Решение Верховного Суда Республики Алтай от 21 марта 2006 г. Суд удовлетворил требования прокурора частично, поскольку часть норм действительно противоречат федеральному законодательству и не подлежат применению, в остальном же, отсутствие части прав наблюдателей, дополнительно им предоставленных федеральным законом, не свидетельствует о противоречии всего пункта недействительным (извлечение)

Решение Верховного Суда Республики Алтай от 21 марта 2006 г.
(извлечение)

Верховный Суд Республики Алтай, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Республики Алтай о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 12 статьи 45, пункта 2 статьи 56, пункта 6 статьи 82 Закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" от 7 июня 2005 года N 32-РЗ, установил:

Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай принят закон Республики Алтай от 7 июня 2005 года N 32-РЗ "О муниципальных выборах в Республике Алтай" (опубликован в газете "Звезда Алтая" от 28.06.2005 года N 125-127, в редакции Закона Республики Алтай N 82-РЗ от 18.10.2005 г.).

Первый заместитель прокурора Республики Алтай обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 12 статьи 45, пункта 2 статьи 56, пункта 6 статьи 82 вышеназванного закона, мотивируя требования тем, что указанные нормы противоречат федеральному законодательству. Пункт 12 статьи 45 закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" противоречит, по мнению прокурора, п.п. "а" п. 9 ст. 30 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", поскольку в законе Республики Алтай, в отличие от вышеназванной нормы федерального закона, отсутствует право наблюдателей на ознакомление с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящихся в комиссии, в связи с чем сужен круг полномочий наблюдателей. Пункт 2 ст. 56 оспариваемого прокурором закона Республики Алтай противоречит пункту 1 и 2 статьи 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", поскольку названный федеральный закон в редакции Федерального закона N 93-ФЗ от 21.07.2005 года установил нижний предел количества подписей, а именно 10 человек, которые необходимо собрать для регистрации кандидатов, списков кандидатов, а также нижний предел в 25 подписей для сбора в поддержку инициативы проведения местного референдума. Пункт 6 статьи 82 оспариваемого закона Республики Алтай противоречит пункту 6 статьи 58 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в редакции Федерального закона N 93-ФЗ от 21.07.2005 г. поскольку действующая в настоящее время редакция указанного Федерального закона, в отличие от законодательства субъекта, позволяет вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений акционерным обществам, учрежденным в порядке приватизации, иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, уточнив их в части требований о признании недействующим пункта 6 статьи 82 оспариваемого закона субъекта, указав, что данная норма подлежит признанию недействующей в части слов "организациям, учрежденным государственными и (или) муниципальными органами".

Выслушав прокурора О., представителей Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай П., Правительства Республики Алтай Ш., полагавших требования прокурора обоснованными в части признания недействующим пункта 6 статьи 82 закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" в части слов "организациям, учрежденным государственными и (или) муниципальными органами", а в остальной подлежащими оставлению без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд принимает решение о частичном удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 56 закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" установлено, что если в поддержку кандидата собираются подписи избирателей, то при проведении муниципальных выборов главы их должно быть собрано 2 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, а при проведении муниципальных выборов депутатов - 1 процент от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. Количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в многомандатном избирательном округе, составляет 2 процента от числа зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число мандатов. Пунктами 1, 2 статьи 37 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в редакции Федерального закона N 93-ФЗ от 21.07.2005 установлен нижний допустимый предел количества подписей избирателей, которые необходимо собрать в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Так, количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 25 подписей. Установленное законом количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей.

Таким образом, с момента вступления в законную силу вышеназванного Федерального закона N 93 от 21.07.2005, изменено минимально допустимое количество подписей, необходимое для сбора в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума, в связи с чем оспариваемый пункт закона Республики Алтай противоречит федеральному законодательству.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Согласно п. 6 ст. 1 вышеназванного закона федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Таким образом, пункт 2 статьи 56 закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" противоречит п.п. 1, 2 ст. 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с чем подлежит признанию недействующим, не подлежащим применению.

Также ввиду противоречия федеральному законодательству подлежит признанию частично недействующим и подпункт 10 пункта 6 статьи 82 закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай", которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов организациям, учрежденным государственными и (или) муниципальными органами, а также организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах 5, 9 настоящего пункта. Данный пункт закона субъекта полностью воспроизводил положения п.п. к) п. 6 ст. 58 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Федеральным законом N 93 от 21.07.2005 внесены изменения в п.п. к) п. 1 ст. 58 вышеназванного Федерального закона и он изложен в новой редакции, согласно которой запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации). Таким образом, с момента вступления в законную силу вышеназванного Федерального закона, законом субъекта ограничиваются права акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации на внесение пожертвований в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума. В связи с чем требования прокурора о признании подпункта 10 пункта 6 статьи 82 закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" недействующим в части слов "организациям, учрежденным государственными и (или) муниципальными органами" подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону, либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Поскольку ФЗ N 93 от 21.07.2005 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" вступил в законную силу 25.08.2005 года, однако в Республике Алтай были проведены выборы в представительные органы первого созыва вновь образованных муниципальных образований в Республике Алтай, назначенные на 16 октября 2005 года, то суд принимает решение о признании недействующими вышеназванных норм закона субъекта с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования прокурора о признании недействующим п. 12 ст. 45 закона республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" суд признает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Вышеназванным пунктом статьи 45 закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" установлено, что наблюдатель вправе: 1) знакомиться со списками избирателей; 2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время в период, указанный в пункте 5 настоящей статьи; 3) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям; 4) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; 5) наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; визуально знакомиться с любым заполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 5 настоящей статьи; 6) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю соответствующей избирательной комиссии, а в случае его отсутствия- к лицу, его замещающему; 7) знакомиться с протоколами избирательной комиссии, в которую он направлен, и нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов по избирательному округу, общих результатах муниципальных выборов, с документами, приложенными к протоколу об итогах голосования, о результатах выборов по избирательному округу, общих результатах муниципальных выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, либо изготавливать копии указанных протоколов и документов. При этом по требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана выдать указанные копии или заверить копии, изготовленные наблюдателем; 8) обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд; 9) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях.

Вышеназванные права наблюдателя, гарантированные законом субъекта, полностью соответствуют объему прав наблюдателей, установленному пунктом 9 статьи 30 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в редакции Федеральных законов до изменений, внесенных Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ, которым в п.п. а) п. 9 ст. 30 вышеназванного Федерального закона дополнено право наблюдателей правом на ознакомление со списками участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования. Оспариваемая прокурором норма принята субъектом в пределах предоставленной ему компетенции, полностью воспроизводит аналогичные нормы федерального законодательства, действующие в момент принятия закона субъекта, не меняя их правового содержания и смыслового значения. Отсутствие части прав наблюдателей, дополнительно им предоставленных Федеральным законом, не свидетельствует о противоречии всего пункта 12 ст. 45 закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" пункту 9 статьи 30 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Оснований для признания всего пункта 12 ст. 45 оспариваемого закона Республики Алтай незаконным не имеется, поскольку он регулирует вопросы предоставления прав наблюдателям, не устанавливает ограничения наблюдателям в реализации их прав, дополнительно предоставленных им федеральным законодательством, что не влечет нарушение их прав на ознакомление со списками участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования.

Кроме того, прокурор в судебном заседании полагал, что реальным устранением противоречия в объеме прав наблюдателей явилось бы дополнение закона субъекта указанными федеральным законодателем правами в измененной редакции федерального закона. Однако данное требование прокурора не может быть удовлетворено судом, поскольку суд, в порядке абстрактного нормоконтроля, вправе проверить нормативный правовой акт на соответствие его федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. В соответствии с конституционным принципом разделения властей, суд не может обязать законодательный орган субъекта Российской Федерации изменить, дополнить, принять или привести какой-либо закон в соответствие с другим нормативным актом, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления, в связи с чем требования прокурора о признании недействующим пункта 12 ст. 45 закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" суд признает не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 253 ГПК РФ, суд решил:

Признать недействующим, не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2 статьи 56, подпункт 10 пункта 6 статьи 82 в части слов "организациям, учрежденным государственными и (или) муниципальными органами" закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай".

Опубликовать сообщение о принятом решении в газете "Звезда Алтая" со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора о признании недействующим, не подлежащим применению пункта 12 ст. 45 закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.