Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 01 июля 2021 г. по делу N 33а-229/2021

2-й Восточный окружной военный суд в составе: судьи-председательствующего Соседова Д.Е., судей - Бояркина Д.В. и Гордеевой Е.О., при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Дунаевым Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1/2021 (2а-21/2019) по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего " ... " Васюхина М.В. об оспаривании действий руководителей военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу (далее - ВСУ СК России по ВВО) и ВСО СК России по Якутскому гарнизону, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика руководителя ВСУ СК России по ВВО по доверенности - Иванова А.С. на решение Кяхтинского гарнизонного военного суда от 1 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи-председательствующего Соседова Д.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений административного истца, окружной военный суд

установил:

как усматривается из административного дела, Васюхин обратился в Кяхтинский гарнизонный военный суд с административным иском об оспаривании действий руководителя ВСУ СК России по ВВО, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности за несвоевременную сдачу заграничного паспорта, а также о выплате надбавок и взыскании судебных расходов.

Суд решением от 1 апреля 2021 года административное исковое заявление удовлетворил частично, признав незаконными действия руководителя ВСУ СК России по ВВО, связанные с проведением в отношении Васюхина разбирательства, составлением заключения по его результатам и привлечением административного истца к дисциплинарной ответственности за несвоевременную сдачу заграничного паспорта, а также приказ указанного должностного лица от 23 января 2019 года "N" и 3 июля 2020 года "N" в части наложения на Васюхина дисциплинарного взыскания в виде выговора и возложив обязанность на руководителя ВСУ СК России по ВВО отменить данные приказы в этой части. Кроме того, судом постановлено взыскать с ВСК СК России по ВВО в пользу Васюхина судебные расходы в сумме 2 295 руб. В остальном административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Иванов, выражая несогласие с решением суда, полагает, что судом неправильно истолкованы нормы материального права и просит его отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, приводя следующие доводы. В обоснование принятого решения судом положено признание Верховным Судом Российской Федерации недействующим со дня издания приказа Главного ВСУ СК России от 29 марта 2017 года N 41 об утверждении Инструкции о порядке согласования оформления, учёта, хранения и выдачи заграничных паспортов, выезда из Российской Федерации военнослужащих, гражданских служащих и иных работников следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, осведомлённых в сведениях, составляющих государственную тайну (далее - приказ от 29 марта 2017 года N 41), за нарушение требований которого Васюхину был объявлен выговор. Однако в соответствии с положениями иных нормативных актов, а именно, Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ и Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, Васюхин в период прохождения военной службы по состоянию на 2018 год был обязан соблюдать, в частности, требования п. 6.4 приказа от 29 марта 2017 года N 41, которые он нарушил, а поэтому правомерно привлечён к дисциплинарной ответственности. При этом признание в дальнейшем приказа от 29 марта 2017 года N 41 недействующим со дня его издания, в силу ст. 28.3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ не является обстоятельством, исключающим дисциплинарную ответственность военнослужащего Васюхина.

Кроме того, административным истцом не были исполнены не только требования приказа от 29 марта 2017 года N 41, но и Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 года N 3-1.

Исходя из этого, как полагает автор жалобы, основания для признания незаконными действий и решений руководителя ВСУ СК России по ВВО, связанных с изданием приказа от 23 января 2019 года "N" о привлечении Васюхина к дисциплинарной ответственности, отсутствуют.

Рассмотрев административное дело, проверив решение суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, оценив имеющиеся в деле доказательства, окружной военный суд приходит к следующему.

Как усматривается из административного дела, в период с 12 ноября 2018 года по 22 января 2019 года в ВСУ СК России по ВВО по факту нарушения "... " Васюхиным требований Инструкции о порядке согласования оформления, учёта, хранения и выдачи заграничных паспортов, выезда из Российской Федерации военнослужащих, гражданских служащих и иных работников следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, осведомлённых в сведениях, составляющих государственную тайну, утверждённой приказом заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководителя Главного военного следственного управления от 29 марта 2017 года N 41 (далее - Инструкция), было проведено разбирательство, по результатам которого вынесено заключение, утверждённое 22 января 2019 года руководителем ВСУ СК России по ВВО. Согласно данному заключению Васюхин после прибытия 12 октября 2018 года из основного отпуска, во время проведения которого он находился в зарубежной поездке, в пятидневный срок полученный им заграничный паспорт не сдал на хранение по месту службы, чем нарушил требования п. 6.4 раздела 6 Инструкции.

23 января 2019 года руководителем ВСУ СК России по ВВО издан приказ "N", в соответствии с которым за допущенное нарушение требований п. 6.4 Инструкции, выразившееся в несвоевременной сдаче заграничного паспорта ответственному должностному лицу после прибытия на службу в период с 12 октября по 14 ноября 2018 года, Васюхину объявлен "выговор".

Приказом от 3 июля 2020 года "N" руководитель ВСУ СК России по ВВО внёс изменения в указанный приказ от 23 января 2019 года "N", а именно, после слов (далее - Инструкция) он дополнен абзацем следующего содержания: "федеральными законами от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба", Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 3-1".

Согласно вступившему 10 сентября 2020 года в законную силу решению Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля этого же года N ВКАПИ20-9 приказ от 29 марта 2017 года N 41 признан недействующим со дня издания.

При таких обстоятельствах вывод гарнизонного военного суда о том, что административный истец неправомерно привлечён 23 января 2019 года к дисциплинарной ответственности за нарушение требований приказа, утратившего своё действие с 29 марта 2017 года, следует признать правильным.

Других нарушений, кроме п. 6.4 Инструкции, норм действующего законодательства Российской Федерации, которые были допущены Васюхиным, в оспариваемых заключении по результатам разбирательства от 22 января 2019 года и приказе от 23 января этого же года "N" административным ответчиком не приведено.

Что касается приказа руководителя ВСУ СК России по ВВО от 3 июля 2020 года "N" о внесении в приказ от 23 января 2019 года "N" изменений о нарушении Васюхиным федеральных законов, постановления и инструкции, то такие действия нельзя признать правомерными, поскольку в соответствии со ст. 49 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, военнослужащий не может быть привлечён к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка.

Между тем, как указано выше, 23 января 2019 года административному истцу объявлен "выговор" за несвоевременную сдачу заграничного паспорта ответственному должностному лицу после прибытия на службу в период с 12 октября по 14 ноября 2018 года. То есть, данный период определён руководителем ВСУ СК России по ВВО как время совершения Васюхиным дисциплинарного проступка, за который административный истец мог быть привлечён к дисциплинарной ответственности не позднее истечения одного года. Изменения же о допущенных Васюхиным нарушениях, являющихся основанием для объявления ему "выговора", были внесены должностным лицом 3 июля 2020 года - по истечении одного года семи месяцев. Кроме того, в соответствии с содержанием приказа от 3 июля 2020 года "N" данные изменения были внесены лишь в установочную часть приказа от 23 января 2019 года "N", а приказная часть - осталась без изменения. При этом не приведены и конкретные нормы федеральных законов, постановления и инструкции, которые были нарушены административным истцом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

В остальной, необжалованной, части решение суда первой инстанции также подлежит оставлению в силе, как не вызывающее сомнений в законности и обоснованности.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 307 - 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Кяхтинского гарнизонного военного суда от 1 апреля 2021 года по административному делу N 2а-1/2021 (2а-21/2019) оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и с этого дня в течение шести месяцев может быть обжаловано в суд кассационной инстанции. Кассационная жалоба, подаваемая в Кассационный военный суд, подаётся через суд первой инстанции - Кяхтинский гарнизонный военный суд.

Дата составления мотивированного апелляционного определения - 2 июля 2021 года.

Судья-председательствующий Д.Е. Соседов

Судьи: Д.В. Бояркин

Е.О. Гордеева