Решение Московского городского суда от 08 июля 2021 г. по делу N 3а-1792/2021

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Михалевой Т.Д., с участием прокурора фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1792/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобал Трэйт" о признании недействующим в части постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 N819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков", у с т а н о в и л :

11 декабря 2013 года Правительством Москвы принято постановление N819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" (далее - Постановление, постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП), которое подписано Мэром Москвы и опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru 11 декабря 2013 года и в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 69, том 2, 17 декабря 2013 года.

Пунктом 1.2 названного постановления утвержден перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения, о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (приложение 2) (далее также Перечень, приложение N 2).

Постановлением Правительства Москвы от 03.10.2017 N737-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов адрес", приложение N 2 к постановлению дополнено пунктом 1214, которым в Перечень включен объект (здание) с кадастровым номером 77:03:0005026:1024 общей площадью 3 282, 6 кв.м с адресным ориентиром: адрес.

Общество с ограниченной ответственностью "Глобал Трейт" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" в указанной редакции в части включения в Перечень пункта 1214.

В обоснование требований ссылается на то, что объект недвижимости по адресу адрес, самовольной постройкой не является, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда, соответственно указанный пункт Перечня противоречит положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Правительства Москвы, Департамента городского имущества адрес просил в удовлетворении требований отказать, указав, что спорное здание имеет признаки самовольной постройки, что подтверждается актом N 9032666 от 9 января 2017 года Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости и рапортом о результатах планового обследования от 7 августа 2017 года N9032012, в связи с чем, оснований для исключения пункта 1214 из приложения N 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП не имеется.

Выслушав объяснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Проверяя в порядке части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия Правительства Москвы на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что на основании положений пунктов "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 части 1 статьи 13, части 3 статьи 20, пункта 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес", части 2 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес", пунктов 2, 13 статьи 11, пункта 1 статьи 13 Закон адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления обладал достаточной компетенцией для его принятия.

В соответствии с требованиями статьи 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме постановления Правительства Москвы, которое, в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах адрес", официально опубликовано и подписано Мэром Москвы, следовательно, введено в действие в установленном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений пункта 2 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" органы исполнительной власти адрес осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности адрес; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Как указано в пункте 2 приведенной нормы субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Глобал Трейт" является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0005026:1024 общей площадью 3 282, 6 кв.м с адресным ориентиром: адрес.

Здание построено (произведена реконструкция здания АЗС с магазином) с разрешения Префектуры адрес и было принято в эксплуатацию органами власти адрес, уполномоченными на это в 2006 году, на основании Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 28 ноября 2006 г. N 19/ВЭ, распоряжения Префекта адрес от 29 декабря 2006 г. N 2736-В-РП "О вводе в эксплуатацию законченного реконструкцией здания торгового центра, расположенного по адресу: адрес".

Из Акта приемки законченного строительством (реконструкция) объекта приемочной комиссии (бланк 040199) от 28.11.2006 г. следует, что созданная в установленном законом порядке комиссия, куда вошли в том числе представители Мосгостройнадзора, Управления МЧС по адрес по адрес, Экологического контроля, Федеральной службы по надзору сфере прав потребителей, приняли завершенный реконструкцией объект: "Торговый центр" (капитальный), расположенный по адресу: адрес (адрес). Настоящий Акт подписан всеми участниками приемочной комиссии без оговорок и возражений, в том числе и Мосгостройнадзором, как органом власти адрес, отвечающим за контроль за соблюдением градостроительных норм и правил при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.

На основании указанных Акта приемки и распоряжения Префекта адрес право собственности ООО "Глобал Трэйт" было зарегистрировано в ЕГРП, о чем 25 марта 2009 года сделана запись регистрации N 77-77-15/004/2009-342.

В последствие Здание дважды меняло свой почтовый адрес на основании нормативно-правовых актов органов власти адрес (распоряжений Префекта адрес) сначала на адрес, вл. 11, потом на адрес

адрес с кадастровым номером 77:03:0005026:23, на котором расположено здание, находится во владении и пользовании ООО "Глобал Трэйт" на основании Договора аренды N М-03-012228 от 16 сентября 1998 года в редакции:

- Дополнительного соглашения N М-03-012228/3 от 24 мая 2004 года, которым арендатор указанного участка был заменен с адрес "ПЕТЕКО-АЗС" на ООО "Глобал Трэйт", - а также Дополнительного соглашения N М-03-012228/4 от 11 июля 2012 года, которым был изменен вид разрешенного использования на "для эксплуатации объектов торговли и бытового обслуживания, для размещения объектов коммунального хозяйства".

Указанный договор заключен между ООО "Глобал Трэйт" и Московским земельным комитетом сроком до 05 мая 2021 года (ст. 2 Договора).

9 января 2017 года Госинспекцией проведено обследование, по результатам составлен акт, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0005026:23 площадью 2 000 кв.м, предоставленном в пользовании по договору аренды от 16.09.1998 NМ-03-012228 для эксплуатации объектов торговли и бытового обслуживания, для размещения коммунального хозяйства, сроком до 05.05.2021 размещается здание торгового центра площадью 3 282, 6 кв.м.

В ходе обследования установлено, что при заключении указанного договора земельный участок предоставлялся под строительство и дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции стационарного типа. Дополнительным соглашением от 24.05.2004 внесены изменения в части смены арендатора земельного участка, права по договору перешли к ООО "Глобал Трейд" и дополнительным соглашением от 11.07.2012 внесены изменения в части назначения использования земельного участка - для эксплуатации объектов торговли и бытового обслуживания, для размещения объектов коммунального хозяйства.

В период с 2003 по 2009 год на указанном земельном участке возведено двухэтажное здание площадью 3 282, 6 кв.м, используемое ООО "Глобал Трейд" на праве собственности. Здание поставлено на кадастровый учет 24.05.2012 N77:03:0005026:1024 с указанной площадью.

адрес под строительство не предоставлялся, разрешение на строительство не выдавалось. Здание имеет признаки самовольной постройки.

С учетом выявленных признаков самовольной постройки здание было включено в оспариваемый Перечень под пунктом 1214.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Правовым последствием включения здания в соответствующий Перечень является обязанность Департамента городского имущества адрес обратиться в суд с требованиями о сносе самовольной постройки.

Так, в целях реализации предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативных положений пунктом 2.2 постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП установлено, что Департамент городского имущества адрес в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1.2 настоящего постановления, в срок до 31 января 2014 г, а при актуализации перечня объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1.2 настоящего постановления, в течение одного месяца с даты актуализации заявляет в суд соответствующие требования. Департамент городского имущества адрес при обращении в суд заявляет требование о предоставлении истцу права сноса с привлечением соответствующего государственного учреждения адрес самовольной постройки (освобождения земельных участков) за счет ответчика в случае неисполнения судебного акта в течение месяца с момента его вступления в законную силу.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, в том числе возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 3.1, согласно которому решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом. Приведенное правовое положение действует на момент рассмотрения настоящего административного спора.

Из материалов дела также следует:

решением Арбитражного суда адрес от 04.03.2008 г. по делу N А40-60942/07-49-571, оставленным в силе постановлением Федерального Арбитражного Суда адрес от 14.08.2008 г. N КГ-А40/7226-08, Префектуре адрес было отказано в признании Здания самовольной постройкой, судом было установлено, что "реконструкция спорного объекта-комплекса АЗС согласована с уполномоченными органами, соответствующие службы проверили соответствие градостроительных и строительных норм при возведении спорного объекта, торговый комплекс принят с разрешения органов исполнительной власти";

решением Арбитражного суда адрес от 10.10.2008 г. по делу N А40-46249/08-146-418, оставленным в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2008 г. по тому же делу, удовлетворен иск ООО "Глобал Трэйт" к Префектуре адрес о признании недействительным распоряжения Префекта адрес адрес от 18.09.07 г. N 1509-В-РП "Об отмене распоряжения префекта от 29.12.2006 г. N 2736-В-РП". В соответствии с указанным судебным актом признано законным распоряжение Префекта адрес от 29.12.2006 г. N 2736-В-РП "О вводе в эксплуатацию законченного реконструкцией здания торгового центра, расположенного по адресу: адрес" и признано недействительным распоряжение Префекта адрес, его отменяющее. Кроме того, арбитражный суд в своем постановлении дал оценку законности ввода в эксплуатацию спорного объекта в 2006 году на основании указанного распоряжения Префекта адрес от 29.12.2006 г. N 2736-В-РП, указав: "настоящее распоряжение свидетельствует о том, что в установленном законом порядке введено в эксплуатацию законченное реконструкцией здание торгового центра, расположенного по адресу: адрес.";

определением Арбитражного суда адрес от 09.01.2020 г. прекращено производство по делу N А40-132378/18-125-675 в части исковых требований Правительства Москвы, адрес Москвы к ООО "Глобал Трэйт" о признании двухэтажного здания общей площадью 3282, 6 кв.м. по адресу: адрес самовольной постройкой; об обязании ООО "Глобал Трэйт" в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу снести пристройку по адресу: адрес, предоставив в случае неисполнения решения суда согласно ч.3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Префектуры адрес с участием Государственного бюджетного учреждения адрес осуществить мероприятия по сносу самовольной надстройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории; об обязании ООО "Глобал Трэйт" освободить земельный участок по адресу: адрес, путем сноса (демонтажа) здания общей площадью 3282, 6 кв.м, предоставив в случае неисполнения решения суда согласно ч.3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Префектуры адрес с участием Государственного бюджетного учреждения адрес осуществить мероприятия по сносу самовольной надстройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории.

Решением Арбитражного суда адрес от 09.01.2020 г. по тому же делу Правительству Москвы, адрес Москвы отказано в удовлетворении исковых требований о признании зарегистрированного права собственности ООО "Глобал Трэйт" на здание отсутствующим.

Законность указанных определения и решения суда подтверждена постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020 г. и постановлением Арбитражного суда адрес от 16.11.2020 г. по тому же делу.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Принимая во внимание, что, несмотря на наличие у административного ответчика, являвшегося лицом, участвовавшим в рассмотренных арбитражными судами делах, формального права на включение оспариваемого пункта в приложение N 2 к Постановлению, иных правовых последствий помимо необходимости обращения Департамента городского имущества адрес в суд с требованиями о предоставлении истцу права сноса самовольной постройки оспариваемое Постановление не предусматривает, при этом такое право в установленном пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП порядке было реализовано.

Учитывая, что на основании пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки иными органами помимо суда принято быть не может, а арбитражными судами был установлен факт отсутствия признаков самовольной постройки у принадлежащего административному истцу здания, суд приходит к выводу о том, что включение пунктом 1214 здания с кадастровым номером 77:03:0005026:1024 общей площадью 3 282, 6 кв.м с адресным ориентиром: адрес Перечень противоречит положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд удовлетворяет административное исковое заявление ООО "Глобал Трэйт" о признании недействующим в части пункта 1214 постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП.

С учетом того, что постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП в оспариваемой части ранее применялось, суд признает указанный правовой акт недействующим с момента вступления настоящего решения суда в силу.

Руководствуясь положениями статей 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Глобал Трэйт" к Правительству Москвы удовлетворить.

Признать недействующим пункт 1214 Приложения 2 "Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости" постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" в редакции постановления Правительства Москвы от 03.10.2017 N737-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов адрес".

Взыскать с Правительства Москвы в пользу общества с ограниченной ответственностью "Глобал Трэйт" расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы". Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Московского городского суда Т.Д. Михалева

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года