Проект федерального закона N 97803005-2 "Об основах обязательного социального страхования" (внесен депутатами ГД Аничкиным И.О., Власовой А.П., Годовым А.Г., Григорьевым В.Ф., Ионовым А.В., Линником В.В., Калашниковым С.В., Коротковым Л.В., Кицем А.В., Кузнецовым А.В., Паниным В.Е., Пашуто В.Р., Шандыбиным В.И., Шенкаревым О.А.) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона N 97803005-2
"Об основах обязательного социального страхования"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку к проекту федерального закона

 Глава I.   Общие положения

 Глава II.  Права и обязанности субъектов обязательного социального

            страхования

 Глава III. Управление системой обязательного социального страхования

 Глава IV.  Финансовая система обязательного социального страхования

 Глава V.   Заключительные положения

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и цели

Настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в сфере обязательного социального страхования работающего населения.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на осуществление защиты имущественных интересов наемных работников на случай утраты ими заработка (дохода) в связи со старостью, безработицей, постоянной или временной нетрудоспособностью, потерей кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность, иные отношения в системе обязательного социального страхования, а также регламентирует государственное регулирование обязательного социального страхования.

Действие настоящего Федерального закона помимо правоотношений, регулирующих обязательное социальное страхование наемных работников, распространяется на правоотношения в сфере социального страхования прочих категорий работающих.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о социальном страховании и сфера его действия

Законодательство об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, действующих и издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст.1 настоящего Федерального закона, законодательных и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Федеральному закону и принятым в соответствии с ним федеральным законам.

В случае противоречия действующих правовых нормативных актов настоящему Федеральному Закону или принятым в соответствии с ним федеральным законам, применяется настоящий Федеральный Закон.

Статья 3. Основные понятия и термины*

Объект социального страхования - имущественные интересы лица, которое подвергается социальным рискам, связанным с потерей заработка.

Субъекты обязательного социального страхования - участники правовых отношений по обязательному социальному страхованию.

Страхователь - юридическое или физическое лицо, уплачивающее страховые взносы.

Страховщик - юридическое лицо, осуществляющее страховую деятельность.

Застрахованное лицо - лицо, в пользу которого осуществляется обязательное социальное страхование.

Страховой взнос - плата на обязательное социальное страхование.

Страховой тариф - ставка страхового взноса (в процентах).

Социальный страховой риск - вероятностное событие, затрагивающее имущественные интересы застрахованного лица, включая заработную плату.

Страховой случай - совершившееся событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска.

Страховое обеспечение - выполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая в виде выплат, установленных законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховой стаж - суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.

Статья 4. Принципы обязательного социального страхования

Основными принципами обязательного социального страхования являются:

- гарантированность соблюдения прав граждан по защите от социальных рисков и выполнения обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей всех субъектов обязательного социального страхования в управлении обязательным социальным страхованием (представителей государственных органов, объединений работодателей и работников в лице профсоюзов);

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджет обязательного социального страхования;

- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля;

- солидарность всех субъектов социального страхования в виде коллективной ответственности за каждого застрахованного и заинтересованности в финансовой устойчивости системы обязательного социального страхования;

- автономность системы обязательного социального страхования.

Статья 5. Полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в сфере обязательного социального страхования

Регулирование отношений в сфере обязательного социального страхования является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К ведению федеральных органов государственной власти относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов по вопросам:

- установления основ правового регулирования обязательного социального страхования;

- установления видов обязательного социального страхования;

- установления минимально допустимого размера обеспечения по видам социального страхования;

- установления порядка принятия и исполнения бюджетов страховщиков обязательного социального страхования;

- установления верхнего и нижнего пределов расчетной базы, с которой начисляются страховые взносы и определение основных принципов тарифной политики;

- установления ответственности субъектов социального страхования при нарушении действующего законодательства.

Полномочия, относящиеся к предметам совместного ведения или ведения субъектов Российской Федерации, определяются федеральными законами по каждому виду обязательного социального страхования.

Субъекты Российской Федерации не могут устанавливать страховые обеспечения по обязательному социальному страхованию ниже страховых обеспечений, установленных Федеральными законами.

Статья 6. Субъекты социального страхования

Субъектами обязательного социального страхования являются: федеральные и региональные органы государственной власти, застрахованные лица, страхователи, страховщики.

1. Федеральные (региональные) органы государственной власти как субъекты обязательного социального страхования обеспечивают соблюдение законодательства об обязательном социальном страховании, организуют надзор и общественный контроль.

2. Права по обязательному социальному страхованию возникают у застрахованного лица со дня заключения трудового или иного договора, влекущего возникновение указанных страховых отношений в соответствии с законодательством.

В случаях, установленных федеральными законами, право на обеспечение по обязательному социальному страхованию могут иметь члены семьи застрахованного лица, либо лица, находящиеся на его иждивении.

Иностранные граждане и лица без гражданства, вступающие в трудовые отношения на территории Российской Федерации, подлежат обязательному социальному страхованию наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Взаимозачеты страхового стажа застрахованных лиц, выезжающих на постоянное место жительства за границу, а также иностранных граждан, прибывающих на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, осуществляются на основе международных договоров Российской Федерации с иностранными государствами.

3. Страхователями в системе обязательного социального страхования являются физические лица и юридические лица любой формы собственности, уплачивающие страховые взносы на условиях настоящего Федерального закона. Страхователями могут также быть государство в лице соответствующих органов власти и работники, уплачивающие страховые взносы на условиях соответствующего законодательного акта. Состав страхователей определяется законодательством по каждому виду обязательного социального страхования.

4. Страховщиками являются организации, создаваемые в законодательном порядке для реализации прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Посредническая деятельность, в том числе агентская и брокерская, в сфере обязательного социального страхования не допускается.

Статья 7. Социальные страховые риски, страховой случай

1. Социальные страховые риски определяются законодательными актами по соответствующим видам обязательного социального страхования.

2. Страховым случаем является совершившееся событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, наступление которого предопределяет обязанность страховщика произвести страховую выплату и выполнить иные обязательства перед застрахованным лицом в соответствии с законодательством.

Статья 8. Страховой взнос, страховой тариф

1. Страховым взносом является плата, вносимая страхователем страховщику на цели обязательного социального страхования и позволяющая покрывать возможную величину расходов на цели обязательного социального страхования.

2. Страховой тариф представляет собой относительную величину страхового взноса, выраженную в процентах к размеру оплаты труда (дохода) по всем основаниям.

Критерием дифференциации страховых тарифов является степень вероятности социального риска, определяемая в необходимых случаях с учетом актуарных расчетов.

Статья 9. Виды обязательного социального страхования

Обязательное социальное страхование включает следующие виды:

а) медицинская помощь (лечение, профилактика, реабилитация);

б) на случай временной нетрудоспособности;

в) по беременности и родам, уходу за ребенком (материнство);

г) по инвалидности;

д) по старости;

е) по случаю потери кормильца (включая ритуальные услуги);

ж) на случай трудового увечья и профессионального заболевания;

з) по безработице;

Изменения и дополнения в настоящий перечень вносятся Федеральным законом.

Статья 10. Виды страхового обеспечения

Страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию являются:

- оплата медицинскому учреждению (лечебной организации) расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской, реабилитационной и лекарственной помощи;

- пенсия по возрасту;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца;

- пенсия в связи с особыми условиями труда;

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

- пособие по беременности и родам;

- пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- пособие по безработице;

- единовременные пособия (пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; пособие при рождении ребенка; пособие на санаторно-курортное лечение; ритуальное пособие).

Статья 11. Договор обязательного социального страхования

1. Обязательное социальное страхование осуществляется путем заключения договора обязательного социального страхования между страховщиком и страхователем.

2. Форма договора обязательного социального страхования разрабатывается в соответствии с действующим законодательством.

3. Договор об обязательном социальном страховании заключается в момент регистрации страхователя в исполнительных органах страховщика.

Глава II. Права и обязанности субъектов обязательного социального
страхования

Статья 12. Права и обязанности застрахованных лиц

1. Застрахованные лица имеют право:

а) на своевременные получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, установленных законодательством о соответствующем виде обязательного социального страхования;

б) на участие лично или через профсоюз, либо иную организацию, представляющую интересы застрахованных в расследовании страхового случая;

в) на защиту лично или через профсоюз, либо иную организацию, представляющую интересы застрахованных, своих прав, в том числе в судебном порядке;

г) на участие лично или через профсоюз, либо иную организацию, представляющую интересы застрахованных, в управлении обязательным социальным страхованием;

д) на получение информации о деятельности организации обязательного социального страхования;

е) на внесение предложений через профсоюз, либо иную организацию, представляющую интересы застрахованных, о размерах страховых тарифов.

ж) обратиться при наступлении страхового случая к страховщику для получения страхового обеспечения;

2. Застрахованные лица обязаны предъявлять страховщику своевременно документы, содержащие достоверные сведения и являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотренного законодательством о соответствующем виде обязательного социального страхования.

Статья 13. Права и обязанности страховщиков

1. Страховщики имеют право:

а) принимать участие в обосновании страховых тарифов;

б) при наступлении страхового случая при необходимости назначать экспертизу и принимать участие в проведении такой экспертизы;

в) проверять документы, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов;

г) налагать штрафы за уклонение от регистрации в качестве страхователя и за непредоставление в установленные сроки отчетности об уплате страховых взносов.

д) взыскивать со страхователей в бесспорном порядке недоимки по страховым взносам, а также штрафы в размере выявленного в ходе проверки занижения страхового взноса, начислять пени за просрочку платежа;

е) обращаться в установленном законодательном порядке с иском в органы государственного арбитража о признании страхователя банкротом в случае его неплатежеспособности, принимать участие в конкурсном производстве в случае признания страхователя банкротом в целях получения возмещения понесенного материального ущерба;

ж) делегировать страхователям-работодателям права по начислению и выплате пособий застрахованным ими лицам при наступлении страховых случаев;

з) предоставлять страхователям отсрочку выплаты страховых взносов;

и) заключать договоры о социальном страховании с лицами, занятыми индивидуальной трудовой деятельностью, и предпринимателями без образования юридического лица на условиях, устанавливаемых законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

к) обращаться в судебные органы для защиты своих прав;

л) предъявлять в судебном порядке регрессные иски о возмещении понесенных затрат.

2. Страховщики обязаны:

а) заключить договор со страхователем об обязательном социальном страховании;

б) обеспечить сбор страховых взносов, а также своевременную выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (независимо от назначения экспертизы для проверки наступления страхового случая);

в) регулярно в установленные сроки сообщать в контролирующий орган о своем финансовом состоянии и принимать меры для обеспечения своей финансовой устойчивости;

г) обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами по обязательному социальному страхованию, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законодательными актами об обязательном социальном страховании;

д) контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам;

е) осуществлять учет страховых взносов;

ж) осуществлять регистрацию страхователей;

з) бесплатно предоставлять страхователям и застрахованным лицам, либо их представителям, информацию о своей деятельности;

и) бесплатно информировать страхователей о нормативных актах по вопросам обязательного социального страхования.

Статья 14. Права и обязанности страхователей

1. Страхователи имеют право:

а) участвовать через своих представителей в управлении обязательным социальным страхованием;

б) вносить предложения о размерах страховых тарифов;

в) бесплатно получать у страховщиков информацию о нормативных актах по обязательному социальному страхованию и о страховых обеспечениях, выплаченных застрахованным лицам;

г) участвовать в проведении и проверке расчетов для определения страховых тарифов;

д) ходатайствовать перед страховщиком об отсрочке уплаты страховых взносов;

е) на судебную защиту своих прав.

2. Страхователи обязаны:

а) зарегистрироваться в исполнительных органах страховщиков в месячный срок со дня государственной регистрации и заключить со страховщиком договор об обязательном социальном страховании;

б) уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы;

в) представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов;

г) вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику один раз в полугодие отчетность установленной формы;

д) предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования;

е) выполнять по поручению страховщиков обязанности по начислению и выплате определенных видов пособий застрахованным лицам при наступлении страховых случаев.

Глава III. Управление системой обязательного социального страхования

Статья 15. Управление имуществом обязательного социального страхования

Оперативное управление имуществом, в том числе денежными средствами, обязательного социального страхования осуществляют организации-страховщики.

Статья 16. Контроль в сфере обязательного социального страхования

Контроль в сфере обязательного социального страхования осуществляют федеральные (региональные) органы государственной власти.

Контроль за финансовой деятельностью организаций-страховщиков системы обязательного социального страхования осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.

Общероссийские объединения профессиональных союзов и общероссийские объединения работодателей на паритетных началах участвуют в управлении системой обязательного социального страхования и организаций-страховщиков; имеют право на получение от организаций-страховщиков необходимой документации и проведение проверок их финансово-хозяйственной деятельности.

Глава IV. Финансовая система обязательного социального страхования

Статья 17. Установление тарифов страховых взносов

Порядок разработки, рассмотрения и принятия тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование регулируется законом о тарифах взносов на обязательное социальное страхование.

Страховые тарифы устанавливаются по каждому виду обязательного социального страхования в процентах к величине оплаты труда по всем основаниям с указанием доли взносов страхователей-работников и страхователей-работодателей.

Статья 18. Бюджетный процесс в системе обязательного социального страхования

1. Порядок разработки, рассмотрения и принятия бюджетов обязательного социального страхования регламентируется законом о бюджете обязательного социального страхования.

2. Проекты бюджетов обязательного социального страхования на очередной бюджетный год рассматриваются в текущем году и утверждаются федеральным законом.

Статья 19. Автономность бюджетов обязательного социального страхования

Бюджеты обязательного социального страхования не входят составной частью в бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления и являются полностью автономными бюджетами.

Статья 20. Источники поступлений средств в бюджеты обязательного социального страхования

Источниками поступлений средств в бюджеты обязательного социального страхования являются:

- страховые взносы;

- добровольные пожертвования;

- доходы от размещения временно свободных денежных средств;

- дотации федерального бюджета в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- штрафные санкции;

- средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

- иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Статья 21. Расходование средств бюджетов социального страхования

1. Средства, бюджетов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

2. Расходование средств бюджетов обязательного социального страхования на цели, не предусмотренные статьями утвержденных в установленном порядке бюджетов обязательного социального страхования, не допускается и преследуется в соответствии с действующим законодательством в административном и уголовном порядке.

Статья 22. Порядок начисления и внесения страховых взносов

Порядок начисления и внесения страховых взносов устанавливается законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Основополагающими принципами начисления и внесения страховых взносов являются:

- страховые взносы начисляются страхователями-работодателями (организациями, предпринимателями без образования юридического лица) со всех видов оплаты труда по всем основаниям.

- страхователи-работники вносят страховые взносы с совокупного ежемесячного заработка.

- страховые взносы за страхователей-работников с размером заработка, не подлежащим обложению подоходным налогом, начисляются и вносятся страхователем-работодателем.

- страховые взносы не начисляются как страхователями-работодателями, так и страхователями-работниками с совокупной годовой суммы оплаты труда по всем основаниям (с совокупного годового заработка), превышающей размер совокупного годового дохода, облагаемого по минимальной ставке подоходного налога.

- страховые взносы не начисляются как страхователями-работодателями, так и страхователями-работниками с выплат, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Статья 23. Выплата страховых взносов

1. Страховые взносы выплачиваются (перечисляются) страхователями страховщикам один раз в течение календарного месяца.

2. Страховые взносы, выплачиваемые страхователями-работниками из их заработка, удерживаются работодателями и перечисляются страховщику одновременно со страховыми взносами страхователя-работодателя.

Статья 24. Порядок назначения и выплаты страхового обеспечения

1. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному является наступление страхового случая. Назначение и выплата страхового возмещения не зависит от выполнения страхователем своих обязанностей по уплате страховых взносов за застрахованных лиц.

2. Размер страхового обеспечения устанавливается застрахованному лицу в соответствии с законами о конкретных видах обязательного социального страхования в зависимости от страхового стажа, суммы совокупных страховых взносов, размера утраченного заработка, наличия иждивенцев. Дополнительные критерии установления страхового обеспечения могут определяться федеральными законами по конкретным видам обязательного социального страхования.

Статья 25. Хранение средств обязательного социального страхования

Средства фондов обязательного социального страхования хранятся в Центральном банке Российской Федерации или иных банках, определяемых Центральным Банком Российской Федерации.

Оплата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного социального страхования не взимается.

Статья 26. Государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования

В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования финансовых ресурсов для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и санаторно-курортного лечения в соответствии с настоящим Федеральным законом. Правительство Российской Федерации при разработке федерального бюджета на очередной год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования на уровне, позволяющем обеспечить выплату страхового обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вложения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования могут осуществляться только под обязательства Правительства Российской Федерации относительно обеспечения их доходности.

Глава V. Заключительные положения

Статья 27. Законодательство об обязательном социальном страховании и нормы международного права

В случае, если международным договором Российской Федерации или ратифицированными Российской Федерацией международными конвенциями установлены иные нормы, чем те, что предусмотрены законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании, применяются нормы международного договора или конвенции.

Статья 28. Исковая давность

Исковая давность по всем правоотношениям в сфере обязательного социального страхования пять лет.

Статья 29. Рассмотрение и разрешение споров

Письменные заявления страхователя или застрахованного лица по спорным вопросам, возникающим в сфере обязательного социального страхования рассматриваются страховщиком в течение десяти рабочих дней. О принятом решении заявителю сообщается в письменной форме в течение пяти рабочих дней после рассмотрения заявления.

В случае несогласия заявителя с принятым страховщиком решением спор подлежит разрешению в руководящих инстанциях страховщика или в суде.

Статья 30. Приведение нормативных актов в соответствие с настоящим Федеральным Законом

1. В связи с принятием настоящего Федерального закона действующие законодательные акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному Закону.

2. Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным Законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

Статья 31. Порядок введения в действие Федерального Закона

Настоящий Федеральный Закон вводится в действие с момента его официального опубликования.

------------------------------

* действует до принятия Социальной Хартии.