Приложение. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Электронный Горно-Алтайск на 2011-2014 годы"

Приложение

к Постановлению Администрации

города Горно-Алтайска

от 23.12.2010 г. N 102

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Электронный Горно-Алтайск на 2011-2014 годы"

1. Паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы
муниципального образования "Город Горно-Алтайск"

Наименование долгосрочной муниципальной целевой программы муниципального образования "Город Горно-Алтайск"	Долгосрочная муниципальная целевая программа "Электронный Горно-Алтайск на 2011-2014 годы"
Основание для разработки Программы	- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 г. N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)"; - Распоряжение Правительства Республики Алтай от 15.12.2010 года N 679-р "О плане мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Алтай на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов"; - Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 27.03.2009 г. N 34 "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ муниципального образования "Город Горно-Алтайск"
Заказчик Программы	Администрация города Горно-Алтайска
Разработчик Программы	Отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска
Цель и задачи Программы	Целью Программы является получение гражданами и организациями города Горно-Алтайска преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, повышения эффективности муниципального управления при обеспечении безопасности в информационном обществе. Задачами Программы являются: 1) Повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса в информационном обществе, в том числе: - развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и муниципального образования с использованием информационных и телекоммуникационных технологий; - перевод муниципальных услуг в электронный вид; - создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения; - создание и развитие электронных сервисов в области жилищно-коммунального хозяйства; - создание и развитие электронных сервисов в области образования и науки; - создание и развитие электронных сервисов в области культуры и спорта. 2) Повышение эффективности муниципального управления, в том числе: - формирование единого пространства юридически значимого межведомственного электронного документооборота; - создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов муниципальной власти. 3) Развитие рынка информационных и телекоммуникационных технологий, обеспечение перехода к экономике, осуществляемой с помощью информационных технологий, в том числе: - подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; - развитие экономики и финансовой сферы на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий; - формирование социально-экономической статистики развития информационного общества. 4) Создание инфраструктуры информационного общества, в том числе: - развитие телерадиовещания; - популяризация возможностей и преимуществ информационного общества; - обучение населения и бизнеса использованию современных информационных и телекоммуникационных технологий. 5) Обеспечение безопасности в информационном обществе, в том числе защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в один этап: 2011-2014 годы
Перечень подпрограмм или основных мероприятий	- организационная работа; - материально-техническая работа; - мероприятия по формированию нормативно-правовой базы законодательства в сфере информационно-коммуникационных технологий - мероприятия по стимулированию подготовки специалистов по информационно-коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 158 525 тыс. рублей, в том числе: средства муниципального бюджета - 2 225 тыс. руб. внебюджетные средства - 118 100 тыс. руб.
Система организации контроля над исполнением Программы	Организация контроля за исполнением Программы возлагается на Администрацию города Горно-Алтайска с участием МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска"
Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы	- увеличение числа домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, ежегодно не менее 20%; - рост объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в экономике ежегодно не менее 20%; - увеличение доли размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов до 90% к концу реализации Программы; - рост количества муниципальных услуг, которые население может получить с использованием сети Интернет не менее трех муниципальных услуг ежегодно; - увеличение количества банкоматов, терминалов обслуживания, постепенная замена наличного обращения денег электронным обращением; - увеличение количества видеокамер на оживленных территориях города, ведомственных видеокамер у предприятий не менее трех ежегодно; - увеличение количества транспортных средств, использующих систему ГЛОНАСС, не менее 20 транспортных средств ежегодно; - увеличение количества радиостанций в городе; - увеличение площади покрытия города беспроводными сетями для доступа в Интернет не менее 40% от общей территории города к концу реализации Программы; - перевод телерадиовещания в цифровой формат; - увеличение количества видов банковских карт, Интернет-кафе, Интернет-киосков; - создание и развитие электронных услуг в области здравоохранения; жилищно-коммунального хозяйства; образования и науки, культуры и спорта - не менее 1 электронной услуги в каждой отрасли ежегодно; - увеличение доли населения и бизнеса, использующих современные информационные и телекоммуникационные технологии не менее 80% к концу реализации Программы; - обеспечение условий для развития информационного общества

2. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Программа

Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать и обеспечивать эффективные способы представления информации потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности.

В условиях современного развития общества, усложнения технической и социальной инфраструктуры информация становится стратегическим ресурсом, наряду с традиционными - материальными и энергетическими.

Уровень информатизации становится одним из существенных факторов успешного социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности экономики.

Существенными препятствиями развитию информационного общества в городе Горно-Алтайске являются:

- недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационных технологий;

- отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с муниципальными органами власти при оказании последними муниципальных услуг;

- внедрение средств информационных технологий носит преимущественно локальный, ведомственный характер;

- наблюдается несовместимость программно-технических решений, невозможность обмена данными между различными информационными системами;

- отсутствует необходимая нормативная правовая база, а также стандарты и регламенты предоставления органами муниципальной власти требуемой информации населению, организациям и другим органам государственной власти, не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия;

- недостаточная кадровая, методическая и материально-техническая база в образовательных учреждениях высшего, начального и среднего профессионального образования.

Данные препятствия носят комплексный межведомственный характер, их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности участников процесса информатизации.

Программа имеет комплексный характер, для достижения ее целей решаются технические, социальные, экономические задачи, задачи обеспечения безопасности жизнедеятельности населения города Горно-Алтайска.

Программный подход позволит проводить планомерную работу по получению гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, повышения эффективности муниципального управления при обеспечении безопасности в информационном обществе. Поэтому реализация государственной экономической политики в сфере информационных и телекоммуникационных технологий программно-целевым методом представляется целесообразной.

На рынке связи города Горно-Алтайска представлены практически все виды услуг: телефонная связь, сотовая связь, сотовая связь 3-го поколения, телевидение, радиовещание, Интернет, видеоконференцсвязь и другие виды.

В городе Горно-Алтайске имеется значительное количество компаний предоставляющих услуги связи. Сотовая связь - ОАО "Мобильные ТелеСистемы", ЗАО "Мобиком-Новосибирск", ОАО "Вымпелком", местная телефонная связь - ОАО "Сибирьтелеком", междугородная и международная связь - ОАО "Ростелеком", ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком", Интернет-провайдеры ОАО "Сибирьтелеком", торговая марка "Webstream", ООО "Онрела", торговая марка "Онрела", и ИП "Зырянов", торговая марка "Онгнет" большое количество магазинов, торгующих компьютерами и оргтехникой, сотовыми телефонами, ремонтные мастерские, 6 интернет-кафе.

Основные участники процесса информатизации на территории города Горно-Алтайска:

1) Учреждения, занимающиеся информатизацией:

Администрация города Горно-Алтайска, Центр спецсвязи и информации в РА, Управление Россвязькомнадзор по Республике Алтай, Отдел защиты информации Правительства РА, ГУ ЭЛ Телком, АУРА "Центр информационно-коммуникационных технологий в РА", Министерство регионального развития РА, Минфин РА

2) Предприятия связи, внедряющие современные технологии:

ОАО "МТС", ЗАО "Мобиком-Новосибирск", ОАО "Вымпелком", ОАО "Ростелеком", ГТРК "Горный Алтай", ООО "Онрела", ОАО "Сибирьтелеком", радиотелевизионный передающий центр, радио "Сибирь", республиканское радио ВГТРК "Эл-Алтай"

3) Практически все предприятия и учреждения являются потребителями современных технологий, основными являются следующие:

Средства массовой информации, ГОВД, МВД по РА, ГУ "Горно-Алтайавтодор", Управление Федерального Казначейства по Республике Алтай, Управление Пенсионного фонда по Республике Алтай, Отделение Пенсионного фонда по г. Горно-Алтайску, УФНС России по Республике Алтай, Национальный банк Республики Алтай, кредитные организации, фото-, видеомастерские.

4) Население

3. Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является получение гражданами и организациями города Горно-Алтайска преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, повышения эффективности муниципального управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.

Задачами Программы являются:

1) Повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса в информационном обществе, в том числе:

- развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и муниципального образования с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

- перевод муниципальных услуг в электронный вид;

- создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения;

- создание и развитие электронных сервисов в области жилищно-коммунального хозяйства;

- создание и развитие электронных сервисов в области образования и науки;

- создание и развитие электронных сервисов в области культуры и спорта.

2) Повышение эффективности муниципального управления, в том числе:

- формирование единого пространства юридически значимого межведомственного электронного документооборота;

- создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов муниципальной власти.

3) Развитие рынка информационных и телекоммуникационных технологий, обеспечение перехода к экономике, осуществляемой с помощью информационных технологий, в том числе:

- подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

- развитие экономики и финансовой сферы на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- формирование социально-экономической статистики развития информационного общества.

4) Создание инфраструктуры информационного общества, в том числе:

- развитие телерадиовещания;

- популяризация возможностей и преимуществ информационного общества;

- обучение населения и бизнеса использованию современных информационных и телекоммуникационных технологий.

5) Обеспечение безопасности в информационном обществе, в том числе защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота

Программа рассчитана на срок с 2011 по 2014 годы.

Программа реализуется в один этап.

Досрочное прекращение реализации Программы возможно в следующих случаях:

- досрочного выполнения Программы;

- отсутствия источников финансирования;

- возникновения обстоятельств, создавших предпосылки к отмене принятой Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации или потери актуальности проблемы, в целях решения которой была разработана Программа.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей:

- увеличение числа домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, ежегодно не менее 20%;

- рост объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в экономике ежегодно не менее 20%;

- увеличение доли размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов до 90% к концу реализации Программы;

- рост количества муниципальных услуг, которые население может получить с использованием сети Интернет не менее трех муниципальных услуг ежегодно;

- увеличение количества банкоматов, терминалов обслуживания, постепенная замена наличного обращения денег электронным обращением;

- увеличение количества видеокамер на оживленных территориях города, ведомственных видеокамер у предприятий не менее трех ежегодно;

- увеличение количества транспортных средств, использующих систему ГЛОНАСС, не менее 20 транспортных средств ежегодно;

- увеличение количества радиостанций в городе;

- увеличение площади покрытия города беспроводными сетями для доступа в Интернет не менее 40% от общей территории города к концу реализации Программы;

- перевод телерадиовещания в цифровой формат;

- увеличение количества видов банковских карт, Интернет-кафе, Интернет-киосков;

- создание и развитие электронных услуг в области здравоохранения; жилищно-коммунального хозяйства; образования и науки, культуры и спорта - не менее 1 электронной услуги в каждой отрасли ежегодно;

- увеличение доли населения и бизнеса, использующих современные информационные и телекоммуникационные технологии не менее 80% к концу реализации Программы;

- обеспечение условий для развития информационного общества.

4. Система программных мероприятий Программы

Программные мероприятия с указанием заказчиков, объемов и источников финансирования по годам реализации Программы представлены в Приложении 1 к настоящей Программе.

5. Финансовое обеспечение Программы

Мероприятия реализуются за счет средств местного бюджета и внебюджетных средств согласно Приложению 2 к настоящей Программе.

Объем финансирования Программы из местного бюджета определен на основании объема средств, имеющихся в бюджете на данные цели.

Общий объем финансирования Программы составляет 158 525 тыс. рублей, в том числе:

средства муниципального бюджета - 2 225 тыс. руб.

внебюджетные средства - 118 100 тыс. руб.

К внебюджетным средствам относятся прочие средства, привлеченные из различных источников - от физических лиц, предприятий, учреждений и прочих.

6. Механизм реализации Программы

По мероприятиям Программы разрабатываются соответствующие Порядки предоставления денежных средств.

В случае отсутствия соответствующего Порядка по реализации мероприятия, финансирование мероприятий Программы осуществляется Отделом учета и отчетности Администрации города Горно-Алтайска в пределах средств, предусмотренных в муниципальном бюджете на очередной финансовый год. При этом Отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска в установленном порядке оформляет и представляет бюджетные заявки для финансирования предусмотренных мероприятий в МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска" и готовит проект Распоряжения Администрации города Горно-Алтайска о выделении соответствующих средств.

7. Управление Программой и контроль над ходом ее реализации

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Заказчик Программы ежегодно согласовывает с МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска" и Отделом экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска уточненные целевые индикаторы и показатели эффективности Программы на соответствующий год.

При реализации Программы Заказчик Программы:

- с учетом выделяемых ежегодно на Программу средств распределяет их по программным мероприятиям;

- осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;

- ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых индикаторов и показателей Программы, эффективности использования средств бюджета, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы (Приложение 3 к Программе);

- если срок реализации Программы завершается в отчетном году, подготавливает и представляет на рассмотрение коллегии при Мэре города Горно-Алтайска отчет о выполнении Программы;

- если срок реализации Программы не завершается в отчетном году, вносит предложения МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска" об уточнении объемов средств, необходимых для финансирования в очередном финансовом году, и предложения о внесении изменений в соответствующие муниципальные правовые акты.

8. Эффективность реализации Программы

Отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска на основании отчетов о выполнении Программ, полученных от заказчиков Программ, осуществляет оценку эффективности реализации Программ за истекший год на основе Методики, утвержденной Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 27.03.2009 г. N 34. При этом особое внимание обращается на соответствие достигнутых показателей утвержденным целевым индикаторам и показателям Программ, а также на эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, и их влияние на различные сферы социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск".

При несоответствии достигнутых в отчетном году целевых индикаторов и показателей целевым индикаторам и показателям, утвержденным в Программе, и отрицательной оценке эффективности реализации Программы Отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска направляет Заказчику Программы предложения:

- о внесении изменений в Программу по корректировке целей, сроков реализации, объемов финансирования и перечня программных мероприятий;

- о досрочном прекращении действия Программы.

Заказчик совместно с Отделом экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным периодом, направляет Мэру города Горно-Алтайска и в МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска" отчет о ходе реализации Программы за истекший период.

Эффективность расходования бюджетных средств определяется следующими показателями:

- увеличение числа домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, ежегодно не менее 20%;

- рост объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в экономике ежегодно не менее 20%;

- увеличение доли размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов до 90% к концу реализации Программы;

- рост количества муниципальных услуг, которые население может получить с использованием сети Интернет не менее трех муниципальных услуг ежегодно;

- увеличение количества банкоматов, терминалов обслуживания, постепенная замена наличного обращения денег электронным обращением;

- увеличение количества видеокамер на оживленных территориях города, ведомственных видеокамер у предприятий не менее трех ежегодно;

- увеличение количества транспортных средств, использующих систему ГЛОНАСС, не менее 20 транспортных средств ежегодно;

- увеличение количества радиостанций в городе;

- увеличение площади покрытия города беспроводными сетями для доступа в Интернет не менее 40% от общей территории города к концу реализации Программы;

- перевод телерадиовещания в цифровой формат;

- увеличение количества видов банковских карт, Интернет-кафе, Интернет-киосков;

- создание и развитие электронных услуг в области здравоохранения; жилищно-коммунального хозяйства; образования и науки, культуры и спорта - не менее 1 электронной услуги в каждой отрасли ежегодно;

- увеличение доли населения и бизнеса, использующих современные информационные и телекоммуникационные технологии не менее 80% к концу реализации Программы;

- обеспечение условий для развития информационного общества.