67,0 млн. руб.; - 2007 год - 86,0 млн. руб.; - 2008 год - 114,0 млн. руб.; - 2009 год - 117,0 млн. руб.; - 2010 год - 144,0 млн. руб.
Контроль за исполнением подпрограммы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Улучшение жилищных условий граждан Республики Алтай. Доступность приобретения жилья. Привлечение внебюджетных источников и личных накоплений граждан для увеличения объема ипотечного жилищного кредитования для приобретения и строительства жилья.
Предполагаемые участники подпрограммы	Правительство Республики Алтай, ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (г. Горно-Алтайск), ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва), Фонд жилищного строительства при Правительстве Республики Алтай, другие кредитные организации, строительные организации

Введение

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства" определено, что удовлетворение жилищных потребностей основной части работающего населения должно осуществляться на рыночных принципах за счет собственных и привлеченных финансовых средств. При этом основным источником финансирования строительства и приобретения жилья должно являться ипотечное жилищное кредитование.

Система ипотечного жилищного кредитования характеризуется определенными принципами:

- долгосрочностью выдаваемых кредитов;

- обеспечением кредитов залогом недвижимого имущества - жилья, приобретаемого на кредитные средства;

- относительно низкими процентными ставками по ипотечным кредитам;

- высокой надежностью ипотечных ценных бумаг;

- наличием государственного контроля за операциями и государственной поддержкой заемщиков и кредитных организаций;

В России наиболее прогрессивной является схема рефинансирования ипотечных кредитов и займов с помощью специализированного оператора ипотечного рынка по принципу двухуровневой ипотечной схемы, в которой в наибольшей степени отражены основные принципы ипотечного кредитования.

Основным оператором ипотечного рынка на территории Республики Алтай выступает ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", которое осуществляет организацию ипотечного жилищного кредитования граждан, руководствуясь федеральными Стандартами.

В 2000 году Правительством Республики Алтай была принята республиканская программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования" со сроком действия 2004-2006 гг.

За время работы ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в 2002-2005 гг. оформлено ипотечных кредитов на общую сумму 63,3 млн. руб., в том числе в 2005 году на 50,0 млн. руб., смогли приобрести жилье 118 семей, общей площадью 7180,0 метров квадратных. За это время снижена процентная ставка по первоначальному взносу с 30% до 10% от стоимости приобретаемого жилья, а также процентная ставка за пользование кредитом с 18% до 12% годовых.

Республиканская Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования на 2006-2010 годы" разработана на основе изучения жилищной проблемы граждан, проживающих на территории Республики Алтай и опыта развития в России системы ипотечного кредитования.

Подпрограмма предполагает развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории Республики Алтай, в том числе оказание поддержки за счет бюджетных средств отдельным категориям граждан при ипотечном кредитовании.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

Переход к рыночным отношениям в жилищной сфере оказался длительным и трудоемким. За последние годы снизился объем строительства жилья, возрос износ коммунальной инфраструктуры, что привело к увеличению объема ветхого и аварийного жилья. При росте численности нуждающихся в улучшении жилищных условий это вызвало дефицит предложений на рынке жилья. Кроме того, уровень дохода граждан сегодня таков, что лишь небольшая часть населения может позволить себе купить жилье сразу, из текущих расходов, без помощи сбережений и займов.

Большинство граждан нуждается в специальных схемах приобретения жилья. Одной из таких схем является ипотечное жилищное кредитование.

В России за последние годы предприняты усилия по внедрению системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования: приняты основные законы, получен практический опыт, разработаны стандарты.

В Республике Алтай значительная часть населения может улучшить жилищные условия, оформив ипотечные кредиты на условиях, предлагаемых стандартами ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", которое осуществляет свою деятельность в рамках федеральной целевой программы ипотечного жилищного кредитования, а также другими кредитными организациями.

С целью увеличения объемов рефинансирования кредитных ресурсов для населения Республики Алтай и решения жилищной проблемы для этой части населения необходимо дальнейшее развитие региональной системы ипотечного жилищного кредитования, участие региона в выделении бюджетных средств. Оказание государственной поддержки в развитии ипотечного жилищного кредитования позволяет снижать процентные ставки по кредитам и увеличивать оборотные средства организаций, выдающих ипотечные кредиты.

2. Цели и задачи подпрограммы

Цели, преследуемые при реализации подпрограммы, вытекают из общих проблем связанных с улучшением жилищных условий граждан Республики Алтай, и заключаются в образовании правового поля для развертывания ипотечного жилищного кредитования, создании экономических условий и конкретного механизма реализации ипотечной Программы, а также увеличения объемов рефинансирования с целью удовлетворить потребности населения республики в кредитных ресурсах.

Для достижения вышеуказанных целей и поставленных задач необходимо осуществить следующие мероприятия:

- разработать и принять документы законодательного характера, необходимые нормативные правовые документы по совершенствованию региональной законодательной базы по ипотечному жилищному кредитованию и приведению ее в соответствие федеральному законодательству;

- создать в районах консультационные пункты при администрации муниципальных образований для обеспечения доступности ипотечных кредитов и информации широких слоев населения;

- обеспечить привлечение ипотечных кредитных ресурсов на первичный рынок жилья с целью вложения рефинансированных средств в строительство жилья.

3. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется государственным заказчиком с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай. Непосредственно предоставление ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам осуществляют кредитные организации Республики Алтай, а также ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования".

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

- разработку правовых, финансовых и организационных механизмов;

- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на содействие эффективной реализации подпрограммы;

- мониторинг реализации подпрограммы с целью изучения ситуации, обобщения и анализа полученной информации.

Исполнитель подпрограммы - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и другие кредитные организации - консультируют граждан по вопросам ипотечного кредитования, осуществляют сбор документов, рассмотрение документов, предоставленных гражданами и приобретаемых ими жилых помещений, организуют кредитование и выделение займов гражданам, успешно прошедшим рассмотрение документов.

Средства Республиканского бюджета предоставляются путем выделения кредитных ресурсов ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Горно-Алтайск) Министерством финансов Республики Алтай на осуществление ипотечного жилищного кредитования под проценты, размер которых утверждается Законом Республики Алтай о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Сроки предоставления определяются сроками предоставления ипотечных жилищных кредитов, утвержденных ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" при Правительстве Российской Федерации. Для обеспечения гарантий кредиторов, пополнения оборотных средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" необходимо к 2010 году увеличить уставной капитал до 15-16 млн. руб., при ежегодном выделении из республиканского бюджета 1,0 млн. руб., в 2006 году 4,0 млн. руб. путем перечисления средств Министерством финансов Республики Алтай на счет ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Кроме того, в рамках подпрограммы производиться# поддержка отдельных категорий граждан путем снижения финансовой нагрузки на них при получении ипотечного кредита за счет средств республиканского бюджета, в порядке установленном Правительством Республики Алтай.

Снижение финансовой нагрузки на заемщиков возможно путем частичного субсидирования первоначального взноса при ипотечном кредитовании, либо субсидировании части процентной ставки по ипотечному кредиту.

4. Сроки реализации подпрограммы.

Подпрограмма реализуется в 2006-2010 годах.

5. Мероприятия по реализации подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 1.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы.

Годы	Объемы финансирования (млн. руб.)
	Всего за 2006-2010 гг.	Целевые кредиты республика- нского бюджета	Средства республиканс- кого бюджета на пополнение уставного капитала	Средства республиканского бюджета на поддержку отдельных категорий граждан	Рефинансиро- ванные средства	Средства населения
2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.	67,0 86,0 114,0 117,0 144,0	1,0 5,0 7,0 9,0 13,0	4,0 1,0 1,0 1,0 1,0	0,0 3,0 3,0 4,0 5,0	50,0 60,0 80,0 80,0 100,0	12,0 17,0 23,0 23,0 25,0
Итого	528,0	35,0	8,0	15,0	370,0	100,0

Ресурсное обеспечение подпрограммы по видам финансовых затрат представлено в приложении N 2 к подпрограмме.

7. Контроль за ходом реализации подпрограммы.

Контроль за исполнением Подпрограммы возлагается на Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай.

Контроль ведется на основе:

- ежеквартальной отчетности ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" государственному заказчику для подготовки и предоставления сводного отчета в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай;

- контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств со стороны главного распорядителя.

8. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации мер по развитию ипотечного жилищного кредитования будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество выданных ипотечных кредитов на приобретение и строительство жилья;

увеличение уставного капитала ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования";

количество созданных консультационных центров в районах республики.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2006-2010 годах обеспечить жильем не менее 500 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. А также позволит обеспечить привлечение финансовых ресурсов в строительство нового жилья на территории Республики Алтай, что повлечет за собой увеличение объемов вводимого жилья.

Система индикаторов представлена в приложении N 3.

Приложение N 1

к подпрограмме "Развитие ипотечного жилищного

кредитования в Республике Алтай"

региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Система программных мероприятий
подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Республике Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

                                                                                                                                 млн. руб.

N п/п	Наименование мероприятий подпрограммы	Стоимостное выражение мероприятия (приобретение продукции, выполнение работы (услуги)						Источники финансирования	Исполнители	Предполагаемые участники	Ожидаемый эффект
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Всего
Мероприятия организационного и материально-технического обеспечения подпрограммы
	1. Мероприятия по капитальным вложениям:	67	86	114	117	144	528
1.1.	Выделение целевых кредитов ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (г. Горно-Алтайск)	1	5	7	9	13	35	республиканский бюджет	Министерство финансов РА.	Министерство регионального развития РА	увеличение объемов выдаваемых ипотечных кредитов
1.2.	Увеличение уставного капитала ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (г. Горно-Алтайск)	4	1	1	1	1	8	республиканский бюджет	Министерство финансов РА.	Министерство имущественных отношений РА, Министерство регионального развития РА	увеличение собственных средств ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования"
1.3.	Увеличение объемов рефинансированных ресурсов до 2010 года до 370 млн. руб.	50	60	80	80	100	370	внебюджетные источники	ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (г. Горно-Алтайск)		увеличение объемов выдаваемых ипотечных кредитов
1.4.	Привлечение средств населения	12	17	23	23	25	100	внебюджетные источники	ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (г. Горно-Алтайск)		увеличение объемов выдаваемых ипотечных кредитов
1.5.	Оказание мер поддержки отдельным категориям граждан при оипотечном# кредитовании, в порядке установленном Правительством Республики Алтай	0	3	3	4	5	15	республиканский бюджет	Министерство финансов РА.		поддержка отдельных категорий граждан при ипотечном кредитовании
	2. Прочие мероприятия:	0	0	0	0	0	0
2.1.	Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы	0	0	0	0	0	0		Министерство регионального развития Республики Алтай, ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (г. Горно-Алтайск)		обеспечение информацией о развитии и осуществлении ипотечного жилищного кредитования население# Республики Алтай
2.2.	Создание в районах Республики Алтай консультационных пунктов	0	0	0	0	0	0		ОАО "Агентство ипотечного кредитования" (г. Горно-Алтайск)	органы местного самоуправления	расширение информированности населения и увеличение объемов кредитования
	Всего	67	86	114	117	144	528
Mepoприятия нормативного правового обеспечения подпрограммы
	3. Мероприятия по разработке нормативных правовых актов:	срок выполнения				Ответственный разработчик				Ожидаемый эффект
3.1.	Разработка и принятие постановления Правительства Республики Алтай "О порядке предоставления ипотечных кредитов и займов в Республике Алтай"	3 квартал 2006 г.				Министерство регионального развития Республики Алтай				упорядочение процесса предоставления ипотечных кредитов
3.2.	Разработка и принятие постановления Правительства Республики Алтай "О порядке поддержки за счет средств республиканского бюджета отдельных категорий граждан при ипотечном кредитовании"	4 квартал 2006 г.				Министерство регионального развития Республики Алтай				упорядочение процесса поддержки отельных# категорий граждан при предоставлении ипотечных кредитов

Приложение N 2

к подпрограмме "Развитие ипотечного жилищного

кредитования в Республике Алтай"

региональной целевой программы

"Жилище" на 2002-2010 гг.

Ресурсное обеспечение
подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в
Республике Алтай" региональной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 гг.

                                                                             млн. руб.

Финансовые затраты в ценах 2006 года
Источники и направления расходов	Всего	в том числе по годам
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
объем финансовых затрат, всего, в т.ч. из:	528	67	86	114	117	144
федерального бюджета	0	0	0	0	0	0
республиканского бюджета	58	5	9	11	14	19
местного бюджета	0	0	0	0	0	0
небюджетных источников, из них:	470	62	77	103	103	125
капитальные вложения, в т.ч. из:	528	67	86	114	117	144
федерального бюджета	0	0	0	0	0	0
республиканского бюджета	58	5	9	11	14	19
местного бюджета	0	0	0	0	0	0
внебюджетных источников	470	62	77	103	103	125
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в т. ч. из:	0	0	0	0	0	0
федерального бюджета	0	0	0	0	0	0
республиканского бюджета	0	0	0	0	0	0
местного бюджета	0	0	0	0	0	0
внебюджетных источников	0	0	0	0	0	0
Прочие расходы, в т. ч. из:	0	0	0	0	0	0
федерального бюджета	0	0	0	0	0	0
республиканского бюджета	0	0	0	0	0	0
местного бюджета	0	0	0	0	0	0
внебюджетных источников	0	0	0	0	0	0

Приложение N 3

к подпрограмме "Развитие

ипотечного жилищного кредитования в

Республике Алтай" региональной целевой

программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности
подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Республике Алтай" региональной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы

Наименование индикатора	Значение индикатора
	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1. Количество выданных ипотечных кредитов (шт.)	85	100	130	130	140
2. Размер уставного капитала ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (г. Горно-Алтайск) (млн. руб.)	8	10	12	14	16
3. Количество созданных консультационных центров в районах	1	3	5	8	10

Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей" региональной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы

Паспорт
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" региональной целевой
программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Наименование подпрограммы	- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
Основания для разработки подпрограммы	Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 865
Государственный заказчик	- Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай
Основные разработчики подпрограммы	- Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай
Цель и задачи подпрограммы	основная цель подпрограммы - государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными задачами подпрограммы являются: предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2002-2010 годы 1 этап 2002-2005 гг. 2 этап 2006-2010 гг.
Перечень основных мероприятий	Основные мероприятия подпрограммы направлены на создание необходимых условий для реализации подпрограммы. Перечень основных мероприятий представлен в приложении N 1 к подпрограмме.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета; доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям
Исполнители программы	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай
Объем и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы в 2002-2005 за счет всех источников финансирования составил 13,27 млн. руб. В 2006 - 2010 годах общий объем финансирования подпрограммы составит: за счет всех источников финансирования 230 млн. рублей, в том числе по годам: - 2006 год - 10 млн. руб.; - 2007 год - 50 млн. руб.; - 2008 год - 50 млн. руб.; - 2009 год - 60 млн. руб.; - 2010 год - 60 млн. руб.
Контроль за ходом реализацией# подпрограммы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить жильем 273 молодых семьи, а также обеспечит: создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан; создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в стране.
Предполагаемые участники подпрограммы	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, органы местного самоуправления

1. Основные итоги реализации 1 этапа подпрограммы

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Республики Алтай.

Поддержка молодых семей в 2002-2005 годах осуществлялась в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав республиканской целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 138 "О региональной целевой программе "Жилище" на 2001-2010 годы".

Основным результатом реализации указанной подпрограммы стало создание в 2003-2005 годах системы поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Республике Алтай.

Для решения поставленной задачи средства республиканского бюджета направлялись в муниципальные образования Республики Алтай с целью оказания адресной помощи молодым семьям, участвующим в реализации региональной подпрограммы, направленной на улучшение жилищных условий в случае рождения (усыновления) ребенка.

Разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были осуществлены в 2002-2005 годах. В этот период были проведены эксперименты на территории отдельных районов Республики Алтай по отработке различных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей подпрограммы.

На I этапе реализации подпрограммы было разработано 11 районных программ.

В 2002-2005 годах 139 молодых семей - участников районных программ улучшили свои жилищные условия. При этом за счет средств федерального бюджета, которые составили 2 млн. рублей, молодым семьям было предоставлено 39 субсидий при рождении (усыновлении) ребенка.

Анализ результатов I этапа реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, выявил целесообразность ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.

В соответствии с этой подпрограммой ее участником могла быть молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, но возможность получения субсидии за счет средств федерального бюджета была обусловлена только рождением (усыновлением) ребенка. В скорректированной подпрограмме решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, а рассматривается как ее дополнительный социальный эффект. Решение жилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для роста рождаемости.

Принятие нормативных правовых актов по вопросам формирования рынка доступного жилья создаст условия для развития ипотечного жилищного кредитования путем снижения рисков ипотечного жилищного кредитования для банков, сокращения затрат на оформление ипотечных жилищных кредитов, развития вторичного рынка ипотечного жилищного кредитования и привлечения долгосрочных ресурсов в жилищную сферу. Это позволит более активно использовать ипотечные жилищные кредиты как дополнительный источник финансирования улучшения жилищных условий молодых семей.

2. Характеристика проблемы

На начало 2006 года в Республике Алтай около 3 тыс. молодых семей состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации, как в регионе, так и в стране в целом. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан Республики Алтай позволит сформировать экономически активный слой населения.

3. Основные цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - подпрограмма) направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.

Основными задачами подпрограммы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Алтай;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Алтай и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.

Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

4. Перечень программных мероприятий

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы. Перечень основных мероприятий по реализации II этапа подпрограммы (2006-2010 годы) приведен в приложении N 1.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов республиканского бюджета на соответствующий год.

Организационные мероприятия на республиканском уровне предусматривают:

определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета Республики Алтай на реализацию мероприятий подпрограммы;

конкурсный отбор муниципальных образований Республики Алтай для участия в подпрограмме;

заключение государственным заказчиком подпрограммы с органами исполнительной власти муниципальных образований Республики Алтай соглашений по реализации подпрограммы;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Республике Алтай:

отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями по методике, утверждаемой Правительством Республики Алтай в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

отбор банков в соответствии с установленными на республиканском уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;

определение исполнителей подпрограммы в Республике Алтай;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы на республиканском и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

обеспечение освещения целей и задач подпрограммы в республиканских средствах массовой информации;

проведение мониторинга реализации подпрограммы на республиканском уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы. Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Алтай;

формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Республики Алтай и федерального бюджета.

Кроме того, в 2006 году будут реализованы мероприятия, связанные с выполнением обязательств перед молодыми семьями - участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 138. К числу данных обязательств относятся обязательства по компенсации при рождении (усыновлении) ребенка в 2006 году части затрат на приобретение или строительство жилья, произведенных молодыми семьями - участниками указанной подпрограммы, на условиях и в порядке, которые определены этой подпрограммой.

Муниципальные образования Республики Алтай, на территории которых реализовывалась подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 138, представляют государственному заказчику подпрограммы информацию по обязательствам перед молодыми семьями, которые должны быть исполнены в 2006 году. Объем обязательств и список молодых семей, перед которыми имеются обязательства, подлежащие исполнению в 2006 году, согласовываются государственным заказчиком подпрограммы с Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.

Молодые семьи, имеющие право на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 138, будут извещены об изменении начиная с 1 января 2006 г. механизма реализации подпрограммы и о подтверждении исполнения в 2006 году обязательств в соответствии с ранее действующими условиями и порядком.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий подпрограммы);

средства бюджета Республики Алтай и местных бюджетов;

средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2002-2010 годах составляет 243,27 млн. рублей.

На I этапе реализации подпрограммы (2002-2005 годы) общий объем финансирования составил 13,27 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 2 млн. рублей;

за счет средств бюджета Республики Алтай и местных бюджетов - 8,97 млн. рублей;

за счет собственных средств молодых семей - 2,3 млн. рублей.

На II этапе реализации подпрограммы (2006-2010 годы) общий объем финансирования составит 230 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 23 млн. рублей;

за счет средств бюджета Республики Алтай и местных бюджетов - 69 млн. рублей;

за счет собственных и заемных средств молодых семей - 138 млн. рублей.

Объемы финансирования II этапа подпрограммы (2006-2010 годы) приведены в приложении N 2.

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получений# ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия).

Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Республике Алтай, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:

СтЖ = Н х РЖ,

где:

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.

Размер субсидии составляет не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 25 процентов - за счет средств республиканского бюджета и местных бюджетов), - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 30 процентов - за счет средств республиканского бюджета и местных бюджетов), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа, либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (условия участия субъекта Российской Федерации в подпрограмме).

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий в бюджет Республики Алтай в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между государственным заказчиком подпрограммы и Правительством Республики Алтай. Указанные соглашения заключаются при условии, что в бюджете Республики Алтай и местных бюджетах предусмотрены средства для реализации подпрограммы.

Объемы ежегодного финансирования подпрограммы предусматриваются в бюджете Республики Алтай и местных бюджетах.

В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательствами Российской Федерации и Республики Алтай.

Срок действия свидетельства с момента его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации подпрограммы - 9 месяцев.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа (далее - порядок), устанавливается Правительством Республики Алтай.

В соответствии с порядком определяются правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств. Кроме того, определяются правила подтверждения Республикой Алтай обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых молодым семьям, за счет средств бюджета Республики Алтай и местных бюджетов, особенности использования субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья.

Порядок регулирует также механизм выполнения в 2006 году обязательств перед участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 138.

В первую очередь субсидии будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Конкурсный отбор муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, проводится до 1 августа года, предшествующего планируемому.

Органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году и представляют их в Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году и утверждает его.

На основе утвержденного сводного списка молодых семей Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай формирует заявку на выделение средств федерального бюджета для софинансирования подпрограммы. Заявка предоставляется государственному заказчику подпрограммы. Государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, заявок, полученных от Министерство# образования, науки и молодежной политики Республики Алтай и установленного подпрограммой принципа распределения между субъектами Российской Федерации общего объема средств федерального бюджета, предусмотренного для финансирования подпрограммы, определяет для Республики Алтай предварительные контрольные цифры бюджетных средств, которые до 1 ноября года, предшествующего планируемому, доводятся до Министерство# образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в подпрограмме, в котором открыт банковский счет. Особенности участия в подпрограмме организаций, предоставляющих займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, определяются в соответствии с порядком.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Существуют особенности использования субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Республики Алтай.

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с порядком. По мере осуществления страховыми организациями деятельности по страхованию ипотечных жилищных кредитов (страхованию ответственности заемщика за невозврат кредита, обеспеченного ипотекой жилого дома или квартиры) дополнительно будет рассмотрена возможность оказания молодым семьям за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Алтай и местных бюджетов поддержки в оплате страховых взносов по данному виду добровольного страхования, что также позволит снизить размер первоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных жилищных кредитов до 5-10 процентов стоимости жилья.

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования, выделенных на ее реализацию средств федерального, республиканского и местных бюджетов будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств республиканского и федерального бюджетов;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств республиканского бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2006-2010 годах обеспечить жильем 273 молодых семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить:

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Приложение N 1

к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"

региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Система программных мероприятий
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

N п/п	Наименование мероприятий подпрограммы	Стоимостное выражение мероприятий (приобретение продукции, выполнение работы (услуги)						Источники финансирования	Исполнители	Предполагаемые участники	Ожидаемый эффект
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Всего
Мероприятия организационного и материально-технического обеспечения подпрограммы
	1. Мероприятия по капитальным вложениям	10	50	50	60	60	230				Поддержка молодых семей при приобретение# и строительстве жилья
1.1.	Выделение субсидий молодым семьям, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа	1	10	10	12	12	45	федеральный бюджет	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай	Министерство финансов РА
1.2.	Выделение субсидий молодым семьям на уплату первоначального взноса при поучении ипотечного жилищного кредита или займа	3	10	10	12	12	47	республиканский и местные бюджеты	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай	Министерство финансов РА
1.3.	Привлечение собственных и заемных средств молодых семей	6	30	30	36	36	138	внебюджетные средства	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай
	2. Прочие мероприятия:	0	5	5	6	6	22
2.1.	Организация конкурсного отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме	0	0	0	0	0	0		Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай	органы местного самоуправления	организация процесса государствен- ной поддержки молодых семей в части робеспечения# жильем
2.2.	Организация учета молодых семей, участвующих в подпрограмме	0	0	0	0	0	0		Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай,	органы местного самоуправления
2.3.	Отбор банков для участия в подпрограмме	0	0	0	0	0	0		Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай
2.4.	Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы	0	0	0	0	0	0		Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай	органы местного самоуправления	обеспечение информацией населения
	Итого	10	55	55	66	66	252
Мероприятия нормативного правового обеспечения подпрограммы
	3. Мероприятия по разработке нормативных правовых актов:	срок выполнения				Ответственный разработчик				Ожидаемый эффект
3.1.	разработка порядка предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья	3 квартал 2006 г.				Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, Минэкономразвития и инвестиций Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай				упорядочение процесса предоставления субсидий на приобретение жилья молодым семьям
3.2.	Разработка муниципальных программ по обеспечние# жильем молодых семей	2006 год				органы местного самоуправления				нормативно-правовое обеспечение процесса

Приложение N 2

к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"

региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Ресурсное обеспечение
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" региональной целевой
программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Финансовые затраты в ценах 2006 года
Источники и направления расходов	Всего	в том числе по годам
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Объем финансовых затрат, всего, в т.ч. из:	230	10	50	50	60	60
федерального бюджета	23	1	5	5	6	6
республиканского бюджета	47	3	10	10	12	12
местного бюджета	22	0	5	5	6	6
внебюджетных источников, из них:	138	6	30	30	36	36
Капитальные вложения, в т.ч. из:	208	10	45	45	54	54
федерального бюджета	23	1	5	5	6	6
республиканского бюджета	33	3	7	7	8	8
местного бюджета	14	0	3	3	4	4
внебюджетных источников	138	6	30	30	36	36
Научно-исследовательс- кие и опытно-конструкторские работы, в т. ч. из:	0	0	0	0	0	0
федерального бюджета	0	0	0	0	0	0
республиканского бюджета	0	0	0	0	0	0
местного бюджета	0	0	0	0	0	0
внебюджетных источников	0	0	0	0	0	0
Прочие расходы, в т.ч. из:	22	0	5	5	6	6
федерального бюджета	0	0	0	0	0	0
республиканского бюджета	14	0	3	3	4	4
местного бюджета	8	0	2	2	2	2
внебюджетных источников	0	0	0	0	0	0

Приложение N 3

к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" региональной

целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" региональной
целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Наименование индикатора	Значение индикатора
	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджетов разного уровня	14	64	60	69	66
2. Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджетов разного уровня, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (%)	0,4	2,0	2,0	2,3	2,2
3. Доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям (%)	70	80	90	100	100

Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства на территории Республики Алтай"
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Паспорт
Подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории
Республики Алтай" региональной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002- 2010 годы
Основание для разработки Подпрограммы	Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 865
Государственный заказчик	Министерство регионального развития Республики Алтай
Основные разработчики подпрограммы	Министерство регионального развития Республики Алтай
Цель и задачи подпрограммы	целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства в Республике Алтай, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения. Задачами подпрограммы являются: реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на территории Республики Алтай; демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; обеспечение активных и согласованных действий властей различных уровней, а так же# общественности по подготовке документов планирования, устойчивого развития соответствующей территории; создание условий для увеличения объемов жилищного и иного строительства через совершенствование законодательного регулирования градостроительной деятельности, - снижение административных барьеров для застройщиков; установление прозрачных правовых условий землепользования и застройки; усиление контроля и ответственности при проектировании и строительстве.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2006-2010 годы, в том числе: 1 стадия - 2006-2007 годы; 2 стадия - 2008-2010 годы
Перечень основных программных мероприятий	Перечень представлен в приложении N 1 к подпрограмме
Исполнители подпрограммы	Министерство регионального развития Республики Алтай; Министерство финансов Республики Алтай; Органы местного самоуправления Республики Алтай
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составит 501,6 млн. рублей, в том числе по годам: - 2006 год - 6,6 млн. руб.; - 2007 год - 153 млн. руб.; - 2008 год - 160 млн. руб.; - 2009 год - 146 млн. руб.; - 2010 год - 36 млн. руб.
Контроль за реализацией Подпрограммы	Министерство регионального развития Республики Алтай, Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай; Министерство финансов Республики Алтай
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономичес- кой эффективности	реализация подпрограммы должна обеспечить увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство; в результате разработки и принятия генеральных планов сельских поселений представится возможность выделения земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения; при выполнении схемы территориального планирования Республики Алтай, схем территориального планирования муниципальных районов, возможно резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, перевод земель из одной категории в другую.
Предполагаемые участники Подпрограммы	Органы исполнительной власти Республики Алтай, органы местного самоуправления, частные инвесторы, кредитные и проектные организации.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Одной из основных проблем в сфере жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками.

Реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств бюджетов разного уровня.

В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Республики Алтай" (далее - подпрограмма) предполагается обеспечить в приоритетном порядке коммунальной инфраструктурой земельные участки, предназначенные под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, и, таким образом, продолжить решение задач, поставленных в подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", реализация которой осуществлялась на I этапе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств федерального бюджета.

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на территории Республики Алтай, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

стимулировать органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в две стадии.

На 1 стадии (2006-2007 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

существенный рост жилищного строительства, начиная с 2007 года;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008-2009 годах;

создание нового банковского кредитного инструмента, позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса.

В этот период государственная поддержка будет оказана проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами местного самоуправления, так и хозяйствующими субъектами - застройщиками или организациями коммунального комплекса.

Кроме этого, в рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по подготовке и принятию нормативных правовых актов в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации, влияющих на объемы жилищного строительства в Республике Алтай.

На 2 стадии реализации подпрограммы (2008-2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на 1 стадии реализации подпрограммы.

В целях активизации рыночных процессов с 2008 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

3. Перечень программных мероприятий

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению государственных гарантий Республики Алтай и по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также по предоставлению субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели, при условии выполнения органами местного самоуправления, претендующими на участие в подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы.

Указанные меры поддержки за счет средств республиканского бюджета будут осуществляться на условиях оказания на местном уровне аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (далее - инвестиционные проекты) в соответствии с требованиями, установленными подпрограммой.

Необходимым требованием подпрограммы является использование государственных гарантий Республики Алтай и муниципальных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов с целью более обоснованного отбора инвестиционных проектов банками-кредиторами.

При этом предполагается, что общий объем предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий не может быть более 80 процентов основной суммы долга по кредитам, предоставленным в 2006 году, более 65 процентов - по кредитам, предоставленным в 2007 году, и 50 процентов - по кредитам, предоставленным в 2008-2009 годах.

Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными или муниципальными гарантиями, решаются банком-кредитором и заемщиком на основании договора.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 году, - на 80 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2007 году, - на 65 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2008-2009 годах, - на 50 процентов. Предполагаемый срок кредита по кредитам, выдаваемым в 2006-2008 годах, - 3 года и по кредитам, выдаваемым в 2009 году, - 2 года.

Государственные гарантии Республики Алтай по кредитам, предоставляемым в 2006-2009 годах, а также средства Республики Алтай на предоставление субсидий местным бюджетам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы. Аналогичный подход должен быть обеспечен и по обязательствам муниципальных образований.

Порядок предоставления государственных гарантий Республики Алтай по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Республики Алтай.

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении N 1.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2006-2010 годах составит 501,6 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 32 млн. рублей;

средства бюджета Республики Алтай - 65,5 млн. руб.;

средства местных бюджетов - 65,1 млн. рублей;

средства частных инвесторов и кредиторов - 339 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы в 2006-2010 годах приведены в приложении N 2.

Конкретные объемы средств республиканского бюджета, направляемых на предоставление субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и объемы государственных гарантий будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов. При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывался прогнозный показатель рыночной процентной ставки по этим кредитам в размере 15 процентов годовых.

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий.

В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами местного самоуправления, застройщиками или организациями коммунального комплекса, например, частными компаниями, управляющими системами коммунальной инфраструктуры на условиях концессионных соглашений.

В соответствии с таким подходом заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.

Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме будет производиться ежегодно государственным заказчиком подпрограммы с учетом выполнения ими (принятия обязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме.

Основным условием участия в подпрограмме является целевое использование субвенций и субсидий, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета.

Дополнительные требования могут быть установлены в соответствии с порядком предоставления государственных гарантий Республики Алтай по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также с порядком и условиями предоставления субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Кроме того, при отборе муниципальных образований могут учитываться следующие показатели:

объемы ввода жилья в муниципальном образовании на 1000 человек;

индекс доступности приобретения жилья в муниципальном образовании;

коэффициент использования мощностей систем коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов;

удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов.

Министерство регионального развития Республики Алтай осуществляет отбор муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, при этом выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации подпрограммы.

В 2006 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или принятие обязательства соответствующего органа местного самоуправления утвердить такой проект до 30 сентября 2006 г.;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательства утвердить такой план не позднее 30 октября 2006 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или обязательства принять такое решение не позднее 30 июня 2006 г.

В 2007 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 г. проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой пакет до 1 сентября 2007 г.;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 г.

В 2008 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2009 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2010 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Заявка от муниципального образования, которое имеет намерение участвовать в подпрограмме, должна содержать:

письменное обязательство органов местного самоуправления, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, выделить средства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и предоставить государственные гарантии субъекта Российской Федерации (муниципальные гарантии) по заимствованиям на эти цели с обязательствами по вводу жилья с использованием указанных мер поддержки;

краткое описание планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с указанием основных параметров проектов, в том числе примерного общего бюджета, размеров требуемой поддержки за счет средств республиканского бюджета, объема и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;

сведения о потенциальных заемщиках кредитных средств, предусмотренных на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой после анализа бизнес-планов этих проектов с указанием примерных объемов и условий кредитования.

Банки - российские кредитные организации, предоставляющие кредиты на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы, - должны соответствовать следующим требованиям:

период деятельности банка - не менее 3 лет;

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

размер собственного капитала - не менее 1 млрд. рублей;

уставный капитал - не менее 500 млн. рублей.

Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования, имеющие максимальные значения показателя, характеризующего отношение прогнозируемого объема ввода жилья с использованием поддержки за счет средств республиканского бюджета к размеру средств поддержки.

Средства республиканского бюджета направляются на предоставление субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой после заключения государственным заказчиком соглашения с муниципальным образованием, отобранным для участия в подпрограмме.

Отбор инвестиционных проектов и заемщиков, по обязательствам которых предоставляются государственные гарантии Республики Алтай, проводится государственным заказчиком по согласованию с Министерством финансов Республики Алтай.

Осуществление мероприятий по реализации основных положений Градостроительного Кодекса Российской Федерации, влияющих на объемы жилищного строительства в Республике Алтай будет производиться в следующем порядке.

1. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, через государственного заказчика подпрограммы. Министерство финансов Республики Алтай ежегодно выделяет финансовые средства из республиканского бюджета, согласно утвержденной подпрограммы Министерству регионального развития Республики Алтай.

2. Министерство регионального развития Республики Алтай заключает договор с учреждениями (организациями) на предмет разработки схемы территориального развития Республики Алтай. Оплата договора осуществляется за счет средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию подпрограммы.

Кроме того, Министерством регионального развития Республики Алтай осуществляется отбор муниципальных образований республики для участия в подпрограмме. Основным условием для участия является наличие муниципальной программы, главной целью которой является реализация основных положений Градостроительного Кодекса Российской Федерации, наличие софинансирования из местного бюджета в размере 70% от общей суммы, необходимой на реализацию мероприятий, включенных в подпрограмму, наличие договоров на разработку градостроительной документации.

3. Для отбора муниципальные образования предоставляют на рассмотрение государственного заказчика следующие документы:

- муниципальную программу по реализации основных положений Градостроительного Кодекса Российской Федерации, влияющих на увеличение объемов жилищного строительства в Республике Алтай;

- документ, подтверждающий выделение средств из местного бюджета на реализацию программы;

- договора, заключенные с организациями - разработчиками градостроительной документации.

4. Финансирование муниципальных образований осуществляется через государственного заказчика настоящей подпрограммы.

5. Организации - разработчики градостроительной документации определяются в установленном порядке в соответствии с Законом Республики Алтай "О республиканском государственном заказе" на конкурсной основе.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 339 млн. рублей кредитных средств.

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов позволят обеспечить дополнительный ввод жилья за период 2007-2010 гг. в объеме не менее 60 тыс. кв. м. общей площади.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.

7. Контроль за исполнением Подпрограммы.

Контроль за исполнением Подпрограммы возлагается на Министерство регионального развития республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай и Министерство экономического развития и инвестиций республики Алтай.

Контроль ведется на основе:

- предоставления ежеквартальной отчетности муниципальными образованиями Республики Алтай Министерству регионального развития Республики Алтай для подготовки и предоставления сводного отчета в министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай;

- контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств со стороны главного распорядителя.

Приложение N 1

к подпрограмме "Обеспечение

земельных участков коммунальной

инфраструктурой в целях жилищного

строительства на территории Республики

Алтай" региональной целевой

программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Система программных мероприятий
подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Республики
Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

                                                                                                                                    млн. руб.

N п/п	Наименование мероприятий подпрограммы	Стоимостное выражение мероприятий (приобретение продукции, выполнение работы (услуги)						Источники финансирования	Исполнители	Предполагаемые участники	Ожидаемый эффект
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Всего
Мероприятия организационного и материально-технического обеспечения подпрограммы
	1. Мероприятия по капитальным вложениям:	6,6	144	149,5	135	23	458,1
1.1.	Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	0	112	121	106	0	339	средства частных инвесторов, кредиторов	частны# инвесторы, органы местного самоуправления		увеличение объемов жилищного строительства
1.2.	Реализация основных положений Градостроительного Кодекса Российской Федерации, влияющих на объем жилищного строительства в Республике Алтай.	6,6	27	23	24	18	98,6	республиканский и местные бюджеты	Министерство регионального развития РА, органы местного самоуправления		нормативное обеспечение строительства жилья
	из них на разработку территориальной схемы планирования Республики Алтай	2	14	10	12	8	46	республиканский бюджет	Министерство регионального развития РА	проектные организации
1.3.	Предоставление государственных и муниципальных гарантий по кредитам, полученным в российских кредитных учреждениях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	0	5	5,5	5	5	20,5	республиканский и местные бюджеты	Министерство финансов РА, органы местного самоуправления		обеспечение государственной поддержки при обеспечении земельныхз# участков коммунальной инфраструктурой
	2. Прочие мероприятия:	0	9	10,5	11	13	43,5
2.1.	Отбор муниципальных образований Республики Алтай и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, реализация которых будет осуществляться с предоставлением государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета	0	0	0	0	0	0		Министерство регионального развития республики Алтай	органы местного самоуправления	обеспечение эффективного использования бюджтных# средств при реализации подпрограммы
2.2.	Контроль за заключением кредитных договоров, обеспеченных государственными (муниципальными) гарантиями, на условиях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам за счет бюджетных средств	0	0	0	0	0	0		Министерство регионального развития республики Алтай	органы местного самоуправления	обеспечение прозрачности и учет кредиторов, которым предоставляются государственные и муниципальные гарантии
2.3.	Выделение средств нга# уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных учреждениях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	0	9	10,5	11	13	43,5	федеральный, республиканский и местные бюджеты	Министерство регионального развития республики Алтай	Министерство финансов РА, органы местного самоуправления	обеспечение государственной поддержки при обеспечении земельныхз# участков коммунальной инфраструктурой
	Итого	6,6	153	160	146	36	501,6
Мероприятия нормативного правового обеспечения подпрограммы
	3. Мероприятия по разработке нормативных правовых актов:	срок выполнения				Ответственный разработчик				Ожидаемый эффект
3.1.	Разработка проекта постановления Правительства республики Алтай о порядке предоставления государственных гарантий Республики Алтай по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры	3 квартал 2006 г.				Министерство финансов Республики Алтай, Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай				упорядочение процесса предоставления гарантий Республики Алтай
3.2.	Разработка проекта постановления Правительства Республики Алтай о порядке и условиях предоставления субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфратструктурой#	3 квартал 2006 г.				Министерство финансов Республики Алтай, Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай				упорядочение процесса предоставления субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфратструктурой#

Приложение N 2

к подпрограмме "Обеспечение земельных

участков коммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства на

территории Республики Алтай"

региональной целевой программы "Жилище"

на 2002-2010 гг.

Ресурсное обеспечение
подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства на территории Республики Алтай"
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

                                                                                    млн. руб.

Финансовые затраты в ценах 2006 года
Источники и направления расходов	Всего	в том числе по годам
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Объем финансовых затрат, всего, в т.ч. из:	501.6	6.6	153	160	146	36
федерального бюджета	32	0	7	8	8	9
республиканского бюджета	65.5	2	18	15	17	13.5
местного бюджета	65.1	4.6	16	16	15	13.5
внебюджетных источников, из них:	339	0	112	121	106	0
Капитальные вложения, в т.ч. из:	458.1	6.6	144	149.5	135	23
федерального бюджета	0
республиканского бюджета	59.5	2	17	13.5	15.5	11.5
местного бюджета	59.6	4.6	15	15	13.5	11.5
внебюджетных источников	339	0	112	121	106	0
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в т.ч. из:	0	0	0	0	0	0
федерального бюджета	0
республиканского бюджета	0
местного бюджета	0
внебюджетных источников	0
Прочие расходы, в т.ч. из:	43.5	0	9	10.5	11	13
федерального бюджета	32	0	7	8	8	9
республиканского бюджета	6	0	1	1.5	1.5	2
местного бюджета	5.5	0	1	1	1.5	2
внебюджетных источников	0

Приложение N 3

к подпрограмме "Обеспечение земельных

участков коммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства на

территории Республики Алтай"

региональной целевой программы "Жилище"

на 2002-2010 годы

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности
подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства" региональной
целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

	Значение индикатора
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1. Общая площадь жилья введенного в результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы, тыс. кв. м.	0	22	21	17	17
2. Объем привлеченных кредитных средств под государственные гарантии, млн. руб.	0	112	121	106	0

Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай"
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Паспорт
подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище"
на 2002-2010 годы

/------------------------------------------------------------------------------\

|Наименование         |подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной        |

|подпрограммы         |инфраструктуры Республики Алтай" региональной целевой   |

|                     |программы "Жилище" на 2002-2010 годы                    |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Основания для        |Постановление Правительства Российской Федерации от     |

|разработки           |31.12.2005 г. N 865                                     |

|подпрограммы         |                                                        |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Государственный      |Министерство регионального развития Республики Алтай    |

|заказчик             |                                                        |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Основной разработчик |Министерство регионального развития Республики Алтай    |

|подпрограммы         |                                                        |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Цель и задачи        |целью подпрограммы является создание условий для        |

|подпрограммы         |приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры|

|                     |в соответствие со  стандартами качества, обеспечивающими|

|                     |комфортные условия проживания. Задачами подпрограммы    |

|                     |являются:                                               |

|                     |модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;      |

|                     |повышение эффективности управления объектами            |

|                     |коммунальной инфраструктуры;                            |

|                     |привлечение средств внебюджетных источников (в том числе|

|                     |средств частных инвесторов, кредитных средств  и личных |

|                     |средств граждан) для финансирования проектов            |

|                     |модернизации объектов коммунальной  инфраструктуры      |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Сроки и этапы        |2002-2010 годы, в том числе:                            |

|реализации           |первый этап - 2002-2005 годы;                           |

|подпрограммы         |второй этап - 2006-2010 годы                            |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Объемы и источники   |общий объем финансирования подпрограммы за счет средств |

|финансирования       |всех источников в 2006-2010 годах составляет 1374,0     |

|                     |млн. рублей, в том числе по годам:                      |

|                     |- 2006 год - 113,16 млн. руб.;                          |

|                     |- 2007 год - 189,84 млн. руб.;                          |

|                     |- 2008 год - 258,0 млн. руб.;                           |

|                     |- 2009 год - 333,0 млн. руб.;                           |

|                     |- 2010 год - 480,0 млн. руб.                            |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Основные мероприятия |Перечень основных мероприятий представлен в приложении N|

|подпрограммы         |1 к подпрограмме                                        |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Исполнители          |Министерство регионального развития Республики Алтай,   |

|подпрограммы         |органы местного самоуправления республики               |

|---------------------+--------------------------------------------------------+--

|Ожидаемые конечные   |снижение уровня износа объектов коммунальной            |

|результаты реализации|инфраструктуры; повышение качества предоставления       |

|подпрограммы и       |коммунальных услуг; улучшение экологической ситуации;   |

|показатели           |создание благоприятных условий для привлечения          |

|социально-экономичес-|внебюджетных средств для финансирования проектов        |

|кой эффективности    |модернизации объектов коммунальной инфраструктуры       |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Контроль за ходом    |Министерство регионального развития республики Алтай,   |

|реализации           |Министерство экономического развития и инвестиций       |

|подпрограммы         |Республики Алтай                                        |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Предполагаемые       |Министерство регионального развития Республики Алтай,   |

|участники            |органы местного самоуправления республики               |

|подпрограммы         |                                                        |

\------------------------------------------------------------------------------/

Введение

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - подпрограмма) предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения энергоресурсосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

Подпрограмма предполагает развитие и модификацию утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 ноября 2002 г. N 348 подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" федеральной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы.

1. Итоги выполнения 1 этапа подпрограммы

Основными целями подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

За 2002-2004 годы были достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы:

преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунального комплекса после финансового кризиса 1998 года;

стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;

создание законодательной основы проведения реальных рыночных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе;

осуществление перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг;

появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.

В 2003-2005 годах в рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы оказана государственная поддержка в финансировании капитального ремонта 8,2 км тепловых сетей в двух- и четырехтрубном исполнении на общую сумму 16,45 млн. руб.; капитального ремонта и замену технологического оборудования на 40 котельных на общую сумму 10,15 млн. руб.; капитального ремонта 11,6 км водопроводных сетей и 11 шт водозаборных скважин на общую сумму 16,44 млн. руб.; капитального ремонта линий электропередач ВЛ-0,4 кВ (12,25 км) и КТП-10/0,4 кВ (2 шт) на общую сумму 2,61 млн. руб.; приобретено 33 единицы специальной техники на общую сумму 20,98 млн. руб.; оплачено за проектные работы на реконструкцию тепловых сетей в г. Горно-Алтайске с подключением нагрузок котельных N 2, 5, 7, 12 к котельной "Ткацкая фабрика" на общую сумму 3,07 млн. руб.

Вместе с тем значительного изменения ситуации при реализации подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" достигнуть не удалось. Причинами этого являются низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

2. Характеристика проблемы

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Республики Алтай характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в республике составляет сегодня в среднем 60 процентов. В целом по Республике Алтай (по состоянию на 1 января 2005 г.) износ котельных составлял 48 процентов, сетей водопровода - 64 процента, сетей канализации - 57 процентов, тепловых сетей - 69 процентов, электрических сетей - 64 процента, водопроводных насосных станций - 81 процент, канализационных насосных станций - 85 процентов, очистных сооружений канализации - 91 процент, трансформаторных подстанций - 58 процентов, государственного и муниципального жилого фонда - 48 процентов.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай, суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 26200 тоннам условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10-15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной аварийных отключений в зимний период.

Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в районах достигают 10-20 процентов поданной в сеть воды, а в Кош-Агачском районе до 80 процентов (самоизливные скважины). Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения республики питьевой водой нормативного качества.

Для обеспечения питьевой водой населения города Горно-Алтайска, сел Майма и Кызыл-Озек ведется строительство Катунского водозабора, ввод в эксплуатацию которого позволит увеличить потребление питьевой воды до нормативного показателя. Жители сельской местности используют питьевую воду с артезианских скважин и родников без проведения полного обеззараживания и очистки воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Очистные сооружения имеются только в городе Горно-Алтайске, срок эксплуатации которых составляет 32 года. Частично, на очистные сооружения города поставляются жидкие бытовые отходы Майминского района. Во всех остальных населенных пунктах республики жидкие бытовые отходы вывозятся на поля фильтрации или на отведенные места на свалках. Зачастую это несанкционированные места размещения отходов.

Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды попадают в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам как в Республике Алтай, так и в Российской Федерации и позволит:

обеспечить более комфортные условия проживания населения Республики Алтай путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

уменьшить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние на территории Республики Алтай.

Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет 1404,55 млн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.

Реализация подпрограммы позволит:

привлечь средства федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.

3. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания в республике.

В рамках выполнения региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай" (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников. На этих условиях будут реализованы проекты на территории республики.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальным образованиям республики участвовать в отборе на получение средств республиканского бюджета для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2006-2010 годах в 2 этапа:

первый этап - 2006-2007 годы;

второй этап - 2008-2010 годы.

В рамках первого этапа реализации подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счет средств республиканского бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования из других источников, в том числе местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 55 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 20 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 15 процентов общего количества организаций коммунального комплекса.

В рамках второго этапа реализации подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета будет предоставляться только при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации в рамках подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 50 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30 процентов общего количества организаций коммунального комплекса.

4. Перечень мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

Государственные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета будут предусматриваться для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования также за счет средств бюджета Республики Алтай, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.

В рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при реализации подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" и "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Перечень указанных объектов подлежит согласованию с государственным заказчиком подпрограммы.

В рамках подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%).

Ежегодно государственный заказчик направляет в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству перечень проектов, на софинансирование которых требуются федеральные средства. Для участия в отборе объекты должны удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном комплексе Республики Алтай, а также требованиям, предъявляемым к проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Средства федерального бюджета для реализации всех проектов на территории Республики Алтай будут предоставляться на условиях софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов и средств внебюджетных источников (по годам реализации подпрограммы):

в 2006 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 42 процентов, бюджета Республики Алтай, местных бюджетов - не менее 33 процентов, внебюджетных источников - не менее 25 процентов;

в 2007 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37 процентов, бюджета Республики Алтай, местных бюджетов - не менее 28 процентов, внебюджетных источников - не менее 35 процентов;

в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31 процента, бюджета Республики Алтай, местных бюджетов - не менее 24 процентов, внебюджетных источников - не менее 45 процентов;

в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 25 процентов, бюджета Республики Алтай, местных бюджетов - не менее 20 процентов, внебюджетных источников - не менее 55 процентов;

в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 20 процентов, бюджета Республики Алтай, местных бюджетов - не менее 15 процентов, внебюджетных источников - не менее 65 процентов.

Средства бюджета Республики Алтай, местных бюджетов и внебюджетных источников включают заемные средства, привлеченные всеми инвесторами для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом доля средств бюджета Республики Алтай и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.

Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Республики Алтай не может превышать 20 процентов общего объема финансирования проектов по подпрограмме, запланированного на соответствующий год.

Средства федерального бюджета направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после заключения государственным заказчиком соглашения с Республикой Алтай при условии, что и в бюджете Республики Алтай (республиканском бюджете) предусмотрены средства на реализацию подпрограммы.

Средства республиканского бюджета направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после заключения государственным заказчиком соглашения с муниципальными образованиями при условии, что и в бюджете муниципального образования (местном бюджете) предусмотрены средства на реализацию подпрограммы.

Право на финансирование за счет средств республиканского бюджета получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, и проекты модернизации систем водоотведения, направленные на повышение качества очистки сточных вод.

Проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры могут включать строительство отдельных объектов, связанных в первую очередь с решением экологических задач, например, полигонов по переработке твердых бытовых отходов, очистных сооружений.

Приоритет будет отдан модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа.

Наряду с предоставлением из республиканского бюджета государственных капитальных вложений на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры реализация подпрограммы предполагает оказание методической поддержки развития кредитования и привлечения заемных средств в иной форме для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Указанная форма финансирования позволит муниципальным образованиям и/или организациям коммунального комплекса привлекать заемные средства на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры на срочной, возвратной и платной основе у кредитных организаций и на рынке капитала через выпуск облигационных займов.

Развитие методической базы будет направлено на совершенствование проведения анализа и оценки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в части их использования, кредитования, снижения связанных с ними инвестиционных рисков в коммунальном комплексе, что позволит расширить число кредиторов этих проектов, увеличить объемы заимствований органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса на эти цели, повысить прозрачность финансирования коммунального комплекса.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы представлен в приложении N 1.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, за счет:

средств федерального бюджета;

средств бюджета Республики Алтай и местных бюджетов;

средств внебюджетных источников.

Размер средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы составит 338,84 млн. рублей, размер средств бюджета Республики Алтай и муниципальных образований - 352,16 млн. рублей, в том числе на переселение граждан из ветхого жилого фонда - 122,9 млн. руб., средств внебюджетных источников - 683,00 млн. рублей. Объемы финансирования подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых индикаторов региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Объемы финансирования в 2006-2010 годах подпрограммы приведены в приложении N 2.

6. Механизм реализации подпрограммы

Порядок отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств республиканского бюджета на реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы определяется Правительством Республики Алтай.

Республика Алтай ежегодно в установленном порядке представляют# государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Указанная процедура не распространяется на реализацию мероприятий, связанных с переселением граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Отбор заявок от муниципальных образований на участие в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме и оценочным (интегральным) критериям.

Дисквалификационными условиями для муниципальных образований Республики Алтай являются:

нецелевое использование субвенций и субсидий, предоставленных за счет средств республиканского бюджета в 2004-2005 годах;

дотирование из бюджетов любого уровня организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании, в котором предполагается реализация проекта модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (полностью условие действует начиная с 2007 года, в 2006 году допускается участие в отборе муниципальных образований, у которых уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением составляет не менее 90 процентов);

предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с нарушением установленного порядка, а также предоставление указанных субсидий административными или хозяйственными структурами, относящимися к жилищно-коммунальному комплексу, а не органами социальной защиты (условие действует начиная с 2007 года);

просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте, в 2006 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом, а в последующие годы не уменьшилась на 10 процентов и более (в случае ее наличия);

величина просроченной кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации превышает 0,7 рубля.

В случае соответствия муниципального образования этим условиям заявка муниципального образования к процедуре отбора не допускается.

Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммы являются:

наличие программы в муниципальном образовании, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации подпрограммы, а также на привлечение средств внебюджетных источников, или письменного обязательства Главы муниципального образования по принятию указанной программы до 1 июня 2006 г. (в этом случае представляются основные планируемые параметры такой программы);

представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств республиканского бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой республиканской поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);

предоставление письменных обязательств муниципальных образований по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Государственный заказчик подпрограммы при оценке предложений муниципальных образований для определения муниципальных образований, получающих поддержку республиканского бюджета в рамках подпрограммы, использует оценочный (интегральный) критерий, полученный путем сложения значений следующих индикаторов:

состояние коммунальной инфраструктуры;

инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;

планируемое инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры.

Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры определяется как отношение числа аварий за предыдущий год в организациях коммунального комплекса, участвующих в подпрограмме, к протяженности коммунальных сетей, обслуживаемых указанными организациями.

Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный комплекс муниципального образования в предыдущем году из всех источников финансирования, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств коммунального комплекса муниципального образования.

Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение стоимости проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в заявке муниципального образования, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации этих проектов.

Этот оценочный (интегральный) критерий отражает остроту проблемы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и возможность ее решения с помощью привлечения бюджетных и внебюджетных средств.

Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования Республики Алтай, занявшие первые места по оценочному (интегральному) критерию. Число муниципальных образований - участников подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных бюджетных средств, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки муниципальными образованиями, имеющими наивысшие показатели оценочного (интегрального) критерия. Перечень строек и объектов по отобранным проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы формируется в установленном порядке и утверждается государственным заказчиком подпрограммы.

Ежеквартально муниципальные образования, на территории которых реализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы, представляют в установленном государственным заказчиком порядке отчет об использовании бюджетных средств и реализации указанных проектов.

Отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Органы местного самоуправления осуществляют подготовку проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для представления их к отбору в целях финансирования в рамках подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям и критериям отбора указанных проектов, на условиях финансирования со стороны республиканского бюджета;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы.

Порядок финансирования за счет средств республиканского бюджета мероприятий, направленных на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), устанавливается Правительством Республики Алтай.

7. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования, выделенных с этой целью средств республиканского бюджета обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств республиканского бюджета;

привлечения средств местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников;

создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60 процентов (2004 год) до 50 процентов;

рост доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 12 процентов (2004 год) до 50 процентов;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации на территории Республики Алтай;

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы представлена в приложении N 3.

8. Контроль за реализацией Подпрограммы.

Контроль за исполнением Подпрограммы возлагается на Министерство регионального развития республики Алтай и Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай.

Контроль ведется на основе:

- предоставления ежеквартальной отчетности муниципальными образованиями Республики Алтай Министерству регионального развития Республики Алтай для подготовки и предоставления сводного отчета в министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай;

- контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств со стороны главного распорядителя.

Отчет по реализации подпрограммы представляется в соответствии с Порядком разработки и реализации целевых программ Республики Алтай, утвержденным Правительством Республики Алтай.

Приложение N 1

к подпрограмме "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры в Республике Алтай"

региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Система программных мероприятий
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай"
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

                                                                                                                                   млн. руб.

N п/п	Наименование мероприятий подпрограммы	Стоимостное выражение мероприятий (приобретение продукции, выполнение работы (услуги)						Источники финансирования	Исполнители	Предполагаемые участники	Ожидаемый эффект
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Всего
Мероприятия организационного и материально-технического обеспечения подпрограммы
	1. Мероприятия по капитальным вложениям:	133,16	189,84	258	333	480	1374
1.1.	Водоснабжение г. Горно-Алтайска. Расширение и реконструкция, 2-я очередь (Катунский водозабор)	45	45,6	46	77	198,5	412,1	федеральный, республиканский, бюджет	Министерство регионального развития Республики Алтай	Государственное учреждение "Управление капитального строительства МПСЖКХ РА"	улучшение водоснабжения жителей г. Горно- Алтайска
1.2.	Реконструкция тепловых сетей с переключением нагрузок котельных N 2, 5, 7, 12 к мощностям котельной ткацкой фабрики в г. Горно-Алтайске	2	50,4	65	66	66,6	250	федеральный, республиканский, местные бюджеты, внебюджетные источники	Министерство регионального развития Республики Алтай	заказчики- застройщики, органы местного самоуправления	улучшение качества услуг по теплоснабже- нию и горячему водоснабжению населения и социальной сферы, снижение тарифа на коммунальные услуги
1.3.	Полигон по переработке твердых бытовых отходов мощностью 32,5 тыс. тонн в год в с. Майма Майминского района Республики Алтай	1	32,84	67	86	88	274,84	федеральный, республиканский, местные бюджеты, внебюджетные источники	Министерство регионального развития Республики Алтай	заказчики- застройщики, органы местного самоуправления	улучшение экологическо- го состояния города и прилегающей территории бассейна реки Катунь
1.4.	Коллектор по удалению фекальных стоков в с. Майма Майминского района Республики Алтай (в т.ч. ПИР)	2,36	15	30	35	43,9	126,26	федеральный, республиканский, местные бюджеты, внебюджетные источники	Министерство регионального развития Республики Алтай	заказчики- застройщики, органы местного самоуправления	Улучшение экологическо- го состояния с. Майма, снижение тарифа на вывоз жидких бытовых отходов
1.5.	Реконструкция тепловых и водопроводных сетей в с. Акташ Улаганского района Республики Алтай	8	20	20	20	20	88	федеральный, республиканский, местные бюджеты, внебюджетные источники	Министерство регионального развития Республики Алтай	заказчики- застройщики, органы местного самоуправления	улучшение качества услуг по теплоснабже- нию и горячему водоснабжению населения и социальной сферы, снижение тарифа на коммунальные услуги
1.6.	Капитальный ремонт напорного коллектора от ГИС до очистных сооружений в г. Горно-Алтайске	0	5	5	0	0	10	федеральный, республиканский, местные бюджеты, внебюджетные источники	Министерство регионального развития Республики Алтай	заказчики- застройщики, органы местного самоуправления	Улучшение экологическо- го состояния города Горно- Алтайска
1.7.	Строительство объектов инженерной инфраструктуры	0	0	0	20	30	50	федеральный, республиканский, местные бюджеты, внебюджетные источники	Министерство регионального развития Республики Алтай	заказчики- застройщики, органы местного самоуправления	Улучшение качества предоставляе- мых услуг, снижение стоимости коммунальных услуг
1.8.	Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа	10,9	21	25	29	33	118,9	федеральный, республиканский, местные бюджеты, внебюджетные источники	Министерство регионального развития Республики Алтай	заказчики- застройщики, органы местного самоуправления	улучшение жилищных условий граждан Республики Алтай
1.9.	Финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции и/или модернизации объектов, строительство которых было начато ранее в рамках подпрограммы "Модернизация объек- тов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" федеральной целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 годы	43,9	0	0	0	0	43,9	федеральный, республиканский, местные бюджеты, внебюджетные источники	Министерство регионального развития Республики Алтай	заказчики- застройщики, органы местного самоуправления	улучшение жилищных условий граждан Республики Алтай
	2. Прочие мероприятия:
2.1.	Отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы, а также отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры	0	0	0	0	0	0		Министерство регионального развития Республики Алтай		повышение эффективности использования средств бюджета
2.2.	Мониторинг реализации подпрограммы	0	0	0	0	0	0		Министерство регионального развития Республики Алтай		контроль за реализацией подпрограммы
	Итого	113,16	189,84	258	333	480	1374
Мероприятия нормативного правового обеспечения подпрограммы
	3. Мероприятия по разработке нормативных правовых актов:	срок выполнения				Ответственный разработчик				Ожидаемый эффект
3.1.	Разработка порядка отбора муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств республиканского бюджета на реализацию проектов в рамках подпрограммы.	4 квартал 2006 года				Министерство регионального развития Республики Алтай, Минэкономразвития и инвестиций Республики Алтай, Минисстерство# финансов Республики Алтай				упорядочение процесса отбора муниципальных образований и проектов модернизации объектов
3.2.	Разработка порядка финансирования за счет средств республиканского бюджета мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%)	4 квартал 2006 года				Министерство регионального развития Республики Алтай, Минэкономразвития и инвестиций Республики Алтай, Минисстерство# финансов Республики Алтай				нормативное правовое обеспечение процесса

Приложение N 2

к подпрограмме "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры"

региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Ресурсное обеспечение
подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Финансовые затраты в ценах 2006 года
Источники и направления расходов	Всего	в том числе по годам
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Объем финансовых затрат, всего, в т.ч. из:	1374	113.16	189.84	258	333	480
федерального бюджета	338.84	20	59.84	80	83	96
республиканского бюджета	267.16	93.16	40	42	45	47
местного бюджета	85	0	18	20	22	25
внебюджетных источников, из них:	683	0	72	116	183	312
Капитальные вложения, в т.ч. из:	1374	113.16	189.84	258	333	480
федерального бюджета	338.84	20	59.84	50	83	96
республиканского бюджета	267.16	93.16	40	42	45	47
местного бюджета	85	0	18	20	22	25
внебюджетных источников	6S3	0	72	116	183	312
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в т.ч. из:	0	0	0	0	0	0
федерального бюджета	0
республиканского бюджета	0
местного бюджета	0
внебюджетных источников	0
Прочие расходы, в т.ч. из:	0	0	0	0	0	0
федерального бюджета	0
республиканского бюджета	0
местного бюджета	0
внебюджетных источников	0

Приложение N 3

к подпрограмме "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры Республики

Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности
подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Республики Алтай" региональной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы

                                                                                   (процентов)

	Значение индикаторов
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры	60		57	55	53	51	50
2. Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры	0	0	25	35	45	55	65
3. Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса	0	0	2	18	23	27	30