Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" (внесен депутатом ГД Варенниковым В. И. ) (не действует)

Проект федерального закона
"О внесении изменения в статью 7 Федерального закона
"О ветеранах"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

Статья 1. Внести изменение в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст.168), изложив ее в следующей редакции:

"Статья 7. Ветераны труда

Ветеранами труда являются:

1) лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лица, имеющие трудовой стаж, на пятнадцать лет превышающий стаж, необходимый для назначения полной пенсии по старости на общих основаниях;

3) лица, имеющие трудовой стаж, на десять лет превышающий стаж, необходимый для назначения полной пенсии по старости на льготных основаниях, в связи с особыми условиями труда, с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии за выслугу лет.

В трудовой стаж, необходимый для получения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в пунктах 2 и 3 части первой настоящей статьи, включаются все виды деятельности до 1 января 1998 года, засчитываемые в трудовой стаж для назначения государственной пенсии, а также работа (служба) в государственных и муниципальных организациях после 1 января 1998 года.

При исчислении трудового стажа, необходимого для получения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в пунктах 2 и 3 части первой настоящей статьи, в него не включаются периоды работы осужденных в местах отбывания наказания, назначаемого по приговору суда, за исключением лиц, реабилитированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации определяет иные виды деятельности, а также условия и порядок их зачета в стаж, необходимый для получения звания "Ветеран труда".

Для лиц, указанных в части первой настоящей статьи, устанавливается звание "Ветеран труда".

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 1998 года.

Статья 3. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах"

Внесение изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" вызвано следующими обстоятельствами:

1. Согласно статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда признаются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет. В СССР была учреждена медаль "Ветеран труда", которой по статусу награждались лица, имеющие длительный стаж работы. Согласно Указу Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 2 марта 1992 года в системе наград Российской Федерации не сохранилась медаль "Ветеран труда", таким образом, согласно ст.7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами Российской Федерации являются граждане, награжденные медалями СССР "Ветеран труда", а поскольку в Российской Федерации такая медаль не предусмотрена, многие лица лишаются льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".

2. В Российской Федерации очень большое число граждан, которые трудились в самое трудное для России время, имеют трудовой стаж 40 и более лет, но не имеют наград и, согласно Закону, они не являются ветеранами труда и не имеют право на льготы. Это не справедливо. Среди этих лиц: медики, учителя, работники сферы услуг, другие лица, которые честно и добросовестно трудились на благо нашего народа десятки лет, имеют множественные благодарности и грамоты, но не являются ветеранами. Предлагаемое внесение изменений и дополнений в статью 7 устранило бы эту несправедливость.

3. В Государственную Думу Российской Федерации поступают многочисленные письма и обращения от граждан, законодательных органов субъектов Российской Федерации с просьбой внести изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" и считать ветеранами граждан, не имеющих государственных наград, но имеющих длительный трудовой стаж.

В частности за основу проекта предлагаемого закона взята формулировка, предложенная Государственным Советом Чувашской Республики, и поддержанная многими законодательными органами субъектов Российской Федерации (более 80 субъектов законодательной инициативы).

4. По запросу Государственной Думы 15 марта 1996 года Правительство РФ в лице заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Ю.Ярова прислало заключение по Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", в котором специально выделена статья 7 и было предложено воздержаться от принятия положений, расширяющих категории ветеранов и их права и льготы. Комитет по делам ветеранов в мае 1996 года обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой дать заключение на законопроект, но заключение не получил. Совет Государственной Думы в ноябре 1996 года (протокол N 48 от 10 ноября 1996 года) направил на заключение в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах". Правительство, в лице Первого заместителя Председателя Правительства РФ В.Илюшина, прислало ответ, но без слова "заключение", в котором отметило, что не может поддержать законопроект и считает целесообразным воздержаться от принятия положений, расширяющих категории ветеранов, их права и льготы. Вместе с тем, Президент Российской Федерации на законопроект прислал заключение, в котором было предложено расширить круг лиц, имеющих право претендовать на звание "Ветеран труда". Предложение Президента РФ было учтено и 27 декабря 1996 года Государственная Дума приняла Федеральный закон "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" и направила его в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Федерации направил данный закон на заключение в Правительство РФ и получил ответ от 13.01.97 г. N 0099п-П12, в котором Правительство отметило, что не может поддержать данный законопроект и считает целесообразным воздержаться от принятия положений, расширяющих категории ветеранов. Совет Федерации 22 января 1997 года отклонил данный закон.

5. 16 мая 1997 года Государственная Дума приняла согласованный с Советом Федерации текст указанного закона, который одобрен Советом Федерации 11 июня 1997 года, но возвращен Президентом РФ без рассмотрения 28 июня 1997 года в связи с несоблюдением требований части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации. В связи с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года N 10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации" такой закон не может считаться "принятым федеральным законом" в смысле части 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации. В связи с чем законопроект выносится на 1-ое чтение.

Государственной Думой 9 июля 1997 года был вновь направлен на заключение Председателю Правительства РФ проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах". Заключение за подписью Первого заместителя Председателя Правительства РФ Б.Немцова получено 26 июля 1997 года и содержит вывод, что позиция Правительства РФ остается прежней - необходимо воздержаться от принятия положений, расширяющих категории ветеранов, их права и льготы без должного их финансового обеспечения.

С таким выводом нельзя согласится, поскольку согласно нормам международного права, Конституции Российской Федерации государство обязано создать условия, обеспечивающие нормальные условия для жизни своих граждан, в чем как раз и нуждаются наши ветераны.

Председатель Комитета

В.И.Варенников