Проект федерального закона "О государственном регулировании в области обеспечения безопасности полетов в авиации Российской Федерации" (вносят депутаты ГД Е. В. Бученков, В. И. Илюхин, Н. М. Безбородов, А. В. Митрофанов, Ю. В. Никифоренко, А. И. Кувшинов, А. В. Филатов, М. Л. Монастырский, С. М. Жебровский) (не действует)

Проект федерального закона
"О государственном регулировании в области обеспечения безопасности
полетов в авиации Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

 Глава I.   Общие положения

 Глава II.  Государственное   регулирование   в   области  обеспечения

            безопасности полетов

 Глава III. Организация обеспечения безопасности полетов

 Глава IV.  Заключительные положения

Настоящий федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы государственного регулирования в области обеспечения безопасности полетов в авиации Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими федеральными законами, основными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего федерального закона применяются следующие основные понятия:

авиация Российской Федерации (далее - авиация) - государственная авиация, гражданская авиация, экспериментальная авиация, авиационная промышленность, авиационная инфраструктура и система организации воздушного движения;

авиационная деятельность - организаторская, производственная, научная и иная деятельность физических и юридических лиц, направленная на поддержку и развитие авиации, удовлетворение нужд экономики и населения в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах, включая создание и использование аэродромной сети и аэропортов, и решение других задач;

авиационная система - совокупность летательных аппаратов, авиационного персонала, средств управления и обеспечения, функционирующих совместно в интересов выполнения полетов;

безопасность полетов - свойство авиационной системы выполнять и обеспечивать полеты без угрозы для жизни и здоровья людей;

авиационное происшествие - событие во время полета, приведшее к гибели или увечью людей и (или) к полному (частичному) разрушению летательного аппарата;

обеспечение безопасности полетов - деятельность (система мер), осуществляемая органами государственной власти и управления авиационными организациями и персоналом, другими физическими и юридическими лицами, направленная на предотвращение авиационных происшествий;

государственное регулирование в области обеспечения безопасности полетов - установление государством общих правил осуществления деятельности в области безопасности полетов, а также ответственность за их соблюдение.

Статья 2. Законодательство по обеспечению безопасности полетов

1. Законодательство по обеспечению безопасности полетов регулируется Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, применимыми к обеспечению безопасности полетов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

2. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации не могут устанавливать правовые нормы, противоречащие положениям, установленным настоящим федеральным законом.

Статья 3. Субъекты права обеспечения безопасности полетов

1. Основным субъектом права обеспечения безопасности полетов является Российская Федерация, осуществляющая функции обеспечения безопасности полетов через федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственные органы законодательной и судебной власти.

2. Российская Федерация в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, применимыми к обеспечению безопасности полетов авиации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации обеспечивает безопасность полетов граждан и юридических лиц на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Статья 4. Цели государственного регулирования в области обеспечения безопасности полетов

Целями государственного регулирования в области обеспечения безопасности полетов являются:

обеспечение приоритетности жизни и здоровья людей в процессе авиационной деятельности;

создание условий для повышения заинтересованности всех участников авиационной деятельности в достижении высокого уровня безопасности полетов;

обеспечение ответственности всех участников авиационной деятельности за состояние безопасности полетов;

предотвращение ущерба от авиационных происшествий в интересах обеспечения экономической и национальной безопасности Российской Федерации;

распределение и использование финансовых средств на проведение федеральных программ и мероприятий по обеспечению безопасности полетов;

осуществление международного сотрудничества в области обеспечения безопасности полетов.

Статья 5. Основные принципы государственного регулирования в области обеспечения безопасности полетов

Основными принципами государственного регулирования в области обеспечения безопасности полетов являются:

комплексный подход к решению задач обеспечения безопасности полетов, включающий правовые, организационные; технические, экономические и социальные меры;

целевая направленность, научная и экономическая обоснованность программ и мероприятий по обеспечению безопасности полетов;

государственный контроль за разработкой и реализацией федеральных целевых программ и мероприятий по обеспечению безопасности полетов на этапах разработки, испытаний, производства и эксплуатации летательных аппаратов;

упреждающий характер программ и мероприятий по обеспечению безопасности полетов;

стимулирование деятельности авиационного персонала по повышению уровня безопасности полетов.

Глава II. Государственное регулирование в области обеспечения
безопасности полетов

Статья 6. Объекты государственного регулирования в области обеспечения безопасности полетов

К объектам государственного регулирования в области обеспечения безопасности полетов относятся:

организации, разработчики и производители авиационной техники;

научно-исследовательские и проектные организации в сфере деятельности авиации;

образовательные учреждения по подготовке авиационного персонала;

организации и учреждения государственной, гражданской и экспериментальной авиации, а также другие юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с выполнением и обеспечением полетов.

Статья 7. Федеральные органы исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности полетов

Государственное регулирование в области обеспечения безопасности полетов осуществляют:

специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по авиации;

специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по обороне;

специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гражданской авиации;

специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по разработке, испытаниям и производству авиационной техники.

Статья 8. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения безопасности полетов

Правительство Российской Федерации в целях государственного регулирования в области обеспечения безопасности полетов:

определяет единую государственную политику в области обеспечения безопасности полетов;

осуществляет управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности полетов;

утверждает нормативно-правовые акты в области обеспечения безопасности полетов;

утверждает федеральные целевые программы обеспечения безопасности полетов и обеспечивает их финансирование;

координирует международное сотрудничество в области обеспечения безопасности полетов.

Статья 9. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности полетов

Федеральные органы исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности полетов:

обеспечивают реализацию единой государственной политики в области обеспечения безопасности полетов;

разрабатывают нормативно-правовые акты в области обеспечения безопасности полетов;

осуществляют разработку и реализацию Федеральных целевых программ обеспечения безопасности полетов;

осуществляют контроль за деятельностью в области обеспечения безопасности полетов на этапах разработки, испытаний, производства и эксплуатации авиационной техники и подготовки авиационного персонала;

организуют и проводят расследование авиационных происшествий, осуществляют контроль за разработкой и реализацией мероприятий по их предотвращению;

проводят инспектирование авиационной деятельности государственной, гражданской и экспериментальной авиации по обеспечению безопасности полетов в рамках своей компетенции;

осуществляют международное сотрудничество в области обеспечения безопасности полетов в рамках своей компетенции.

Статья 10. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности полетов

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности полетов определяются и регулируются Правительством Российской Федерации.

Глава III. Организация обеспечения безопасности полетов

Статья 11. Правовое, нормативное и научно-методическое обеспечение

1. Правовое обеспечение в области безопасности полетов осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, действующих Федеральных законов Российской Федерации, применимых к обеспечению безопасности полетов, и международных договоров Российской Федерации.

2. Нормативное и научно-методическое обеспечение в области безопасности полетов осуществляется специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по авиации, федеральным орган исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации и федеральным органом исполнительной власти по разработке, испытаниям и производству авиационной техники в рамках их компетенции и с привлечением необходимых учреждений и научно-исследовательских организаций.

Статья 12. Оценка соответствия элементов авиационной системы требованиям по безопасности полетов

1. Оценка соответствия технических элементов авиационной системы требованиям по безопасности полетов осуществляется специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по авиации, федеральным органом исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации и федеральным органом исполнительной власти по разработке, испытаниям и производству авиационной техники, на основе правовых и нормативных документов, определяющих порядок разработки, испытаний, производства и сертификации авиационной техники, аэродромов, аэропортов и других объектов авиационной системы.

2. Авиационный персонал, деятельность которого связана с обеспечением безопасности полетов, допускается к выполнению функциональных обязанностей при наличии соответствующего сертификата (свидетельства).

3. Организация и проведение сертификации субъектов государственной и гражданской авиации, а также аттестации авиационного персонала, осуществляют организации и учреждения, на которые возложены сертификация и аттестация, имеющие лицензию на право данной деятельности.

4. Лицензирование авиационной деятельности осуществляется специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по авиации, федеральным органом исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации и федеральным органом исполнительной власти по разработке, испытаниям и производству авиационной техники.

Статья 13. Информационное обеспечение в области безопасности полетов

Информационное обеспечение проводится в целях контроля, анализа и прогнозирования состояния безопасности полетов, исследования причин и факторов, на нее влияющих, а также разработки и оценки эффективности мероприятий по предотвращению авиационных происшествий. Включает сбор, хранение, анализ и доведение информации до авиационных специалистов и осуществляется специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по авиации, федеральным органом исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации и федеральным органом исполнительной власти по разработке, испытаниям и производству авиационной техники, авиационными и другими организациями в рамках своей компетенции.

Взаимный обмен информацией между видами авиации координируется специально-уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по авиации.

Статья 14. Подготовка авиационного персонала в области безопасности полетов

Все лица авиационного персонала проходят специальную подготовку в области обеспечения безопасности полетов в соответствии с функциональными обязанностями. Подготовка осуществляется на базе учебных заведений или авиационных организаций по разработанным программам, согласованным со специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по авиации, федеральным органом исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации и федеральным органом исполнительной власти по разработке, испытаниям и производству авиационной техники.

Статья 15. Разработка и реализация мероприятий по обеспечению безопасности полетов

Все авиационные организации на основе контроля и анализа состояния безопасности полетов, результатов расследования авиационных происшествий в рамках своей компетенции разрабатывают и реализуют мероприятия по обеспечению безопасности полетов.

Разработка и реализация Федеральных целевых программ обеспечения безопасности полетов возлагается на специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по авиации, федеральный орган исполнительной власти по обороне, федеральный орган исполнительной власти в области гражданской авиации и федеральный орган исполнительной власти по разработке, испытаниям и производству авиационной техники.

Статья 16. Финансовое обеспечение деятельности в области безопасности полетов

Источниками финансового обеспечения деятельности в области безопасности полетов для государственной и экспериментальной авиации являются:

средства федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации;

добровольные взносы юридических и физических лиц;

иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Источниками финансового обеспечения деятельности в области безопасности полетов для гражданской авиации являются:

целевые средства федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации, выделяемые на разработку и реализацию Федеральных целевых программ обеспечения безопасности полетов;

средства авиационных организаций, выделяемые и используемые ими на проведение мероприятий по обеспечению безопасности полетов;

добровольные взносы юридических и физических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Глава IV. Заключительные положения

Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего федерального закона

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности полетов, авиационный персонал и граждане, виновные в невыполнении возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности полетов или препятствующие их выполнению, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Порядок вступления в силу настоящего федерального закона

Настоящий федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 19. Приведение нормативных актов в соответствие с настоящим федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации