Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2021 г. по делу N 8Г-8831/2021[88-11717/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Марченко А.А, судей Храмцовой О.Н, Лезиной Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-2111/2020 по иску Тимус Наталии Николаевны к администрации Тюменского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, по кассационной жалобе Тимус Наталии Николаевны на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 08.10.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 01.02.2021.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Храмцовой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Тимус Н.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Тюменского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 1 500 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "данные изъяты", в аренду без проведения торгов, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указала, что 21.11.2017 постановлением Администрации Тюменского муниципального района предварительно согласовано предоставление Тимус Н.Н. земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу: "данные изъяты". В целях выполнения постановления 20.04.2019 Тимус Н.Н. в Управление Росреестра по Тюменской области сдано заявление о государственном кадастровом учете, межевой план от 18.09.2018, постановление от 21.11.2017 N 136. 30.04.2019 Управлением Росреестра по Тюменской области принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета с указанием на то, что заявление подано ненадлежащим лицом. В марте 2020 года из администрации получена информация о кадастровом учете земельного участка и присвоении ему кадастрового номера "данные изъяты". 20.03.2020 истец сдала заявление в Администрацию Тюменского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. 20.04.2020 администрацией было выдано уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в связи с истечением срока действия постановления от 21.11.2017 N 136. Постановка спорного земельного участка на кадастровый учет произведена 27.11.2019, то есть с нарушением установленного в постановлении срока на 6 дней. Указывает, что окончание срока действия постановления произошло не по ее вине, а в результате бездействия ответчика, его несвоевременных действий по постановке земельного участка на кадастровый учет.

Решением Тюменского районного суда Тюменской области от 08.10.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 01.02.2021, в удовлетворении исковых требований Тимус Н.Н. отказано.

В кассационной жалобе заявитель Тимус Н.Н. просит отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В возражениях на кассационную жалобу Администрация Тюменского муниципального района просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (часть 7); срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (часть 14); лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (часть 15); решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Кодекса (часть 16).

Судами установлено, что 21.11.2017 Администрацией Тюменского муниципального района издано постановление N 136, согласно которому Тимус Н.Н. предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду площадью, определенной в результате установления границ, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по адресу: "данные изъяты", утвержденной Администрацией Тюменского муниципального района. Этим же постановлением Тимус Н.Н. рекомендовано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ; обратиться в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", с сохранением исходного земельного участка в измененных границах; предоставить в Администрацию Тюменского муниципального района межевой план и кадастровый паспорт земельного участка. Срок действия постановления составляет два года.

22.11.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18.09.2018 кадастровым инженером Безгодовой А.Н. подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты", путем раздела земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

20.04.2019 Тимус Н.Н. обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, с приложением межевого плана от 18.09.2018, постановления от 21.11.2017.

Уведомлением Управления Росреестра по Тюменской области от 30.04.2019 государственный кадастровый учет в отношении земельного участка приостановлен в связи с тем, что Тимус Н.Н. не является собственником земельного участка. Истцу рекомендовано обратиться к собственнику земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с заявлением с целью обращения за постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости.

22.06.2019 Тимус Н.Н. обратилась с заявлением о прекращении государственного кадастрового учета.

23.09.2019 Администрация Тюменского муниципального района обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного учета, расположенного по адресу: "данные изъяты", на основании межевого плана от 18.09.2018.

Уведомлением Управления Росреестра по Тюменской области от 08.10.2019 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлена по тем основаниям, что не представлено согласие заказчика кадастровых работ (физического лица) на обработку персональных данных.

После получения согласия на обработку персональных данных, 27.11.2019 произведен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (правообладатель - МО Тюменский муниципальный район).

22.03.2020 Тимус Н.Н. обратилась в Администрацию Тюменского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Уведомлением Администрации Тюменского муниципального района от 20.04.2020 истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что срок действия постановления Администрации Тюменского муниципального района от 21.11.2017 N 136 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка Тимус Н.Н. в аренду для индивидуального жилищного строительства" истек 21.11.2019.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Тимус Н.Н, руководствуясь статьями 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов истец обратилась 20.03.2020, то есть после истечения срока действия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом судом отклонены доводы истца о наличии вины администрации Тюменского муниципального района в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка по истечении срока действия постановления от 21.11.2017 N 136.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оставил решение суда без изменения.

Выводы судов основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду не могут быть признаны состоятельными.

На основании части 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (часть 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, следовательно, истечение срока такого согласования является препятствием к последующему предоставлению земельного участка.

Доводы кассационной жалобы о том, что судами не дана оценка действиям ответчика в ходе осуществления процедуры предоставления земельного участка, в том числе с учетом положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (со ссылкой на воспрепятствование со стороны Администрации в реализации Тимус Н.Н. права на получение земельного участка в аренду), были предметом оценки нижестоящих судов.

Проверяя аналогичные доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда отметила, что из материалов дела следует, что получив постановление Администрации Тюменского муниципального района N 136 от 21.11.2017, истец обратилась к кадастровому инженеру через 9 месяцев - 14.08.2018, 18.08.2018 кадастровым инженером "данные изъяты" подготовлен межевой план, с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества с приложением межевого плана от 18.09.2018 истец обратилась 20.04.2019, то есть еще через 7 месяцев. В дальнейшем государственная регистрация земельного участка дважды приостанавливалась, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав произведены 27.11.2019, за пределами срока постановления. Учитывая указанные обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда нашла доводы истца о возложении ответственности за нарушение срока действия постановления на Администрацию Тюменского муниципального района несостоятельными.

Таким образом, нижестоящими судами не установлены виновные действия администрации Тюменского муниципального района в несвоевременной постановке земельного участка на кадастровый учет, напротив, указано на несвоевременное оформление необходимых документов со стороны истца - Тимус Н.Н.

Фактически доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой представленных сторонами доказательств, что находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции (часть 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды при вынесении оспариваемых решений правильно определили нормы материального права, подлежащие применению, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дали обстоятельный анализ позиции, на которой основывали стороны свои требования в судах первой и апелляционной инстанций. Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Тюменского районного суда Тюменской области от 08.10.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 01.02.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Тимус Наталии Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи