Приложение N 1. Ведомственная целевая программа "О государственной поддержке национально-культурных и некоммерческих общественных объединений Республики Алтай на 2006-2007 годы"

Приложение N 1

Ведомственная целевая программа
"О государственной поддержке национально-культурных и некоммерческих
общественных объединений Республики Алтай на 2006-2007 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы
"О государственной поддержке национально-культурных и
некоммерческих общественных объединений Республики Алтай
на 2006-2007 годы"

/--------------------------------------------------------------\

|Наименование программы |Ведомственная целевая  программа    "О|

|                       |государственной              поддержке|

|                       |национально-культурных               и|

|                       |некоммерческих            общественных|

|                       |объединений   Республики      Алтай на|

|                       |2006-2007 годы"                       |

|-----------------------+--------------------------------------|

|Основание для          |Постановление Правительства Российской|

|разработки программы   |Федерации  "О  мерах   по   реализации|

|                       |Концепции              государственной|

|                       |национальной   политики    Российской |

|                       |Федерации" от 22.02.97 г. N 217, Закон|

|                       |Республики  Алтай  от 19.07.2004  г.  |

|                       |N 37-РЗ "О  взаимодействии    органов |

|                       |государственной   власти    Республики|

|                       |Алтай и  общественных    объединений",|

|                       |Постановление Правительства Республики|

|                       |Алтай "О проведении конкурса  "Ярмарка|

|                       |социально      значимых       проектов|

|                       |общественных  организаций   Республики|

|                       |Алтай" от 15.06.2000 г. N 186         |

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Республики Алтай N 37-РЗ следует читать как "9 июля 2004 г."

/--------------------------------------------------------------\

|Государственный        |Министерство культуры Республики Алтай|

|заказчик программы     |                                      |

|-----------------------+--------------------------------------|

|Основные разработчики  |Министерство культуры Республики Алтай|

|программы              |                                      |

|-----------------------+--------------------------------------|

|Цели и задачи программы|Основная цель:                        |

|                       |создание  условий   для     развития и|

|                       |укрепления          демократических и |

|                       |экономических реформ в  регионе  через|

|                       |поддержку   организаций   гражданского|

|                       |общества, участвующих в инициативах по|

|                       |решению      актуальных       проблем,|

|                       |удовлетворению          общественных и|

|                       |культурных   запросов   представителей|

|                       |различных           национальностей и |

|                       |религиозных    конфессий    Республики|

|                       |Алтай.                                |

|                       |                                      |

|                       |Основные задачи:                      |

|                       |   - Способствовать          повышению|

|                       |     эффективности работы общественных|

|                       |     объединений,   направленной    на|

|                       |     вовлечение  граждан   к   решению|

|                       |     актуальных проблем  республики  и|

|                       |     сохранению      межнациональной и|

|                       |     межконфессиональной толерантности|

|                       |     в Республике Алтай;              |

|                       |   - Содействовать           повышению|

|                       |     информированности         широкой|

|                       |     общественности   о   деятельности|

|                       |     организаций гражданского общества|

|                       |     республики;                      |

|                       |   - Укрепление   партнерских   связей|

|                       |     между    различными     секторами|

|                       |     общества    (органами     власти,|

|                       |     коммерческими       структурами и|

|                       |     общественными      объединениями)|

|                       |     содействующих          построению|

|                       |     гражданского общества в регионе; |

|                       |   - Формирование условий для развития|

|                       |     благотворительности и продвижения|

|                       |     идей  социальной  ответственности|

|                       |     бизнеса.                         |

|-----------------------+--------------------------------------|

|Сроки и этапы          |2006-2007 Годы                        |

|реализации программы   |I этап - 2006 г. - анализ ситуации,   |

|                       |оказание информационно-методической   |

|                       |помощи, проведение: Гражданского      |

|                       |Форума Республики Алтай;              |

|                       |семинара-совещания "Власть. Бизнес.   |

|                       |НКО: проблемы и пути сотрудничества", |

|                       |конкурсов, круглых столов,            |

|                       |мониторингов по оценке                |

|                       |социально-значимых# проектов          |

|                       |общественных объединений граждан;     |

|                       |II этап - создание базы данных,       |

|                       |издание информационных и методических |

|                       |сборников, справочников, проведение   |

|                       |научно-практической конференции и     |

|                       |издание ее материалов, проведение     |

|                       |конкурсов, мониторингов и круглых     |

|                       |столов.                               |

|-----------------------+--------------------------------------|

|Перечень основных      |   - Анализ ситуации, создание базы   |

|мероприятий            |данных о деятельности  некоммерческого|

|                       |сектора  и  потребностей  общественных|

|                       |объединений республики;               |

|                       |   - Оказание         информационной и|

|                       |методической,  консультативной  помощи|

|                       |культурно-национальным, религиозным  и|

|                       |некоммерческим            общественным|

|                       |объединениям  граждан республики;     |

|                       |   - Разработка    и     осуществление|

|                       |механизма  раннего    предупреждения и|

|                       |разрешения                 социальных,|

|                       |межнациональных,       межрелигиозных |

|                       |конфликтов;                           |

|                       |   - Проведение ежегодного  конкурса  |

|                       |социально-значимых#           проектов|

|                       |общественных  организаций  Республики |

|                       |Алтай                                 |

|                       |   - Проведение           мероприятий,|

|                       |проводимых    национально-культурными |

|                       |общественными           объединениями |

|                       |Республики  Алтай,     направленных на|

|                       |реализацию             государственной|

|                       |национальной политики;                |

|                       |   - Проведение научно-практической   |

|                       |конференции,       семинара-совещания,|

|                       |Гражданского Форума,  круглых столов, |

|                       |конкурсов, выставок;                  |

|                       |   - Выпуск  информационно-           |

|                       |методических сборников по материалам  |

|                       |научно-практической конференции,      |

|                       |Гражданского Форума,                  |

|                       |семинара-совещания, справочников,     |

|                       |статей в  республиканских и районных  |

|                       |СМИ, теле-, радиоматериалов;          |

|                       |   - Проведение мониторинга и оценки  |

|                       |эффективности               выполнения|

|                       |социально-значимых# проектов, конкур- |

|                       |сов (в т.ч. по целевому  использованию|

|                       |средств).                             |

|-----------------------+--------------------------------------|

|Исполнители программы  |  Министерство   культуры   Республики|

|                       |Алтай                                 |

|-----------------------+--------------------------------------|

|Объемы и источники     | Сумма затрат составляет:             |

|финансирования         |   - всего 1620  тыс.  рублей,  в  том|

|программы              |     числе в 2006 году 895 тыс.  руб.,|

|                       |     в 2007 году - 725 тыс. руб.;     |

|                       |предполагаемые к выделению средства из|

|                       |республиканского  бюджета  в   размере|

|                       |1320  тыс.  руб.,  из     городского и|

|                       |районных бюджетов - 100 тыс. руб.,  из|

|                       |внебюджетных источников, в том  числе |

|                       |средства юридических и физических  лиц|

|                       |- 200 тыс. рублей.                    |

|-----------------------+--------------------------------------|

|Система организации    |  Реализация   мероприятий   Программы|

|контроля за исполнением|проводится государственным  заказчиком|

|программы              |согласно            разработанному  на|

|                       |2006-2007 годы  плану   мероприятий. С|

|                       |участниками                заключаются|

|                       |договора#-контракты   на    выполнение|

|                       |Программы.                            |

|                       |  Государственный  заказчик           |

|                       |ежегодно      обобщает      количество|

|                       |выполненных  мероприятий,   составляет|

|                       |бухгалтерскую отчетность, справочную и|

|                       |аналитическую           документацию и|

|                       |осуществляет   контроль   за   целевым|

|                       |использованием   бюджетных  финансовых|

|                       |средств.                              |

|-----------------------+--------------------------------------|

|Ожидаемые конечные     |Реализация  данной   Программы   будет|

|результаты реализации  |способствовать:                       |

|Программы              |   - поддержанию толерантности между  |

|                       |народами  и  различными    социальными|

|                       |слоями    общества  как   необходимого|

|                       |условия  для  социально-экономического|

|                       |развития Республики Алтай,            |

|                       |   - привлечению широкой              |

|                       |общественности к решению актуальных   |

|                       |проблем местного сообщества и         |

|                       |поддержке демократиических# процессов |

|                       |в республике.                         |

|                       |   В ходе  выполнения  Программы      |

|                       |повысится информированность    широкой|

|                       |общественности     о      деятельности|

|                       |организаций   гражданского   общества |

|                       |(ОГО) республики.                     |

|                       |   Мероприятия Программы  позволят    |

|                       |укрепить   партнерские   связи   между|

|                       |различными   секторами        общества|

|                       |(органами    власти,     коммерческими|

|                       |структурами      и       общественными|

|                       |объединениями),      дадут      начало|

|                       |формированию  условий   для   развития|

|                       |благотворительности и продвижения идей|

|                       |социальной ответственности бизнеса.   |

|                       |   Основным  итогом  Программы        |

|                       |станет повышение эффективности  работы|

|                       |национально     -         культурных и|

|                       |некоммерческих           общественных |

|                       |объединений,    что  в  свою  очередь,|

|                       |будет    способствовать     укреплению|

|                       |демократических       преобразований, |

|                       |направленных      на      стабилизацию|

|                       |социально-экономической     ситуации в|

|                       |республике.                           |

|-----------------------+--------------------------------------|

|Предполагаемые         |Органы     государственной     власти,|

|участники Программы    |муниципальные             образования,|

|                       |общественные  объединения    граждан, |

|                       |активные граждане Республики Алтай.   |

\--------------------------------------------------------------/

II. Общие положения

Одной из основных целей, которую ставит# перед собой органы государственной власти, наряду с решением социально-экономических проблем, является поддержка инициатив по созданию гражданского общества. Переход от стабилизации к модернизации требует как новых усилий, так и нового сознания, иными словами, нужно формирование новой общественной среды, в которой обновленный курс Российского государства, предложенный Президентом Российской Федерации, нашел бы понимание и активное содействие самих граждан.

Настоящая ведомственная целевая программа (далее Программа) нацелена прежде всего на создание основ гражданского общества в Республике Алтай через объединение усилий и углубление диалога и сотрудничества институтов гражданского общества (некоммерческих гражданских объединений и общественных организаций), коммерческих структур и органов государственной власти.

Гражданское общество - это общество, в котором социальные инициативы граждан включены в процесс решения социальных проблем. Социально значимые решения - это решения, определяющие условия и качество нашей жизни, а участие общественности в принятии социально-значимых# решений - это демократический процесс, позволяющий людям участвовать в решении проблем, влияющих на их жизнь.

Под общественностью понимается организованная часть населения, активно реагирующая на происходящие изменения в обществе. Общественность защищает социальные и экологические интересы граждан, решает вопросы, связанные с развитием культуры, образования, охраны здоровья, правовой защиты, благотворительности, трудоустройства, религии; выдвигает инициативы, нередко дающие начало национальным и международным программам.

Участие общественности в общественно-политической и социально-экономической жизни общества снижает вероятность оппозиции и помогает государственным органам власти разделить бремя ответственности за решение актуальных проблем общества.

В нашей республике в последние годы наблюдается положительная тенденция по сближению власти и общества, через объединения граждан (формальные и неформальные), что называется социальным партнерством, но настоящее социальное партнерство невозможно без участия третьей стороны - коммерческого сектора. Это формирующаяся новая культура, поэтому от органов власти требуется внимание к данным инициативам и их поддержка.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

В настоящее время на территории Республики Алтай зарегистрировано около 300 общественных некоммерческих организаций.

Необходимо понимать, что общественные объединения граждан (ООГ) обладают большим потенциалом для решения различных социальных проблем, прежде всего в силу нетрадиционных подходов, используемых ими в работе. Организации гражданского общества сами выходят с инициативами, предлагая новые инструменты и механизмы выхода из сложных жизненных ситуаций. Общественные объединения республики наработали достаточный опыт в привлечении средств из внебюджетных источников: российских и международных фондов.

Общественные объединения республики работают с четко определенными целевыми группами (дети, пожилые люди, инвалиды, молодежь и др). При этом человек рассматривается как активный участник процесса, а не как пассивный объект - потребитель определенных услуг. Через общественную деятельность раскрывается личностный потенциал человека и возможность интегрировать личностный рост в процесс изменения общества.

Однако, существуют некоторые серьезные трудности, которые не позволяют достичь значимых результатов в данной сфере. Это гражданский пессимизм, отсутствие инициативы и правовой культуры у населения, управленческие традиции, не опирающиеся на социальное партнерство, незаинтересованность бизнес-структур в сотрудничестве, как с органами власти, так и с общественными объединениями.

Кроме того, внутри самого сектора некоммерческих общественных организаций картина выглядит следующим образом:

- большая полярность организационного развития общественных объединений г. Горно-Алтайска и районов Республики Алтай;

- мало# количество профессионально работающих общественных объединений;

- разобщенность и непонимание роли некоммерческого сектора самими "общественниками";

- не все общественные объединения имеют равный доступ к информационным ресурсам, часто информация доходит с опозданием;

- взаимодействие с властью не выстроено в систему;

- общественные объединения граждан не владеют методиками и не понимают важности работы со СМИ;

- слабо ведется работа по установлению настоящих партнерских отношений с коммерческим сектором;

- у бизнес-структур нет практики корпоративного сотрудничества.

Другими словами, инструменты общественного участия недостаточно задействованы в реальной общественной жизни.

Опыт работы последних лет и анализ состояния дел в общественных организациях республики показывает, что существует потребность в поиске новых форм партнерства власти, общественных объединений и коммерческих структур, способствующих социально-экономическому и культурному развитию региона.

Данная Программа будет способствовать конкретным и практическим шагам по превращению общественных объединений граждан из ритуальных организаций в реальных участников диалога общества с государством для решения актуальных вопросов региона по различным направлениям государственной политики: информационной, национальной, религиозной и социальной, что, в конечном счете, должно работать на идею демократического самоуправления населения.

III. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации целевой программы.

Цель программы:

Создание условий для развития и укрепления демократических и экономических реформ в регионе через поддержку организаций гражданского общества, участвующих в инициативах по решению актуальных проблем, удовлетворению общественных и культурных запросов представителей различных национальностей и религиозных конфессий Республики Алтай.

Основные задачи:

- способствовать повышению эффективности работы общественных объединений, направленной на вовлечение граждан к решению актуальных проблем республики и сохранению межнациональной и межконфессиональной толерантности в Республике Алтай;

- содействовать повышению информированности широкой общественности о деятельности организаций гражданского общества (ОГО) республики;

- укрепление партнерских связей между различными секторами общества (органами власти, коммерческими структурами и общественными объединениями граждан), содействующих построению гражданского общества в регионе;

- формирование условий для развития благотворительности и продвижения идей социальной ответственности бизнеса.

Решение поставленных задач будет способствовать повышению доверия к органам государственной власти, а также формированию системного подхода к реализации социально-значимых# программ, привлечению дополнительных ресурсов для оказания информационных услуг, практической и методической, правовой помощи общественным объединениям граждан региона.

Программа будет реализована в течение 2006-2007 годов, согласно разработанных мероприятий#. (Приложение N 2.)

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

VI. Система программных мероприятий

В систему программных мероприятий входят различные конкурсы по распределению выделенных на поддержку общественных объединений граждан бюджетных средств (правительственные и муниципальные гранты), научно-практические конференции, гражданские форумы, обучающие семинары, круглые столы, исследовательская, аналитическая, информационная, консультативная и методическая работа. (Приложение N 2).

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств республиканского бюджета в размере 1620 тыс. руб., в том числе из средств муниципальных образований в размере 100 тыс., руб., из внебюджетных источников, в том числе за счет средств юридических и физических лиц, - 200 тыс. руб. (согласно приложению N 3)

Мероприятия программы запланированы на два года по следующим разделам:

1. Мероприятия, направленные на повышение эффективности работы общественных объединений

Сумма затрат на этот раздел составит: в 2006 году - 475 тыс. руб., в 2007 году - 495 тыс. руб. В 2006 году планируется провести: Гражданский форум Республики Алтай на 150 тыс. руб., ежегодные конкурсы социально значимых проектов общественных объединений на сумму 400 тыс. руб. (2006-2007 гг.) на организационно-методическую, исследовательскую и аналитическую работу - 60 тыс. руб., на проведение круглых столов по темам "Экономические аспекты деятельности некоммерческих национально-этнических и религиозных объединений граждан", "Конституционные возможности развития гражданского общества" - 20 тыс. руб. в 2006-2007 годах.

2. Мероприятия, способствующие повышению информированности широкой общественности.

Общая сумма затрат на эти мероприятия составит 400 тыс. руб. В 2006 году будут изданы материалы: Гражданского форума, семинара-совещания на 100 тыс. руб., материалы научно-практической конференции "Об укреплении духовного единства народов Республики Алтай" на 100 тыс. руб. Планируется так же# в 2006 году издание: справочника об общественных объединениях Республики Алтай на 100 тыс. руб., информационных бюллетеней на 100 тыс. руб. в 2006-2007 годах.

3. Мероприятия, содействующие укреплению партнерских связей между различными секторами общества.

Общая сумма затрат из республиканского бюджета по этому пункту составит 160 тыс. руб., из них 150 тыс. руб. в 2006 году планируется направить на проведение республиканского семинара совещания "Власть, Бизнес, НКО: проблемы и пути сотрудничества", 10 тыс. рублей. В 2006 году на проведение круглого стола "Местное самоуправление как фактор формирование# гражданского общества".

4. Мероприятия по созданию условий для развития благотворительности в Республике Алтай.

Общая сумма затрат составит 90 тыс. руб., из них 60 тыс. руб., планируется из республиканского бюджета, 20 тыс. руб., из внебюджетных источников, в том числе за счет средств юридических и физических лиц. На проведение ежегодных конкурсов по номинациям "Лучшая общественная организация года", "Лучший доброволец года", "Лучший благотворитель года", "Лучший журналист года, осветивший социальную проблему в республике" потребуется 60 тыс. руб. на ежегодный конкурс для СМИ "Лучшее освещение примеров социально-ответственного бизнеса" - 30 тыс. рублей.

VI. Механизм реализации целевой Программы

Для достижения поставленной цели реализация Программы будет проходить по нескольким направлениям:

- повышение эффективности работы общественных объединений граждан республики;

- повышение информированности широкой общественности о деятельности организаций гражданского общества;

- укрепление партнерских связей между различными секторами общества (власти, бизнес-структурами, общественными объединениями граждан);

- создание условий для развития благотворительности

VII. Управление целевой программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляет Министерство культуры Республики Алтай, который# является республиканским заказчиком Программы.

Республиканский заказчик осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы (ежегодная подготовка бюджетной заявки и внесение ее в установленном порядке для учета при формировании проектов), контролю за использованием средств и выполнением включенных в Программу мероприятий, подготовке информаций, сообщений по результатам выполнения мероприятий Программы и организационно-техническому обеспечению работы Программы.

Отчет об использовании бюджетных средств общественными объединениями граждан представляется республиканскому заказчику ежегодно в установленном порядке с приложением информационно-аналитических материалов о проделанной работе.

VIII. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться по следующим показателям:

- качество выполнения отобранных на конкурсной основе социально-значимых# проектов общественных организаций и гражданских инициатив (количество привлеченных дополнительных средств и вовлеченного населения в проект, а также масштаб выполненных работ);

- количество совместно подготовленных и проведенных мероприятий, выполненных проектов и программ (органами власти, муниципальными образованиями, коммерческими структурами и общественными объединениями Республики Алтай);

- состав участников мероприятий Программы, представляющих интересы различных народов, социальных слоев общества Республики Алтай;

- количество мероприятий, направленных на сохранение культурных и исторических традиций народов региона;

- количество публикаций в республиканских и районных СМИ, теле- и радио-передач# о деятельности некоммерческого сектора Республики Алтай;

- привлечение общественности к разработке и принятие нормативно-правовых актов, способствующих повышению эффективности работы национально-культурных и некоммерческих общественных объединений республики и укреплению демократических преобразований, направленных на стабилизацию социально-экономической ситуации в регионе.