Постановление администрации города Горно-Алтайска от 27 августа 2012 г. N 83 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2013-2015 годы" (отменено)

Постановление администрации города Горно-Алтайска от 27 августа 2012 г. N 83
"Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2013-2015 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением администрации города Горно-Алтайска от 10 сентября 2013 г. N 50 настоящее постановление отменено с 1 января 2014 г.

В целях реализации бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск" в соответствии с Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 21.12.2007 года N 52-3 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск", руководствуясь статьями 38, 42, 44 Устава муниципального образования "Город Горно-Алтайск", принятого Постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 26.05.2005 года N 27-1, постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2013-2015 годы (далее - Основные направления).

2. Субъектам бюджетного планирования муниципального образования "Город Горно-Алтайск" осуществлять планирование бюджета на 2013-2015 годы в соответствии с Основными направлениями.

3. Муниципальному Учреждению "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска" (Зимина И.В.) при формировании проекта бюджета на 2013-2015 годы руководствоваться Основными направлениями.

4. Отменить с 01.01.2013 года Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 18.10.2011 года N 94 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2012-2014 годы".

4. Начальнику Информационно-аналитического отдела Администрации города Горно-Алтайска (С.В. Денчик) опубликовать настоящее Постановление в газете "Вестник Горно-Алтайска" и разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в сети интернет в десятидневный срок с момента его подписания.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя главы администрации города Горно-Алтайска В.Г. Емельянова.

6. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Вестник Горно-Алтайска" и вступает в силу со дня его официального опубликования.

Мэр города Горно-Алтайска

В. А. Облогин

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2013-2015 годы
(утв. постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 27 августа 2012 г. N 83)

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2013-2015 годы разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 21 декабря 2007 года N 52-3 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск". При разработке основных направлений учитывались положения:

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013-2015 годах";

Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 2 мая 2012 года;

Распоряжения Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2012 года N 256-р "Об утверждении Плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Алтай и муниципальных образований в Республике Алтай на 2012-2015 годы".

При реализации Основных направлений учитываются иные правовые акты, регулирующие правоотношения в рассматриваемой сфере деятельности.

Большинство задач в сфере бюджетной и налоговой политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность и в дальнейшем.

В период 2013-2015 годов будет продолжена реализация целей и задач, поставленных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2012-2014 годы, утвержденных Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 18 октября 2011 года N 94, с учетом реализации комплекса задач, предусмотренных как федеральными, так и республиканскими нормативными правовыми актами в сфере бюджетных и налоговых правоотношений.

Сохраняются приоритеты в области налоговой политики - это создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей рост налогооблагаемой базы в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а также выполнение Плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2011-2013 годы, утвержденного Распоряжением Администрации города Горно-Алтайска от 23 августа 2011 года N 1221-р.

В части мер налогового стимулирования ожидается внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в частности по следующим направлениям:

поддержка инвестиций и развития человеческого капитала (изменения в части налогообложения доходов физических лиц);

совершенствование специальных налоговых режимов для малого бизнеса (с 1 января 2013 года будет введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая будет выделена в виде самостоятельной главы части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

В части мер, предусматривающих повышение доходов бюджетной системы Российской Федерации, планируется внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах по следующим направлениям:

а) введение налога на недвижимость. Сроки введения данного налога напрямую зависят от сроков завершения оценки капитального строительства в Российской Федерации, поскольку определение наиболее эффективных налоговых ставок по налогу на недвижимое имущество, а также установление конкретных размеров налоговых вычетов возможно только после окончания формирования налоговой базы - кадастровой стоимости объектов недвижимости. В соответствии с Планом реализации мероприятий, обеспечивающих введение на территории Российской Федерации налога на недвижимое имущество, оценка всех объектов капитального строительства в Российской Федерации должна быть завершена в 2012 году;

б) сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений;

в) совершенствование налогового администрирования.

Формирование доходов бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" будет находиться в прямой зависимости от предстоящих изменений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, реальной оценки макроэкономических показателей, фактической ситуации, складывающейся с поступлением доходов, и достижения показателей прогноза социально-экономического муниципального образования "Город Горно-Алтайск".

В среднесрочной перспективе также необходимо осуществление следующих мер, направленных на расширение налогового потенциала и увеличение доходной базы бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск":

1) повышение уровня ответственности главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета за качественное планирование и выполнение годовых плановых назначений поступления доходов и источников финансирования дефицита в бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск";

2) повышение качества и эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Горно-Алтайск", обеспечение его полного учета;

3) усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск", прежде всего за счет активного содействия привлечению инвестиций, инновационному развитию отраслей экономики, развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

4) совершенствование форм и актуализация показателей налогового паспорта муниципального образования "Город Горно-Алтайск";

5) использование требования об отсутствии задолженности по платежам в местный бюджет как обязательного условия при оказании мер поддержки за счет средств бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск";

повышение эффективности использования муниципальной собственности, включая:

а) проведение инвентаризации земельных участков, а также завершенных и не завершенных строительством объектов недвижимости, по результатам которой принять меры по постановке указанных объектов на учет в Реестре муниципального имущества муниципального образования "Город Горно-Алтайск" и к государственной регистрации прав собственности муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на земельные участки и завершенные строительством объекты недвижимости;

б) проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий для определения целесообразности их функционирования в организационно-правовой форме унитарного предприятия;

в) проведение оптимизации структуры имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью получения дополнительных доходов от его использования или реализации.

Обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" продолжает оставаться основным приоритетом бюджетной политики на среднесрочную перспективу, сохраняет свою актуальность задача повышения эффективности бюджетных расходов с выделением следующих основных направлений:

а) инвентаризация главными распорядителями средств бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" действующих расходных обязательств и определение приоритетов развития в соответствующей сфере деятельности с учетом обеспечения первоочередных расходных обязательств;

б) повышение эффективности оказания муниципальных услуг, в том числе повышение качества их предоставления;

в) планирование бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на базе муниципальных программ с направлением финансовых ресурсов на цели социально-экономического муниципального образования "Город Горно-Алтайск" с четкими показателями результативности. В связи с масштабностью, реализация данного направления требует введения переходного этапа, обеспечивающего адаптацию существующих и планируемых систем классификации расходов;

г) планирование расходов на осуществление закупок товаров, работ и услуг производить с учетом ожидаемых изменений в федеральное законодательство в данной сфере, предусматривающего долгосрочное планирование;

д) повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;

е) предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям только при наличии утверждённого муниципального задания и заключении между учредителем и муниципальным учреждением соглашения о её предоставлении, при этом бюджетные расходы должны быть ориентированы не на содержание сети учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности;

ж) обозначение задачи совершенствования механизма муниципального финансового контроля, при этом бюджетная политика должна быть направлена на оптимизацию бюджетных расходов и максимально возможное нивелирование влияния кризисных явлений с целью повышения эффективности и результативности бюджетной политики;

з) сохранение в составе инвестиционных расходов финансирования работ с высокой степенью готовности и на объектах, находящихся на софинансировании из федерального и республиканского бюджетов;

и) недопущение образования необоснованной кредиторской задолженности;

к) проведение взвешенной долговой политики и поддержание оптимального объема муниципальных внутренних заимствований муниципального образования "Город Горно-Алтайск" для достижения высокой степени долговой устойчивости.

л) исполнение бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" должно осуществляться в рамках действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск", сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на основе казначейской системы исполнения бюджета.

Приоритетные направления распределения бюджета принимаемых обязательств на 2013-2015 годы

Распределение бюджета принимаемых обязательств муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2013-2015 годы производится в следующей последовательности:

1. Развитие отраслей социальной сферы: образование, массовая физическая культура и спорт, пропаганда здорового образа жизни, молодежная политика, расширение возможностей для духовного развития личности, социальная поддержка горожан в рамках расходных обязательств бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск".

2. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт муниципальных учреждений образования, культуры и спорта.

3. Развитие объектов городской инфраструктуры (транспорт, тепло- и водоснабжение, коммуникации и др.).

4. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети города и искусственных сооружений на них.

5. Исполнение судебных решений.

Первоочередные расходы бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в 2013-2015 годах

В условиях ограниченности финансовых ресурсов при исполнении бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в первоочередном порядке средства направляются на следующие расходы:

1. оплата труда (с начислениями) работников муниципальной бюджетной сферы;

2. приобретение медикаментов и продуктов питания для муниципальных учреждений образования;

3. питание учащихся муниципальных образовательных учреждений;

4. мероприятия по подготовке к зиме жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы;

5. оплата коммунальных услуг;

6. содержание улично-дорожной сети.

Комплексная реализация всех вышеперечисленных направлений ориентирована на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск", что в свою очередь способствует достижению основной цели социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - повышения уровня и качества жизни населения.