Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2021 г. по делу N 16-3413/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу защитника администрации Ленинского района г. Астрахани по доверенности Долина Е.А. на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 9 декабря 2020 года, решение судьи Астраханского областного суда от 15 января 2021 года, вынесенные в отношении администрации Ленинского района г. Астрахани по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 20 августа 2020 года администрация Ленинского района г. Астрахани признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в виде штрафа в размере 7 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 9 декабря 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Астраханского областного суда от 15 января 2021 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник администрации Ленинского района г. Астрахани по доверенности Долин Е.А. просит решение судьи районного суда от 9 декабря 2020 года и решение судьи областного суда от 15 января 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации Ленинского района г. Астрахани к административной ответственности) нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20 Федеральный закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.

Пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона "О карантине растений" установлено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно пункту 30 статьи 2 Федерального закона "О карантине растений" подкарантинными объектами признаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

В соответствии с пунктами 2, 4 Приказа Минсельхоза России от 9 января 2017 года N 1 "Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами" при обнаружении признаков заражения и (или) засорения заявитель либо его уполномоченный представитель обязан направить в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на территории деятельности которого обнаружены указанные признаки, извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения. Заявитель в срок не позднее чем один календарный день с момента обнаружения признаков заражения и (или) засорения направляет извещение в управление Россельхознадзора.

Как следует из материалов дела, 24 июля 2020 года в 14 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки при проведении карантинного фитосанитарного обследования территории администрации Ленинского района г. Астрахани установлено следующее.

На земельном участке вдоль автодороги и пешеходной дороги по адресу: г. Астрахань, ул. Татищева кор. 42 на площади 0, 003 га выявлен очаг карантинного сорного растения - повилика полевая; на земельном участке вдоль автодороги и пешеходной дороги по адресу: "адрес" на площади 0, 0004 га выявлен очаг карантинного сорного растения - горчак ползучий; на земельном участке по адресу: г "адрес", на противоположной стороне автодороги, рядом со строящимся административным зданием "адрес" на площади 0, 002 га выявлен очаг карантинного сорного растения - повилика полевая; на земельном участке вдоль автодороги рядом со стеллой "Микрорайон Бабаевского" и в ней по адресу: г. Астрахань, ул. Автозаправочная на площади 0, 003 га выявлен очаг карантинного сорного растения - горчак ползучий; на земельном участке по адресу: "адрес" за стеллой "Микрорайон Бабаевского", на площади 0, 03 га выявлен очаг карантинного сорного растения - повилика полевая.

Указанные растения включены в Перечень карантинных объектов, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 501.

Указанная территория находится в соответствии с Положением об администрации Ленинского района г. Астрахани, утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 20 марта 2014 года N 35, в ведении администрации Ленинского района г. Астрахани.

Вместе с тем в нарушение требований части 4 статьи 20, пункта 8 части 1 статьи 32 Федерального закона "О карантине растений" в период вегетации карантинных растений администрация Ленинского района г. Астрахани не известила территориальное управление Россельхознадзора о наличии указанных очагов карантинных сорных растений.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод нижестоящих инстанций о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации Ленинского района г. Астрахани объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием нижестоящими инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении администрации Ленинского района г. Астрахани к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 9 декабря 2020 года, решение судьи Астраханского областного суда от 15 января 2021 года, вынесенные в отношении администрации Ленинского района г. Астрахани по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.Е. Иванов