Приложение N 1. Методические рекомендации и типовая форма соглашения между государственными или муниципальными заказчиками о проведении совместных торгов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Республики Алтай

Приложение N 1

к приказу Министерства

экономического развития

и инвестиций Республики Алтай

от 12 октября 2009 г. N 88-ОД

Методические рекомендации
и типовая форма соглашения между государственными или муниципальными
заказчиками о проведении совместных торгов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
Республики Алтай

I. Общие положения

Настоящие методические рекомендации и типовая форма соглашения между государственными заказчиками о проведении совместных торгов (далее - типовая форма соглашения) подготовлены в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов" (далее - постановление N 631).

Организация и проведение совместных торгов по одноименным товарам, одноименным работам и одноименным услугам позволит не только уменьшить количество процедур по размещению заказов в форме торгов за счет укрупнения объемов закупок, снизить расходы заказчиков на проведение конкурсов и аукционов, но и повысить эффективность расходования бюджетных средств за счет консолидации потребностей заказчиков и централизации закупок.

II. Основные принципы построения системы совместных торгов

Части 6-8 статьи 10 Закона устанавливают возможность заказчиков, уполномоченных органов проводить совместные торги. Порядок проведения совместных торгов регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации N 631 (в редакции от 5 октября 2007 года N 647), которым утверждено Положение о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (далее - Положение о взаимодействии).

Согласно Положению о взаимодействии организатором совместных торгов является один из заказчиков, уполномоченных органов, которому другие заказчики, уполномоченные органы передали на основании соглашения часть своих функций по организации и проведению совместных торгов.

Под совместными торгами понимаются торги в форме конкурса или аукциона, проводимые в случаях, когда потребность в закупке товаров, работ, услуг существует как минимум у двух заказчиков. При этом органами, осуществляющими размещение заказа, могут выступать не только государственные заказчики, но и заказчики разных уровней власти (субъекта Российской Федерации) в разных сочетаниях:

- главные распорядители и прямые получатели средств бюджета РА между собой: министерства, государственные комитеты, ведомства, управления, другие распорядители бюджетных средств;

- органы местного самоуправления между собой: администрации муниципальных районов, администрации сельских поселений;

- главный распорядитель средств бюджета РА и подведомственные государственные бюджетные учреждения и организации;

- государственные бюджетные учреждения и организации одной подведомственной подчиненности;

- государственные бюджетные учреждения и организации разных подведомственных подчиненностей;

- администрации муниципальных районов и подведомственные муниципальные бюджетные учреждения и организации;

- муниципальные бюджетные учреждения и организации одного или разных муниципальных образований республики;

- другие комбинации заказчиков в зависимости от совпадающих по времени потребностей в закупке одноименных товаров (работ, услуг), а также исходя из оптимизации маршрутов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (близкой территориальной расположенности заказчиков), необходимости обеспечения поставки товаров (работ, услуг) одним поставщиком (подрядчиком, исполнителем), участия заказчиков разных уровней власти в реализации одинаковых мероприятий различных республиканских и муниципальных инвестиционных программ и др.

Организатором совместных торгов может быть выбран один из указанных выше заказчиков. Выбор организатора совместных торгов и функции по их организации и проведению, передаваемые ему другими заказчиками, фиксируются в соглашении о проведении совместных торгов. Такое соглашение заключается до утверждения конкурсной документации (документации об аукционе).

Принятие решения о заключении соглашения о проведении совместных торгов и соответственно о передаче части функций по их организации организатору совместных торгов или осуществление размещения заказов на закупку товаров, работ, услуг самостоятельно остается в компетенции каждого заказчика, т.е. является добровольным.

Особенностью проведения совместных торгов является необходимость заключения соглашения между всеми заказчиками и уполномоченными органами, в чьих интересах будут проводиться совместные торги. Минимальный перечень сведений, которые должно содержать соглашение, установлен в пункте 5 Положения о взаимодействии. В соглашении указываются:

- сведения о заказчиках и уполномоченных органах, проводящих совместные торги (далее - стороны соглашения);

- сведения о видах и предполагаемых объемах заказов, в отношении которых проводятся совместные торги;

- права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

- сведения об организаторе совместных торгов, включая перечень функций, передаваемых ему сторонами соглашения в целях проведения торгов;

- порядок и срок формирования конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа (далее - комиссия);

- порядок и сроки разработки и утверждения конкурсной документации (документации об аукционе);

- ориентировочные сроки проведения совместных торгов;

- порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных торгов;

- срок действия соглашения;

- порядок рассмотрения споров и обжалований;

- иная информация, определяющая взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных торгов.

Организатор совместных торгов утверждает состав комиссии, в который по согласованию включаются представители сторон соглашения, количество лиц определяется пропорционально объему заказа соответственно заказчика в общем объеме заказов, если иное не предусмотрено соглашением. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов ее членов.

Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных торгов пропорционально доле начальной цены контракта заказчика в общей сумме начальных цен контрактов на размещение заказов, в отношении которых проводятся совместные торги.

Организатор совместных торгов осуществляет разработку и утверждение конкурсной документации (документации об аукционе) для проведения совместных торгов в соответствии с порядком и условиями, установленными соглашением.

В конкурсной документации (документации об аукционе), состав которой предусматривается законодательством Российской Федерации о размещении заказов, для каждой стороны соглашения указываются:

- наименование заказчика;

- количество поставляемого одноименного товара, объемы выполняемых одноименных работ, оказываемых одноименных услуг;

- место, условия и сроки (периоды) поставки одноименных товаров, выполнения одноименных работ, оказания одноименных услуг.

Конкурсная документация (документация об аукционе) утверждается до даты публикации извещения о проведении совместных торгов в соответствующих официальных печатных изданиях и размещения указанного извещения на соответствующих официальных сайтах в сети Интернет. Изменения, которые вносятся в конкурсную документацию (документацию об аукционе), утверждаются организатором совместных торгов по согласованию со всеми сторонами соглашения. Разъяснение положений конкурсной документации (документации об аукционе) при проведении совместных торгов осуществляется организатором совместных торгов.

Копии протоколов, составленных в ходе проведения совместных торгов, направляются организатором совместных торгов не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, каждой стороне соглашения.

Проекты контрактов, составленные по результатам торгов, направляются организатором совместных торгов для подписания каждой стороной соглашения после их подписания поставщиком.

При проведении совместных торгов возможно применение двух вариантов их организации:

- организатор по договоренности с заказчиками, участвующими в совместных торгах, отдельно определяет предмет торгов для каждой стороны - с выделением отдельных лотов для каждого участника;

- организатор по договоренности с заказчиками, участвующими в совместных торгах, обобщает (консолидирует) представленные заказчиками предложения в один предмет совместных торгов - формирует один общий (сводный) лот для всех сторон.

При этом первый вариант более адаптирован положениям законодательства о размещении заказов (исходя из принципа: "один лот" - "один проект контракта"). С учетом этого, прилагаемая Типовая форма соглашения описывает взаимодействие заказчиков с организатором совместных торгов по сценарию первого варианта.

III. Типовая форма соглашения между государственными или муниципальными
заказчиками о проведении совместных торгов

Соглашение о проведении совместных торгов
N_______ от ________200_ г.

Государственный (муниципальный) заказчик_____________ в лице _______________, действующего на основании _______________, именуемый в дальнейшем "Заказчик 1", государственный заказчик_____________ в лице _______________, действующего на основании _______________, именуемый в дальнейшем "Заказчик 2" далее по тексту именуемые "Заказчики", и государственный заказчик, в лице _______________, действующего на основании _______________, именуемый в дальнейшем "Организатор торгов", при совместном упоминании далее именуемые "Сторонами",

руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов" (далее - Положение), учитывая взаимную потребность в одноименных товарах, одноименных работах, одноименных услугах при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

1. Общие положения

1.1. Для целей настоящего Соглашения приведенные ниже понятия и термины означают следующее:

Совместные торги - способ размещения заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона в интересах нескольких заказчиков.

Организатор совместных торгов - один из заказчиков, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих функций по организации и проведению совместных торгов.

Одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги - это товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. До утверждения указанной номенклатуры для отнесения товаров, работ, услуг к одноименным при организации совместных торгов, руководствуемся Регламентом работы главных распорядителей средств республиканского бюджета при проведении совместных торгов, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 30.09.2009 года N 481-р "О мерах повышения эффективности закупок, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай".

1.2. Настоящее Соглашение определяет порядок взаимодействия, права, обязанности и ответственность Сторон на осуществление функций по размещению заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения совместных торгов.

2. Предмет Соглашения

Предметом Соглашения является порядок взаимодействия Сторон при размещении заказа на поставку одноименных товаров (работ, услуг), а именно ______________________ (указать сведения о видах и предполагаемых объемах заказа на одноименные товары, работы и услуги отдельно для каждой Стороны), путем проведения совместных торгов.

3. Права и обязанности Сторон

3.1. Стороны имеют право:

3.1.1. представлять кандидатуры, в том числе председателя, для включения в состав конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа (именуемой далее "Комиссия") пропорционально объему заказа каждой Стороны в общем объеме заказа, включенного в совместные торги;

3.1.2. определять условия проведения совместных торгов;

3.1.3. принимать участие в рассмотрении конкурсной документации (документации об аукционе), подготовленной и представленной Организатором торгов, в соответствии с порядком, установленным настоящим Соглашением;

3.1.4. принимать участие в работе заседаний конкурсной (аукционной) комиссии: при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, рассмотрении заявок на участие в конкурсе (аукционе), оценке и сопоставлении заявок на участие конкурсе, при проведении и подведении итогов аукциона;

3.1.5. отказаться от проведения конкурса (аукциона) за 15 дней (10 дней) до даты завершения подачи заявок на участие в совместных торгах.

3.1.6. ______________(иные права по согласованию Сторон в соответствии с Законом и Положением).

3.2. Стороны обязаны:

3.2.1. передать функции по размещению заказа путем проведения совместных торгов Организатору торгов в соответствии с порядком, установленным настоящим Соглашением;

3.2.2. сформировать Комиссию в соответствии с порядком, установленным настоящим Соглашением;

3.2.3. определить начальные (максимальные) цены государственных (или муниципальных) контрактов, предмет и существенные условия государственных (или муниципальных) контрактов;

3.2.4. согласовать конкурсную документацию (документацию об аукционе), включая проекты государственных (или муниципальных) контрактов, подготовленные Организатором торгов, в соответствии с порядком, установленным настоящим Соглашением;

3.2.5. по результатам совместных торгов заключить с победителем (победителями) конкурса (аукциона) государственный (или муниципальный) контракт (контракты);

3.2.6. _________________(иные обязанности по согласованию Сторон в соответствии с Законом и Положением).

4. Ответственность Сторон

4.1. Стороны несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных Соглашением, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Функции организатора торгов

5.1. Стороны соглашаются передать Организатору торгов следующие функции:

- разработка и утверждение конкурсной документации (документации об аукционе);

- опубликование в официальном печатном издании и размещение на официальном сайте информации о размещении заказа: извещения о проведении торгов, изменения в извещения к торгам, изменения в документацию к торгам, другая информация, предусмотренная законодательством о размещении заказов;

- направление приглашений принять участие в торгах;

- ______________(указываются иные, связанные с обеспечением проведения торгов, функции, которые Стороны намерены передать по договору Организатору торгов).

5.2. Организатор торгов имеет право запрашивать у Заказчиков информацию относительно предстоящих торгов (конкурса, аукциона).

5.3. Организатор торгов обязуется:

5.3.1. по предоставлению Заказчиков определить сроки проведения конкурса (аукциона) и составить план проведения совместных торгов;

5.3.2. осуществить разработку конкурсной документации (документации об аукционе) в течение ___ рабочих дней со дня получения заявок о потребностях всех Сторон;

5.3.3. перед утверждением конкурсной документации (документации об аукционе) представить ее на согласование Заказчикам;

5.3.4. по согласованию с Заказчиками создать и утвердить состав Комиссии, положение о Комиссии, и скоординировать ее деятельность;

5.3.5. обеспечить проведение совместных торгов в сроки, согласованные с Заказчиками.

6. Порядок и срок формирования комиссии по размещению заказа

6.1. Стороны в течение ___ календарных дней с даты подписания Соглашения, но в любом случае до опубликования извещения о проведении совместных торгов формируют Комиссию в составе ___ (не менее чем 5) человек с включением в нее, исходя из объема заказа каждой Стороны в общем объеме заказа, от Заказчика 1 __ человек, от Заказчика 2 ____человек и т.д.

Утверждение персонального состава и порядка работы Комиссии, назначение председателя Комиссии производится приказом Организатора торгов, который согласовывается со всеми Сторонами.

6.2. Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов республиканского органа исполнительной власти, органа местного самоуправления. В случае выявления в составе Комиссии указанных лиц Стороны обязаны незамедлительно уведомить Организатора торгов для замены их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

6.3. Организатор торгов может изменить численный состав Комиссии, порядок работы Комиссии, заменить члена (членов), председателя Комиссии только по согласованию со всеми Заказчиками.

6.4. Сформированная Организатором торгов Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные Законом и порядком ее работы, если на заседании Комиссии присутствует не менее 50 процентов ее членов.

6.5. Организатор торгов уведомляет о месте, дате и времени проведения заседаний Комиссии всех членов Комиссии за __ рабочих дней до начала заседания Комиссии, а также обеспечивает всех членов Комиссии необходимыми для ее работы материалами.

7. Порядок и сроки подготовки и утверждения конкурсной документации
(документации об аукционе)

7.1. При проведении совместных торгов конкурсная документация (документации об аукционе) должна отдельно определять предмет торгов для каждой Стороны (лот). Организатор торгов обобщает представленные Сторонами предложения о предмете совместных торгов и формирует сводный предмет торгов с указанием лотов для каждой Стороны.

При проведении совместных торгов информация о наименовании Заказчиков, количестве поставляемого товара (объеме выполняемых работ или оказываемых услуг), месте, условиях и сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, начальной (максимальной) цене контракта по лоту приводится по каждому лоту отдельно.

Другая информация, которая должна быть включена в конкурсную документацию (документацию об аукционе), включая описание функциональных и качественных характеристик одноименных товаров (работ, услуг) может быть приведена для всех лотов. В извещении о проведении конкурса (аукциона) Организатор торгов публикует и размещает как общую информацию о предмете торгов, так и детальную информацию по всем лотам. К конкурсной документации (документации об аукционе) должны быть приложены проекты государственных (или муниципальных) контрактов по каждому лоту.

7.2. Конкурсная документация (документация об аукционе) должна быть подготовлена и представлена Организатором торгов на согласование Сторонам не позднее __ календарных дней до даты публикации и размещения извещения о проведении конкурса (аукциона). Стороны должны обеспечить согласование конкурсной документации (документации об аукционе) с Организатором торгов, при этом конкурсная документация (документации об аукционе) должна быть согласована не позднее __ календарных дней до даты публикации и размещения извещения о проведении конкурса (аукциона). В случае отказа какой-либо Стороны в согласовании конкурсной документации (документации об аукционе), соответствующий заказ исключается из объема совместных торгов.

7.3. Разъяснение положений конкурсной документации (документации об аукционе) при проведении совместных торгов без изменения ее сути осуществляется Организатором торгов.

Стороны по собственной инициативе или по инициативе Организатора торгов вправе внести изменения в конкурсную документацию (документацию об аукционе) или в извещение о проведении конкурса (аукциона). Решение о внесении таких изменений принимается Организатором торгов с учетом положений Закона. При этом любые изменения в конкурсную документацию (документацию об аукционе) или извещение о проведении конкурса (аукциона) согласовываются Организатором торгов со всеми Сторонами, участвующими в совместных торгах.

8. Сроки проведения совместных торгов

8.1. Общий срок проведения совместных торгов со дня опубликования извещения о проведении конкурса (аукциона) и до дня заключения государственных контрактов не должен превышать ___ календарных дней.

8.2. Ориентировочная дата публикации в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте объявления о проведении конкурса (аукциона) составляет ___._____.200__года; плановая дата заключения контрактов -___._____.200__года.

9. Порядок оплаты расходов по организации и проведению совместных торгов

9.1. Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных торгов пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта Заказчика, в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов на размещение заказов, в отношении которых проводятся совместные торги.

9.2. К расходам на проведение совместных торгов относятся расходы, связанные с публикацией извещения о проведении конкурса (аукциона) в официальном печатном издании, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокола аукциона), иные расходы _________________________(по договоренности Сторон).

9.3. Организатор торгов в срок не позднее __ календарных дней со дня публикации итогового протокола размещения заказа в официальном печатном издании направляет всем Заказчикам уведомление о возмещении расходов согласно пункту 9.2. настоящего Соглашения на проведение совместных торгов, а также копии документов, подтверждающих такие расходы Организатора торгов.

9.4. Заказчики в срок не позднее __ календарных дней со дня получения уведомления о возмещении расходов возмещают Организатору торгов фактически понесенные расходы на проведение совместных торгов путем перечисления на расчетный счет Организатора торгов денежных средств в сумме, указанной в уведомлении о возмещении расходов.

10. Заключительные положения

10.1. Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания всеми Сторонами.

10.2. Любая договоренность между сторонами, влекущая за собой новые обязательства Сторон, не предусмотренные Соглашением, считается действительной, если она подтверждена Сторонами в письменной форме в виде Дополнительного соглашения. Дополнительное соглашение подписывается всеми Сторонами настоящего Соглашения и вступает в силу со дня его подписания всеми Сторонами.

10.3. Настоящее Соглашение заключено сроком на период проведения совместных торгов и размещения заказа.

10.4. Соглашение содержит в себе все договоренности между Сторонами относительно его предмета, никакие устные договоренности не могут изменять положений Соглашения. Во всем остальном, что не предусмотрено Соглашением, Стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

10.5. Стороны обязуются соблюдать конфиденциальность в отношении полученной от другой Стороны информации.

10.6. Настоящее Соглашение составлено в __ экземплярах по одному для каждой из Сторон, имеющих равную силу для каждой из Сторон.

10.7. Стороны будут стремиться урегулировать споры, возникшие в ходе исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, путем проведения переговоров и консультаций. В случае если указанные споры не могут быть решены путем переговоров и консультаций, они подлежат разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Юридические адреса, банковские реквизиты и подписи Сторон:

Заказчик 1:____________________________________________________________________

Заказчик 2: ___________________________________________________________________

Организатор торгов ____________________________________________________________

IV. Заявка на участие в совместных торгах

(Заполняется на фирменном бланке заказчика - участника совместных торгов)

Дата, исх. номер

Организатору совместных торгов:

(указывается наименование заказчика-организатора

 совместных торгов, в чей адрес направляется заявка

на участие в совместных торгах)

Заявка
на участие в совместных торгах
на поставки одноименных товаров (оказание одноименных услуг,
выполнение одноименных работ)

в 200____ году

______________________________________________________________

(наименование и адрес государственного или

муниципального заказчика)

Платежные реквизиты государственного или

муниципального заказчика

______________________________________________________________

______________________________________________________________

Предмет государственного контракта (лота):

N п/п	Наименование товара, работ, услуг	Код продукции по ОКП	Ед. изм. по ОКЕИ	Цена (стоимость) за ед. продукции, рублей	Кол-во	Общая стоимость (сумма), рублей	Срок выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров	Наименование получателя продукции (подведомственная организация, учреждение и т.п.), адрес
1	2		3	4	5	6	7	8

Приложение: утвержденное техническое задание на ___ листах.

Руководитель ____________________(ФИО) ___________________(подпись)