Проект федерального закона N 97044759-2 "О специальном налоговом режиме при пользовании участками недр" (внесен депутатом ГД Зволинским В. П.) (не действует)

Проект федерального закона N 97044759-2
"О специальном налоговом режиме при пользовании участками недр"

Досье на проект федерального закона

См.: пояснительную записку к проекту закона

     справку о состоянии законодательства

     перечень законов и нормативных правовых актов

     предложения о разработке нормативных правовых актов

Статья 1. Сфера действия Закона

1. Настоящий Закон дополняет налоговое законодательство Российской Федерации и законодательство о недрах для обеспечения рентабельности разрабатываемых месторождений нефти, газа, золота и других полезных ископаемых, которые находятся районах Крайнего Севера или приравненных к ним, имеют низкие содержаниями или трудноизвлекаемые ценные компоненты, включая участки малодебитных скважин, разрабатываются в особо сложных горно-геологических условиях или значительно удалены от транспортных магистралей, а также в других исключительных случаях.

2. Специальный налоговый режим обеспечивает рентабельность и государственные гарантии стабильности экономических условий в течение длительных сроков пользования недрами.

Статья 2. Содержание специального налогового режима при пользовании участком недр

1. Специальный налоговый режим при пользовании участком недр состоит в отмене, снижении или замене совокупности налогов, сборов, пошлин и других платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, единым фиксированным или определенным образом изменяемым платежом, представляющим часть дохода от реализации добытого минерального сырья либо продуктов его первичной переработки.

2. При введении специального налогового режима все налоги, сборы, пошлины, в том числе таможенные, и другие платежи, непосредственно связанные с разработкой полезных ископаемых, выполнение которых указано в лицензии на пользование участком недр и прилагаемой к ней программе работ, могут заменяться соответствующей частью доходов за исключением платежей за пользование недрами и налогов на прибыль.

3. Специальный налоговый режим может устанавливать конкретные условия поисков, разведки и добычи минерального сырья, условия его транспортировки, хранения, первичной переработки, реализации или использования иным образом.

4. При введении специального налогового режима могут применяться иные условия и нормы, нежели установленные федеральными законами.

Статья 3. Субъекты специального налогового режима при пользовании участком недр

1. Специальный налоговый режим может применяться для юридических лиц Российской Федерации, являющихся пользователями участков недр и имеющих лицензии на пользование данными участками недр.

2. Специальный налоговый режим допускается применять к юридическим лицам других государств при участии российских партнеров, если российским партнерам принадлежит не менее 30% в уставном капитале совместного предприятия и не менее 50% голосов в его высших органах управления.

3. В исключительных случаях специальный налоговый режим может вводиться для юридических лиц других государств, имеющих с Российской Федерацией договора о дружбе и сотрудничестве.

Статья 4. Введение специального налогового режима при пользовании участком недр

1. Специальный налоговый режим при пользовании участком недр федерального значения или участком недр, расположенным на территории двух и более субъектов Российской Федерации, вводится отдельным федеральным законом. Специальный налоговый режим при пользовании участком недр регионального значения, расположенным на территории одного субъекта Российской Федерации, вводится законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. К участкам недр федерального значения относятся месторождения полезных ископаемых, запасы которых составляют не менее 0,2% разведанных запасов страны, стоимостью добытого углеводородного сырья, эквивалентной не менее 10 миллионам тонн нефти, стоимостью добытого минерального сыры из россыпных месторождений, эквивалентных не менее 5 тоннам золота и из рудных месторождений - не менее 20 тоннам золота.

3. Законодательная инициативе о введении специального налогового режима при пользовании участком недр принадлежит всем субъектам законодательной инициативы при выполнении следующих обязательных условий:

а) наличия у пользователя данным участком недр права пользования, удостоверенного лицензией на пользование этим участком недр, либо решения уполномоченных на то органов государственной власти о предоставлении такого права в порядке, установленном законодательством о недрах;

б) наличия технико-экономического обоснования разработки данного месторождения полезного ископаемого и разработанных условий конкурсного или в случаях, разрешенных законодательством о недрах, бесконкурсного предоставления в пользование участка недр.

4. Для выполнения указанных условий лица, обладающие правом законодательной инициативы, вправе обращаться в соответствующие органы исполнительной власти с предложениями о предоставлении права пользования конкретными участками недр и проведения по ним геолого-экономической экспертизы, разработки технико-экономического обоснования и условий предоставления данных участков недр в пользование.

Статья 5. Основные экономические условия специального налогового режима при пользовании участком недр

1. При специальном налоговом режиме доходы от добычи и реализации минерального сырья или продуктов их первичной переработки (обогащения) делятся между пользователем участка недр и государством. В отдельных случаях по условию, зафиксированному в лицензии на пользование данным участком недр, доход может делиться полностью или частично добытым сырьем.

2. Переходящая пользователю недр часть дохода от реализации добытого минерального сырья определяется исходя из возврата (амортизации) капитальных вложений, компенсации установленных законом текущих затрат на добычу минерального сырья и получения предусмотренной законом прибыли при достижении определенных количественных и качественных результатов.

3. В законе о введении специального налогового режима обязательно предусматривается состав и величины затрат пользователя недр, компенсируемых государством в безусловном порядке, а также условия покрытия возможных дополнительных затрат или их снижения как за счет пользователя недр, так и за счет государства.

4. Остающиеся в государственной собственности часть дохода от реализации добытого может не соответствовать сумме заменяемых ею налогов, сборов и иных платежей действующей налоговой системы.

5. Получаемый государством доход от реализации добытого минерального сырья поступает в доходную часть федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, на территории которых осуществляется пользование участком недр.

6. Получаемые государством доходы от реализации добытого минерального сырья распределяются между федеральным бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации и местным бюджетом в пропорциях, соответствующих заменяемым налогам, сборам и иным платежам.

Статья 6. Ограничения, связанные с обеспечением национальной безопасности и экономических интересов государства

1. При введении и применении специального налогового режима пользователи участков недр должны выполнять следующие обязательные условия:

а) для обеспечения трудовой занятости населения добывающих регионов условия конкурсов и предоставляемые по их завершению либо переоформляемые лицензии на пользование участком недр должны предусматривать привлечение российских граждан в руководстве предприятий - не менее 50%, в специалистах (инженерно-технических работниках) - не менее 70% и в других категориях рабочей силы - не менее 90%. Перечень лиц, относящихся к указанным категориям персонала устанавливается Правительством Российской Федерации.

б) для обеспечения загрузки отечественного машиностроения и других отраслей промышленности условия конкурсов и предоставляемые по их завершению или переоформляемые лицензии на пользование участком недр должны предусматривать использование материалов и оборудования российского производства - не менее 70%, российского транспорта на территории Российской Федерации, включая внутренние морские воды и территориальное море, - не менее 80% и в исключительной экономической зоне Российской Федерации - не менее 50%.

в) для обеспечения экономических интересов Российской Федерации условия конкурсов на добычу полезных ископаемых из ранее не эксплуатируемых месторождений и предоставляемые по их завершению или переоформляемые лицензии на пользование участком недр должны предусматривать полную компенсацию всех предшествующих затрат государства на поиски, оценку, разведку и обустройство месторождений, включая стоимость созданной инфраструктуры.

г) государственная доля доходов в период компенсации (амортизации) капитальных вложений пользователя недр должна быть не менее 20%, а в последующий период эксплуатации - не менее 50% от общей суммы доходов.

2. Для разработки истощенных запасов ранее эксплуатируемых месторождений полезных ископаемых, а том числе предприятиями, являющихся градообразующими, допускается обоснованное снижение государственной доли доходов, включая полный отказ от платежей в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации.

Статья 7. Порядок обоснования введения специального налогового режима при пользовании участком недр

1. Технико-экономические обоснования введения специального налогового режима и условия предоставления участка недр в пользование разрабатываются государственными научно-производственными организациями за счет государственных средств с последующей компенсацией затрат за счет доходов.

2. При разработке технико-экономического обоснования, условий конкурса и условий лицензий используются технические, экономические и экологические показатели, требования и условия, соответствующие передовой отечественной и мировой практике разработки аналогичных месторождений полезных ископаемых, корректируемые с учетом конкретных горно-геологических и экономико-географических условий данного месторождения.

3. Условия конкурса (аукциона) разрабатываются на основе результатов технико-экономического обоснования.

4. При объявлении конкурса на разведку и добычу полезных ископаемых на условиях специального налогового режима в составе условий конкурса публикуются основные технико-экономические показатели разработки месторождения и раздела доходов от реализации добытого минерального сырья.

Статья 8. Рассмотрение, принятие и вступление в силу законов о введении специального налогового режима при пользовании участком недр

1. Вносимый на первое чтение законопроект согласно пункта 1 статьи 4 должен содержать основные экономические условия разработки месторождения полезных ископаемых и раздела получаемых доходов согласно статей 2, 4, и 6 настоящего Закона и все изъятия из налогового, таможенного и иного законодательства Российской Федерации, необходимые для реализации данного проекта.

2. Для участков недр федерального значения и участков недр регионального значения, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации, устанавливается следующий порядок рассмотрения и принятия федерального закона:

а) после принятия законопроекта в первом чтении Правительству Российской Федерации поручается к установленному сроку определить в установленном законом порядке пользователей данного участка недр, а Счетной палате Российской Федерации и ответственным комитетам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации подготовить согласованный проект специального налогового режима при пользовании участком недр.

б) после принятия законопроекта во втором чтении Правительству Российской Федерации и Счетной палате Российской Федерации поручается провести финансово-экономическую экспертизу, устранить выявленные недостатки и внести на третье чтение.

3. Для участков недр регионального значения порядок принятия законов субъекта Российской Федерации о специальном налоговом режиме при пользовании недрами устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего федерального закона.

4. Специальный налоговый режим вступают в силу после вступления в силу соответствующих федеральных законов или законов субъектов Российской Федерации с 01 января, с 01 апреля, с 01 июля или с 01 сентября, но не ранее даты государственной регистрации либо перерегистрации лицензии на пользование данным участком недр.

Статья 9. Приостановление и отмена специального налогового режима при пользовании участком недр

1. Специальный налоговый режим при пользовании участком недр отменяется в случае истечения срока действия соответствующего закона о введении или прекращении действия лицензии на пользование данным участком недр. Досрочная отмена специального налогового режима может быть осуществлена только законом о прекращении действия закона о введении специального налогового режима для данного участка недр. Приостановление специального налогового режима следует на основании приостановления действия лицензии на пользование данным участком недр, а также на основании решения суда.

2. Законодательная инициатива о досрочной отмене специального налогового режима при пользовании участком недр принадлежит всем субъектам законодательной инициативы при предоставлении ими технико-экономического обоснования о возможности рентабельного пользования данным участком недр в условиях действующей налоговой системы.

Статья 10. О сроках и порядке введения в действие настоящего Федерального закона

1. Ввести настоящий Федеральный закон в действие со дня его официального опубликования.

2. Правительству Российской Федерации утвердить порядок подготовки и введения специального налогового режима при пользовании участком недр, бухгалтерского учета и отчетности юридических лиц, работающих на условиях указанных налоговых режимов, а также иные нормативные правовые акты, необходимые для реализации настоящего Закона.

Президент Российской Федерации

Б.Ельцин