Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июня 2021 г. по делу N 16-3068/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ермолаева Л.П., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области - начальника отдела административной практики и дознания "данные изъяты" на вступившее в законную силу решение судьи Челябинского областного суда от 20 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области - начальника отдела административной практики и дознания "данные изъяты" N 11 от 06 июля 2020 года ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда города Челябинска от 25 ноября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Челябинского областного суда от 20 января 2021 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО "Российские железные дороги" направлено по подсудности в Басманный районный суд города Москвы.

В жалобе, поданной на решение судьи Челябинского областного суда от 20 января 2021 года, заместитель главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области - начальник отдела административной практики и дознания "данные изъяты" просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, указанные в ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Как следует из материалов дела, Оренбургской транспортной прокуратурой в период с 26 мая 2020 года по 29 мая 2020 года проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о пожарной безопасности в Новосергиевской дистанции пути, Оренбургской дистанции пути, Красногвардейской дистанции пути ? структурных подразделений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" в части содержания полосы отвода железной дороги.

В ходе проверки выявлено несоблюдение юридическим лицом требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 278 Правил, а именно: не выполнены мероприятия по очистке полос отвода железных дорог от произрастающих кустарников и сухой травянистой растительности на следующих участках: 6, 7 пикет 1 369 км железнодорожного пути, расположенного на перегоне ст. Сорочинская - ст. Гамалеевка Новосергиевской дистанции пути; 17 и 19 км железнодорожного пути, расположенного на перегоне Обгонный пункт 201 км - Оренбург парк "В" ст. Оренбург Оренбургской дистанции пути; 6-8 пикет, 10 пикет 1 285 км железнодорожного пути, расположенного на ст. Красногвардеец - 2 Красногвардейской дистанции пути.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области - начальника отдела административной практики и дознания "данные изъяты". N 11 от 06 июля 2020 года ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Исходя из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется действием либо бездействием, связанным

с невыполнением обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, то местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица ОАО "РЖД".

Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

По сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, местом нахождения общества является: город Москва, улица Басманная, д. 2, что относится к подсудности Басманного районного суда города Москвы.

При указанных выше обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Челябинского областного суда от 20 января 2021 года, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Челябинского областного суда от 20 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги", оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области - начальника отдела административной практики и дознания "данные изъяты" - без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Л.П. Ермолаева