Раздел 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел 2. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Программа

На 1 января 2010 года постоянное население г. Горно-Алтайска составило 56013 человек. За 2009 год число жителей города увеличилось на 833 человека (1,5%). От общей численности населения Республики Алтай численность населения г. Горно-Алтайска составляет 26,6%, Плотность населения города - 615,5 человек на 1 кв. км., (в среднем по республике - 2,3).

По данным на 1.01.2010 г. население младше трудоспособного возраста составляет 21,1% (на 1.01.2008 г. - 20,2%), в трудоспособном возрасте находится 64,2% населения города, что на 1,2% меньше, чем в на 1.01.2008 г. (65,4%), старше трудоспособного 14,7% (на 1.01.2008 г. - 14,4%). Вследствие распределения по возрастным группам, общая демографическая нагрузка (на 1000 человек трудоспособного возраста) составляет 557 человек (на 1.01.2008 г. - 529), из них - 329 детей (на 1.01.2008 г. - 309) и 228 человек старше трудоспособного возраста (на 1.01.2008 г. - 220 человек).

Наибольший удельный вес в общей численности населения города в 2009 г. занимают женщины - 55,6%. Всего в городе на 1000 мужчин приходится 1254 женщины. Преобладание численности женщин отмечается, начиная с возрастной группы 16-17 лет, в возрасте старше трудоспособного численность женщин в 3 раза превосходит численность мужчин.

В 2009 году средний возраст жителей города составил 33,34 года. Средний возраст женщин (35,18) на 4,16 года выше, чем у мужчин (31,02), за счет более высокой продолжительности жизни.

Основными характеристиками воспроизводства населения остаются показатели рождаемости и брачности.

За 2009 год органами ЗАГС зарегистрировано 1168 рождений, что на 87 новорожденных больше по сравнению с предыдущим годом (в 2008 году - 1081 человек). За этот период родилось 601 мальчик и 567 девочек. По сравнению с 2008 годом, общий коэффициент рождаемости (число родившихся на каждую тысячу жителей) увеличился на 1,3 промилле и составил 21,0 (в 2008 году - 19,7). Средний уровень рождаемости в республике за 2009 год составил 20,3 промилле.

В 2009 году 65,7% детей рождено женщинами в возрасте 20-29 лет, около 1,5% детей несовершеннолетними мамами в возрасте 15-17 лет. Каждый четвертый ребенок рожден женщинами в возрасте от 30 до 40 лет. Всего 1% новорожденных приходится на матерей в возрасте старше 40 лет.

В 2009 году внебрачная рождаемость малышей в городе составила - 28,7%. В целом по республике 32,6% детей рождены у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке.

В прошедшем году, в г. Горно-Алтайске официально в Органах ЗАГС оформили брачный союз 673 семейные пары, за предыдущий 2008 год - 659 пар. На 1000 человек населения города приходилось 12,1 браков, в 2008 году - 12,0. Разводов зафиксировано - 372 (в 2008 году - 375), а уровень разводимости составил 6,7 промилле, в 2008 году - 6,8 (среднереспубликанский 5,0). В целом по городу на 1000 образовавшихся брачных пар пришлось 553 распавшихся (по республике - 512). В 2008 году на 1000 образовавшихся брачных пар приходилось 569 распавшихся.

Наблюдаются некоторые изменения в брачно-семейных отношениях; число браков увеличилось, по сравнению с 2008 годом на 2,1%, количество разводов уменьшилось на 0,8%.

Число умерших за 2009 год по городу составило 628 человек, из них в возрасте до года 12 детей, численность умерших по сравнению с 2008 годом уменьшилась на 9.4% (в 2008 году - 693 человека, из них 13 младенцев). Показатель уровня смертности (число умерших на 1000 человек населения), составил 11,3 промилле, что ниже уровня смертности в 2008 году на 1,4 промилле (12,7).

Среди основных классов причин смерти населения наибольший удельный вес занимают болезни системы кровообращения, на долю которых приходится 38,9% (в 2008 году- 41.7%) от всех зарегистрированных смертельных случаев.

Внешние причины, т.е. несчастные случаи, отравления и травмы, занимают второе место по числу смертельных исходов - 18,9% всех умерших в 2009 году (в 2008 году - 18,9%). В данном классе причин смерти в прошедшем году произошло увеличение по сравнению с 2008 годом смертности от случайных отравлений алкоголем в 2,1 раза. Уровень смертности сократился от транспортных травм в 0,7 и от самоубийств в 0,9 раз.

Смертность от новообразований занимает третье место и составляет 16,1% (в 2008 году - 16,5%) от всех смертельных случаев.

В 2009 году миграционный прирост составил - 293 человека (в 2008 году составлял - 478 человек). За этот период в город прибыло 1533 человека (в 2008 году - 1648), а выбыло за его пределы - 1240 человек (в 2008 году - 1170).

В целом, в демографическом развитии г. Горно-Алтайска имеют место некоторые позитивные тенденции: коэффициент рождаемости увеличился с 19,7 промилле до 21,0, а коэффициент смертности снизился на 1,4 промилле и составил 11,3. Превышение числа родившихся над числом умерших в 2009 году, обеспечило естественный прирост населения на 540 человек. Общий коэффициент естественного прироста на 1000 жителей на 1 января 2010 года составил 9,7. Численность населения города увеличилась на 1,5% в результате положительного естественного и миграционного прироста.

Система дошкольного образования города Горно-Алтайск представлена 14 муниципальными дошкольными образовательными учреждениями (далее ДОУ) и 2 группами предшкольной подготовки на базе муниципального общеобразовательного учреждения (далее МОУ) "Средняя общеобразовательная школа N 13 города Горно-Алтайска". Все учреждения имеют лицензии на ведение образовательной деятельности, аттестованы и получили государственную аккредитацию. Основной проблемой в системе дошкольного образования города Горно-Алтайска в настоящее время является недостаточное количество мест в учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования для обеспечения гарантий доступности получения полноценного и качественного дошкольного образования.

Общая численность детей проживающих в городе (от рождения до 6,5 лет - 6402 ребенка), воспитывающихся в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных группах при средней образовательной школы N 13 - 1841. Группы кратковременного пребывания посещают 21 ребенок. Всего дошкольным образованием охвачено 1820 детей, что составляет 34,9%. В настоящее время количество детей, стоящих на очереди для получения места в детском саду, составляет 3410 детей: В возрасте от 0 до 1,5 лет - 866 детей, от 1,5 до 3 лет - 1274 ребенка, от 3 до 5 лет - 1073 ребенка, от 5 до 7 лет - 197 детей.

Количества детей дошкольного возраста по возрастным группам на 2010 год

N п/п	Наименование населенного пункта	от рождения до 1,6 лет	от 1,6 до 3 лет	от 3 до 5 лет	от 5 до 6,5 лет
	г. Горно-Алтайск	866	1274	1073	197

Результатом решения проблемы обеспечения услугами дошкольного образования должно стать создание условий для получения качественного образования детьми дошкольного возраста, обеспечение успешного перехода ребенка на новую ступень образования, снятие социальной напряженности среди населения по определению детей в дошкольные образовательные учреждения.

Необходимо принять меры по обеспечению режима интенсивного развития системы дошкольного образования, поиску возможных ресурсов увеличения охвата детей услугами образовательных учреждений за счет использования внутренних резервов системы образования, развития различных форм дошкольного образования, создания гибкой системы режимов пребывания детей в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования.

Прогнозное развитие количества мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного возраста в образовательных учреждениях, за период реализации Программы развитие системы дошкольного образования в городе Горно-Алтайске.

Год	за счет строительства детских садов	за счет восстановления, возврата зданий ДОУ	За счет открытия дошкольных групп при школах, учреждениях дополнительного образования, развития новых форм дошкольного образования	за счет групп кратковременного пребывания детей, воскресных групп, групп предшкольной подготовки
2011	1 (120 мест)	1 (60 мест)	+	+
2012	1 (120 мест)		+	+
2013	1 (120 мест)
2014	1 (120 мест)
2015	1 (120 мест)

С течением времени произошел износ материально-технической базы учреждений дошкольного образования. Назрела необходимость в приобретении мебели, спортивного и медицинского оборудования, технического оборудования для пищеблоков и прачечных, компьютеров для занятий, игрового оборудования.

В дошкольных учреждениях отсутствуют современные технические средства для использования в образовательном процессе информационно-коммуникационных технологий (компьютеры, факсы, копировальная техника, мультимедийные установки). Это затрудняет использование вариативных развивающих образовательных программ, форм и методов работы, учитывающих индивидуальные особенности детей.

В условиях возрастания роли новых форм организации предшкольной подготовки, обеспечивающей преемственность между дошкольным и школьным образованием, необходимо продолжить в качестве приоритетной решение задачи обеспечения равных стартовых возможностей для всех детей дошкольного образования. На базе общеобразовательных учреждений необходимо осуществлять предшкольную подготовку детей, не посещающих дошкольное образовательное учреждение.

Детские сады, общеобразовательные учреждения реализуют идею преемственности дошкольного и начального школьного образования, обеспечивая высокий уровень подготовки к обучению, сохранение и развитие психофизического здоровья детей.

Основные показатели, характеризующие состояние образования в г. Горно-Алтайске

В образовательных учреждениях города обучается - 6867 человек. По сравнению с 2008-2009 учебном году количество школьников возросло на 554 человека.

Возросла численность обучающихся в школах N 9 на 114 чел., в гимназии N 3 на 89 чел., в школе N 1 на 72, в школе N 4 на 48 чел.

Согласно предельной наполняемости в соответствии с лицензией посадочных мест в школах 6031, фактическая наполняемость 6867 превышает на 836 человек, с учётом того, что практически все школы занимаются в 2 смены.

С учётом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: во всех образовательных учреждениях - очное обучение, в вечерней (сменой) очное, очно-заочное, экстернат. В школе N 12 - очное и семейное образование. Сочетание различных форм получения образования предусмотрено в Законе РФ " Об образовании".

Количество обучающихся в настоящем учебном году увеличилось на 326 человек, на 8 классов-комплектов больше чем в прошлом году. Средняя наполняемость составляет 24,2 чел.

Согласно Типовому Положению об общеобразовательном учреждении средняя наполняемость классов устанавливается 25 человек. Больше нормы в гимназии N 3 (26,8), школе N 4 (27,4), лицее N 6 (25).

В городе функционирует 31 образовательное учреждение, в том числе:

Наименование учреждений	Количество
Школы:	12
- средние	7
- начальная	1
- лицей	1
- гимназия	1
- вечерняя (сменная)	1
- кадетская	1
Детские сады	14
Учреждения дополнительного образования	4
Оздоровительно-образовательный центр	1

Основные показатели, характеризующие систему образования

Наименование показателей	2008-2009	2009-2010	2010-2011
Число обучающихся по годам	6313	6541	6867
Средняя наполняемость классов	23.9	24	24.2
Численность детей в возрасте от года до 6 лет	4935	5312	5725
Обеспеченность местами детей в постоянных дошкольных учреждениях, количество мест на 100 детей	1692	1849	2104
Численность учителей общеобразовательных школ	454	469	454
Из них
- женщин, %	95	95	94
- мужчин, %	5	5	6
Доля молодых специалистов, %	16	17	20
Доля учителей пенсионного возраста, %	10	11	10

Увеличилось число первоклассников, если проследить за три года, выглядит следующим образом: 2008-2009 уч. год - 679 детей, 2009-2010 уч. год - 747 детей, на начало 2010-2011 уч. год - 854 ребёнка (на 107 больше). Наблюдается приток детей из районов республики.

По демографическому прогнозу предполагается рост численности детей дошкольного возраста и соответственно детей школьного возраста.

Количество обучающихся в школах
города Горно-Алтайска на 1 января 2011 года:

Школа	Кол-во обучающихся на 1.01.2011 г.	Планируемая численность
МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Горно-Алтайска"	564	600
МОУ "Гимназия N 3 г. Горно-Алтайска"	1141	1200
МОУ "Кадетская школа N 4 г. Горно-Алтайска"	759	770
МОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска"	291	300
МОУ "Лицей N 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска"	1318	1300
МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7 г. Горно-Алтайска"	399	400
МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8 г. Горно-Алтайска"	612	650
МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9 г. Горно-Алтайска"	624	650
МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10 г. Горно-Алтайска"	96	100
МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 12 г. Горно-Алтайска"	413	450
МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13 г. Горно-Алтайска"	420	450
МОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа Горно-Алтайска"	230	230
Всего:	6867	7100

Физическая культура и спорт, в равной степени, как и здравоохранение, образование, культура - это важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, которые не только зависят от социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные стороны и сферы общественной жизни - политику, экономику, культуру и другие.

Роль спорта становится не только всё более заметным социальным, но и политическим фактором. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой и спортом, состояние здоровья населения и успехи на состязаниях самого высокого уровня являются доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, её военной и политической мощи.

В настоящее время имеются ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, это:

- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ, задачам развития массового спорта;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

- недостаточный уровень пропаганды занятий физической культурой, спортом, здорового образа жизни.

Исходными показателями перед началом реализации Программы можно считать следующие показатели статистического наблюдения за состоянием развития физической культуры и спорта в городе Горно-Алтайске в 2010 году:

- численность занимающихся различными формами физической культуры и спорта - 14 774 чел, что составляет 26,4% от числа жителей города;

- количество учреждений, предприятий, организаций ведущих физкультурно-оздоровительные и спортивно-массовые работы - 55;

- штатных работников физической культуры и спорта - 80 человека, из них 71 человек - тренеры-преподаватели, что составляет 45,5% от норматива утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 года N 1063-р "О Социальных нормативах и нормах";

- спортивных сооружений - 77, из них: стадион - 2 (один стадион закрыт на реконструкцию), плоскостные спортсооружения - 28, спортивные залы - 33, плавательные бассейны - 1, лыжные базы - 2, горнолыжный комплекс - 1 другие спортсооружения - 9.

При реализации мероприятий Программы в полном объеме численность систематически занимающихся физической культурой и спортом предполагается увеличить до 17% в 2013 году, что будет свидетельствовать о достижении одной из главных целей Программы.

При сохранении сложившихся тенденций в развитии физической культуры и спорта в городе Горно-Алтайске неизбежны:

- дальнейшее ухудшение здоровья жителей и, как следствие этого, сокращение продолжительности жизни;

- экономические потери в связи с заболеваемостью населения;

- рост негативных социальных явлений среди детей и молодежи.

Вместе с тем в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск" существуют проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и спорта. К их числу следует отнести:

- несовершенную систему оценки труда спортсменов и тренерско-преподавательского состава, снижающую эффективность их работы;

недостаточное количество физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений.

Одним из важнейших критериев эффективной деятельности и развития отрасли физической культуры и спорта является ее материально-техническое оснащение.

Необходимость применения программного метода обусловлена социальной значимостью проблемы привлечения внимания населения к укреплению своего здоровья.

Перечисленные проблемы и факторы, сдерживающие развитие физической культуры и спорта в городе Горно-Алтайске на текущем этапе, требуют программных методов решения и предопределяют постановку целей и задач Программы, а также перечень программных мероприятий.

За последние 5 лет существенно изменились условия реализации молодежной политики. Совершенствовалась нормативно-правовая база в России, начато исполнение ряда федеральных законов, затрагивающих интересы молодежи. Развивались социально-экономические условия города Горно-Алтайска: увеличилась численность молодёжи (на 1.01.10 составила 24 223 человек), повысился уровень благосостояния горожан, возросло число объектов для организации досуга и занятий спортом, увеличилась доля молодых людей в предпринимательстве и органах управления, сократилось число молодых людей, совершающих правонарушения и преступления, вместе с тем велик удельный вес молодежи города, нуждающейся в государственной поддержке (до 40%), продолжается рост социальных сирот и неполных семей, ухудшается здоровье молодежи, отсутствует комплексная система выявления и продвижения инициативной и талантливой молодежи. Кроме того, сохраняется несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям общества, отсутствие у молодежи интереса к участию в общественно-политической жизни общества, социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной социализации и вовлечения в трудовую деятельность.

Традиционный подход к молодежи как социально-демографической группе, выделяемой по социально-возрастным признакам, не отвечает современной ситуации и процессам в обществе. С переходом к самоорганизации общества, необходимо новое понимание молодежи как активной его части, способной решать самостоятельно и эффективно возникающие проблемы и задачи.

Современная ситуация требует системного решения выработки новых подходов и активных совместных действий власти, бизнеса и общества, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в городе ресурсов, в том числе социального потенциала самой молодежи, несущей в себе энергию общественного развития, поддерживающая идею консолидации общества и проведение необходимых социально-экономических преобразований в городе.