Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 г. N 133-РЗ "О республиканской целевой программе "Русский язык (2009-2010 годы)"

Председатель

Государственного Собрания -

Эл Курултай Республики Алтай

И.И.Белеков

Глава Республики Алтай,

Председатель Правительства

Республики Алтай

А.В.Бердников

г. Горно-Алтайск

30 декабря 2008 года

N 133-РЗ

Республиканская целевая программа "Русский язык (2009-2010 годы)"
(утв. законом Республики Алтай "О республиканской целевой
программе "Русский язык (2009-2010 годы)")

1. Паспорт

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Русский язык (2009-2010 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации"; Федеральный закон от 1 июня 2005 года N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 833 "О Федеральной целевой программе "Русский язык (2006-2010 годы)"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2005 года N 1355-р "О Концепции федеральной целевой программы "Русский язык (2006-2010 годы)"
Государственный заказчик Программы	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай
Основные разработчики Программы	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай; Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Институт повышения квалификации работников образования Республики Алтай"; Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет"; Государственное научное учреждение Республики Алтай "Научно-исследовательский институт алтаистики им. С.С.Суразакова"; Государственное учреждение Республики Алтай "Центр национальных проблем образования Республики Алтай"
Цель и задачи Программы	Цель Программы:
	создание условий для полноценной реализации функций русского языка в Республике Алтай как государственного языка Российской Федерации и Республики Алтай, а также языка межнационального общения для усиления политических, культурных и экономических позиций Республики Алтай как равноправного субъекта Российской Федерации.
	Задачи Программы:
	обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации, Республики Алтай;
	укрепление позиций русского языка в Республике Алтай как средства межнационального общения народностей, проживающих на территории Республики Алтай;
	создание полноценных условий для развития русского языка в Республике Алтай как национального языка русского народа;
	увеличение количества образовательных учреждений в Республике Алтай, в которых соблюдается в полном объеме федеральный государственный образовательный стандарт при изучении русского языка и литературы;
	увеличение количества республиканских средств массовой информации, соблюдающих в своей деятельности нормы русского языка и литературы;
	увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических и аудиовизуальных учебных материалов в образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения;
	увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы - 2009-2010 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий Программы	Основными мероприятиями Программы являются: исследование состояния преподавания и изучения русского языка в системе образования Республики Алтай; исследование качества владения русским языком лицами, обучающимися в образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения, и создание на основе проведенного исследования рекомендаций по повышению уровня владения русским языком; исследование употребления норм русского литературного языка в средствах массовой информации в Республике Алтай и создание на основе проведенного исследования рекомендаций по употреблению норм русского литературного языка в средствах массовой информации; разработка научно-методических рекомендаций по изучению культуры русской речи в практике преподавания русского языка в образовательных учреждениях в Республике Алтай; создание современных учебных пособий по изучению культуры русского народа и русского языка в образовательных учреждениях в Республике Алтай; проведение мероприятий по укреплению позиций русского языка: просветительских, популяризирующих русский язык, русскую литературу и культуру
Исполнители Программы	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составляет 1 млн. 420 тысяч рублей, в том числе: 2009 год - 715 тысяч рублей; 2010 год - 705 тысяч рублей
Система организации контроля за исполнением Программы	Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Ожидаемыми результатами реализации Программы являются: соблюдение федерального государственного стандарта при изучении русского языка и литературы в образовательных учреждениях в Республике Алтай; соблюдение норм русского литературного языка в средствах массовой информации в Республике Алтай; увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических и аудиовизуальных учебных материалов по русскому языку и культуре русского народа в образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения; увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком; повышение интереса граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Алтай, к русской литературе и культуре, в том числе культуре речи; создание информационной базы о динамике развития и состоянии преподавания и изучения русского языка в Республике Алтай; издание справочника по культуре русской речи для обучающихся в образовательных учреждениях в Республике Алтай; издание учебно-методического пособия "История русской литературы для национальных школ в Республике Алтай"
Предполагаемые участники Программы	Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Институт повышения квалификации работников образования Республики Алтай"; Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет"; Государственное научное учреждение Республики Алтай "Научно-исследовательский институт алтаистики им. С.С.Суразакова"; Государственное учреждение Республики Алтай "Центр национальных проблем образования Республики Алтай"

2. Общие положения

Предметом регулирования данной целевой программы являются вопросы использования русского языка как государственного языка в Республике Алтай, как родного языка части населения Республики Алтай, как языка межнационального общения всех народов, проживающих на территории Республики Алтай.

Программой предусматривается изучение и решение проблем, связанных с:

изучением русского языка в семейной среде;

преподаванием русского языка в образовательных учреждениях в Республике Алтай и повышением квалификации учителей-словесников;

недостаточным количеством учебников русского языка в национальных образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения;

воспитанием культуры использования литературного русского языка в средствах массовой информации в Республике Алтай;

использованием русского языка в контексте культуры письменной и устной речи.

3. Содержание проблемы
и обоснование ее решения программным методом

Конституцией Республики Алтай и Законом Республики Алтай от 3 марта 1993 года N 9-6 "О языках" определено, что государственными языками в Республике Алтай являются русский и алтайский языки.

По данным последней переписи населения 2002 года на территории Республики Алтай проживают люди следующих национальностей: 62192 алтайца (30,6 процентов), 2368 теленгитов (1,2 процентов), 1533 тубаларов (0,8 процентов), 830 челканцев (0,4 процентов), 931 кумандинец (0,5 процентов), 12108 казахов (5,96 процентов), 115869 русских (57,09 процентов) и 7084 человека других национальностей (3,49 процентов).

В общей сложности все 202946 человек владеют русским языком, 115869 из них владеют русским языком как родным, для остальных 87077 человек русский язык не является родным языком общения.

В Республике Алтай так же, как и по всей Российской Федерации, наблюдается снижение уровня владения русским языком как государственным, особенно среди представителей молодого поколения, сужение сферы его функционирования как средства межнационального общения, искажение литературных норм и культуры речи в среде политических деятелей, государственных служащих, работников культуры, радио, телевидения.

По результатам Единого государственного экзамена, проведенного в 2008 году, в котором приняли участие выпускники образовательных учреждений в Республике Алтай, и Единой государственной аттестации 2008 года учащихся 9 классов образовательных учреждений в Республике Алтай был отмечен низкий уровень владения русским языком. С учетом того, что высокий уровень знания русского языка является обязательным требованием при поступлении в высшие учебные заведения России, выпускники общеобразовательных учреждений в Республике Алтай не в состоянии составить реальную конкуренцию иным абитуриентам при поступлении в высшие учебные заведения России.

В этой связи сегодня актуально создание условий для полноценной реализации функций русского языка как государственного языка Российской Федерации, Республики Алтай, и как языка межнационального общения в целях кадрового обеспечения Республики Алтай и ее интеграции в международное экономическое пространство. Немаловажным фактором является и то, что Республика Алтай географически расположена на стыке четырех государств: Китая, Монголии, Казахстана и России.

Разработку Программы обусловили следующие факторы:

необходимость создания условий функционирования русского языка;

необходимость обеспечения условий для реализации принципов, основанных на понимании статуса государственного языка, закрепленного за русским языком Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Алтай, как объединяющего элемента политической, экономической и культурной сфер;

необходимость создания в Республике Алтай равных условий для овладения русским языком людьми всех национальностей.

По результатам исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) только 4 процента из опрошенных соотечественников знают русский язык на "отлично", 6 процентов - не ответили правильно ни на один вопрос, и лишь треть отвечавших знают пунктуацию и могут правильно поставить запятые.

Проводившиеся Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай исследования языковой ситуации в Республике Алтай показывают, что на сегодняшний день остаются актуальными проблемы по обеспечению образовательных учреждений в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения учебниками русского языка надлежащего качества и достаточного количества, качественному преподаванию русского языка в образовательных учреждениях в Республике Алтай, воспитанию культуры использования литературного русского языка в средствах массовой информации в Республике Алтай, воспитанию культуры речи выпускников образовательных учреждений в Республике Алтай, государственных и муниципальных служащих, а также работников бюджетной сферы.

Решение этих проблем требует эффективных механизмов и методов.

Применение программно-целевого метода позволит:

обеспечить последовательность и контроль инвестирования бюджетных средств из республиканского бюджета Республики Алтай, предназначенных для финансирования Программы;

обеспечить решение выявленных проблем с учетом региональных особенностей в полиэтническом пространстве;

участвовать в конкурсе проектов федеральной целевой программы "Русский язык (2006-2010 годы)" и при условии победы в конкурсе привлечь материально-технические ресурсы для обеспечения государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Республики Алтай и муниципальных образований в Республике Алтай;

создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования образованной в ходе выполнения Программы научной базы после 2010 года;

повысить уровень владения гражданами Российской Федерации, проживающими в Республике Алтай, русским языком, что в свою очередь приведет к повышению интереса к русской культуре;

создать нормативную правовую базу функционирования национальной системы оценки качества владения русским языком российскими гражданами, проживающими в Республике Алтай, что приведет, в частности, к повышению профессионального уровня работников во всех сферах народного хозяйства;

разработать новое поколение учебно-методической литературы по русскому языку, что приведет к эффективности учебного процесса и повышению мотивации к изучению русского языка.

4. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью настоящей Программы является создание условий для полноценной реализации функций русского языка в Республике Алтай как государственного языка Российской Федерации и Республики Алтай, а также языка межнационального общения для усиления политических, культурных и экономических позиций Республики Алтай как равноправного субъекта Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели Программой предусматривается решение следующих задач:

обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации, Республики Алтай;

укрепление позиций русского языка в Республике Алтай как средства межнационального общения народностей, проживающих на территории Республики Алтай;

создание полноценных условий для развития русского языка в Республике Алтай как национального языка русского народа;

увеличение количества образовательных учреждений в Республике Алтай, в которых соблюдается в полном объеме федеральный государственный образовательный стандарт при изучении русского языка и литературы;

увеличение количества республиканских средств массовой информации, соблюдающих в своей деятельности нормы русского языка и литературы;

увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических и аудиовизуальных учебных материалов в образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения;

увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком.

Программа рассчитана на 2009-2010 годы.

Программа реализуется в один этап.

5. Система программных мероприятий

Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение цели настоящей Программы, подкреплены необходимыми источниками финансирования и отражены в приложении 1 к настоящей Программе.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай согласно приложению 2 к настоящей Программе.

Необходимый объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составляет 1420 тысяч рублей, в том числе по годам: 2009 год - 715 тысяч рублей, 2010 год - 705 тысяч рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы из средств республиканского бюджета Республики Алтай носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.

7. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.

Государственный заказчик несет ответственность за своевременную реализацию Программы, а также обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию; проводит мониторинг эффективности реализуемых мероприятий Программы; ежегодно уточняет показатели и размеры затрат на выполнение мероприятий Программы с учетом выделяемых средств; в случае необходимости в установленном порядке подготавливает предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы на очередной финансовый год.

При реализации Программы необходимо учитывать:

направленность мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей (управление по результатам);

направленность мероприятий Программы на повышение качества преподавания и доступности русского языка в Республике Алтай на основе системных изменений в сфере образования, осуществляемых в рамках модернизации российского образования;

комплексный подход, включающий проектно-аналитическое обоснование, научно-методическое сопровождение, апробацию, распространение результатов мероприятий и проектов, нормативно-правовое обеспечение, формирование кадрового потенциала, использование информационно-коммуникационных технологий и материально-техническое обеспечение.

8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

На Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай - исполнителя Программы возлагаются обязанности по реализации Программы, достижению конечного результата и эффективному использованию финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай ежегодно уточняет целевые показатели, согласовывает сроки и затраты по программным мероприятиям, объемы и источники финансирования, механизм реализации Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств.

Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай осуществляет контрольные проверки за ходом реализации Программы. В ходе проверки обращается внимание на выполнение сроков реализации отдельных мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы, конечные результаты реализации Программы.

9. Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы

Реализация Программы предполагает решение всех ее поставленных задач.

В качестве результатов решения задач, поставленных настоящей Программой, ожидается:

соблюдение федерального государственного стандарта при изучении русского языка и литературы в образовательных учреждениях в Республике Алтай;

соблюдение норм русского литературного языка в средствах массовой информации в Республике Алтай;

увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических и аудиовизуальных учебных материалов по русскому языку в образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения;

увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком;

повышение интереса граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Алтай, к русской литературе и культуре, в том числе культуре речи;

создание информационной базы о динамике развития и состоянии преподавания и изучения русского языка в Республике Алтай;

издание справочника по культуре русской речи для обучающихся в образовательных учреждениях в Республике Алтай;

издание учебно-методического пособия "История русской литературы для национальных школ в Республике Алтай".

Приложение 1

к республиканской целевой программе

"Русский язык (2009 - 2010 годы)"

Система
программных мероприятий целевой программы
"Русский язык (2009-2010 годы)"

тыс. рублей
N п/п	Наименование мероприятий Программы	Стоимостное выражение мероприятия (приобретение продукции, выполнение работы (услуги)			Источники финансирования	Исполнители		Предполагаемые участники	Ожидаемый эффект
		2009 г.	2010 г.	Всего
Мероприятия организационного и материально-технического обеспечения программы
	I. Мероприятия по капитальным вложениям	-	-	-
	II. Мероприятия по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам	590	580	1170
2.1.	Исследование состояния преподавания и изучения русского языка в системе образования Республики Алтай	15	15	30	республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай	Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Институт повышения квалификации работников образования Республики Алтай"	создание информационной базы о динамике развития и состоянии преподавания и изучения русского языка в Республике Алтай
2.2.	Исследование качества владения русским языком лицами, обучающимися в образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения, и создание на основе проведенного исследования рекомендаций по повышению уровня владения русским языком	80	75	155	республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай	Государственное учреждение Республики Алтай "Центр национальных проблем образования Республики Алтай"	увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком
2.3.	Исследование употребления норм русского литературного языка в средствах массовой информации в Республике Алтай и создание на основе проведенного исследования рекомендаций по употреблению норм русского литературного языка в средствах массовой информации	80	75	155	республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай	Государственное научное учреждение Республики Алтай "Научно-исследовательский институт алтаистики им. С.С. Суразакова"	соблюдение норм русского литературного языка в средствах массовой информации в Республике Алтай
2.4.	Разработка научно-методических рекомендаций по изучению культуры русской речи в практике преподавания русского языка в образовательных учреждениях в Республике Алтай	130	130	260	республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай	Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет"	соблюдение федерального государственного стандарта при изучении русского языка и литературы в образовательных учреждениях в Республике Алтай
2.5.	Создание современных учебных пособий по изучению культуры русского народа и русского языка в образовательных учреждениях в Республике Алтай	285	285	570	республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай	Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет"	увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических и аудиовизуальных учебных материалов по русскому языку и культуре русского народа в образовательных учреждениях в Республике Алтай с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения; издание учебно-методического пособия "История русской литературы для национальных школ в Республике Алтай"; издание справочника по культуре русской речи для обучающихся в образовательных учреждениях в Республике Алтай
	III. Прочие мероприятия:	125	125	250
3.1.	Проведение мероприятий по укреплению позиций русского языка: просветительских, популяризирующих русский язык, русскую литературу и культуру (олимпиады, конкурсы, фестивали, праздники и др.)	125	125	250	республиканский бюджет Республики Алтай		Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай	Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет"	повышение интереса граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Алтай, к русской литературе и культуре, в том числе культуре речи
	Итого	715	705	1420

Приложение 2

к республиканской целевой программе

"Русский язык (2009-2010 годы)"

Ресурсное обеспечение
республиканской целевой программы
"Русский язык (2009-2010 годы)"

тыс. рублей
Финансовые затраты в ценах 2008 года
Источники и направления расходов	Всего	В том числе по годам
		2009 г.	2010 г.
Объем финансовых затрат всего, в т. ч. из:	1420	715	705
федерального бюджета	-	-	-
республиканского бюджета Республики Алтай	1420	715	705
местного бюджета	-	-	-
внебюджетных источников	-	-	-
Капитальные вложения, в т.ч. из:
федерального бюджета	-	-	-
республиканского бюджета Республики Алтай	-	-	-
местного бюджета	-	-	-
внебюджетных источников (указать, каких)	-	-	-
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в т.ч. из:	1170	590	580
федерального бюджета	-	-	-
республиканского бюджета Республики Алтай	1170	590	580
местного бюджета	-	-	-
внебюджетных источников (указать, каких)	-	-	-
Прочие расходы; в т.ч. из:	250	125	125
федерального бюджета	-	-	-
республиканского бюджета Республики Алтай	250	125	125
местного бюджета	-	-	-
внебюджетных источников (указать, каких)	-	-	-