Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2021 г. по делу N 16-3749/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу начальника Межрайонной ИФНС России N 10 по Волгоградской области Марченко Е.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 109 Волгоградской области от 27 октября 2020 года, решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 15 января 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора "ТД Беллария" Маиловой К.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 109 Волгоградской области от 27 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "ТД Беллария" Маиловой К.С. по части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 15 января 2021 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, начальник Межрайонной ИФНС России N 10 по Волгоградской области Марченко Е.И. просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Генеральный директор "ТД Беллария" Маилова К.С, извещенная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче должностным лицом жалобы на указанные судебные акты, возражения не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения генерального директора ООО "ТД Беллария" Маиловой К.С. к административной ответственности) грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в период с 29 марта 2019 года по 25 июля 2019 года государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России N 10 по Волгоградской области в отношении ООО "ТД "Беллария", проведена выездная налоговая проверка, в ходе которой зафиксировано грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, выразившееся в занижении сумм налога на прибыль организации и налога на добавленную стоимость, не менее чем на 10%, вследствие искажения данных бухгалтерского учета, а также искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждении в отношении генерального директора ООО "ТД Беллария" Маиловой К.С. настоящего производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу, мировой судья указал на допущенные должностным лицом процессуальные нарушения, выразившиеся в непринятии необходимых и достаточных мер для извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с требованиями названного Кодекса протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Из представленного в материалах дела отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085750538047 (т. 2 л.д. 184-185) корреспонденция направлена Маиловой К.С. 10 июля 2020 года, прибыла в место вручения 11 июля 2020 года и возвращена обратно отправителю 14 сентября 2020 года.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен в отношении Маиловой К.С. 13 августа 2020 года в отсутствие у должностного лица данных о получении корреспонденции или информации об отсутствии адресата по указанному адресу, отказа от получения почтового отправления или отметки о возвращении почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Кроме того, из сведений с официального сайта Почта России следует, что попытка вручения корреспонденции предпринималась только один раз, что не соответствует Особым условиям приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Получение юридически значимой корреспонденции по адресу местонахождения общества не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа порядка уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были. В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол, об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Таким образом, нижестоящие инстанции пришли к правильному выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, направлены на неверное толкование норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 109 Волгоградской области от 27 октября 2020 года, решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 15 января 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора "ТД Беллария" Маиловой К.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.Е. Иванов