Проект федерального закона N 97803514-2 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (внесен Правительством РФ и депутатами ГД Т. В. Злотниковой, Г. И. Галазием, В. В. Тетельминым, В. А. Леончевым, А. Н. Грешневиковым, Ю. В. Уткиным) (не действует)

Проект федерального закона N 97803514-2
"О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР
"Об охране окружающей природной среды"

 Досье на проект федерального закона

 См.: пояснительную записку к проекту закона,

      справку о состоянии законодательства,

      финансово-экономическое обоснование законопроекта,

      перечень законов и нормативных актов,

      предложения о разработке нормативных правовых актов

 Раздел I.    Общие положения

 Раздел II.   Государственное управление в области  охраны  окружающей

              природной среды

 Раздел III.  Права и обязанности граждан  и  общественных объединений

              в области охраны окружающей природной среды

 Раздел IV.   Экономический механизм охраны окружающей природной среды

 Раздел V.    Планирование и  финансирование  деятельности  в  области

              охраны окружающей природной среды

 Раздел VI.   Нормирование в области охраны окружающей природной среды

 Раздел VII.  Оценка воздействия на окружающую природную среду

 Раздел VIII. Разрешения на хозяйственную и иную деятельность

 Раздел IX.   Экологические   требования   к   хозяйственной   и  иной

              деятельности,    оказывающей  воздействие  на  природную

              окружающую среду

 Раздел X.    Территории  с  неблагополучной экологической обстановкой

 Раздел XI.   Особо охраняемые территории и объекты

 Раздел XII.  Государственный экологический мониторинг,  экологический

              контроль  и  государственный   учет   в  области  охраны

              окружающей природной среды

 Раздел XIII. Экологическое воспитание, образование, научные

              исследования в области охраны окружающей природной среды

 Раздел XIV.  Разрешение   споров,   ответственность   за    нарушение

              законодательства  в  области охраны окружающей природной

              среды, возмещение  вреда,  причиненного   экологическими

              правонарушениями

 Раздел XV.   Международные договоры

Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, 10, ст. 457, ст. 458, ст. 459; 29, ст. 1111), изложив его в следующей редакции:

"Федеральный закон
"Об охране окружающей природной среды"

Природа и ее богатства являются естественной основой жизни и деятельности граждан, современного и будущих поколений, устойчивого развития общества и государства.

Настоящий Федеральный закон определяет основы государственной экологической политики Российской Федерации.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

окружающая природная среда - естественная среда жизни и деятельности человека, включающая литосферу, почвы, растительный и животный мир, гидросферу, атмосферу и околоземное космическое пространство;

охрана окружающей природной среды - деятельность, направленная на обеспечение благоприятного для граждан, будущих поколений состояния окружающей природной среды посредством формирования гармоничного взаимодействия общества и природы, сохранения, восстановления и улучшения ее качества, на сохранение и воспроизводство природных ресурсов при их использовании;

объекты охраны окружающей природной среды - составные части окружающей природной среды;

экологическая система - единый природный комплекс, образованный живыми организмами и средой их обитания, в котором живые и неживые компоненты связаны между собой обменом вещества и энергии;

уязвимые экосистемы - экосистемы, способные устойчиво функционировать и развиваться только в условиях снижения нагрузок, допустимых для иных видов экосистем;

особо охраняемые территории - территории, на которых расположены природные комплексы, а также объекты природного, культурного и исторического наследия, которые в силу своих свойств имеют исключительное значение для общества, которые находятся под особой охраной государства;

природные ресурсы - природные компоненты, которые на данном уровне развития производительных сил используются или могут быть использованы в качестве средств производства или предметов потребления;

кадастр - систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений;

качество окружающей природной среды - совокупность характеристик состояния окружающей природной среды, отражающих ее пригодность для жизни и деятельности человека, обитания, воспроизводства других живых организмов и устойчивого функционирования экологических систем;

вредные воздействия на окружающую природную среду - воздействия на окружающую природную среду ведущие к негативным изменениям химических, физических, биологических характеристик состояния окружающей природной среды, ее частей и компонентов, а также к изменениям количества и качества природных ресурсов, их пространственных характеристик и к нарушению нормативов ее качества;

нормирование качества окружающей природной среды - установление системы количественных и качественных показателей состояния окружающей природной среды, при которых обеспечиваются благоприятные условия для жизни человека, обитания, воспроизводства других живых организмов и устойчивого функционирования экологических систем;

норматив качества окружающей природной среды - установленная в нормативном акте характеристика состояния окружающей природной среды, при которой ее качество является пригодным для жизни и деятельности человека, обитания, воспроизводства других живых организмов и устойчивого функционирования экологических систем;

нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ - величины допустимого содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах, почвах, устанавливаемые в целях охраны здоровья человека и предотвращения вредного влияния на растительный и животный мир;

нормативы предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду - максимально возможные антропогенные воздействия на окружающую природную среду, устанавливаемые с учетом емкости окружающей природной среды, не приводящие к нарушению устойчивости экологических систем;

норматив предельно допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду - установленная в нормативном акте предельно допустимая характеристика воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую природную среду, ее объекты;

нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ - величины выбросов и сбросов веществ в атмосферу, водоемы, почву, при которых обеспечивается соблюдение нормативов качества окружающей среды и допустимой нагрузки на нее;

нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней воздействия - величины допустимого содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах, почвах и воздействия физических факторов на окружающую природную среду, устанавливаемые в целях охраны здоровья человека и предотвращения вредного влияния на растительный и животный мир;

экологический мониторинг - взаимосвязанные систематические действия по наблюдению за состоянием окружающей природной средой, ее компонентами, оценке и прогнозу ее качества;

государственный экологический мониторинг - экологический мониторинг, осуществляемый в обязательном порядке для принятия решений по их охране, улучшению качества и восстановлению, а также для информирования органов государственной власти, субъектов хозяйственной деятельности и населения о состоянии окружающей природной среды;

экологический контроль - систематическая проверка хозяйственной и иной деятельности с позиций соблюдения требований законодательства об охране окружающей природной среды и установленных в соответствии с ним экологических норм, правил, требований;

экологический аудит - комплексная проверка деятельности субъекта хозяйственной и иной деятельности, направленная на предотвращение ее вредного воздействия на окружающую природную среду;

экологическое страхование - вид страхования гражданско-правовой ответственности за причинение ущерба окружающей природной среде, а также здоровью граждан, их имуществу в результате неблагоприятных изменений окружающей природной среды, обусловленных хозяйственной и иной деятельностью;

экологическая сертификация - деятельность по подтверждению соответствия продукции, товаров и услуг экологическим требованиям;

оценка воздействия на окружающую природную среду - оценка видов, характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и последствий этого воздействия;

территориальная комплексная схема охраны окружающей природной среды - документация, содержащая положения, требования, обеспечивающие комплексное решение природоохранных проблем на соответствующей территории и пути достижения допустимых характеристик качества окружающей природной среды;

экологическое обоснование принятия решений о намечаемой деятельности - совокупность материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, иных сведений, данных, прогнозов и доводов, доказывающих допустимость осуществления этой деятельности;

заказчик - юридическое или физическое лицо, заявившее в установленном порядке о своих намерениях осуществлять хозяйственную либо иную деятельность, оказывающих воздействие на окружающую природную среду;

экологические права - права граждан на благоприятную окружающую природную среду, защиту их здоровья, жизни и имущества от негативных последствий воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также на осуществление природоохранной деятельности;

природопользование - использование окружающей природной среды, в том числе природных ресурсов, включая воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;

комплексное природопользование - вид природопользования, связанный с воздействием на два и более объектов окружающей природной среды.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды

1. Отношения в сфере охраны окружающей природной среды в Российской Федерации являются предметом законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и в части вопросов охраны окружающей природной среды на принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает основные правовые нормы, направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду и сохранения ее для будущих поколений и регулирует отношения в сфере деятельности государственных органов, юридических и физических лиц, связанной с воздействием на окружающую среду, включая природоохранную деятельность, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

3. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды не могут противоречить настоящему Федеральному закону. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям настоящего Федерального закона действует настоящий Федеральный закон.

4. Отношения в сфере охраны окружающей природной среды, не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, иными законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

5. Нормы законодательства Российской Федерации, содержащие требования об использовании и охране природных ресурсов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и иным законам в области охраны окружающей природной среды.

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей природной среды

Охрана окружающей природной среды, определение и реализация государственной экологической политики осуществляются на основе соблюдения следующих принципов:

приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

обеспечения в пределах экологических требований наиболее низкого уровня воздействия на окружающую природную среду, который может быть достигнут с учетом экономических и социальных факторов;

научно обоснованного и системного подхода;

учета экологических интересов и реализации конституционных прав граждан, на благоприятную окружающую природную среду;

рационального и неистощительного использования природных ресурсов;

государственного регулирования деятельности по охране окружающей природной среды и пользования природными ресурсами;

комплексного характера природопользования;

соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, неотвратимости ответственности за его нарушение;

гласности и тесной связи органов государственной власти с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;

взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями и населением в решении природоохранных проблем.

международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды;

комплексности оценки и обеспечения достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, обеспечение эффективности решений, принимаемых по ее охране, улучшению качества и восстановления;

разрешительного характера регулирования природопользования.

Статья 4. Объекты охраны окружающей природной среды

Охране от загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации подлежат:

естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство;

земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса, растительный и животный мир.

Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды

К полномочиям Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды относятся:

определение и реализация государственной политики в области охраны окружающей природной среды;

разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

координация деятельности органов государственной власти, предприятий, организаций и учреждений на территории Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

разработка, утверждение и реализация государственных экологических программ Российской Федерации;

объявление зон экологического кризиса и зон экологического бедствия, установление правового статуса таких зон;

государственный экологический контроль, государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, почв. поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира, природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

государственный экологический мониторинг;

подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

разработка и утверждение экологических нормативов, правил и стандартов, в том числе по выбросам и сбросам загрязняющих веществ в окружающую среду, размещению отходов, лимитам использования природных ресурсов;

установление порядка определения размеров платы за пользование природными ресурсами, размещение отходов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и другие виды вредного воздействия на нее;

установление порядка образования и использования федерального экологического фонда;

организация и проведение государственной экологической экспертизы;

запрещение, ограничение, приостановление или прекращение деятельности юридических и физических лиц в случае нарушения требований законодательства в области охраны окружающей природной среды;

предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей природной среды, возбуждение и рассмотрение дел о правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;

учет и оценка природных ресурсов, ведение федеральных кадастров природных ресурсов;

координация, организация проведения и установление порядка проведения экологической сертификации, лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды, экологического страхования и экологического аудита;

определение и утверждение перечня групп объектов обязательной экологической сертификации;

утверждение видов хозяйственной и иной деятельности и определение объектов хозяйственной и иной деятельности находящихся в федеральной собственности, подлежащих обязательному экологическому страхованию;

организация системы всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования, обеспечение населения необходимой экологической информацией;

образование федеральных особо охраняемых природных территорий, организация управления природно-заповедным фондом в Российской Федерации, ведение Красной книги Российской Федерации, организация природно-заповедного дела;

выдача лицензий в области природопользования и охраны окружающей природной среды;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды относятся:

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

участие в разработке и реализации государственных экологических программ Российской Федерации;

определение основных направлений охраны окружающей природной среды на территории субъекта Российской Федерации, разработка, утверждение и реализация территориальных экологических программ;

учет экологически опасных объектов, оценка состояния природных ресурсов и ведение кадастров природных ресурсов на территории субъекта Российской Федерации;

организация в составе единой государственной системы экологического мониторинга окружающей природной среды региональных подсистем;

координация на территории субъекта Российской Федерации природоохранной деятельности, проводимой органами государственного управления субъекта Российской Федерации, а также юридическими и физическими лицами;

обеспечение проведения в установленном порядке государственной экологической экспертизы и осуществления государственного экологического контроля;

запрещение, ограничение, приостановление или прекращение деятельности юридических и физических лиц в случае нарушения требований законодательства в области охраны окружающей природной среды;

установление дифференцированных ставок платы за пользование природными ресурсами, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, за размещение отходов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и другие виды вредного воздействия на нее;

принятие решения об организации особо охраняемых природных территорий субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством;

организация проведения в установленном Законодательством Российской Федерации порядке лицензирования отдельных отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации видов деятельности в области охраны окружающей среды, экологического страхования и экологического аудита;

организация экологического воспитания, образования и просвещения, обеспечение населения необходимой экологической информацией;

регулирование других вопросов в области охраны окружающей природной среды, не относящихся к ведению Российской Федерации.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды

К полномочиям органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды относятся:

разработки и осуществления местных экологических программ и природоохранных мероприятий;

оценки состояния окружающей природной среды и учет природных ресурсов, отходов производства и потребления на территории местного самоуправления;

организации муниципальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды;

координации природоохранной деятельности юридических и физических лиц на территории местного самоуправления;

защиты экологических прав граждан на территории муниципальных образований; планирования и финансирования соответствующих природоохранных мероприятий;

выделения особо охраняемых территорий местного значения;

приостановления в установленном порядке деятельности юридических и физических лиц в случае нарушения ими требований законодательства в области охраны окружающей природной среды;

организации экологического воспитания, образования и просвещения, обеспечения населения необходимой экологической информацией.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Раздел II. Государственное управление в области охраны окружающей
природной среды

Статья 8. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей природной среды

1. Государственное управление в области охраны окружающей природной среды осуществляют Правительство Российской Федерации, определяемые законодательством субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральный специально уполномоченный орган в области охраны окружающей природной среды и федеральные специально уполномоченные органы в области использования и охраны природных ресурсов.

2. Федеральный специально уполномоченный органы в области охраны окружающей природной среды и федеральные специально уполномоченные органы в области использования и охраны природных ресурсов осуществляют возложенные на них функции непосредственно, а также через свои территориальные органы.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей природной среды, определяются субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общими принципами организации исполнительных органов государственной власти, настоящим Федеральным законом и законодательством субъектов Российской Федерации.

4. Решения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с настоящим Федеральным законом государственное управление в области охраны окружающей природной среды по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для всех юридических и физических лиц.

Статья 9. Федеральный специально уполномоченный орган в области охраны окружающей природной среды

1. Федеральным специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды является федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в области охраны окружающей природной среды, координацию деятельности специально уполномоченных федеральных органов в области использования и охраны природных ресурсов, иных федеральных органов исполнительной власти, а также организаций (объединений) в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.

Федеральный специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды несет ответственность за обеспечение эффективности управления и координации в области охраны окружающей среды и улучшения ее качества.

2. Основными функциями федерального специально уполномоченного органа в области охраны окружающей природной среды являются:

комплексное управление в области охраны окружающей природной среды в Российской Федерации, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;

координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов;

оценка и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую природной среду, а также состояния и использования природных ресурсов;

формирование нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, утверждение или согласование норм и правил использования природных ресурсов, а также правил ведения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую природную среду;

организация ведения государственного экологического мониторинга;

организация проведения государственной экологической экспертизы;

организация и осуществление государственного контроля в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;

обеспечение населения экологической информацией;

организация природно-заповедного дела, ведение Красной книги Российской Федерации, управление с участием других уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти природно-заповедным фондом Российской Федерации;

организация и установление порядка проведения экологической сертификации, лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды, экологического страхования и экологического аудита;

утверждение перечня объектов обязательной экологической сертификации;

определение перечня объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих обязательному экологическому страхованию;

иные функции по обеспечению эффективной охраны окружающей природной среды на территории Российской Федерации.

Раздел III. Права и обязанности граждан и общественных объединений
в области охраны окружающей природной среды

Статья 10. Право на благоприятную окружающую природную среду

Защита прав граждан на благоприятную окружающую природную среду осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления посредством принятия соответствующих решений в пределах своей компетенции.

Нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду преследуются по закону.

В случае необходимости защиты прав граждан на благоприятную окружающую природную среду права юридических и физических лиц могут быть ограничены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей природной среды

Граждане в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:

требовать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций и должностных лиц своевременную и необходимую информацию о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране, а также о намечаемой хозяйственной и ной деятельности;

получать от соответствующих государственных органов и организаций информацию об общественных (публичных) слушаниях по вопросам, касающимся охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и здоровья населения;

непосредственно участвовать, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в принятии хозяйственных и иных решений;

обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с письмами, жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей природной среды, ее негативного (неблагоприятного) воздействия на здоровье граждан, вызванного хозяйственной или иной деятельностью и получать своевременные и обоснованные ответы;

обращаться с исками и жалобами в соответствующие судебные и другие правоохранительные органы в случаях нарушения их экологических прав, а также нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды: предъявлять в суд иски о возмещении морального вреда и материального ущерба, причиненного своему здоровью и имуществу экологическими правонарушениями:

требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов;

требовать в административном или судебном порядке принятия решений об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности юридических и физических лиц, оказывающей отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека;

ставить вопрос перед уполномоченными органами о привлечении к ответственности юридических и физических лиц, виновных в нарушении законодательства об охране окружающей природной среды;

принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях и шествиях, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и здоровья населения, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации иных мероприятиях и организовывать их;

создавать общественные объединения, фонды и иные неправительственные некоммерческие организации, деятельность которых направлена на охрану окружающей природной среды;

осуществлять иную деятельность в области охраны окружающей природной среды, не противоречащую законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации.

Граждане обязаны сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам, соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Статья 12. Права и обязанности общественных объединений в области охраны окружающей природной среда

Общественные объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей природной среды имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:

разрабатывать, осуществлять и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, привлекать на добровольных началах граждан к природоохранной деятельности;

за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность по охране окружающей природной среды, улучшению ее состояния, воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;

осуществлять общественный экологический контроль и требовать устранения выявленных экологических правонарушений;

оказывать содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении ими деятельности по охране окружающей среды;

вносить предложения о проведении референдумов, обсуждений проектов по вопросам охраны окружающей природной среды;

организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, принимать в них участие, осуществлять сбор подписей под петициями;

требовать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций и должностных лиц своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, мерах по ее охране;

непосредственно участвовать, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может привести к возникновению неблагоприятных экологических последствий для окружающей природной среды, здоровья или имущества граждан;

обращаться с исками и жалобами в соответствующие судебные органы в защиту общественных интересов и прав конкретных граждан во всех случаях нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, в том числе с исками о возмещении вреда окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, а так же исками о прекращении экологически вредной деятельности и деятельности, представляющей реальную угрозу причинения экологического вреда;

требовать организации и проведения общественных (публичных) слушаний по объектам, подлежащим оценке воздействия на окружающую природную среду в соответствии с требованиями законодательства и участвовать в них;

организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу;

рекомендовать своих представителей для участия в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;

требовать проведения государственной экологической экспертизы в случаях нарушения законодательства об экологической экспертизе;

требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов;

требовать в административном или судебном порядке принятия решений об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности юридических и физических лиц, нарушающей Законодательство Российской федерации в области охраны окружающей природной среды;

ставить вопрос в установленном в законодательстве случаях и порядке о привлечении к ответственности юридических и физических лиц, виновных в нарушении законодательства об охране окружающей природной среды;

осуществлять иные действия в области охраны окружающей природной среды, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Государственные гарантии прав граждан и общественных объединений в области охраны окружающей природной среды

Российская Федерация гарантирует гражданам и общественным объединениям возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам и общественным объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей природной среды.

Должностные лица, препятствующие реализации гражданами и общественными объединениями их прав в области охраны окружающей природной среды, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Раздел IV. Экономический механизм охраны окружающей природной среды

Статья 14. Экономические методы охраны окружающей природной среды

Экономическими методами охраны окружающей природной среды являются:

финансирование природоохранных мероприятий;

установление лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и других видов вредных воздействий на нее;

установление нормативов платы и размеров платежей за пользование природными ресурсами, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на нее;

предоставление в соответствии с законодательством юридическим и физическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при осуществлении ими эффективных мер по охране окружающей природной среды;

возмещение в установленном порядке вреда (ущерба), причиненного окружающей природной среде и здоровью человека;

формирование рынка платных работ (услуг) природоохранного назначения;

экологическое страхование;

иные экономические методы, направленные на эффективное осуществление охраны окружающей природной среды.

Статья 15. Лимиты на природопользование

1. Лимиты на природопользование являются экологическими ограничениями по территориям и представляют собой устанавливаемые природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов.

2. Лимиты на природопользование, в том числе на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов устанавливаются природопользователям специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальными органами.

Лимиты на природопользование устанавливаются с учетом экологической обстановки в регионе, исходя из необходимости соблюдения нормативов предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду и поэтапного достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

3. В случаях, когда воздействия на окружающую природную среду превышают нормативы предельно допустимой нагрузки на нее (нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ), сроки достижения этих нормативов и лимиты природопользования по годам устанавливаются в соответствии с показателями целевых экологических программ и планируемых мероприятий по охране окружающей природной среды.

Статья 16. Платность природопользования

1. Пользование природными ресурсами является платным, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

2. При осуществлении природопользования взимается плата за пользование (изъятие) отдельными видами природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и другие виды воздействия на нее.

3. Плата за пользование (изъятие) отдельными видами природных ресурсов взимается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

за пользование отдельными видами природных ресурсов в пределах установленных лимитов (нормативов);

за пользование отдельными видами природных ресурсов сверх установленных лимитов (нормативов);

Виды, порядок и условия взимания платы за пользование (изъятие) отдельными видами природных ресурсов устанавливаются в соответствии с настоящим федеральным законом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

4. Плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и другие виды вредного воздействия на нее взимается в размерах:

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую природную среду в пределах установленных лимитов (нормативов);

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую природную среду сверх установленных лимитов (нормативов);

5. Плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природной среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на нее в пределах установленных лимитов (нормативов), а также сверх установленных лимитов (нормативов) вносится природопользователями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

90 процентов - на специальные счета государственных экологических фондов и экологических фондов муниципальных образований;

10 процентов - в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды защищенной строкой;

6. Порядок определения размеров и базовые нормативы ставок платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду. размещение отходов и другие виды вредного воздействия на нее устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Внесение платы за пользование природными ресурсами, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов производства и потребления и другие виды вредного воздействия на нее не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда (ущерба), причиненного экологическим правонарушением.

Статья 17. Экологические фонды

1. Для решения задач и реализации мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды, компенсации вреда, причиненного ей загрязнением и иными вредными воздействиями и осуществления других природоохранных мероприятий, осуществляемых государственными органами создается единая система экологических фондов, объединяющая Федеральный экологический фонд Российской Федерации, экологические фонды субъектов Российской Федерации, а также создаваемые в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации экологические фонды муниципальных образований.

2. Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации. экологических фондов субъектов Российской Федерации формируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации за счет:

платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, другие виды вредного воздействия на нее и размещение отходов;

сумм, полученных по искам о возмещении вреда (ущерба), средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

штрафов за экологические правонарушения, если иное не предусмотрено федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации;

доходов, полученных в виде процентов по ссудам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности юридических лиц, осуществляющих природоохранные мероприятия;

добровольных взносов юридических лиц и граждан;

иных поступлений, источники которых не противоречат действующему законодательству.

3. Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений банков и распределяются в следующем порядке:

60 процентов - на реализацию природоохранных мероприятий органами местного самоуправления;

30 процентов - на реализацию природоохранных мероприятий органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 10 процентов - на реализацию природоохранных мероприятий органами государственной власти Российской Федерации.

4. Средства экологических фондов расходуются на оздоровление окружающей среды, проведение мероприятий и осуществление программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату в соответствии с настоящим Федеральным законом компенсационных сумм гражданам по возмещению вреда, причиненного их здоровью загрязнением окружающей природной среды и другими вредными воздействиями на нее, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.

Планирование деятельности Федерального экологического фонда и контроль за расходованием его средств осуществляет специально уполномоченный федеральный государственный орган в области охраны окружающей природной среды. Руководитель специально уполномоченного федерального органа в области охраны окружающей природной среды наряду с руководителем Федерального экологического фонда несет ответственность за эффективность и целевое использование его средств.

Информация о деятельности Федерального экологического фонда, расходовании его средств подлежит опубликованию в средствах массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.

6. Порядок образования и деятельности Федерального экологического фонда Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 18. Общественные фонды охраны окружающей природной среды

Общественные фонды охраны окружающей природной среды образуются за счет добровольных взносов и пожертвований граждан, общественных объединений и других источников. Указанные фонды создаются общественными экологическими объединениями, профессиональными союзами и расходуются исключительно на охрану окружающей природной среды. Порядок образования и расходования указанных фондов определяется общественными объединениями, учредившими данные фонды.

Статья 19. Экологическое страхование

1. Экологическое страхование может осуществляться на добровольной и обязательной основе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

2. Фонды экологического страхования используются на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

3. Порядок обязательного экологического страхования и перечень видов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих обязательному экологическому страхованию, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Раздел V. Планирование и финансирование деятельности в области
охраны окружающей природной среды

Статья 20. Общие требования к планированию и финансированию деятельности в области охраны окружающей природной среды

1. Планирование охраны окружающей природной среды на территории Российской Федерации осуществляется посредством разработки и принятия государственных программ в области охраны окружающей природной среды, комплексных схем охраны окружающей природной среды принимаемых на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, на уровне иных административно-территориальных единиц, а также посредством планирования мероприятий в области охраны окружающей природной среды министерствами и ведомствами в соответствии с их компетенцией и организациями (объединениями).

2. Финансирование планируемых мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет:

федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований;

средств экологических фондов;

кредитов банков;

собственных средств юридических и физических лиц;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

других привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, не запрещенных действующим законодательством.

Средства на охрану окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах выделяются отдельной защищенной строкой с дифференциацией по направлениям их расходования.

Статья 21. Государственные программы в области охраны окружающей природной среды

1. Государственные программы в области охраны окружающей природной среды должны быть направлены на обеспечение благоприятной для граждан окружающей природной среды, сохранение, улучшение и восстановление качества окружающей природной среды, ее частей и компонентов.

2. Порядок разработки и реализации федеральных программ в области охраны окружающей природной среды определяется законами Российской Федерации.

3. Контроль за реализацией федеральных программ в области охраны окружающей природной среды проводится федеральным специально уполномоченным в области охраны окружающей природной среды при осуществлении государственного экологического контроля, а также федеральными специально уполномоченными органами в области охраны и использования природных ресурсов, федеральным специально уполномоченным органом в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды в соответствии с их компетенцией.

4. Государственные программы в области охраны окружающей природной среды субъектов Российской Федерации разрабатываются в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

5. Программы намечаемой хозяйственной деятельности, схемы отраслевого развития, схемы и проекты районной планировки и иные плановые документы, реализация которых способна оказать воздействие на окружающую среду, должны соответствовать государственным программам в области охраны окружающей природной среды.

Статья 22. Территориальные комплексные схемы охраны окружающей природной среды

1. Территориальные комплексные схемы охраны окружающей природной среды должны предусматривать сохранение, улучшение и восстановление качества окружающей природной среды, ее частей и компонентов и достижение установленных норм качества окружающей природной среды на конкретной территории.

2. Территориальные комплексные схемы охраны окружающей природной среды разрабатываются и реализуются по решению Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

3. Установление порядка разработки и утверждение территориальных комплексных схем охраны окружающей природной среды федерального значения осуществляется Правительством Российской Федерации.

4. Территориальные комплексные схемы охраны окружающей природной среды для территорий конкретных субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не должны противоречить территориальным комплексным схемам охраны окружающей природной среды федерального значения.

5. Предпроектная и проектная документация на осуществление хозяйственной и иной деятельности должна разрабатываться с учетом мероприятий, предусмотренных территориальными комплексными схемами охраны окружающей природной среды.

6. Органы государственной власти и субъекты хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории, для которой утверждена территориальная комплексная схема охраны окружающей природной среды, несут ответственность за соблюдение требований, установленных в этих схемах.

Раздел VI. Нормирование в области охраны окружающей природной среды

Статья 23. Основные требования к нормированию в области охраны природной окружающей среда

1. С целью охраны здоровья населения, сохранения природных экологических систем и генетического фонда биосферы, обеспечения рационального использования, воспроизводства природных ресурсов в Российской Федерации осуществляется нормирование в области охраны окружающей природной среды посредством установления предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и иных нормативов качества окружающей природной среды, нормативов предельно допустимых нагрузок на нее, нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и иных нормативов предельно допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду.

Разработка, систематическая проверка и пересмотр нормативов в области окружающей природной среды, а также проведение необходимых научных исследований по их обоснованию осуществляется специально уполномоченными государственными органами, к компетенции которых относится установление этих нормативов.

2. При нарушении установленных нормативов в области охраны окружающей среды выброс, сброс загрязняющих веществ и иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды в соответствии с их компетенцией, органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 24. Нормативы качества окружающей природной среды

1. Нормативы качества окружающей природной среды должны устанавливаться с учетом критериев, определяющих устойчивость живых организмов к неблагоприятным факторам окружающей природной среды.

2. Нормативы качества окружающей природной среды и методы их определения в отношении отдельных объектов охраны устанавливаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны здоровья. специально уполномоченными государственными органами охраны окружающей среды и специально уполномоченными государственными органами в области использования природных ресурсов в соответствии с их компетенцией.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать более жесткие нормативы качества окружающей природной среды с учетом экологических, социальных и экономических условий на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

4. Государственный контроль и надзор за соблюдением нормативов качества окружающей природной среды осуществляют установившие их федеральные органы исполнительной власти.

Статья 25. Нормативы предельно допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду

1. Нормативы предельно допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду и методы их определения утверждаются федеральным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом в области охраны здоровья и специально уполномоченными федеральными органами в области использования и охраны природных ресурсов, а также в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Нормативы предельно допустимых уровней воздействий на окружающую природную среду устанавливаются в соответствии с наиболее жесткими нормативами качества окружающей природной среды с учетом фактического состояния окружающей природной среды на соответствующей территории.

Статья 26. Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ

Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (в том числе биологических), а также уровней воздействия физических факторов (шум, вибрация, ионизирующие и электромагнитные излучения и другие) устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды, нормирования допустимых воздействий на нее.

Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней воздействия устанавливаются по результатам испытаний, проводимых специализированными организациями, и утверждаются органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, а также иными государственными органами, обладающими соответствующей компетенцией в данной сфере.

В целях сохранения уникальных природно-климатических особенностей отдельных территорий (заповедников, национальных и природных парков, заказников, курортных и рекреационных зон) и природных комплексов органы государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут устанавливать более жесткие по сравнению с федеральными нормативами региональные нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней воздействия.

Статья 27. Нормативы предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду

1. При формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского и лесного хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду с учетом ее региональных экологических особенностей, необходимости рационального использования природных ресурсов, обеспечения благоприятных условий жизни населения на соответствующих территориях, недопущения разрушения и необратимых изменений естественных экологических систем.

2. На период, необходимый для достижения предельно допустимых нормативов нагрузки на окружающую природную среду, могут устанавливаться временно согласованные лимиты допустимой нагрузки на окружающую природную среду. Временно согласованные лимиты допустимых нагрузок на окружающую природную среду устанавливаются соответствующими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды в пределах их компетенции с учетом экологически приемлемых и экономически обоснованных способов осуществления хозяйственной деятельности.

Статья 28. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ

1. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ (в том числе радиоактивных и биологических) устанавливаются с учетом всех источников и объемов загрязнения на соответствующей территории, способности объектов окружающей природной среды к естественной переработке загрязняющих веществ, комплексного их влияния на здоровье населения, нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, а также природно-географических особенностей территорий.

2. Нормативы предельно допустимых и временно согласованных лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ утверждаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальными органами по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического и радиационного надзора.

Статья 29. Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий

1. Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрация, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую среду.

2. Указанные нормативы утверждаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Статья 30. Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия

1. Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия на окружающую природную среду устанавливаются на уровнях, не представляющих опасности для здоровья и генетической структуры человека, а также для растительного и животного мира.

2. Указанные нормативы устанавливаются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных ими, утверждаются Правительством Российской Федерации либо специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Статья 31. Нормативы предельно допустимого применения агрохимикатов в сельском и лесном хозяйствах

1. Нормативы предельно допустимого применения удобрений, мелиорантов, средств защиты растений, регуляторов роста растений и других агрохимикатов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации, устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания и почвах, поверхностных и подземных водах, охрану здоровья и генетического фонда человека, предотвращение вредных воздействий на объекты растительного и животного мира.

2. Указанные нормативы утверждаются соответствующими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора по представлению органов государственной агрохимической службы Российской Федерации.

Статья 32. Экологические требования к продукции

1. В стандартах и технических условиях на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду, устанавливаются экологические требования для предупреждения вредных воздействий на окружающую природную среду и здоровье населения.

2. Экологические требования к продукции должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции, а также после перехода ее в категорию отходов производства и потребления.

3. Экологические требования к продукции утверждаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Раздел VII. Оценка воздействия на окружающую природную среду

Статья 33. Проведение оценки воздействия на окружающую природную среду

1. Оценка воздействия на окружающую природную среду проводится заказчиком в отношении намечаемой хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать прямое или косвенной воздействие на окружающую природную среду, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности субъектов этой деятельности.

2. Оценка воздействия на окружающую природную среду проводимая при разработке предпроектной и проектной документации должна проводиться по всем альтернативным вариантам достижения целей намечаемой деятельности и включать: характеристики видов, уровни и масштаб воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду; характеристику состояния окружающей природной среды, экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий его возможных изменений в результате воздействий намечаемой деятельности, в том числе отдаленных последствий; обоснованные планируемые меры по обеспечению охраны окружающей природной среды; иные характеристики, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Требования к процедуре проведения и составу материалов оценки воздействия на окружающую природную среду устанавливаются федеральным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей природной среды.

Статья 34. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности

1. До передачи на государственную экологическую экспертизу материалов оценки воздействия на окружающую природную среду и других документов, касающихся планируемой деятельности, заказчик доводит до общественности через средства массовой информации сведения о планируемой деятельности и результатах оценки ее воздействия на окружающую среду, организует и проводит общественные слушания с последующим включением соответствующих протоколов в состав материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу.

Раздел VIII. Разрешения на хозяйственную и иную деятельность

Статья 35. Экологическая экспертиза

1. Экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза осуществляется на принципах научной обоснованности и законности ее выводов, независимости, вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности, обязательности государственной экологической экспертизы.

Организация и проведение экологической экспертизы и определение объектов, подлежащих экологической экспертизе, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе", и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду.

Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов федерального, республиканского или местного значения регулируется законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза в отношении всех, предпроектных и проектных материалов по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, осуществляется независимо от их сметной стоимости и принадлежности.

3. Общественная экологическая экспертиза осуществляется в порядке. установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, и в случае утверждения ее заключения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы становится юридически обязательной.

Статья 36. Лицензии (разрешения) на право пользования отдельными видами природных ресурсов (объектами окружающей природной среды)

1. Лицензия (разрешение) на право пользования отдельными видами природных ресурсов (объектами окружающей природной среды) представляет собой документ, удостоверяющий право юридических и физических лиц на пользование отдельными видами природных ресурсов, на осуществление выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, на размещение в ней отходов.

Виды пользования природными ресурсами и воздействия на окружающую природную среду, подлежащие лицензированию, устанавливаются законами Российской Федерации и их осуществление без лицензии (разрешения) запрещается.

2. Лицензии (разрешения) на право пользования отдельными видами природных ресурсов (объектами окружающей природной среды) выдаются природопользователю федеральным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей природной среды, федеральными специально уполномоченными органами в области использования и охраны природных ресурсов в пределах их компетенции, их территориальными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

3. Лицензии (разрешения) на право пользования отдельными видами природных ресурсов (объектами окружающей природной среды) должны содержать конкретные экологические требования и условия, которые определяются на основе проведения оценки воздействия на окружающую природную среду.

4. Контроль за соблюдением природопользователями экологических требований и условий, содержащихся в лицензиях (разрешениях) на право пользования природными ресурсами, на осуществление выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, осуществляют специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальные органы.

Статья 37. Лицензии (разрешения) на право размещения, складирования, перевозки, захоронения отходов

1. Лицензии (разрешения) на право размещения, складирования, перевозки и захоронения отходов (в том числе токсичных) выдаются природопользователям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей природной среды по согласованию с соответствующими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, а также органами государственного санитарно-эпидемиологического и радиационного надзора при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

2. Контроль за соблюдением условий лицензий на право размещения, переработки, складирования, перевозки и захоронения отходов (в том числе токсичных) осуществляется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, а также органами государственного санитарно-эпидемиологического и радиационного надзора.

Статья 38. Договор на пользование отдельными видами природных ресурсов (объектами окружающей природной среды)

Законами Российской Федерации кроме выдачи лицензии (разрешения) на пользование отдельными видами природных ресурсов (объектами окружающей среды) может предусматриваться заключение договора на пользование ими между владельцем лицензии (разрешения) и соответствующими органами исполнительной власти в порядке, предусмотренном законодательством.

Статья 39. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование

1. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается юридическим и физическим лицам на пользование одновременно несколькими видами природных ресурсов, осуществление выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов в случаях, когда при проведении государственной экологической экспертизы выявлена необходимость установления дополнительных экологических требований к осуществлению намечаемых видов природопользования с учетом комплексного характера их воздействия на окружающую природную среду.

2. Лицензии (разрешения) на комплексное природопользование должны содержать конкретные экологические требования к намечаемой деятельности и условия, которые определяются на основе результатов оценки воздействия на окружающую природную среду.

3. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается федеральным специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды и (или) его территориальными органами при наличии:

лицензий на право пользования отдельными видами природных ресурсов, выданных в установленном порядке;

положительного заключения государственной экологической экспертизы о допустимости комплексного природопользования и необходимости корректировки условий пользования отдельными видами природных ресурсов.

4. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование, выданная природопользователю, подлежит регистрации федеральным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей природной среды и не может быть передана природопользователем другим юридическим и физическим лицам.

5. Порядок выдачи, приостановления действия и аннулирования лицензий на комплексное природопользование определяется специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации - координатором деятельности в области охраны окружающей природной среды.

6. Контроль за соблюдением природопользователями экологических требований и условий, содержащихся в лицензии на комплексное природопользование, осуществляется федеральным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей природной среды и его территориальными органами.

Статья 40. Договор на комплексное природопользование

1. Договор на комплексное природопользование представляет собой соглашение сторон, закрепляющее право природопользователя на пользование несколькими видами природных ресурсов и воздействие на окружающую природную среду на определенных условиях в пределах соответствующей территории.

2. Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователями и соответствующими органами исполнительной власти с учетом условий, устанавливаемых лицензией (разрешением) на комплексное природопользование и (или) лицензиями (разрешениями) на право пользования отдельными видами природных ресурсов.

3. Договор на комплексное природопользование определяет условия и порядок осуществления комплексного использования природных ресурсов с учетом требований законодательства и заключения государственной экологической экспертизы и должен предусматривать, в частности, обязательства природопользователя по обеспечению экологической безопасности и соблюдению нормативов предельно допустимой нагрузки на окружающую природную среду и лимитов на природопользование.

4. Порядок и условия заключения договора на комплексное природопользование определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Раздел IX. Экологические требования к хозяйственной и иной
деятельности, оказывающей воздействие на природную окружающую среду

Статья 41. Общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую природную среду

1. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую природную среду обязаны при планировании проектировании и осуществлении этой деятельности предусматривать обеспечение благоприятного состояния окружающей природной среды, разрабатывать в этих целях экологическое обоснование хозяйственной деятельности и предусматривать соответствующие меры, в том числе:

учет экологических особенностей района осуществления хозяйственной и иной деятельности;

сохранение, восстановление и оздоровление окружающей природной среды и ее компонентов, природных комплексов, подвергающихся воздействию соответствующей хозяйственной и иной деятельности;

сокращение (предупреждение) вредных воздействий, в т.ч. радиационного, на окружающую природную среду;

предотвращение истощения почв, затопления и подтопления территорий, предупреждение других вредных последствий для окружающей природной среды;

применение эффективных ресурсосберегающих, энергосберегающих, малоотходных, безотходных, экологически безопасных и чистых технологий, а также экологически безопасной техники;

рациональное, неистощительное использование природных ресурсов;

предупреждение аварий и иных инцидентов, имеющих негативные экологические последствия;

использование полной достоверной информации для обоснования принимаемых решений о хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую природную среду.

2. Запрещается реализация проектов и осуществление хозяйственной деятельности, вызывающих нарушение или разрушение естественных экологических систем, уничтожение генетических фондов растений и животных, необратимые изменения окружающей природной среды, опасные для жизни и здоровья человека.

Статья 42. Экологические требования при планировании хозяйственной деятельности

1. При планировании хозяйственной и иной деятельности следует предусматривать:

обеспечение экологической безопасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

соблюдения экологических требований при обеспечении экономических интересов общества и государства; сохранения благоприятного состояния окружающей природной среды;

предотвращение деградации, а также восстановление нарушенных экосистем;

прогнозирование последствий реализации планируемой деятельности для окружающей природной среды;

рациональное природопользование;

применение энергосберегающих, мало- и безотходных технологий;

внедрение экологически чистых технологий.

2. Документация, обосновывающая планирование, должна содержать экологическое обоснование намечаемой хозяйственной и иной деятельности и обеспечивать реализацию требований, изложенных в пункте 1 настоящей статьи.

3. Утверждение предплановой документации, реализация которой может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Статья 43. Экологические требования к размещению предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственной деятельности

1. Выбор места размещения объекта хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать негативное воздействие на окружающую природную среду, должен проводиться на альтернативной основе с выбором варианта, обеспечивающего минимально возможный уровень воздействия на окружающую природную среду.

При подготовке решения о месте размещения объекта органы местного самоуправления информируют население о намечаемом предоставлении земель для размещения объекта, деятельность которого будет затрагивать их интересы и проводят учет его мнения.

2. Размещение предприятий, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с требованиями основных принципов охраны окружающей природной среды, а также на основании проведения всесторонних исследований экологических, экономических, социальных и иных последствий деятельности указанных объектов на территории их предполагаемого размещения.

3. Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. В случаях, когда размещение объектов затрагивает экологические интересы населения, решение принимается с учетом результатов опроса общественного мнения или референдума, проводимых среди жителей соответствующих территорий.

4. Объекты хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать негативное воздействие на окружающую природную среду, запрещается размещать в зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, а также на территориях с превышением нормативных требований качества окружающей природной среды.

Объекты хозяйственной и иной деятельности, представляющие угрозу жизни и здоровью населения и опасность для окружающей природной среды при авариях, иных опасных инцидентах, запрещается размещать на территориях с большой плотностью проживания населения, курортных, рекреационных и лечебно-оздоровительных зонах, зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, особо охраняемых территориях, сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водных объектов, традиционных местах массового отдыха населения и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в легко уязвимых и трудно восстановимых экосистемах.

5. Решение органов местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать негативное воздействие на окружающую природную среду, принимается при наличии документов согласования условий природопользования федеральным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей природной среды, федеральными специально уполномоченными органами в области использования и охраны природных ресурсов, федеральным специально уполномоченным органом санитарно-эпидемиологического надзора, иных государственных органов надзора и контроля, и их территориальными органами а также положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В случаях, когда решение о размещении объектов хозяйственной и иной деятельности затрагивает экологические интересы населения, оно принимается с учетом результатов опроса общественного мнения, проводимого субъектом этой деятельности среди жителей соответствующих территорий в порядке установленном настоящим Федеральным законом и в случае проведения референдума с учетом его результатов.

Статья 44. Экологические требования к проектированию объектов хозяйственной и иной деятельности

1. При проектировании объектов строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов хозяйственной и иной деятельности должна проводиться оценка воздействия ее на окружающую природную среду.

2. Проектные решения в отношении хозяйственной и иной деятельности должны включать эффективные меры по предотвращению ухудшения качества окружающей природной среды, способствующие рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды, в том числе меры по предупреждению ее загрязнения промышленными отходами, их утилизация, применению ресурсосберегающих, малоотходных технологий.

3. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов хозяйственной и иной деятельности за счет исключения (изменения) намечаемых природоохранных мероприятий.

4. Проекты, по которым отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат и работы по их реализации не финансируются.

Статья 45. Экологические требования к строительству, реконструкции, расширению, техническому перевооружению и перепрофилированию предприятий, сооружений и иных объектов

1. Строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение и перепрофилирование предприятий, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами.

2. Строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение и перепрофилирование предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственной и иной деятельности должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в соответствии с экологическими требованиями, санитарными, а также строительными нормами и правилами.

Способы, методы и средства строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и перепрофилирования предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственной и иной деятельности не должны наносить ущерб окружающей природной среде.

3. Запрещаются строительство и реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре, а также изменение утвержденного проекта в ущерб требованиям экологической безопасности.

4. При выполнении строительных работ принимаются предусмотренные проектом меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, с последующей рекультивацией земель и восстановлению других нарушенных природных компонентов и благоустройством территории.

5. Нарушение требований настоящей статьи влечет за собой до устранения нарушений и полного возмещения ущерба, нанесенного окружающей природной среде, приостановление или запрещение строительных и иных работ с одновременным прекращением их финансирования по представлению специально уполномоченного федерального органа в области охраны окружающей природной среды и его территориальных органов и в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

6. В процессе строительства осуществляется государственный экологический контроль за состоянием окружающей природной среды в устанавливаемом настоящим Федеральным законом порядке.

Статья 46. Экологические требования при вводе в эксплуатацию предприятий, зданий, сооружений и иных объектов

1. Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, соблюдение которых предусмотрено проектом, и в соответствии с актами комиссий по приемке объектов, в состав которых включаются представители специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды и органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

2. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающих выполнение установленных нормативов в области охраны окружающей среды, средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды, а также до завершения запроектированных работ по охране окружающей среды, рекультивации земель, восстановление других нарушенных природных объектов и оздоровлению окружающей природной среды.

3. Руководители и члены комиссий по приемке объектов несут в соответствии с законодательством Российской Федерации персональную ответственность за приемку в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Статья 47. Экологические требования при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов

1. Юридические и физические лица обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима, энергосбережению, рациональному использованию природных ресурсов и выполнению требований по охране окружающей природной среды.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, обязаны соблюдать порядок природопользования и нормативы в области охраны окружающей природной среды.

3. При эксплуатации предприятий и иных объектов хозяйственной и иной деятельности юридические лица обязаны разрабатывать экологический паспорт предприятия и предусматривать комплекс мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды.

4. Применение материалов и веществ в производстве разрешается при наличии стандарта Российской Федерации на них или сертификата соответствия нормам экологической безопасности.

5. При эксплуатации объектов пользование природными ресурсами производится при наличии лицензий на пользование природными ресурсами или договора на комплексное природопользование, а также наличии соответствующих разрешений (лицензий) на выброс и сброс вредных веществ или размещение отходов.

6. Превышение установленных соответствующими лицензиями объемов выбросов и сбросов в окружающую природную среду, объемов иных воздействий, захоронения вредных веществ, не соблюдение других условий и требований охраны окружающей природной среды, установленных в разрешении (лицензии) на выброс и сброс, захоронение вредных веществ, а также возникновение угрозы жизни и здоровью населения, угрозы необратимых изменений окружающей природной среды, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации или их филиалов, отделов, цехов, установок, по предписанию специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора, с одновременным прекращением финансирования указанной деятельности учреждениями банка.

Статья 48. Экологические требования при ликвидации юридических лиц, отдельных зданий, сооружений и иных объектов

1. Ликвидация юридических лиц, отдельных зданий, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с действующим законодательством и при наличии утвержденной проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

2. При ликвидации объекта должна проводиться оценка деградации окружающей природной среды в результате эксплуатации объекта, последствий ухудшения экологической ситуации в районе его размещения для здоровья населения, а также должны быть разработаны мероприятия по восстановлению нарушенных компонентов окружающей природной среды и создание благоприятных условий для жизни населения.

Статья 49. Экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на селитебных территориях

1. Хозяйственная и иная деятельность на селитебных территориях должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечивать наиболее благоприятные экологические условия для жизни, труда и отдыха и населения. Объекты хозяйственной деятельности и транспорта должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения.

2. В целях охраны окружающей природной среды на селитебных территориях при планировании и застройке городов и других населенных пунктов должны предусматриваться меры по санитарной очистке, обезвреживанию, утилизации, складированию, экологически безопасному удалению, переработке либо захоронению бытовых отходов.

Вокруг селитебных территорий создаются зеленые, в том числе лесопарковые, зоны, изымаемые из интенсивного хозяйственного использования, с ограниченным режимом природопользования. При планировании и застройке городов и других населенных пунктов должны предусматриваться меры по сохранению, восстановлению и увеличению площади зеленых насаждений. Установление размеров зеленых зон и их ситуационного размещения производится при разработке схем и проектов районной планировки административно-территориальных образований, генеральных планов городов, других поселений, проектах детальной планировки и застройки, исходя из численности населения и природно-климатических условий.

Запрещается использование зеленых зон в целях, несовместимых с их назначением.

3. При планировке и застройке городов и других поселений должны предусматриваться меры по санитарной очистке, обезвреживанию, утилизации, складированию, экологически безопасному удалению, переработке или захоронению бытовых отходов.

Статья 50. Экологические требования при использовании радиоактивных материалов

1. Юридические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, использования, утилизации, удаления и захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующего излучения, ядерных материалов), не допускать нарушения установленных норм радиационной безопасности, а в случаях их нарушения - немедленно информировать органы, осуществляющие надзор за обеспечением радиационной безопасности, о повышенных уровнях радиации, опасных для здоровья человека и окружающей среды, принимать меры к ликвидации очагов радиационного загрязнения.

2. Ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, а также захоронение (размещение) на поверхности земли и в недрах, размещение в целях захоронения в водных объектах и в космическом пространстве радиоактивных отходов и материалов запрещаются.

Статья 51. Экологические требования при производстве и использовании потенциально опасных химических и биологических веществ

1. Производство и применение потенциально опасных химических и биологических веществ допускается на территории Российской Федерации после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и эколого-токсикологических исследований этих веществ, гигиенической регламентации обращения с ними, установления гигиенических и экологических нормативов и государственной регистрации указанных химических и биологических веществ. Порядок государственной регистрации этих веществ устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском, лесном и других отраслях народного хозяйства в качестве удобрений, мелиорантов, регуляторов роста и средств защиты растений, других агрохимикатов, выполнять установленные нормативы их использования и принимать меры к предупреждению вредных последствий их применения для здоровья человека, окружающей природной среды.

3. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области сельского хозяйства, проводят регистрацию агрохимикатов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации, а также утверждают список химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском, лесном и других отраслях народного хозяйства, по согласованию с соответствующими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

4. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.

Статья 52. Охрана окружающей природной среды от вредного биологического воздействия

1. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов и применении технологий, связанных с биологическим воздействием на окружающую природную среду, должны соблюдаться нормативы предельно допустимых концентраций биологических веществ в среде, которые утверждаются органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью биологического воздействия на окружающую природную среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, хранение, транспортировку, использование и удаление микроорганизмов и биологических веществ, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий вредного биологического воздействия на окружающую природную среду, здоровье человека и его генетический фонд.

3. Разведение и размещение в окружающей природной среде биологических объектов, не свойственных экологическим системам соответствующих регионов, а также полученных искусственным путем, допускается при наличии соответствующих экологических обоснований по разрешению специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

4. Наблюдение, учет источников и контроль за уровнем биологического воздействия на окружающую природную среду осуществляется органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

5. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сельском хозяйстве, проводят регистрацию биологических средств защиты растений, утверждают список биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском, лесном и других отраслях народного хозяйства, и нормативы предельно допустимого биологического воздействия на почвы, поверхностные и подземные воды.

Статья 53. Экологические требования к размещению отходов производства и потребления

1. Государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению отходов производства и потребления, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.

2. Складирование, захоронение и иное размещение отходов, в том числе токсичных, допускается в местах, определяемых решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

3. Запрещается сброс и захоронение отходов в водных объектах.

4. Запрещается размещение токсичных отходов и радиоактивных отходов, в том числе отходов атомной промышленности, на территории вблизи городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и иных местах, где может быть создана опасность для здоровья населения и состояния окружающей природной среды.

5. Разрешения на захоронение и иное размещение отходов производства и потребления выдаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальными органами по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации. Захоронение потенциально опасных, особо токсичных и радиоактивных отходов производится с разрешения федерального специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического и радиационного надзора.

6. Запрещается ввоз в целях хранения и захоронения токсичных отходов на территорию Российской Федерации из других государств.

Статья 54. Установление санитарных, защитных и охранных зон

1. Для охраны источников водоснабжения населенных пунктов, других водных объектов, курортов и лечебно-оздоровительных местностей, иных особо охраняемых природных территорий и объектов от загрязнения и других вредных воздействий устанавливаются санитарные, защитные и охранные зоны (округа).

2. Нормативы создания указанных зон (округов) утверждаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Статья 55. Охрана озонового слоя атмосферы

1. Охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается: организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов; установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов веществ, воздействующих на состояние озонового слоя; регулированием производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой; применением мер ответственности за нарушение указанных требований.

2. Список химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя атмосферы, утверждается специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Статья 56. Охрана окружающей природной среды от шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица обязаны разрабатывать и осуществлять меры по предупреждению и устранению вредного влияния шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий на окружающую природную среду.

2. При планировке и застройке городов и других населенных пунктов, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, создании и эксплуатации средств транспорта должны предусматриваться меры, обеспечивающие соблюдение допустимых уровней производственного и транспортного шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий на здоровье человека и окружающую среду.

Статья 57. Меры воздействия за нарушение экологических требований

Нарушение экологических требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, а также при производстве, применении, захоронении химических, биологических и иных материалов и веществ влечет ограничение, приостановление либо прекращение соответствующей деятельности по предписанию специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, а также органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, радиационного надзора, иных уполномоченных на то государственных органов в соответствии с их компетенцией, либо по решению суда.

Раздел X. Территории с неблагополучной экологической обстановкой

Статья 58. Зона экологического кризиса

1. Зоной экологического кризиса объявляется часть территории Российской Федерации, на которой в результате воздействия негативных факторов, связанных с хозяйственной и иной деятельностью, происходят устойчивые отрицательные изменения окружающей природной среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

2. В зоне экологического кризиса проводится реконструкция или перепрофилирование предприятий, организаций, иных хозяйственных объектов, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую природную среду и неблагоприятное влияние на здоровье человека и его генетический фонд, на растительный и животный мир. В отдельных случаях деятельность экологически опасных производств может быть приостановлена либо ограничена в порядке, предусмотренном законодательством. В зоне экологического кризиса проводятся неотложные мероприятия по оздоровлению окружающей природной среды и защите здоровья населения.

Статья 59. Зона экологического бедствия

1. Зоной экологического бедствия объявляется часть территории Российской Федерации, на которой в результате воздействия негативных факторов, связанных с хозяйственной и иной деятельностью, произошли глубокие изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

2. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство новых хозяйственных объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую природную среду, ограничиваются все виды природопользования, принимаются иные оперативные меры, а также разрабатываются и реализуются целевые программы по оздоровлению окружающей природной среды и защите здоровья населения. В необходимых случаях производится отселение граждан, проживающих в зоне экологического бедствия.

Статья 60. Порядок объявления и правовое регулирование режима зоны экологического кризиса и экологического бедствия

Порядок объявления, статус и режим зон экологического кризиса и экологического бедствия, а также установление мер по защите населения и реабилитации территорий указанных зон устанавливаются законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Раздел XI. Особо охраняемые территории и объекты

Статья 61. Общие положения

1. В Российской Федерации находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных, места их обитания, уязвимые экосистемы, природные комплексы и объекты, представляющие исключительную экологическую ценность и социальную значимость находятся под особой охраной государства.

2. К особо охраняемым территориям относятся:

государственные природные заповедники, биосферные заповедники, национальные парки, музеи-заповедники, природные и природно-исторические парки, государственные природные и природно-исторические заказники, памятники природы, памятники садово-паркового искусства, дендрологические парки и ботанические сады и иные территории, на которых расположены природные комплексы и объекты природного, культурного и исторического наследия;

территории, на которых расположены природные комплексы и объекты, имеющие преимущественно курортное и рекреационное значение;

охранные и защитные зоны, полосы, округа по периферии особо ценных природных объектов и комплексов, зеленые зоны городских поселений. территории притундровых, противоэрозионных, высокогорных лесов и иных категорий лесов и иные территории, на которых расположены природные комплексы и объекты, выполняющие преимущественно защитные функции.

3. Правовое регулирование деятельности в отношении особо охраняемых природных территорий и объектов осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим федеральным законом, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области охраны объектов природного, культурного и исторического наследия, законодательством субъектов Российской Федерации в этой сфере.

4. Государственное управление деятельностью по особой охране территорий и объектов федерального значения, предусмотренных настоящей статьей осуществляется специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды, специально уполномоченными государственными органами в области использования и охраны природных ресурсов, специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими свою деятельность в области охраны и использования культурного наследия в соответствии с их компетенцией.

Государственное управление деятельностью по особой охране территорий и объектов, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации. предусмотренных настоящей статьей, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Управление особо охраняемыми территориями местного значения осуществляется органами местного самоуправления.

6. Государственный контроль за состоянием особо охраняемых природных комплексов и объектов на особо охраняемых территориях, предусмотренных настоящей статьей осуществляет специально уполномоченный орган в области охраны окружающей природной среды и его территориальные подразделения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение особой охраны этих территорий, обеспечение выполнения ими своих функций, а также оперативное управление соответствующей государственной собственностью и контроль за деятельностью юридических и физических лиц на указанных территориях осуществляется соответствующими одноименными учреждениями в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях их создания специально для этих целей Правительством Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 62. Правовой режим особо охраняемых территорий, и объектов

1. Хозяйственная и иная деятельность в границах особо охраняемых территорий, противоречащая целям их создания и ведущая к потере их ценных свойств и качеств, запрещается.

Правовой режим конкретных территорий, на которых расположены природные комплексы и объекты природного, культурного и исторического наследия, а также территорий, имеющих курортное и рекреационное значение, устанавливается индивидуально в отношении этих территорий Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Земли особо охраняемых территорий, на которых расположены природные комплексы и объекты природного, культурного и исторического наследия изъятию изъятию или переводу в иные категории земель не подлежат.

3. Изъятие земель, на которых расположены природные комплексы и объекты курортного и рекреационного значения, а также выполняющие защитные функции, или их перевод в иные категории земель допускается в исключительных случаях, предусмотренных Законодательством Российской Федерации. Собственники, владельцы, пользователи земель и иной недвижимости в границах таких территорий сохраняют свои права при соблюдении ими установленных режимных ограничений и обременений.

Статья 63. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных

1. В Российской Федерации редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений в целях их учета подлежат занесению в Красную книгу Российской федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания.

2. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных, ведения Красной книги Российской Федерации и красных книг республик в составе Российской Федерации, определяется законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

3. Любые виды изъятия особо охраняемых видов растений и животных из среды их обитания и разрушение мест их обитания и воспроизводства запрещены. В исключительных случаях при условии обеспечения воспроизводства и сохранения численности редких видов растений и животных допускается изъятие в научных целях, целях разведения редких видов, целях поддержания традиционного образа жизни малочисленных народов. Порядок выдачи разрешений на изъятие утверждается Правительством по представлению специально уполномоченного органа по охране окружающей среды.

Раздел XII. Государственный экологический мониторинг, экологический
контроль и государственный учет в области охраны окружающей
природной среды

Статья 64. Государственный экологический мониторинг

1. Государственный экологический мониторинг осуществляется с целью комплексной оценки состояния окружающей природной среды, экологических систем, растительного и животного мира, прогнозирования изменений окружающей природной среды и экологических систем и информационного обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения.

2. Государственный экологический мониторинг осуществляется специально уполномоченным федеральным органом в области охраны окружающей природной среды, специально уполномоченными федеральными органами в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды и специально уполномоченными федеральными органами в области использования и охраны природных ресурсов в соответствии с их компетенцией.

Установление требований к составу и содержанию информации о состоянии окружающей природной среды, представляемой специально уполномоченным органам в области в области охраны окружающей природной среды, использования и охраны природных ресурсов, иным заинтересованным органам исполнительной власти, организациям и гражданам, осуществляет специально уполномоченный федеральный орган в области охраны окружающей природной среды.

3. Порядок организации и проведения государственного экологического мониторинга определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации.

4. Информация, получаемая при проведении государственного экологического мониторинга, должна учитываться органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также субъектами хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую природную среду.

Статья 65. Экологический контроль

1. Экологический контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований природоохранительного законодательства, экологических требований и нормативов в области охраны окружающей природной среды.

2. В Российской Федерации осуществляются государственный экологический контроль, производственный и общественный экологический контроль и экологический аудит.

Статья 66. Государственный экологический контроль

1. При проведении государственного экологического контроля осуществляется проверка хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать негативное воздействие на окружающую природную среду, в том числе послепроектная проверка этой деятельности, на соответствие:

законодательству об охране окружающей природной среды;

нормам, правилам и иным требованиям, регламентирующим воздействия на окружающую природную среду;

заключениям государственной экологической экспертизы;

программам, планам мероприятий и иным решениям по охране окружающей среды, принятым в установленном порядке, а также послепроектная проверка достоверности оценки воздействия на окружающую природную среду.

2. Государственный экологический контроль в Российской Федерации осуществляется специально уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, их территориальными органами во взаимодействии с органами санитарно-эпидемиологического надзора и иными органами надзора в соответствии с их компетенцией.

3. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль в соответствии с их полномочиями, имеют право в установленном порядке:

выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения отходов производства и потребления в окружающей природной среде в пределах своей компетенции;

принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека по результатам проведения государственного экологического контроля;

осуществлять иные полномочия в области государственного экологического контроля, определенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

обязывать заказчика вырабатывать меры по снижению отрицательного воздействия на окружающую природную среду до предельно допустимых уровней и согласовывать их с органами государственного экологического контроля если результаты послепроектной проверки свидетельствуют о превышении фактических последствий воздействий на окружающую природную среду над соответствующими характеристиками, приведенными в материалах оценки воздействия на окружающую природную среду.

4. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, в случае несоответствия фактических данных о состоянии окружающей природной среды и воздействиях на нее хозяйственной и иной деятельности материалам оценки воздействия на окружающую природную среду обязаны представлять соответствующие сведения в государственные органы, организовавшие проведение государственной экологической экспертизы соответствующего объекта для учета в последующей практике проведения государственной экологической экспертизы аналогичных объектов.

5. Государственный экологический контроль осуществляется на всех объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

6. Полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7. Порядок осуществления государственного экологического контроля определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации.

8. Решения органов государственного экологического контроля и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

Статья 67. Производственный экологический контроль

1. Производственный экологический контроль осуществляется предприятиями, учреждениями, организациями в целях обеспечения оперативного контроля за выполнением их мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, за соблюдением нормативов в области охраны окружающей природной среды и других требований законодательства об охране окружающей природной среды.

2. Порядок осуществления производственного экологического контроля регулируется положениями, утверждаемыми в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей природной среды предприятиями, учреждениями, организациями по согласованию со специально уполномоченными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды в соответствии с их компетенцией.

Статья 68. Общественный экологической контроль

1. Общественный экологический контроль может осуществляться общественными объединениями, уставы которых предусматривают этот вид деятельности.

2. Общественный экологический контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях проверки соблюдения законодательства по охране окружающей природной среды органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, а также в целях обеспечения реализации экологических прав граждан и общественных объединений.

3. Результаты общественного экологического контроля, представленные в государственные органы подлежат рассмотрению ими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 69. Экологический аудит

1. В целях обеспечения защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации в отношении объектов, представляющих опасность для граждан и окружающей природной среды и экологический аудит осуществляется в обязательном порядке.

Определение объектов обязательного экологического аудита и установление порядка его проведения осуществляются Правительством Российской Федерации по представлению федерального специально уполномоченного органа в области охраны окружающей природной среды и, в отношении хозяйственной и иной деятельности, относящейся к ведению субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Экологический аудит может осуществляться на добровольной основе субъектом хозяйственной деятельности и иной деятельности за счет собственных или привлекаемых средств.

3. Экологический аудит осуществляется юридическими и физическими лицами, имеющими лицензии на право осуществления этого вила деятельности.

Статья 70. Государственный учет природных ресурсов и их экологической значимости

1. Учет природных ресурсов по определяющим их состояние количественным и качественным характеристикам осуществляют специально уполномоченный федеральный орган в области охраны окружающей природной среды и специально уполномоченные федеральные органы в области использования и охраны природных ресурсов в соответствии со своей компетенцией совместно с органами государственной статистики.

2. Ведение государственных кадастров: земельного, водного, лесного, полезных ископаемых, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов осуществляют специально уполномоченный федеральный орган в области охраны окружающей природной среды и специально уполномоченные федеральные органы в области использования и охраны природных ресурсов в соответствии со своей компетенцией.

3. Координацию деятельности по учету экологических аспектов природопользования, ведения кадастров природных ресурсов осуществляет специально уполномоченный федеральный орган в области охраны окружающей природной среды.

Порядок ведения государственных кадастров определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Статья 71. Государственный учет источников и уровней воздействия на окружающую природную среду

1. Государственный учет объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую природную среду, ведут специально уполномоченный федеральный орган в области охраны окружающей природной среды, специально уполномоченный федеральный орган в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды и специально уполномоченные федеральные органы в области использования и охраны природных ресурсов в соответствии со своей компетенцией.

2. Юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую природную среду, обязаны вести учет данных об уровнях этого воздействия с последующей передачей этих данных территориальным органам специально уполномоченного федерального органа в области охраны окружающей природной среды.

3. Данные об источниках и уровнях воздействия на окружающую природную среду, а также об изменении качества составляющих ее природных компонентов подлежат обязательному государственному статистическому учету, в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Раздел XIII. Экологическое воспитание, образование, научные
исследования в области охраны окружающей природной среды

Статья 72. Всеобщность и непрерывность экологического воспитания и образования

В целях повышения экологической культуры населения и профессиональной подготовки специалистов устанавливается система всеобщего и непрерывного экологического воспитания и образования, включающая дошкольное воспитание, среднее, среднее специальное и высшее образование, переподготовку и повышение квалификации.

Статья 73. Преподавание экологических дисциплин в учебных заведениях

1. В учебных программах дошкольных учреждений и средних учебных заведений, независимо от их профиля и форм собственности, должно предусматриваться преподавание основ экологических знаний.

2. В учебных программах средних специальных и высших учебных заведений, а также организаций и учебных заведений, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации, должно предусматриваться преподавание специальных курсов по охране окружающей природной среды в соответствии с их профилем.

Статья 74. Распространение экологических знаний

1. В целях формирования у граждан бережного отношения к природе и ее ресурсам осуществляется распространение экологических знаний и информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей природной среды.

2. Распространение экологических знаний и информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей природной среды осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, общественными объединениями и гражданами.

Статья 75. Научные исследования в области охраны окружающей природной среды

1. Научные исследования в области охраны окружающей природной среды проводятся в целях разработки и создания научной основы охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов и осуществления эффективного природопользования.

2. Научные исследования в области охраны окружающей природной среды проводятся научными учреждениями и организациями, а также высшими учебными заведениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей природной среды, по их инициативе либо на основании договора о проведении указанных исследований с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, общественными организациями и гражданами.

3. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области экологии в составе федеральных и региональных целевых программ выполняются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и других источников.

Раздел XIV. Разрешение споров, ответственность за нарушение
законодательства в области охраны окружающей природной среды,
возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями

Статья 76. Разрешение споров в области охраны окружающей природной среды

Споры в области охраны окружающей природной среды разрешаются судом, арбитражным судом в соответствии с их компетенцией, подведомственностью споров и в порядке, установленном законодательством.

Статья 77. Виды ответственности за экологические правонарушения

Лица, виновные в нарушении законодательства об охране окружающей природной среды, несут: физические лица, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления - дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; юридические лица - административную, гражданско-правовую либо материальную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 78. Административная ответственность за экологические правонарушения

1. Юридические и физические лица, виновные в совершении экологических правонарушений:

несоблюдении стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей среды;

невыполнении требований по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении государственной экологической экспертизы, а также в предоставлении необоснованных экспертных заключений;

нарушении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, производственных установок и иных объектов;

загрязнении окружающей природной среды и причинении вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;

порче, повреждении, уничтожении природных объектов, в том числе памятников природы, истощении и разрушении природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;

нарушении установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза из-за границы и вывоза за границу объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, зоологических и минералогических коллекций;

невыполнении обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;

неподчинении предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

нарушении экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению отходов производства и потребления;

несоблюдении экологических требований при использовании в народном хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;

превышении установленных нормативов предельно допустимых уровней радиационного воздействия;

превышении установленных нормативов предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

превышении установленных нормативов предельно допустимых уровней биологического воздействия на окружающую природную среду, нарушении порядка хранения и использования микроорганизмов и биологических веществ;

превышении установленных нормативов предельно допустимого применения агрохимикатов в сельском и лесном хозяйстве; незаконном расходовании средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью;

отказе в предоставлении либо несвоевременном или искаженном предоставлении информации, необходимой для осуществления функций государственного экологического контроля, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке:

граждане - от однократного до десятикратного размера минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации;

должностные лица - от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации;

предприятия, учреждения, организации - от стократного до тысячекратного размера минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации.

2. Специально уполномоченные органы исполнительной власти Российской Федерации, в управлении которых находятся особо охраняемые природные комплексы и объекты, несут ответственность за их сохранность.

Заказчик несет ответственность за недостоверность или умышленное искажение оценки воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

3. Штрафы за указанные правонарушения налагаются, в пределах компетенции, должностными лицами специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальных органов, а также органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации.

4. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в судебном порядке. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанностей возмещения причиненного вреда.

Статья 79. Обязанность полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству в результате загрязнения окружающей природной среды, порчи, уничтожения, повреждения, нерационального использования природных ресурсов (объектов), разрушения естественных экологических систем и других экологических правонарушений, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Статья 80. Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением

1. Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

2. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его средств.

Статья 81. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды

1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

2. Определение величины вреда здоровью и имуществу граждан производится в соответствии с действующим законодательством.

3. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.

4. Компенсационные суммы денежных средств за причиненный вред здоровью и имуществу граждан взыскиваются с причинителя вреда, а при невозможности его установления - выплачиваются в соответствии с частью 4 статьи 23 настоящего Федерального закона за счет средств экологических фондов.

Статья 82. Исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности

Юридические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или в арбитражный суд, а граждане в суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан и окружающей среде.

Раздел XV. Международные договоры

Статья 83. Международные договоры в области охраны

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора."

Статья 2.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 3.

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом свои правовые акты.

Президент Российской Федерации

Б.Ельцин