Решение Майминского районного Совета депутатов Республики Алтай от 26 апреля 2013 г. N 37-11 "Об отчёте Контрольно-счётной палаты муниципального образования "Майминский район" за 2012 год"

В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 6-ФЗ от 07 февраля 2011 года "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" заслушав и обсудив отчёт Контрольно-счётной палаты муниципального образования "Майминский район", Майминский районный Совет депутатов решил:

1. Утвердить Отчёт Контрольно-счётной палаты муниципального образования "Майминский район" за 2012 год (согласно Приложению N 1).

2. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на комиссию по экономике и собственности.

3. Настоящее Решение опубликовать в газете "Сельчанка" и разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования "Майминский район" в разделе "Контрольно-счётная палата".

4. Настоящее Решение вступает в силу по истечении десяти дней с момента его официального опубликования.

Председатель Майминского районного Совета депутатов

П.Ю. Балакин

Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Майминский район" за 2012 год

Настоящий отчет о деятельности контрольно-счетной палаты муниципального образования "Майминский район" в 2012 году, результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с п. 2 статьи 20 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования "Майминский район", принятого решением Майминского районного Совета депутатов от 23.09.2011 N 24-09.

Общие положения

Контрольно-счетная палата Муниципального образования "Майминский район" (далее - Контрольно-счетная палата), является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля,образована Майминским районным Советом депутатов и ему подотчетна.

Контрольно-счетная палата Муниципального образования "Майминский район" обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно в соответствии с Положением, утвержденным Решением сессии Майминского районного Совета депутатов от 23.09.2011 года N 24-09 "О Контрольно-счетной палате муниципального образования "Майминский район".

Контрольно-счетная палата Муниципального образования "Майминский район" юридически входит в состав Майминского районного Совета депутатов, имеет гербовою печать и бланк со своим наименованием и изображением герба муниципального образования "Майминский район".

Контрольно-счетная палата Муниципального образования "Майминский район" приступила к своей практической деятельности в январе 2012 года в составе председателя и двух ведущих инспекторов.

К началу своей деятельности все штатные должности укомплектованы специалистами с высшим экономическим, бухгалтерским и аудиторским образованием. За период времени при активной поддержке Майминского районного Совета депутатов и Управления финансов было решено большое количество вопросов организационного и финансово-хозяйственного обеспечения. За 2 месяца налажена информационная система обеспечения, созданы надлежащие бытовые условия для работы, в пределах законодательно утвержденного финансирования приобретена компьютерная техника, мебель. Большая часть компьютерной техники и мебели были переданы на безвозмездной основе от Управления финансов соответствующими документами.

Для закрепления принципа гласности в работе Контрольно-счетной палаты на официальном сайте Муниципального образования "Майминский район" создана страница, посвящённая деятельности Палаты и создана электронная почта для своевременного получения и передачи информации.

Сформирована и утверждена номенклатура дел контрольно-счетной палаты и заведены все журналы регистрации.

Методическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Муниципального образования "Майминский район" осуществлялось на основе Регламента от 30.03.2011 г. утвержденного Распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Муниципального образования "Майминский район", методик Контрольно-счетных палат г. Новосибирска, г. Томска, и стандартов Контрольно-счетной палаты Республики Алтай. В конце декабря 2012 года распоряжением председателя КСП МО "Майминский район" утвержден стандарт СМФК 01 "Общие правила проведения контрольного мероприятия".

Изучая опыт работы Контрольно-счетных органов Новосибирской, Томской, Хакасии, Оренбургской и др. областей, регламентирующих внутриорганизационные вопросы, порядок взаимодействия с контрольными и правоохранительными органами заключены Соглашения о взаимодействии с Прокуратурой Майминского района, с Управлением Федерального казначейства по Республике Алтай и с семи муниципальными образованиями сельских поселений "О передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля":

1. Председатель Совета депутатов Майминского сельского поселения А.В.Берсенев

2. Председатель Совета депутатов Кызыл-Озекского сельского поселения О.В.Зиновьев

3. Председатель Совета депутатов Бирюлинского сельского поселения Р.К.Чунижекова

4. Председатель Совета депутатов Верх-Карагужинского сельского поселения И.Н.Таранов

5. Председатель Совета депутатов Манжерокского сельского поселения А.А.Корчуганов

6. Председатель Совета депутатов Усть-Мунинского сельского поселения А.Ю.Бедарев

7. Председатель Совета депутатов Соузгинского сельского поселения А.В.Федяев

В целях взаимодействия с органами муниципального финансового контроля Республики Алтай Контрольно-счетная палата муниципального образования "Майминский район" 25 июля 2012 года стала членом Совета Контрольно-счетных органов Республики Алтай (далее - Совет КСО РА). Председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Майминский район" выбрана в президиум Совета КСО РА. В соответствии с разработанным планом Совета КСО РА в июле и октябре 2012 года председатель Контрольно-счетной палаты приняла участие в двух совещаниях.

1. Семинар-совещание муниципальных КСО в Контрольно-счетной палате Республики Алтай:

25 июля 2012 года в Республике Алтай состоялся семинар-совещание контрольно-счетных органов муниципальных образований Сибирского федерального округа на тему "Совершенствование внешнего финансового контроля муниципальных образований в условиях реформирования бюджетного процесса". Организаторами семинара выступили Контрольно-счетная палата Республики Алтай и Контрольно-счетная палата города Новосибирска.

Участники семинара-совещания: руководители и сотрудники муниципальных контрольно-счетных органов Республики Алтай - МО "Майминский район", МО "Чемальский район", МО "Шебалинский район", МО "Улаганский район", МО "Онгудайский район", МО "Кош-Агачский район", МО "Усть-Канский район", а также Контрольно-счетной палаты города Новосибирска, Счетной палаты города Томска, Счетной палаты ЗАТО Северск.

На данном совещании был создан "Совет контрольно-счетных органов Республики Алтай".

2. Совещание Совета Контрольно-Счетных органов Республики Алтай:

16 октября 2012 г. в Республике Алтай состоялось совещание Совета Контрольно-счетных органов Республики Алтай. На данном совещании с приветственным словом присутствовали Председатель Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай И.И. Белеков и заместитель Председателя Государственного собрания Эл Курултай Республики Алтай Т.А.Гигель.

Тема совещания рассмотрение Стандартов финансового контроля Республики Алтай

- СФК 01 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" Докладчик: аудитор КСП РА Туянин А.С.

- СФОК 02 "Проведение экспертизы проектов нормативно-правовых актов Республики Алтай" Докладчик: аудитор КСП РА Туянин А.С. 

- СФОК 03 "Порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай" Докладчик: аудитор КСП РА Каланакова Л.В.

- СФОК 04 "Финансово-экономическая экспертиза проекта закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай" Докладчик: заместитель председателя КСП РА Церр Э.О.

На данном совещании были вручены председателям муниципальных КСО Республики Алтай удостоверения совета Контрольно-счетных органов Республики Алтай.

Участники совещания: руководители муниципальных контрольно-счетных органов Республики Алтай - МО "Майминский район", МО "Чемальский район", МО "Шебалинский район", МО "Улаганский район", МО "Онгудайский район", МО "Кош-Агачский район", МО "Усть-Канский район", МО "Чойский район", МО "Турочакский район".

В целях повышения профессиональных знаний:

- Председатель КСП Булавина С. А. с 27.03.2012 г. по 28. 03.2012 г. совместно с сотрудниками Контрольно-счетных органов Республики Алтай прошла обучение в рамках консультационного семинара в объеме 18 часов по теме: "Государственный и муниципальный контроль" г. Новосибирск и получила сертификат.

- Председатель КСП Булавина С. А. с 13.11.2012 г. по 23.11.2012 г. прошла ускоренные курсы повышения квалификации в филиале Федерального бюджетного учреждения "Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации "в Сибирском Федеральном округе г. Новосибирск в объеме 80 часов и получила Удостоверение, которое является государственным документом.

Практическая реализация задач, определенных Положением от 23.09.2011 г. N 24-09 "О Контрольно-счетной палате муниципального образования "Майминский район"", потребовала необходимость внесения изменений в отдельные нормативные правовые акты муниципального образования "Майминский район", регулирующие бюджетные правоотношения и связанный с ними порядок работы органа представительной власти района. Контрольно-счетной палатой инициированы предложения в Майминский районный Совет депутатов о внесении изменений и дополнений в Положение от 24.09.2010 N 18-28 "О бюджетном процессе муниципального образования "Майминский район".

В отчетном периоде осуществлялось сотрудничество Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Майминский район" с органами представительной и исполнительной власти муниципального образования "Майминский район". Действуя в рамках закрепленных полномочий, Контрольно-счетная палата своевременно получала необходимую информацию из структурных подразделений муниципального образования "Майминский район". Председатель Контрольно-счетной палаты принимала участие во всех комиссиях и проведенных сессий Майминского районного Совета депутатов по вопросам, связанным с бюджетными правоотношениями. Предложения и рекомендации Контрольно-счетной палаты по результатам проверок доводились до сведения заинтересованных сторон и учитывались ими в дальнейшей работе.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий согласно, плана проверок утвержденный распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Майминский район" от 10.01.2012 год. N 1 "Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Майминский район" на 2012 год" было выписано - 63 распоряжения и удостоверения на проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Проведено - 84 мероприятия и охвачено 84 объекта в том числе:

- контрольно-ревизионная - 40 проверок в том числе: 14 муниципальные бюджетные учреждения, 2 органа власти, 10 прочие и 13 комплексных проверок по внешней проверке отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2011 год (5 ГРБС и 8 подведомственных учреждений);

- экспертно-аналитическая - 44 заключения: в том числе 8 по исполнению бюджетов за 2011 год, 21 на проекты решений сессий на внесение изменений и дополнений в бюджеты 2012 года и 15 на проект решения сессий бюджет 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

В ходе данных мероприятий было проверено 6013491,44 тыс. руб. средств в том числе 6012238,34 тыс. руб. бюджетных средств. Выявлено нарушений и недостатков 6379,72 тыс. руб. в том числе;

- неправомерного использования бюджетных средств нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в сумме 5500 тыс. руб.;

- не эффективное использование бюджетных средств учреждениями в сумме 879,72 тыс. руб., в том числе в форме отвлечения средств 2011 года из оборота по средствам ФСС в сумме 855,49 тыс. руб.;

- Согласно, выявленных нарушений направлено 40 представлений, которые сняты с контроля в контрольно-счетной палате, после представления информации по устранению выявленных нарушений.

В течении 2012 года учреждениями возмещено в бюджет района на прочие доходы в сумме 303,81 тыс. рублей и возмещено в учреждение физическим лицом 24,23 тыс. руб. Не возмещено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 551,68 тыс. руб. (МБУ "ЦРБ" - 326,85 тыс. руб., сельские поселения - 81,58 тыс. руб. и другие бюджетные учреждения образования - 143,25 тыс. руб.

В 2012 году направлена информация в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по неправомерному использованию бюджетных средств, в соответствии нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". По данному нарушению виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, штраф в размере 30000 рублей, который уплачен в полном объеме. По трем учреждениям требующие вмешательства правоохранительных органов переданы в прокуратуру Майминского района. По принятым мерам ответа не поступало.

По итогам выявленных нарушений несколькими главными распорядителями бюджетных средств МО "Майминский район", приняты дополнительные меры:

- Администрацией муниципального образования "Майминский район" проведена финансово-экономическая комиссия по выявленным нарушениям по Управлению имущественных отношений и экономического развития администрации муниципального образования "Майминский район".

-Муниципальное образование "Манжерокское сельское поселение" - объявлено замечание главному бухгалтеру;

- Муниципальное образование "Усть-Мунинское сельское поселение" - Объявлен выговор главному бухгалтеру;

- Отдел образования администрации муниципального образования "Майминский район" провели совещание с бухгалтерами по устранению нарушений выявленных при проверках и о недопущении в последующих периодах. Рекомендовано с 01.01.2013 г. ведение бухгалтерского учета с применением программного продукта 1с и вести учет в соответствии с законодательством.

В течение первого квартала 2012 года по заданию Прокуратуры Майминского района проводилась проверка законности применения тарифов и применение их населению на коммунальные услуги ЖКХ. При проверке выявлено, что регулирующие тарифы соответствовали тарифам утвержденным Комитетом по тарифам Республики Алтай (отопление, горячая вода, водоснабжение и водоотведение и на услуги утилизации (захоронению) ТБО), а не регулирующие Договорным отношениям собственников жилья с управляющими компаниями.

В 2012 году также было проведено два контрольных мероприятия по поручению Майминского районного Совета депутатов.

Не смотря на то, что первый год деятельности контрольно-счетной палаты, считается в основном организационным, план работы выполнен на 100%.

Направления деятельности Контрольно-счетной палаты, определенные в плане на 2013 год, предусматривают проведение:

- 14 контрольных мероприятий в сфере бюджетных отношений и управления муниципальной собственностью;

- проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Муниципального образования "Майминский район" и сельских поселений за 2012 год;

- экспертиза проекта бюджета о внесении изменений и дополнений в решение сессии "О бюджете муниципального образования "Майминский район" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

- экспертиза проекта бюджета Муниципального образования "Майминский район" и сельских поселений на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;

- проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжение имуществом, находящегося в муниципальной собственности МУП "Водоканал" и МУП "Майма" за период 2011-2012 г.;

- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а так же оценка законности предоставления муниципал другими способами по сделкам, совершаемыми лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества находящегося в муниципальной собственности;

- проверка эффективности, целевого использования средств бюджета и достигнутых результатов полученных субсидий в соответствии со статьей 78 БК РФ МУП "Водоканал" за период 2011-2012 г.

- Проверка эффективности, целевого использования средств бюджета и достигнутых результатов Муниципального образования "Майминский район" направленных на реализацию муниципальных целевых программ: "Об утверждении муниципальной целевой программы Развитие агропромышленного комплекса в Майминском районе на 2010-2012 г., "Повышение безопасности дорожного движения в Майминском районе" за период 2011-2013 годы за период действия программы и Об утверждении комплексной программы профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Майминский район" Республики Алтай на 2011-2012 годы.

Также в 2013 году планируется повышение квалификации ведущих инспекторов контрольно-счетной палаты муниципального образования "Майминский район".

План работы на 2013 год размещен на страничке КСП официального сайта муниципального образования "Майминский район".