Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2021 г. по делу N 16-5372/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу Гайнутдинова Игоря Петровича на вступившие в законную силу определение начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений ГИБДД МВД по Республике Татарстан от 18 сентября 2020 г. N 3/205209640105-2, решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан 25 января 2021 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 3 марта 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гайнутдинова И.П.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан от 25 июня 2020 г. N 18810116200625112736 Гайнутдинов И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Гайнутдинов И.П. обратился в ГИБДД МВД по Республике Татарстан с ходатайством о восстановлении срока для уплаты штрафа, назначенного постановлением должностного лица от 25 июня 2020 г. N 18810116200625112736, в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Определением начальника ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан от 18 сентября 2020 г. N 3/205209640105-2 в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Гайнутдинов И.П. обратился в Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан с жалобой на определение начальника ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан от 18 сентября 2020 г. N 3/205209640105-2.

Определением судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 30 сентября 2020 г. жалоба Гайнутдинова И.П. на определение начальника ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан от 18 сентября 2020 г. N 3/205209640105-2 направлена в Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан для рассмотрения по подсудности.

Определением судьи Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 19 октября 2020 г. жалоба Гайнутдинова И.П. на определение начальника ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан от 18 сентября 2020 г. N 3/205209640105-2 направлена в Альметьевский городской суд Республики Татарстан для рассмотрения по подведомственности.

Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан 25 января 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 3 марта 2021 г, определение начальника ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан от 18 сентября 2020 г. N 3/205209640105-2 оставлено без изменения, жалоба Гайнутдинова И.П. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Гайнутдинов И.П. ставит вопрос об отмене определения должностного лица, решения судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан 25 января 2021 г. и решения судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 3 марта 2021 г, приводя доводы об их незаконности.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив с учетом положений указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Из материалов дела следует, что 10 июня 2020 г. в 12:35:18 на 198 км автодороги "Казань-Оренбург" водитель, управляя транспортным средством "Рено Колеос", государственный регистрационный знак N, двигался со скоростью 125 км/ч при максимально разрешенной 90 км/ч, чем превысил максимально установленную на данном участке скорость транспортного средства с учетом погрешности специального технического средства на 32 км/ч. Собственником (владельцем) данного транспортного средства на момент фиксации нарушения являлся Гайнутдинов Игорь Петрович.

По данному факту постановлением должностного лица 25 июня 2020 г. N 18810116200625112736 Гайнутдинов И.П. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия данного постановления направлена в адрес Гайнутдинова И.П, куда поступила 27 июня 2020 г.

Согласно светокопии чека - ордера от 19 августа 2020 г. Гайнутдиновым И.П. уплачен штраф в сумме 250 рублей - в размере половины суммы административного штрафа, наложенного данным постановлением.

Гайнутдинов И.П. обратился в ГИБДД МВД по Республике Татарстан с ходатайством о восстановлении срока для уплаты штрафа, назначенного постановлением должностного лица от 25 июня 2020 г. N 18810116200625112736, в размере половины суммы наложенного административного штрафа, приводя об обоснованности заявленного ходатайства.

Определением начальника ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан от 18 сентября 2020 г. N 3/205209640105-2, оставленным без изменения решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан 25 января 2021 г. и решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 3 марта 2021 г, в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для уплаты штрафа, назначенного постановлением должностного лица от 25 июня 2020 г. N 18810116200625112736, в размере половины суммы наложенного административного штрафа, отказано.

В рамках разрешения настоящей жалобы установлены основания для отмены состоявшихся по делу судебных решений, а также определения должностного лица от 18 сентября 2020 г. N 3/205209640105-2.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с приведенными выше положениями части 1.3 статьи 32.2 названного кодекса определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа подлежит обжалованию в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного кодекса.

Данной главой предусмотрен порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения, определения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений, определений).

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в том числе в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с этой нормой жалоба Гайнутдинова И.П. на определение должностного лица от 21 мая 2019 г. об отклонении ходатайства о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа подлежала рассмотрению по месту разрешения дела и указанного ходатайства, которое не относится к юрисдикции Альметьевского городского суда Республики Татарстан.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г. (вопросы N 56, 57).

Вместе с тем жалоба указанного лица рассмотрена судьей Альметьевского городского суда Республики Татарстан по месту совершения административного правонарушения, то есть с нарушением правил подсудности.

Разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к рассматриваемой ситуации неприменимы.

Судьей Верховного Суда Республики Татарстан допущенное судьей городского суда нарушение не устранено.

Кроме того, оставлено без должного внимания незаконное определение судьи Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 19 октября 2020 г. о направлении жалобы Гайнутдинова И.П. на определение начальника ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан от 18 сентября 2020 г. N 3/205209640105-2 в Альметьевский городской суд Республики Татарстан для рассмотрения по подведомственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах определение судьи Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 19 октября 2020 г, решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан 25 января 2021 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 3 марта 2021 г, законными признать нельзя.

Кроме того, проверяя законность и обоснованность определения начальника ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан от 18 сентября 2020 г. N 3/205209640105-2 об отклонении ходатайства о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, судья городского суда проигнорировал то обстоятельство, что данное ходатайство разрешено и соответствующее определение вынесено неуполномоченным должностным лицом.

Из буквального содержания приведенных выше положений части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что ходатайство о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы административного штрафа, наложенного постановлением должностного лица о привлечении к административной ответственности, подлежит рассмотрению должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Постановление от 25 июня 2020 г. N 18810116200625112736 о привлечении Гайнутдинова И.П. к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено инспектором по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан ФИО1

Вместе с тем в нарушение требований части 1.3 статьи 32.2 названного кодекса ходатайство Гайнутдинова И.П. о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа рассмотрено 18 сентября 2020 г. начальником ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан ФИО2, который в силу закона не наделен полномочиями на его рассмотрение.

Такое разрешение в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоб на определение должностного лица по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку нарушения, допущенные на предыдущих стадиях производства по делу, являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на сделанные судьями выводы и исход дела, определение судьи Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 19 октября 2020 г, решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан 25 января 2021 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 3 марта 2021 г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гайнутдинова И.П, подлежат отмене.

Равным образом подлежит отмене как вынесенное неуполномоченным должностным лицом определение начальника ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан от 18 сентября 2020 г. N 3/205209640105-2.

Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в ГИБДД МВД по Республике Татарстан для разрешения ходатайства Гайнутдинова И.П. о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

определение судьи Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 19 октября 2020 г, решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан 25 января 2021 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 3 марта 2021 г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гайнутдинова И.П, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение ГИБДД МВД по Республике Татарстан для разрешения ходатайства Гайнутдинова И.П. о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Судья Р.А. Набиев