Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 г. N 104-РЗ "О республиканской целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Алтай на 2008-2010 годы"

Принят Постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай

Республики Алтай от 22 октября 2008 г. N 23-13

Председатель

Государственного Собрания -

Эл Курултай Республики Алтай

И.И.Белеков

Глава Республики Алтай,

Председатель Правительства

Республики Алтай

А.В.Бердников

г. Горно-Алтайск

10 ноября 2008 года

N 104-РЗ

Республиканская целевая программа
"Создание системы кадастра недвижимости в Республике Алтай
на 2008 - 2010 годы"
(утв. законом Республики Алтай "О республиканской целевой программе
"Создание системы кадастра недвижимости в Республике Алтай
на 2008-2010 годы")

1. Паспорт

Наименование Программы	"Создание системы кадастра недвижимости в Республике Алтай на 2008-2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"; Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560
Государственный заказчик Программы	Министерство имущественных отношений Республики Алтай
Основные разработчики Программы	Министерство имущественных отношений Республики Алтай
Цели и задачи Программы	Цели: 1) установление границ муниципальных образований; 2) разграничение государственной собственности на землю; 3) повышение эффективности управления недвижимостью. Задачи: 1) обеспечение информационного наполнения государственного кадастра недвижимости за счет получения и ввода в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, межевания; 2) освоение и внедрение нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; 3) развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных: по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Республики Алтай, и прочно связанными с ними объектами недвижимости; по контролю за использованием земель, находящихся в собственности Республики Алтай; по обеспечению поступления платежей за землю в консолидированный бюджет Республики Алтай; 4) освоение и внедрение автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений
Сроки и этапы реализации Программы	2008 - 2010 годы, в том числе: I этап - 2008 год; II этап-2009-2010 годы
Перечень основных мероприятий Программы	Осуществление работ по установлению границ муниципальных образований в Республике Алтай в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства; проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю; введение сведений в государственный кадастр недвижимости; подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров в системе государственного управления землей и иной недвижимостью, находящейся в собственности Республики Алтай
Исполнители Программы	Министерство имущественных отношений Республики Алтай
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования из республиканского бюджета Республики Алтай на 2008-2010 годы всего - 41985,000 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 10000,000 тыс. рублей; 2009 год - 22615,000 тыс. рублей; 2010 год - 9370,000 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации целевых программ Республики Алтай, утверждённым постановлением Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 года N 65
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1) Принятие эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости; 2) рост поступлений в республиканский бюджет Республики Алтай, получаемых от сбора имущественных налогов, за счет более полного учета объектов недвижимости и увеличения количества земельных участков, находящихся в собственности Республики Алтай; 3) создание условий для усиления гарантий прав юридических и физических лиц на недвижимое имущество со стороны государства; 4) обеспечение планомерного и последовательного проведения на территории Республики Алтай государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению данных объектов в оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса
Предполагаемые участники Программы	Землеустроительные организации (отобранные на конкурсной основе); образовательные учреждения высшего и среднего пофессионального образования; торговые поставщики оргтехники (отобранные на конкурсной основе)

2. Общие положения

Настоящая Программа разработана в развитие подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560.

Данная Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В рамках системных мероприятий Программы планируется продолжить работы, направленные на разграничение государственной собственности на землю в соответствии с нормами Федерального закона от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

3. Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения программным методом

В настоящее время системы учета земли и иных объектов недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете объектов недвижимости и регистрации прав на них, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем.

Отсутствует государственная регистрация права собственности публичных собственников на земельные участки в процессе разграничения государственной собственности на землю.

Масштабность и ресурсоемкость задач, связанных с созданием инфраструктуры пространственных данных на всей территории Республики Алтай, разграничением государственной собственности на землю, установлением границ муниципальных образований требует согласованного по времени и объемам привлечения средств республиканского бюджета, что невозможно без применения программно-целевых методов.

Программа будет способствовать реализации стратегических задач по проведению мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в соответствии с нормами Федерального закона от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Разработка программы обусловлена также необходимостью координации мероприятий правового, организационного, производственного, технологического и образовательного характера.

4. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Основными целями Программы являются:

1) установление границ муниципальных образований;

2) разграничение государственной собственности на землю;

3) повышение эффективности управления недвижимостью.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

1) обеспечение информационного наполнения государственного кадастра недвижимости за счет получения и ввода в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, межевания;

2) освоение и внедрение нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

3) развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по:

управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Республики Алтай, и прочно связанными с ними объектами недвижимости;

контролю за использованием земель, находящихся в собственности Республики Алтай;

обеспечению поступления платежей за землю в консолидированный бюджет Республики Алтай;

4) освоение и внедрение автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

Выполнение Программы осуществляется в два этапа:

1) первый этап - 2008 год;

2) второй этап - 2009-2010 годы.

На первом этапе Программы осуществляется комплекс работ по установлению границ муниципальных образований в Республике Алтай.

На втором этапе Программы:

1) проводится комплекс организационных, финансовых и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих в 2009-2010 годах провести процедуру разграничения государственной собственности Республики Алтай на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

2) проводится обучение кадров в области управления землей и иной недвижимостью.

5. Система программных мероприятий

Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, подкреплены необходимыми источниками, объемами финансирования и отражены в приложении 1 к настоящей Программе.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай согласно приложению 2 к настоящей Программе.

Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составляет 41985,000 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 10000,000 тыс. рублей;

2009 год - 22615,000 тыс. рублей;

2010 год - 9370,000 тыс. рублей.

Министерство имущественных отношений Республики Алтай как государственный заказчик содействует своевременному и полному обеспечению финансовыми ресурсами программных мероприятий в пределах, установленных законом о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период объемов финансирования.

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Республики Алтай.

7. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство имущественных отношений Республики Алтай.

Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию системных мероприятий, уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Программе за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай производится целевым назначением через государственного заказчика.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета.

Для объектов недвижимости, имеющих стратегическое значение для социально-экономического развития Республики Алтай и нуждающихся в проведении комплекса землеустроительных, регистрационных, оценочных и других видов работ, выполняемых в рамках настоящей Программы, указанные работы проводятся в первоочередном порядке. Перечень таких объектов ежегодно формируется Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай и доводится до заказчика и исполнителя Программы.

8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Государственный заказчик Программы ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся Программы (соглашения, договоры (контракты), отчеты, акты сверки выполненных работ, копии бюджетных заявок, результаты анализов хода выполнения мероприятий и т.д.).

Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, а также Министерство имущественных отношений Республики Алтай осуществляют контрольные проверки за ходом реализации Программы. В ходе проверки обращается внимание на выполнение сроков реализации отдельных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы, конечные результаты реализации Программы.

Государственный заказчик Программы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Отчет по реализации Программы представляется в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации целевых программ Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 года N 65.

9. Оценка эффективности социально-экономических последствий
реализации Программы

В результате реализации Программы планируется достичь следующего социально-экономического эффекта:

1) принятие эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости;

2) рост поступлений в республиканский бюджет Республики Алтай, получаемых от сбора имущественных налогов за счет более полного учета объектов недвижимости и увеличения количества земельных участков, находящихся в собственности Республики Алтай;

3) создание условий для усиления гарантий прав юридических и физических лиц на недвижимое имущество со стороны государства;

4) информационно-техническая система позволит обеспечить планомерное и последовательное проведение на территории Республики Алтай государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению данных объектов в оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости на территории республики.

Приложение 1

к республиканской целевой программе

"Создание системы кадастра недвижимости

в Республике Алтай на 2008-2010 годы"

Система
программных мероприятий республиканской целевой программы
"Создание системы кадастра недвижимости в Республике Алтай
на 2008-2010 годы"

тыс. рублей
N п/п	Наименование мероприятий подпрограммы	Стоимостное выражение мероприятия				Источники финансирования	Исполнители	Предполагаемые участники	Ожидаемый эффект
		2008	2009	2010	Всего
1	2	3	4	5	7	8	9	10	11
I.	Мероприятия по капитальным вложениям:	-	-	-	-	-	-	-
II.	Мероприятия по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам:	-	-	-	-	-	-	-
III.	Прочие мероприятия:	-	-	-	-	-	-	-
3.1.	Осуществление работ по установлению границ муниципальных образований в Республике Алтай в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства	10000,000	20484,555	-	30484,555	Республиканский бюджет	Министерство имущественных отношений Республики Алтай	землеустроительные организации, отобранные на конкурсной основе	принятие эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости
3.2.	Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю, формирование баз данных по земельным участкам (землеустройство, государственная регистрация права собственности РА на земельные участки, предоставление сведений государственного земельного кадастра)	-	11580,445	9000,000	10580,445	Республиканский бюджет	Министерство имущественных отношений Республики Алтай	землеустроительные организации, отобранные на конкурсной основе	рост поступлений в республиканский бюджет Республики Алтай, получаемых от сбора имущественных налогов, за счет более полного учета объектов недвижимости и увеличения количества земельных участков, находящихся в собственности Республики Алтай
3.3.	Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в системе государственного управления недвижимостью, находящейся в собственности Республики Алтай (оплата за обучение, командировочные расходы, проезд, оплата услуг гостиницы)	-	150,000	150,000	300,000	Республиканский бюджет	Министерство имущественных отношений Республики Алтай	образовательные учреждения, обучающие центры, курсы повышения квалификации	создание условий для усиления гарантий прав юридических и физических лиц на недвижимое имущество со стороны государства
3.4.	Оснащение программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью, приобретение плоттера	-	400,000	100,000	500,000	Республиканский бюджет	Министерство имущественных отношений Республики Алтай	торговые поставщики оргтехники, отобранные на конкурсной основе	информационно-техническая система позволит обеспечить планомерное и последовательное проведение на территории Республики Алтай государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению данных объектов в оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса
3.5.	Приобретение расходных материалов (для плоттера)	-	-	120,000	120,000	Республиканский бюджет	Министерство имущественных отношений Республики Алтай	торговые поставщики оргтехники
	Итого	10000,000	22615,000	9370,000	41985,000

Приложение 2

к республиканской целевой программе

"Создание системы кадастра недвижимости

в Республике Алтай на 2008-2010 годы"

Ресурсное обеспечение
республиканской целевой программы "Создание системы
кадастра недвижимости в Республике Алтай на 2008-2010 годы"

тыс. рублей в ценах 2008 года
Источники и направления расходов	Всего	В том числе по годам
		2008	2009	2010
Объем финансовых затрат, всего, в т.ч. из:	41985,000	10000,000	22615,000	9370,000
федерального бюджета	-		-	-
республиканского бюджета	41985,000	10000,000	22615,000	9370,000
Республики Алтай
местного бюджета	-	-	-	-
внебюджетных источников	-	-	-	-
Капитальные вложения,	-	-	-	-
в т.ч. из:
федерального бюджета	-	-	-	-
республиканского бюджета	-	-		-
Республики Алтай
местного бюджета	-	-	-	-
внебюджетных источников	-	-	-	-
Прочие расходы, в т.ч. из:	41985,000
федерального бюджета	-	-	-	-
республиканского бюджета	41985,000	10000,000	22615,000	9370,000
Республики Алтай
местного бюджета	-	-	-	-
внебюджетных источников	-	-	-	-