Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 11 августа 2010 г. N 66 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2011-2013 годы" (отменено)

Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 11 августа 2010 г. N 66
"Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального
образования "Город Горно-Алтайск" на 2011-2013 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 18 октября 2011 г. N 94 настоящее постановление отменено с 1 января 2012 г.

В целях реализации бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск" в соответствии с Решением Горно-Алтайского городского Совета Депутатов от 21 декабря 2007 года N 52-3 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе" в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск": Постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2011-2013 годы (далее - Основные направления).

2. Субъектам бюджетного планирования муниципального образования "Город Горно-Алтайск" осуществлять планирование бюджета на 2011-2013 годы в соответствии с Основными направлениями.

3. МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска" (Зимина И.В.) при формировании проекта бюджета на 2011-2013 годы руководствоваться Основными направлениями.

4. Отменить с 01.01.2011 года Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 07.10.2009 года N 85 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2010-2012 годы".

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Главы администрации города Горно-Алтайска по инвестиционно-финансовой политике Татина Э.Г.

6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Вестник Горно-Алтайска".

Мэр города Горно-Алтайска

В.А.Облогин

Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования "город Горно-Алтайск"
на 2011-2013 годы
(утв. постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 11 августа 2010 г. N 66)

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2011-2013 годы основывается на преемственности основных целей и задач, поставленных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2010-2012 годы, утвержденных постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 7 октября 2009 года N 85, с учетом реализации комплекса задач, предусмотренных как федеральными, так и республиканскими нормативными правовыми актами в сфере бюджетных и налоговых правоотношений.

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2011-2013 годы является основой долгосрочного бюджетного планирования, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств, ориентирована на решение задач по обеспечению социальной стабильности, повышению уровня и качества жизни населения.

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на среднесрочную перспективу, направлена на достижение таких основных целей как:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск";

- повышение эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- повышение уровня и качества жизни населения.

Основными направлениями повышения эффективности работы в области формирования доходов бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" являются:

1. Дальнейшее взаимодействие с территориальными федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск", в целях увеличения собираемости доходов и обеспечения своевременного поступления платежей;

2. Увеличение налогооблагаемой базы путём реализации мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;

3. Повышение качества и эффективности управления муниципальным имуществом города Горно-Алтайска, обеспечение его полного учёта.

4. Развитие собственного налогового потенциала (повышение доли имущественных налогов, увеличение базы налогоплательщиков, оптимизация налоговых ставок, коэффициентов и льгот по местным налогам, реализация мероприятий по повышению заработной платы и её легализации, сокращение недоимки).

Учитывая стабильность курса государства в сфере налогообложения, политика администрации города Горно-Алтайска направлена не только на сохранение сложившегося налогового бремени, но и его оптимизацию.

При этом в разрезе отдельных видов доходных источников приоритетными задачами в области налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" определены:

1) по налогу на имущество физических лиц - инвентаризация объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, проведение работы по сокращению перечня получателей льгот, актуализация налоговой базы;

2) по транспортному налогу - создание достоверной и полноценной базы данных налогоплательщиков

3) по налогу на доходы физических лиц необходимо продолжить работу по легализации заработной платы работающего населения и выводу из "тени" доходов предпринимателей. Практика показала, что принимаемые меры действенны и имеют ощутимый финансовый результат.

4) по земельному налогу - дальнейшее проведение инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости, которая создаст условия для формирования единого земельно-имущественного комплекса, осуществление муниципального земельного контроля по вопросам оформления прав на земельный участок и своевременного внесения землепользователями установленной арендной платы, по выявлению неосвоенных земельных участков с целью вовлечения их в оборот;

5) по неналоговым доходам - повышение качества администрирования органами, администрирующими соответствующие неналоговые доходы, выявление неиспользуемых основных фондов и вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности в оборот хозяйствования.

Кроме того, реализация налоговой политики будет осуществляться с учетом планируемого установления на территории Республики Алтай нового местного налога - налога на недвижимость, заменяющего собой для соответствующих налогоплательщиков налог на имущество физических лиц и земельный налог.

Бюджетная политика муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в области расходов наряду с обеспечением преемственности направлений, обозначенных в городском бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, будет проводиться с учетом некоторых особенностей. Прежде всего, она будет адаптироваться с изменениями федерального законодательства и законодательства Республики Алтай.

В связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" муниципальные учреждения будут подразделяться на три типа учреждений: казенные, бюджетные и автономные. Изменение типа существующих муниципальных учреждений будет осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, утвержденным Распоряжением Администрации города Горно-Алтайска. При этом планируется расширение объема прав муниципальных учреждений и способности муниципальных учреждений функционировать с учетом рыночных принципов с целью максимального учета интересов потребителей муниципальных услуг.

С целью обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" бюджетная политика скорректирована с учетом текущей экономической ситуации и направлена на решение следующих задач:

1) эффективное выполнение действующих расходных обязательств и обеспечение взаимосвязи включения принимаемых расходных обязательств с доходными возможностями городского бюджета и целями определенными программой социально-экономического развития города;

2) обеспечение реализации мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) обеспечение реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

4) совершенствование механизма формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и планов мероприятий по реализации долгосрочных целевых программ, а также ведомственных целевых программ в соответствии с целями и задачами программы комплексного социально-экономического развития города Горно-Алтайска на 2008 - 2017 годы, привлечение внебюджетных источников для софинансирования программных мероприятий, оценка результативности и эффективности реализации программ;

5) повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;

6) формирование бюджета в соответствии с нормативами минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных учреждений;

7) обозначение задачи совершенствования механизма муниципального финансового контроля, при этом бюджетная политика должна быть направлена на оптимизацию бюджетных расходов и максимально возможное нивелирование влияния кризисных явлений с целью повышения эффективности и результативности бюджетной политики;

8) недопущение образования необоснованной кредиторской задолженности;

9) оперативное привлечение денежных средств в городской бюджет, в целях покрытия дефицита городского бюджета, а также на погашение долговых обязательств бюджета города;

10) исполнение бюджета города должно осуществляться в рамках действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Горно-Алтайске, сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения бюджета г. Горно-Алтайска на основе казначейской системы исполнения бюджета.

Приоритетные направления распределения бюджета
принимаемых обязательств на 2011-2013 годы

Распределение бюджета принимаемых обязательств муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2011 - 2013 годы производится в следующей последовательности:

1. Развитие отраслей социальной сферы: образование, здравоохранение, массовая физическая культура и спорт, пропаганда здорового образа жизни, молодежная политика, расширение возможностей для духовного развития личности, социальная поддержка горожан в рамках расходных обязательств бюджета города.

2. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта.

3. Развитие объектов городской инфраструктуры (транспорт, тепло- и водоснабжение, коммуникации и др.).

4. Благоустройство придомовых территорий, территорий индивидуальной жилой застройки, создание парков, скверов и зеленых зон города.

5. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети города и искусственных сооружений на них.

Первоочередные расходы бюджета
муниципального образования "Город Горно-Алтайск"
в 2011-2013 годах

В условиях ограниченности финансовых ресурсов при исполнении бюджета города в первоочередном порядке средства направляются на следующие расходы:

1. Оплата труда (с начислениями) работников муниципальной бюджетной сферы;

2. Приобретение медикаментов и продуктов питания для муниципальных учреждений образования и здравоохранения;

3. Питание учащихся муниципальных образовательных учреждений;

4. Мероприятия по подготовке к зиме жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы;

5. Оплата коммунальных услуг;

6. Содержание улично-дорожной сети.