Решение Московского городского суда от 15 июля 2021 г. по делу N 7-8712/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кибакина М., поданную в защиту генерального директора ООО "РИМ" Тен Н.О., на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы N 1580-ЗУ/9083003/2-20 от 09.07.2020, решение Тушинского районного суда г. Москвы от 01.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении генерального директора ООО "РИМ" Тен Н.О., УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 1580-ЗУ/9083003/2-20 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 09.07.2020 генеральный директор ООО "РИМ" Тен Н.О. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1315565 руб. 00 коп.

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 01.12.2020 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Тен Н.О. - Кибакин М. просит названные выше административные акты отменить. В жалобе заявитель указывает, что судом неправильно определены обстоятельства по делу, не дана надлежащая оценка представленным стороной защиты доказательствам, в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, вина Тен Н.О. в совершении вмененного правонарушения не доказана.

Генеральный директор ООО "РИМ" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, защитника не направил. Руководствуясь положениями ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Допрошенный в качестве свидетеля сотрудник Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы Ледков С.М, предупрежденный судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полагал вмененное правонарушение совершенным и доказанным, доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.

Административная ответственность по ч.1.1 ст.6.7 Кодекса Москвы об административных правонарушениях (в редакции Закона, действовавшей на момент выявления правонарушения) предусмотрена за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно части 5 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Частью 2 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством (пункт 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве").

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом и судом первой инстанции, 03.06.2020 Госинспекцией по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, Пятницкое шоссе, вл. 20-22, площадью 5970 кв.м, кадастровый номер 77:08:0002001:9, предоставленного ООО "Рим" в соответствии с договором аренды от 20.05.2011 N М-08-507848 на срок до 28.08.2020 для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 22.04.2013 N ru -77-159000-008387, а именно: объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (3004 09); объекты размещения предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств (3001 01); объекты размещения складских предприятий (3001 03); объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров (1004 01); объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1001 07). Согласно данным ИС РЕОН договор действует (ранее указанный земельный участок был предоставлен ГСК "Дубрава" на основании договора аренды от 08.08.1995 N М-08-002799 на срок до 20.12.2006 для строительства и последующей эксплуатации земельных участков гаражных кооперативов. Согласно данным ИС РЕОН договор не действует. На участок оформлен действующий ГПЗУ (градостроительный план земельного участка) от 02.04.2013 N RU77-159000-008387).

В ходе обследования выявлено, что на вышеуказанном земельном участке располагается объект незавершенного строительства (нежилое строение) с адресным ориентиром: г. Москва, Пятницкое шоссе, вл. 20-22 с кадастровым номером 77:08:0002017:1399, находящийся в собственности ООО "Рим" (запись ЕГРН от 25.07.2006 N 77-77- 12/005/2006-248). Согласно данным портала Росреестра площадь объекта незавершенного строительства не определена.

Установлено, что к указанному объекту в период с 2019 по 2020 г.г. возведены пристройки: 1) металлическое строение площадью застройки 480 кв.м.; 2) металлическое строение площадью застройки 42 кв.м.; 3) металлическое строение площадью застройки 150 кв.м.; 4) металлическое строение площадью застройки 50 кв.м.; 5) металлическое строение площадью застройки 330 кв.м, которые согласно данным портала Росреестра, на кадастровый учет не поставлены, сведения о зарегистрированных правах на них отсутствуют.

По данным Информационно-аналитической системы управления градостроительной деятельностью и Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Москвы разрешение на строительство либо реконструкцию указанных строений и объекта незавершенного строительства не выдавалось.

Установлено также, что указанные строения эксплуатируются под автосервис, складские цели, пункт приема металлолома, акты ввода объектов в эксплуатацию на них отсутствуют.

Таким образом, работы по возведению вышеуказанных строений на земельном участке произведены без надлежащего оформления разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Осуществленная реконструкция здания при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, а также факт эксплуатации здания до получения на ввод в эксплуатацию свидетельствует о нарушении как юридическим лицом ООО "Рим", так и его руководителем Тен Н.О. требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных Градостроительным кодексом РФ, законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия пользования земельного участка.

Таким образом, генеральный директор ООО "РИМ" Тен Н.О. допустила нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанное со строительством (реконструкцией) на нем объектов, т.е. нарушение ч. 6 ст. 7, п. 1 ст. 28 Закона Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", ст. 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса РФ, ст. 45-50 Градостроительного кодекса города Москвы.

Действия Тен Н.О. квалифицированы по ч.1.1 ст.6.7 КоАП Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "РИМ" Тен Н.О. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования N 9082300/2 от 29.06.2020; поручением на проведении планового (рейдового) обследования от 03.06.2020 года N 9082300; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования N 9082300 от 03.06.2020; актом обмера площади земельного участка N 9082300 от 03.06.2020; схематическим чертежом земельного участка к акту обмера площади земельного участка N 9082300 от 03.06.2020; фототаблицей к рапорту о результатах обследования; сведениями ИС РЕОН относительно правоустанавливающих документов в отношении земельного участка; копией договора аренды земельного участка N М-08-002799 от 08.08.1995; копией договора аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов, не являющихся объектами капитального строительства N М-08-507848 от 20.05.2011; копией дополнительного соглашения от 13.08.2012 к договору аренды земельного участка N М-08-507848 от 20.05.2011; копией дополнительного соглашения от 29.12.2014 к договору аренды земельного участка N М-08-507848 от 20.05.2011; выпиской из ЕГРП N 77/100/169/2019-5164 от 30.09.2019; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Рим"; копией приказа о назначении Тен Н.О. на должность генерального директора ООО "Рим"; копией градостроительного плана земельного участка N RU77-159000-008387; фототаблицами объектов незавершенного строительства; копией протокола заседания Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 13.07.2017 N 20; распоряжением ДГИ г. Москвы N 30324 от 18.09.2017 об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002001:9, с приложениями.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Тен Н.О. правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.6.7 Кодекса Москвы об административных правонарушениях, т.к. она, являясь генеральным директором ООО "РИМ", допустила нарушение возглавляемым юридическим лицом требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, определяющими условия использования земельного участка.

Выводы должностного лица административного органа и судьи о виновности Тен Н.О. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО "РИМ" и, соответственно, его генерального директора Тен Н.О. состава вмененного правонарушения, поскольку Обществом не возводились в период с 2019 по 2020 г.г. указанные в протоколе об административном правонарушении пристройки, являлся предметом проверки суда первой инстанции, при этом суд справедливо отверг этот довод, как необоснованный.

Указанный довод полностью опровергается имеющимися в деле доказательствами, в т.ч. фототаблицей, из содержания которой усматривается наличие на участке именно возведенных металлических строений площадью застройки 480 кв.м, 42 кв.м, 150 кв.м, 50 кв.м, 330 кв.м, которые не являются накрытыми металлическими листами, как утверждает сторона защиты, бетонными каркасами гаражных боксов. Данные металлические строения стоят отдельно от находящихся на участке бетонных каркасов гаражных боксов, некоторые из них используются для складирования мусора.

Согласно п. 5.6, п.5.11 договора аренды от 20.05.2011 N М-08-507848, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора.

Арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее разрешение.

Вина генерального директора ООО "РИМ" Тен Н.О, не обеспечившей надлежащего исполнения возглавляемой ею организацией требований земельного законодательства РФ и в совершении вмененного правонарушения полностью доказана.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу положений ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.

Таким образом, должность Тен Н.О. отнесена к категории руководящих должностей, и именно она осуществляет руководство обществом, наделена полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

В этой связи довод жалобы о том, генеральный директор ООО "РИМ" Тен Н.О. не может являться субъектом правонарушения, основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения не является, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Тен Н.О. приняты все зависящие от неё меры по соблюдению возглавляемой ею организацией требований земельного законодательства.

Довод жалобы о том, судом при рассмотрении дела нарушено право заявителя на объективность и беспристрастность судебного разбирательства, что выразилось в отказе в назначении строительно-технической экспертизы, не может являться основанием для отмены состоявшегося судебного постановления, поскольку по смыслу ст. 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). Требования ст. 24.4 КоАП РФ судьей районного суда выполнены, свои выводы об отказе в удовлетворении ходатайства судья мотивировал в определении от 01.12.2020, обоснованно признав совокупность имеющихся доказательств достаточной для проверки законности и обоснованности обжалуемого постановления и доводов жалобы. Обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, отсутствуют.

Кроме того, следует отметить, что объективной стороной правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 КоАП Москвы являются действия владельца земельного участка, связанные с незаконным возведением не только объекта капитального строительства (здания), но и объектов некапитального строительства, к каковым согласно п. п. 10, 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относятся строения.

Так как материалами дела достоверно подтвержден факт незаконного возведения ООО "РИМ" в период с 2019 по 2020 г.г. металлических строений, оснований для назначения по делу строительно-технической экспертизы для определения их градостроительного статуса не требовалось.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется, с учетом характера административного правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления и решения судьи районного суда, в т.ч. правил подведомственности, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы N 1580-ЗУ/9083003/2-20 от 09.07.2020, решение Тушинского районного суда г. Москвы от 01.12.2020 в отношении генерального директора ООО "РИМ" Тен Н.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" оставить без изменения, жалобу защитника Кибакина М. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.