Закон Республики Алтай от 19 мая 2008 г. N 56-РЗ "О республиканской целевой программе "Проведение административной реформы в Республике Алтай в 2008 году" (с изменениями и дополнениями)

Закон Республики Алтай от 19 мая 2008 г. N 56-РЗ
"О республиканской целевой программе "Проведение
административной реформы в Республике Алтай в 2008 году"

С изменениями и дополнениями от:

10 ноября 2008 г.

Принят Постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай

Республики Алтай 29 апреля 2008 г. N 20-18

ГАРАНТ:

Об утверждении республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Алтай в 2009-2011 годах" см. Постановление Правительства Республики Алтай от 19 февраля 2009 г. N 38/1

Председатель

Государственного Собрания -

Эл Курултай Республики Алтай

И. И.Белеков

Глава Республики Алтай,

Председатель Правительства

Республики Алтай

А.В.Бердников

г. Горно-Алтайск

19 мая 2008 года

N 56-РЗ

Республиканская целевая программа
"Проведение административной реформы в Республике Алтай
в 2008 году"
(утв. Законом Республики Алтай "О республиканской целевой программе
"Проведение административной реформы в Республике Алтай в 2008 году")

С изменениями и дополнениями от:

10 ноября 2008 г.

1. Паспорт

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Проведение административной реформы в Республике Алтай в 2008 году" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (от 09.02.2008 года N 156-р); постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 97 "Об оказании в 2008 году поддержки федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы"
Государственный заказчик Программы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
Основные разработчики Программы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
Цели и задачи Программы	Цели: повышение качества и доступности государственных услуг; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. Задачи: внедрение механизмов тактического и стратегического планирования, управления по результатам и проектного управления в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай; оптимизация функций органов исполнительной власти Республики Алтай и завершение процесса приведения структур и функций исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в соответствие с ключевыми стратегическими задачами и приоритетами; разработка и внедрение стандартов и административных регламентов государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай; создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; развитие электронного управления, интеграция информационных и коммуникационных технологий в государственное управление, организация предоставления государственных услуг в электронной форме; повышение эффективности процедур планирования, прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития Республики Алтай; повышение качества кадрового обеспечения и дальнейшее развитие государственной гражданской службы Республики Алтай; обеспечение публичности и некоррупционности действий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы - 2008 год. Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий Программы	Внедрение и совершенствование системы результативного управления в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай; разработка и внедрение стандартов и административных регламентов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай; экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, противодействие коррупции; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и общества, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай; модернизация системы информационного обеспечения; обеспечение административной реформы в Республике Алтай, в том числе разработка проекта республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Алтай" на период 2009-2010 годы
Исполнители Программы	Исполнительные органы государственной власти Республики Алтай и государственные учреждения Республики Алтай; Единый аппарат Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай; Республиканская комиссия по проведению административной реформы, образованная распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 3 мая 2006 года N 112-рГ
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 26630 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 13315 тыс. рублей, в том числе НИОКР - 2000 тыс. рублей, прочие - 11315 тыс. рублей; за счет планируемых средств федерального бюджета - 13315 тыс. рублей, в том числе НИОКР - 2000 тыс. рублей, прочие - 11315 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением Программы	Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай и иных заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг до 60 процентов; совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей процедуры предоставления государственных услуг, а также вопросы государственной гражданской службы Республики Алтай; развитие соответствующей инфраструктуры для совершенствования системы информирования потенциальных потребителей о государственных услугах и их предоставлении; уменьшение коррупционных возможностей, повышение ответственности и подотчетности работников исполнительных органов государственной власти перед государством и обществом, сокращение бюрократизма при выполнении ими своих функций; совершенствование системы взаимодействия между исполнительными органами государственной власти различного уровня и населением; устранение дублирования функций исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, приведение в соответствие реализуемым функциям их структуры, кадрового и материально-технического обеспечения; создание механизма конкурентного распределения ресурсов по программам исполнительных органов государственной власти Республики Алтай; создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по достижению ключевых показателей социально-экономического развития, реализации целевых и ведомственных программ, оказанию государственных услуг
Предполагаемые участники Программы	Исполнительные органы государственной власти Республики Алтай; Единый аппарат Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай; организации различных форм собственности и физические лица

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Распоряжения Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. следует читать как "N 157-р"

2. Общие положения

Программа направлена на достижение целей и задач в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и Планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (от 09.02.2008 года N 156-р) (далее - Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах), а также на эффективную реализацию подпрограмм "Реформирование государственного управления и местного самоуправления" и "Кадровое обеспечение" Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006-2009 годы, утвержденной Законом Республики Алтай от 17 ноября 2006 года N 93-РЗ (далее - Программа социально-экономического развития Республики Алтай на 2006-2009 годы).

ГАРАНТ:

3. Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения программным методом

Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. Дублирование и избыточность функций государственного управления, недостаточная публичность деятельности органов государственной власти, низкое качество предоставляемых государственных услуг снижают доверие населения и бизнес-структур к власти и, в конечном счете, становятся сдерживающими факторами развития.

На преодоление указанных проблем направлена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, предусматривающая активное участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий административной реформы.

Республика Алтай начала активно интегрироваться в процесс реформирования административно-управленческих структур и бюджетной сферы. На сегодняшний день достигнуты определенные результаты в области стандартизации и контроля качества предоставления государственных услуг, повышения эффективности и публичности бюджетных расходов.

Установлены перечни стандартов качества по четырем основным отраслям: образование, здравоохранение, социальная политика и культура (постановление Правительства Республики Алтай N 124 от 25.06.2007 года "Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет республиканского бюджета населению Республики Алтай").

В 2007 году доля отраслевых расходов республиканского бюджета, имеющих перечни стандартов качества предоставления бюджетных услуг, составила: 88,2% - в образовании, 81,1% - в социальной политике, 71,3 % - в здравоохранении, 80,0% - в культуре. Доля стандартизированных расходов в общих расходах бюджета Республики Алтай в 2007 году составила 40,8% (3137,4 млн. рублей), в 2006 году этот показатель составлял 11% (625,8 млн. рублей).

Внедрение процедур регламентации и стандартизации бюджетных слуг# было сопряжено с проведением обязательного исследования мнения населения Республики Алтай о качестве предоставляемых бюджетных услуг (в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2006 года N 20 "Об утверждении Порядка проведения опроса населения Республики Алтай о качестве предоставляемых бюджетных услуг").

По итогам опроса, проведенного в 2007 году, в сравнении с показателями 2006 года отмечается повышение удовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг. При этом потребителями государственных услуг обозначены основные проблемы и направления повышения эффективности работы органов власти, предоставляющих соответствующие услуги:

длительные сроки предоставления услуг, выполнения надзорных мероприятий, отнимающие у граждан и организаций продуктивное время (длительное время получения государственных услуг; большие временные потери в очереди на получение услуг; необходимость многократного взаимодействия с органом власти; длительный срок непосредственного взаимодействия с чиновником);

некомфортные условия оказания государственных услуг при взаимодействии с органами власти (ветхость отдельных зданий и помещений; несоответствие помещений современным требованиям к обслуживанию);

дефицитность отдельных видов и неравная доступность государственных и бюджетных услуг (неудобный график работы государственных органов; трудность получения услуг жителями и организациями, находящимися в удаленных и малых поселениях; отсутствие открытой информации о порядке предоставления государственных услуг; фактическая платность отдельных услуг; сложность получения услуг лицами с ограниченными физическими возможностями);

необходимость повышения квалификации специалистов ведомств, оказывающих услуги, как в профессиональной, так и в коммуникативной сфере.

Одним из важнейших направлений в сфере повышения доступности государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Алтай населению и бизнесу, стали разработка и принятие распоряжения Правительства Республики Алтай от 06.11.2007 года N 550-р "О порядке формирования и ведения сводного реестра государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Алтай", а также проведение работ по формированию данного реестра.

В настоящее время на официальных Интернет-ресурсах Правительства Республики Алтай размещен "Сводный реестр государственных услуг", содержащий сведения о 279 услугах и их характеристиках (результатах, стандартах), информацию об организациях, их оказывающих (наименование, почтовый и электронный адрес, телефон, Ф.И.О. ответственного исполнителя).

С 2006 года запущен в эксплуатацию Интернет-ресурс официального информирования о государственных и муниципальных закупках http://zakupki.altai-republic.ru., который позволил значительно расширить количество участников конкурсных процедур, а во многих случаях обеспечивает производителям товаров и услуг непосредственный выход на участие в конкурсных процедурах, минуя посредников.

В 2005-2006 годах Правительством Республики Алтай был реализован проект по созданию информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Алтай (ИАС "Прогноз"). ИАС "Прогноз" успешно использовалась для разработки Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006-2009 годы, Технико-экономического обоснования создания на территории Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

В настоящее время существует потребность в модернизации и расширении функциональных возможностей ИАС "Прогноз", обусловленная переходом в планово-прогнозной деятельности от краткосрочных и среднесрочных к долгосрочным горизонтам планирования, автоматизацией процессов формирования Докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) органов исполнительной власти.

Необходимо отметить слабое взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и населения с использованием информационно-коммуникационных технологий - существует необходимость решения данной проблемы в рамках проведения административной реформы, в частности, программно-аппаратной поддержки, информационного продвижения государственных Интернет-ресурсов и проектов информатизации, значимых для населения и бизнеса.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 26.05.2005 года N 80 "О мерах по повышению результативности расходов республиканского бюджета Республики Алтай" одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Республике Алтай в 2005-2007 годах, в рамках которой разработано Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

По состоянию на 01.01.2008 года 8 (36% от общего числа) из 22 субъектов бюджетного планирования разработали и утвердили ДРОНД с горизонтом планирования до 2010 года, у 14 субъектов бюджетного планирования работа по ДРОНД находилась в завершающей стадии.

Актуализация ДРОНД должна осуществляться непрерывно, поскольку качество процедур прогнозирования и планирования показателей социально-экономического развития, внедрение в деятельность принципов бюджетирования, ориентированного на результат, составляют основу эффективности работы субъектов бюджетного планирования.

Наметились устойчивые позитивные тенденции в работе органов исполнительной власти по взаимодействию с бизнес-структурами. Так, в 2007 году за счет средств республиканского бюджета предоставлено субсидий на погашение процентных ставок по привлеченным кредитам субъектам предпринимательской деятельности общим объемом 22,893 млн. рублей, что больше уровня 2006 года в 5 раз. На республиканском и местном уровнях был принят ряд нормативных правовых актов, значительно улучшивших инвестиционный климат региона.

В последние годы сложилась практика проведения ежегодных республиканских совещаний с общественными структурами, представляющими интересы предпринимательского сообщества.

Как итог указанных мероприятий, объем инвестиций в основной капитал, осуществленных на территории Республики Алтай в 2007 году, по данным государственного статистического наблюдения составил 5,7 млрд. рублей, темп роста к уровню 2006 года составил 125,3%.

Органы государственной власти приступили к работе по оптимизации (устранению дублирования и избыточности), инвентаризации оказываемых государственных функций, что привело к сокращению в 2007 году общей численности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Республики Алтай к уровню 2006 года на 18%, до уровня 302 человека.

Важнейшим направлением реализации административной реформы является разработка административных регламентов государственных услуг и функций.

В 2007 году в качестве пилотных были отобраны 15 административных регламентов оказываемых государственные# услуг и функций: в области архивного дела, пенсионного обеспечения, экологии и природопользования, рассмотрения обращений граждан, оборота алкогольной продукции, развития агропромышленного комплекса. Данные регламенты утверждены приказами соответствующих органов исполнительной власти и внедрены в работу.

Очевидна необходимость дальнейшей работы в указанном направлении, обеспечения широкого применения административных регламентов в деятельности органов государственной власти, особенно в части государственных услуг, наиболее востребованных населением и бизнесом.

Значительная роль в работе органов государственной власти должна быть отведена борьбе с коррупцией, ее профилактике. Требуются разработка соответствующего закона о противодействии коррупции, масштабный антикоррупционный анализ нормативных правовых актов и иных актов органов государственной власти, при необходимости - внесение изменений в них.

Следует отметить, что административная реформа в Республике Алтай осуществляется фрагментарно, медленными темпами, слабо поддерживается общественностью, уровень ее проникновения в республиканские и муниципальные органы исполнительной власти недостаточен.

Проведенный анализ позволяет выделить основные проблемы повышения эффективности государственного управления в Республике Алтай:

1) низкое качество и доступность государственных услуг и других продуктов деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай для граждан и организаций (бюджетных услуг, контрольно-надзорной деятельности, регулирования, деятельности по реализации проектов развития);

2) недостаточно активная работа по внедрению административных регламентов оказания государственных услуг порождает незащищенность от субъективизма чиновников, создает возможности для злоупотребления служебным положением со стороны последних в ходе оказания государственных услуг, осуществления контрольно-надзорной деятельности;

3) слабая ориентация и мотивация исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и подведомственных им организаций в своей деятельности на конечный результат и, в первую очередь, на удовлетворенность граждан и организаций продуктами деятельности органов власти;

4) незавершенность процесса оптимизации структуры и функционала исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;

5) недостаточное соответствие имеющейся системы информационного обеспечения (уровня внедрения информационно-коммуникационных технологий) исполнительных органов государственной власти Республики Алтай требованиям административной и бюджетной реформ;

6) недостаточное нормативное правовое обеспечение перехода реформы с федерального на региональный и муниципальный уровни, необходимость формирования правового поля "с нуля" при отсутствии сведений об универсальных и типовых решениях как методологического, так и нормативного характера.

Преодолению указанных недостатков будет способствовать проведение работы по систематизации, увязке по целям, задачам, конечным результатам и ресурсам хода реализации административной реформы в Республике Алтай. Наиболее эффективно такая работа реализуется в рамках целевой программы.

4. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Проведенный в предыдущем разделе анализ достигнутых результатов и проблем реализации административной реформы в Республике Алтай позволяет сформулировать основные региональные приоритеты и дальнейшие направления реализации административной реформы на планируемую перспективу (2008 год). Данные приоритеты и направления воплощены в целях и задачах настоящей Программы.

Целями Программы являются:

повышение качества и доступности государственных услуг;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

внедрение механизмов тактического и стратегического планирования, управления по результатам и проектного управления в деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;

оптимизация функций органов исполнительной власти Республики Алтай и завершение процесса приведения структур и функций исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в соответствие с ключевыми стратегическими задачами и приоритетами;

разработка и внедрение стандартов и административных регламентов государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай;

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

развитие электронного управления, интеграция информационных и коммуникационных технологий в государственное управление, организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

повышение эффективности процедур планирования, прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития Республики Алтай;

повышение качества кадрового обеспечения и дальнейшее развитие государственной гражданской службы Республики Алтай;

обеспечение публичности и некоррупционности действий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.

Срок реализации Программы - 2008 год. Программа реализуется в один этап.

5. Система программных мероприятий

Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, подкреплены необходимыми источниками, объемами финансирования и отражены в приложении 1 к Программе:

1. Внедрение и совершенствование системы результативного управления в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай.

Планируется активизировать функционирование созданных в 2007 году подразделений внутреннего аудита, позволяющих оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов.

В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай необходимо дальнейшее совершенствование методов бюджетирования, ориентированного на результат, методов управления по результатам.

2. Разработка и внедрение стандартов и административных регламентов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Алтай.

Административный регламент предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов власти различных уровней, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Алтай с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции).

Ключевыми задачами внедрения системы административных регламентов и стандартов государственных услуг в исполнительных органах государственной власти и государственных учреждений Республики Алтай являются:

повышение качества предоставления государственных услуг и их доступности для граждан и организаций;

ориентация деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай на интересы заявителей;

повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай;

повышение открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, их подконтрольность, увеличение радиуса эффективного контроля;

уменьшение возможностей для административного усмотрения лиц, принимающих решение;

снижение издержек при взаимодействии граждан и организаций с исполнительными органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Алтай;

обеспечение общественного контроля за исполнением функций, закрепленных за исполнительными органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Алтай.

Таким образом, административные регламенты выступают в качестве инструмента повышения результативности государственного управления и доступности государственных услуг.

Внедрение административных регламентов обеспечивает установление персональной ответственности лиц, принимающих решения, устранение анонимности административных процессов и решений. Административные регламенты должны задавать шкалу качества исполнения функций, что крайне важно для государственных органов, у которых нет объективных рыночных измерителей результативности.

Программой предусматривается выполнение научно-исследовательской работы по разработке первоочередных регламентов оказания государственных услуг и реализации государственных функций государственных органов исполнительной власти Республики Алтай, разработка типовых регламентов для органов местного самоуправления.

3. Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, противодействие коррупции.

Программой предусматривается выполнение научно-исследовательской работы по паспортизации, анализу избыточности и дублированию функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, разработка предложений по оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.

С учетом результатов указанной работы будет осуществляться внесение изменений в Положения и вопросы ведения исполнительных органов государственной власти Республики Алтай с целью устранения дублирующих функций и полномочий, оптимизации штатной численности.

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах в рамках проведения мероприятий по оптимизации функций органов исполнительной власти предусмотрено обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

Отсутствие практики аутсорсинга препятствует повышению эффективности таких административно-управленческих процессов, как обеспечение внедрения новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями государственных органов, организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет.

В рамках данного направления будут решены задачи по разработке критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполнения функций структурными подразделениями, разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга, разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов, разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг.

4. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и общества, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай.

Приоритетным мероприятием проведения административной реформы в Республике Алтай является организация, создание и дальнейшее функционирование на территории республики многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) - организации, учрежденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в режиме "одного окна".

Цели создания МФЦ:

упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна";

сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг качеством их предоставления;

повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

Взаимодействие органов власти различных уровней (территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления) при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ планируется осуществлять в соответствии с соглашениями о взаимодействии, заключаемыми администрацией МФЦ с соответствующими органами власти.

В ходе организации, создания и дальнейшего функционирования МФЦ, в целях совершенствования системы взаимодействия между государственными органами власти и гражданским обществом планируется привлечение общественности к экспертизе проектов административных регламентов оказания государственных услуг.

На базе МФЦ планируется создание системы обработки телефонных обращений граждан и организаций в МФЦ для получения необходимой информации в целях повышения удобства обращения населения.

5. Модернизация системы информационного обеспечения Программой предусматривается поддержка развития государственных Интернет-ресурсов и проектных решений в сфере информатизации в целях обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти, а также информирования населения о результатах социально-экономического развития Республики Алтай.

6. Разработка проекта республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Алтай" на период 2009-2010 годы.

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, в 2009-2010 годах необходимо продолжить проведение мероприятий по проведению административной реформы в Республике Алтай, для чего необходимо разработать и принять республиканскую целевую программу "Проведение административной реформы в Республике Алтай" на период 2009-2010 годы, руководствуясь целями и задачами данной Концепции.

Так, организация и создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Алтай планируется в 2008 году, а его функционирование будет осуществляться в последующее время. Количество государственных и муниципальных услуг, оказываемых в рамках МФЦ, будет постоянно увеличиваться, что потребует дальнейшей разработки и внедрения административных регламентов соответствующих услуг, в том числе межведомственных и межуровневых регламентов.

Также на 2009-2010 годы необходимо предусмотреть выполнение следующих задач:

обеспечение участия Республики Алтай в реализации единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");

организацию предоставления государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Алтай, в электронной форме.

Для достижения данных задач необходимо будет запланировать осуществление следующих мероприятий:

создание системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых исполнительными органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Алтай;

создание системы центров обработки обращений граждан и организаций в исполнительные органы государственной власти Республики Алтай;

обеспечение перехода к межведомственному информационному взаимодействию исполнительных органов государственной власти Республики Алтай с использованием Общероссийского государственного информационного центра, который планирует создать Правительство Российской Федерации. Данный информационный центр будет направлен на обеспечение информационного взаимодействия информационных систем органов государственной власти между собой, с информационными системами органов местного самоуправления и иными информационными системами для оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 26630 тыс. рублей (в ценах 2008 года), в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 13315 тыс. рублей, за счет планируемых средств федерального бюджета - 13315 тыс. рублей.

Предполагается привлечение средств из федерального бюджета в размере 50 процентов от планируемой потребности в финансировании в результате участия в конкурсном отборе программ и проектов реализации административной реформы субъектов Российской Федерации для получения поддержки проведения административной реформы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 года N 97 "Об оказании в 2008 году поддержки федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы".

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Законом Республики Алтай от 10 ноября 2008 г. N 108-РЗ в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Механизм реализации Программы

Ответственными за реализацию административной реформы в Республике Алтай являются республиканская комиссия по проведению административной реформы, образованная распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 3 мая 2006 года N 112-рГ, исполнительные органы государственной власти Республики Алтай и государственные учреждения Республики Алтай.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие и сотрудничество различных ветвей и уровней власти по Республике Алтай, в том числе в рамках республиканской комиссии по проведению административной реформы.

Исполнители Программы ежегодно разрабатывают и утверждают планы работ по реализации мероприятий, предусмотренных Программой, назначают ответственных за их исполнение, организуют, контролируют и обеспечивают их выполнение в полном объеме.

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай разрабатывает и направляет в Министерство финансов Республики Алтай бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год.

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай направляет в адрес республиканской комиссии по проведению административной реформы ежегодный доклад (отчет) о реализации Программы в соответствии с порядком, устанавливаемом постановлением Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 года N 65 "О порядке разработки и реализации целевых программ Республики Алтай".

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из всех источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет мероприятия, промежуточные сроки реализации и объемы их финансирования.

Размещение заказа на выполнение программных мероприятий осуществляется посредством заключения исполнителями Программы государственных контрактов (договоров) на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 года N 97 "Об оказании в 2008 году поддержки федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы" и соответствующими приказами Минэкономразвития Российской Федерации Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай от имени Правительства Республики Алтай организует подачу заявки на участие в конкурсе для получения со стороны Правительства Российской Федерации финансовой поддержки проведения административной реформы в Республике Алтай.

8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай и иных заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.

Органы государственной власти, участвующие в реализации мероприятий Программы, назначают лиц, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий, при необходимости формируются рабочие межведомственные группы.

Органы государственной власти, участвующие в реализации мероприятий Программы, представляют информацию о ходе их реализации в соответствии с Порядком разработки и реализации целевых программ Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 года N 65.

9. Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий реализации Программы

Ожидаемым результатом реализации Программы является:

повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг до 60 процентов;

развитие соответствующей инфраструктуры для совершенствования системы информирования потенциальных потребителей о государственных услугах и их предоставлении;

уменьшение коррупционных возможностей, повышение ответственности и подотчетности работников исполнительных органов государственной власти перед государством и обществом, сокращение бюрократизма при выполнении ими своих функций;

совершенствование системы взаимодействия между исполнительными органами государственной власти различного уровня и населением;

устранение дублирования функций исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, приведение в соответствие реализуемым функциям их структуры, кадрового и материально-технического обеспечения;

создание механизма конкурентного распределения ресурсов по программам исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;

создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай по достижению ключевых показателей социально-экономического развития, реализации целевых и ведомственных программ, оказанию государственных услуг.

Информация об изменениях:

Законом Республики Алтай от 10 ноября 2008 г. N 108-РЗ в Приложение 1 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к республиканской целевой программе

"Проведение административной реформы

в Республике Алтай в 2008 году"

Система
мероприятий республиканской целевой программы
"Проведение административной реформы в Республике Алтай
в 2008 году"

С изменениями и дополнениями от:

10 ноября 2008 г.

тыс. рублей

N п/п

Наименование мероприятий Программы

Стоимостное выражение мероприятия 2008 г.

Источники финансирования

Исполнители

Предполагаемые участники

Ожидаемый эффект

Мероприятия организационного и материально-технического обеспечения программы

I. Мероприятия по капитальным вложениям:

II. Мероприятия по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам:

4000,00

2.1.

Модернизация комплекса программных модулей информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Алтай (ИАС "Прогноз")

1000,00

планируемые средства федерального бюджета

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

организации различных форм собственности

создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по достижению ключевых показателей социально-экономического развития

1000,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

2.2.

Формирование методической базы для разработки и внедрения административных регламентов и стандартов государственных услуг Республики Алтай

300,00

планируемые средства федерального бюджета

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

организации различных форм собственности

300,00

республиканский бюджет Республики Алтай

2.3.

Паспортизация, анализ избыточности и дублирования функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай

300,00

планируемые средства федерального бюджета

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

организации различных форм собственности

устранение дублирования функций органов исполнительной власти Республики Алтай, приведение в соответствие реализуемым функциям их структуры, кадрового и материально-технического обеспечения

300,00

республиканский бюджет Республики Алтай

2.4.

Проведение экспертизы действующих нормативных правовых актов Республики Алтай, проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность.

400,00

планируемые средства федерального бюджета

республиканская комиссия по проведению административной реформы

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

организации различных форм собственности

уменьшение коррупционных возможностей, повышение ответственности и подотчетности работников государственных органов власти перед государством и обществом, сокращение бюрократизма при выполнении ими своих функций

400,00

республиканский бюджет Республики Алтай

III. Прочие мероприятия

22630,00

Внедрение и совершенствование системы результативного управления в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай

3.1.

Разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) субъектов бюджетного планирования Республики Алтай

600,00

планируемые средства федерального бюджета

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

создание механизма конкурентного распределения ресурсов по программам исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в зависимости от достижения результатов деятельности; создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай по достижению ключевых показателей социально-экономического развития, оказанию государственных услуг

600,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

3.2.

Функционирование подразделений внутреннего аудита в составе органов исполнительной власти Республики Алтай для оценки, в том числе результативности работы сотрудников

400,00

планируемые средства федерального бюджета

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

400,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

Разработка и внедрение стандартов и административных регламентов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай

3.3.

Актуализация Сводного реестра государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Алтай по состоянию на 1 июля 2008 года

100,00

планируемые средства федерального бюджета

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

100,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

3.4.

Проведение обучающего семинара государственных гражданских служащих Республики Алтай на тему: "Разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг"

150,00

планируемые средства федерального бюджета

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

150,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

3.5.

Внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг в органах исполнительной власти Республики Алтай

850,00

планируемые средства федерального бюджета

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей процедуры предоставления государственных услуг, а также вопросы государственной гражданской службы Республики Алтай; улучшение качества и доступности государственных услуг для населения и организаций

850,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

3.6.

Ежегодный мониторинг качества оказываемых государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Алтай населению и организациям

300,00

планируемые средства федерального бюджета

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг до 60 процентов

300,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, противодействие коррупции

3.7.

Внесение изменений в Положения и вопросы ведения исполнительных органов государственной власти Республики Алтай с целью устранения дублирующих функций и полномочий

400,00

планируемые средства федерального бюджета

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

устранение дублирования функций органов исполнительной власти Республики Алтай,

приведение в соответствие реализуемым функциям их структуры, кадрового и материально-технического обеспечения

400,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

3.8.

Разработка и внедрение аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти Республики Алтай

200,00

планируемые средства федерального бюджета

Министерство финансов Республики Алтай Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай

Единый аппарат Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

200,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Республики Алтай и общества, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай

3.9.

Мониторинг исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по критерию открытости и публичности деятельности

55,00

планируемые средства федерального бюджета

Единый аппарат Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай

организации различных форм собственности

физические лица

55,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

3.10.

Организация, создание и функционирование многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Алтай

5000,00

планируемые средства федерального бюджета

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

организации различных форм собственности

развитие соответствующей инфраструктуры для совершенствования системы информирования потенциальных потребителей о государственных услугах и их предоставлении; повышение степени удовлетворенности

граждан качеством и доступностью государственных услуг до 60%

5000,00

республиканский бюджет Республики Алтай

Модернизация системы информационного обеспечения в Республике Алтай

3.11.

Создание межведомственной системы доверенного электронного документооборота с использованием технологий ЭЦП и созданием республиканского государственного Удостоверяющего центра

1250,00

планируемые средства федерального бюджета

Единый аппарат Главы Республики Алтай и Правительства

исполнительные органы государственной власти

организации различных форм собственности

1250,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

3.12.

Развитие государственных Интернет-ресурсов в целях обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти, а также информирования населения о результатах социально-экономического развития республики в рамках электронного правительства

500,00

планируемые средства федерального бюджета

Единый аппарат Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

совершенствование системы взаимодействия между исполнительными органами государственной власти различного уровня и населением

500,00

республиканский бюджет Республики Алтай

3.13.

Развитие систем безопасного доступа в Интернет органов государственной власти

250,00

планируемые средства федерального бюджета

Единый аппарат Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

совершенствование системы взаимодействия между исполнительными органами государственной власти различного уровня и населением; создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти

250,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

3.14.

Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере эффективного использования современных информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности

1000,00

планируемые средства федерального бюджета

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

1000,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

Республики Алтай по достижению ключевых показателей социально-экономического развития, реализации целевых и ведомственных программ, оказанию государственных услуг

Обеспечение административной реформы в Республике Алтай

3.15.

Обучение и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Республики Алтай по вопросам административной реформы

230,00

планируемые средства федерального бюджета

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

230,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

3.16.

Разработка, запуск и техническое сопровождение Интернет-сайта "Административная реформа в Республике Алтай"

15,00

планируемые средства федерального бюджета

Единый аппарат Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай

15,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

3.17.

Информационное сопровождение Интернет-сайта "Административная реформа в Республике Алтай"

15,00

планируемые средства федерального бюджета

исполнительные органы государственной власти Республики Алтай

15,00

республиканский бюджет Республики Алтай*

Итого по Программе, в том числе:

26630,00

планируемые средства федерального бюджета

13315,00

средства республиканского бюджета Республики Алтай

13315,00

Мероприятия нормативного правового обеспечения программы

1 квартал

2 квартал

3 квартал

4 квартал

Ответственный разработчик

Ожидаемый эффект

IV. Мероприятия по разработке нормативных правовых актов

4.1.

Разработка нормативных правовых актов по внесению поправок в действующие нормативные правовые акты Республики Алтай и их проектам по результатам экспертизы на коррупциогенность

республиканская комиссия по проведению административной реформы

4.2.

Разработка проекта закона Республики Алтай "О противодействии коррупции в Республике Алтай"

Единый аппарат Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай

4.3.

Разработка нормативных правовых актов по внедрению административных регламентов и стандартов государственных услуг Республики Алтай

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай

4.4.

Разработка нормативных правовых актов по организации, созданию и функционированию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Алтай

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай

4.5.

Разработка проекта Республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Алтай" на период 2009-2010 годы

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай

4.6.

Разработка проекта нормативного акта по приданию Интернет-сайту "Административная реформа в Республике Алтай" (http://admref.altai-republic.ru) статуса официального источника информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти

* - средства республиканского бюджета Республики Алтай, предусмотренные на текущее финансирование исполнителей мероприятий

Приложение 2

к республиканской целевой программе

"Проведение административной реформы

в Республике Алтай в 2008 году"

Ресурсное обеспечение
республиканской целевой программы "Проведение
административной реформы в Республике Алтай в 2008 году"

тыс. рублей
Финансовые затраты в ценах 2008 года
Источники и направления расходов	Всего	В том числе по годам
		2008 г.
Объем финансовых затрат, всего, в т.ч. из:	26630	26630
федерального бюджета	13315	13315
республиканского бюджета Республики Алтай	13315	13315
планируемых средств местного бюджета (по согласованию)	-	-
внебюджетных источников	-	-
Капитальные вложения, в т.ч. из:	-	-
федерального бюджета	-	-
республиканского бюджета Республики Алтай	-	-
планируемых средств местного бюджета (по согласованию)	-	-
внебюджетных источников	-	-
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в т.ч. из:	4000	4000
федерального бюджета	2000	2000
республиканского бюджета Республики Алтай	2000	2000
планируемых средств местного бюджета (по согласованию)	-	-
внебюджетных источников	-	-
Прочие расходы, в т.ч. из:	22630	22630
федерального бюджета	11315	11315
республиканского бюджета	11315	11315
местного бюджета	-
внебюджетных источников

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Статья 1

Статья 2

Статья 3

С изменениями и дополнениями от:

ГАРАНТ:

С изменениями и дополнениями от:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас