Постановление Правительства Республики Алтай от 18 декабря 2003 г. N 351 "О республиканской целевой программе "Социальная поддержка населения Республики Алтай на 2004-2005 годы"

Паспорт
республиканской целевой программы "Социальная поддержка населения
Республики Алтай на 2004-2005 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации целевых программ по улучшению положения населения, сохраняется много вопросов в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности людей, которые требуют решения на государственном уровне, в том числе улучшение репродуктивного здоровья населения, поддержка инвалидов, людей пожилого возраста, одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Республика Алтай относится к территории с высоким уровнем инвалидности. Постоянная тенденция к росту инвалидности связана с неблагоприятной социально-экономической, демографической, экологической обстановкой в республике, недостаточным медицинским обслуживанием населения, а также низким уровнем реабилитационной работы.

Ежегодно в Республике Алтай увеличивается количество людей, имеющих ограничения жизнедеятельности. Если на 01.01.95 г. в республике на учете в органах социальной защиты населения состояло 6 тысяч инвалидов, то уже на 01.01.03 г. - более 18 тысяч инвалидов.

Наряду с ростом численности инвалидов прослеживаются тенденции качественных изменений их состава. Вызывает озабоченность число инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют более 25% от числа первично признанных инвалидами граждан. Восстанавливают трудоспособность только 1,5% от общего числа инвалидов. Особую тревогу вызывает непрерывное увеличение числа детей-инвалидов.

Наиболее высокий уровень инвалидности отмечается в связи с болезнями системы кровообращения, последствиями травм, злокачественными новообразованиями, болезнями костно-мышечной системы, туберкулезом. Неблагоприятная социально-экономическая ситуация в республике дает основание ожидать дальнейшее увеличение числа инвалидов. В данной ситуации большое значение приобретает многопрофильная реабилитация инвалидов и профилактическая работа.

В Республике Алтай отсутствует единая система реабилитационных учреждений для инвалидов, нет достаточного количества реабилитационных учреждений для взрослых и детей, ограничены возможности для реабилитации инвалидов в домашних условиях, не подготовлены кадры, нет системного подхода в организации проведения реабилитации и преемственности различных реабилитационных этапов. Не осуществляются инвестиционные вложения в реабилитацию, слабо используются возможности проведения медицинской реабилитации инвалидов. Отмечается низкий уровень обеспечения инвалидов вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности. Практически в самом начале становления находится формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

Одним из важнейших направлений деятельности в сфере реабилитации инвалидов, обеспечивающих комплексный системный подход к ее осуществлению, непременным условием успешности различных реабилитационных мероприятий и услуг, является удовлетворение потребности инвалидов (детей-инвалидов) в реабилитационных технических средствах, иных специальных средствах и приспособлениях, облегчающих их труд и быт. В республике довольно высокий уровень потребности в реабилитационных технических средствах, предназначенных для социально-бытовой адаптации.

Реализация законных прав инвалидов на удовлетворение их потребности в реабилитационных технических средствах, позволяющих, несмотря на имеющийся дефект (заболевание), самостоятельно обслуживать себя в быту, передвигаться к месту учебы, работы, проведения досуга, ставит неотложную задачу перехода на новый качественный уровень сложившейся практики обеспечения этих лиц указанными средствами.

Эффективное решение важнейших проблем инвалидов, имеющих межведомственный характер, возможно только при активной государственной поддержке в рамках подпрограммы настоящей республиканской программы "Социальная поддержка инвалидов и детей-инвалидов на 2004-2005 годы" в соответствии с федеральной целевой программой "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы" и подпрограммой "Дети-инвалиды" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы.

Анализируя современную социально-демографическую ситуацию и положение пожилых людей в Республике Алтай отмечается, что доля лиц пожилого возраста составляет 23,7% от численности постоянного проживающего населения в республике (205 тысяч), в том числе 23 тысячи ветеранов, из них: ветеранов Великой Отечественной войны - 1170, одиноких престарелых граждан - 1691 человек, из числа которых 1500 граждан старшего возраста, нуждаются в постоянной помощи и социальных услугах.

Основными проблемами ветеранов республики, как и всех пожилых граждан России, является неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность и одиночество.

Как следствие, происходит увеличение числа инвалидов среди лиц преклонного возраста, что в свою очередь порождает такие проблемы, как увеличение лиц, нуждающихся в льготном обеспечении лекарствами, в поселение в стационарные учреждения (очередь в дома-интернаты более 100 человек).

Необходимо взять во внимание тот факт, что спрос населения, особенно граждан пожилого возраста, на социальные услуги устойчив и в будущем будет возрастать. Наличие большого числа групп пожилых людей с особыми потребностями (инвалиды, долгожители, одинокие и т.д.) приводит к изменению структуры спроса на социальные услуги. Именно поэтому предстоит наращивать одновременно количественные и качественные показатели социального обслуживания, учитывать дифференциацию доходов потребителей различных видов социальных услуг.

Пожилые люди выступают хранителями нравственных ценностей, народных традиций, многонациональной культуры и жизненного опыта, служат примером трудолюбия и самоотверженности. Однако им нужна наша поддержка, которую мы можем и должны им предоставить.

Социальные и экономические проблемы в обществе на данном этапе существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Кроме того, имеются проблемы, решение которых назрело давно, среди них - насилие в семье, проблемы детей - экологических и техногенных катастроф, жертв вооруженных и межнациональных конфликтов и др. Продолжается рост сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в Республике Алтай проживает 60,2 тыс. детей, в том числе 15,5 тысячи - в многодетных семьях, 10 тысяч - в неполных семьях, 1,5 тысячи детей-сирот и опекаемых семьях.

Как и в предыдущие годы наблюдается снижение соотношения среднедушевых денежных доходов семей с детьми и величины прожиточного уровня. Половина населения республики имеют доходы, не обеспечивающие допустимого уровня потребления, находятся за чертой бедности. В наибольшей степени снижение жизненного уровня характерно для семей с несовершеннолетними детьми. В число малообеспеченных чаще всего попадают молодые семьи, неполные семьи и семьи, имеющие 2-х и более детей.

Возросло число семей с отрицательным психологическим климатом, сложными межличностными отношениями. Растет насилие в семье по отношению к женщинам и детям. Все это усугубляет социальное неблагополучие детей, препятствует их нормальному развитию, отрицательно отражается на физическом, психическом и нравственном здоровье.

Развитие социальных служб помощи семье и детям сдерживается недостаточным нормативно-правовым, научно-методическим и кадровым обеспечением, дефицитом средств в республике на их оснащение, приобретение автотранспорта.

Таким образом, эффективное решение важнейших социальных проблем населения, имеющих межведомственный характер, возможно только при активной государственной поддержке, инструментом которой и будут являться программные методы.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы является улучшение социального положения населения Республики Алтай.

Достижение указанных целей будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм, входящих в Программу.

Целями подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов и детей-инвалидов" являются снижение уровня инвалидности и предупреждение ее, максимально возможная социальная интеграция инвалидов в общество путем повышения качества медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

Для достижения основных целей подпрограммы требуется решение следующих задач:

- создание современной научно-методической базы деятельности учреждений медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, предприятий реабилитационной индустрии;

- развитие инфраструктуры учреждений реабилитации инвалидов, совершенствование их организационного, правового, информационного и кадрового обеспечения;

- обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и трудового устройства инвалидов, как одного из основных инструментов социальной интеграции инвалидов в общество в современных социально-экономических условиях;

- создание единой информационной системы по проблемам инвалидности и инвалидов;

- совершенствование подготовки и повышения квалификации специалистов служб медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, а также предприятий реабилитационной индустрии;

- усиление государственной поддержки общественных организаций инвалидов;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальную поддержку инвалидов.

Целями подпрограммы "Достойная старость" являются расширение организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и повышению степени их социальной защищенности; расширение сети учреждений социального обслуживания граждан старшего поколения; улучшение "социального самочувствия" граждан старшего поколения.

Целью подпрограммы "Развитие социального обслуживания семьи и детей" является развитие комплексной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, создание необходимых условий для их эффективного функционирования, помощь семьям в реализации их экономических, культурно-психологических и воспитательных функций. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

- совершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми;

- развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение перечня оказываемых услуг;

- научно-методическое и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- организация системы подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в системе учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- реализация мер государственной поддержки учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Целями подпрограммы "Реабилитация несовершеннолетних с девиантным поведением" являются социально-психологическая и трудовая реабилитация дезадаптированных детей и подростков, их социальная адаптация в современном обществе, а также становление и развитие комплексной системы учреждений социальной реабилитации детей и подростков. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

- создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением и имеющих аномалии в психическом развитии;

- внедрение в деятельность современных методик и технологий социальной реабилитации, развитие сети специализированных учреждений, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним, расширение перечня оказываемых ими услуг;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность организации реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением;

- совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в системе учреждений социальной реабилитации детей и подростков.

3. Сроки реализации Программы

Программа будет выполняться поэтапно в 2004-2005 годах.

На первом этапе будет осуществляться разработка государственных стандартов и современных технологий деятельности учреждений для реабилитации инвалидов, развитие инфраструктуры государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов, предприятий реабилитационной индустрии, кадровое обеспечение деятельности этих служб, обеспечение государственной поддержки общественных организаций инвалидов, расширение сети учреждений для лиц пожилого возраста и семьи, укрепление материально-технической базы социальных учреждений.

На втором этапе намечается внедрение новых медико-социальных и организационных технологий в практику работы государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов, создание системы совершенствования подготовки и переподготовки кадров для учреждений медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, а также предприятий реабилитационной индустрии, усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов, людей старшего поколения и детей.

4. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на всех стадиях развития социальной поддержки инвалидов, включая научные исследования, капитальное строительство, материально-техническое, кадровое, информационное, нормативное и правовое обеспечение.

Основные мероприятия подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов и детей-инвалидов":

- совершенствование нормативно-методического обеспечения, укрепление материально-технической базы службы медико-социальной экспертизы;

- развитие инфраструктуры государственной службы реабилитации инвалидов, разработка и внедрение современных реабилитационных технологий;

- информатизация и кадровое обеспечение деятельности государственных служб по работе с инвалидами;

- государственная поддержка общественных объединений инвалидов.

Основными мероприятиями подпрограммы "Достойная старость" являются мероприятия, направленные на комплексное решение вопросов усиления социальной защищенности граждан старшего поколения (правовая защита, социальное обслуживание, совершенствование охраны здоровья).

Мероприятия, направленные на изучение, обобщение и распространение эффективных форм и методов социальной работы с семьей и детьми входят в перечень мероприятий подпрограммы "Развитие социального обслуживания семьи и детей".

Мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы учреждений, занимающихся детьми с девиантным поведением, предусмотрены подпрограммой "Реабилитация несовершеннолетних с девиантным поведением".

Программа предусматривает поэтапное решение проблемы развития государственной службы реабилитации инвалидов и государственной службы медико-социальной экспертизы, расширения сети учреждений для лиц пожилого возраста. При этом имеется в виду создание новых организационных структур, сохранение и развитие рабочих мест для инвалидов, внедрение современных медико-социальных технологий в работу учреждений указанных служб, методическое, информационное, кадровое обеспечение их деятельности, что в конечном итоге должно привести к усилению социальной защиты, улучшению качества жизни инвалидов, лиц пожилого возраста и наиболее полной интеграции их в общество.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета. Объем финансирования мероприятий за счет средств республиканского бюджета составит 12791 тыс. рублей.

6. Реализация Программы и контроль за ходом ее выполнения

К участию в реализации Программы привлекаются органы исполнительной власти Республики Алтай.

Текущее управление осуществляется Министерством труда и социального развития Республики Алтай.

7. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство труда и социального развития Республики Алтай.

Исполнителями мероприятий Программы являются Министерство труда и социального развития Республики Алтай, Министерство культуры и кино Республики Алтай, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, Комитет по физкультуре и спорту Республики Алтай.

В ходе реализации Программы Министерство труда и социального развития Республики Алтай обеспечивает координацию деятельности государственных заказчиков подпрограмм, исключающую дублирование программных мероприятий.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику инвалидности, качество жизни инвалидов, их социальную интеграцию в общество.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

повысить качество медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов в Республике Алтай;

создать единое информационное пространство для успешного решения проблем инвалидности и инвалидов;

снизить уровень инвалидности;

обеспечить защиту прав и законных интересов детей-инвалидов;

улучшить социальное положение инвалидов и детей-инвалидов, граждан старшего поколения с учетом современной демографической и социально-экономической ситуации;

укрепить механизм межотраслевого взаимодействия по разрешению социальных проблем старшего поколения;

повысить роль социального обслуживания в решении актуальных проблем семьи и детства, в том числе в укреплении стабильности и здоровья семьи;

укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания семьи и детей;

сформировать научно-методическую основу деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям;

увеличить объем и повышение качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их семьям.

Приложение N 1

к республиканской целевой программе

"Социальная поддержка населения

Республики Алтай на 2004-2005 годы"

Подпрограмма
"Социальная поддержка инвалидов и детей-инвалидов"
республиканской целевой программы
"Социальная поддержка населения Республики Алтай на 2004-2005 годы"

г. Горно-Алтайск
2003 г.

Приложение N 2

к республиканской целевой программе

"Социальная поддержка населения

Республики Алтай на 2004-2005 годы"

Подпрограмма
"Достойная старость"
республиканской целевой программы
"Социальная поддержка населения Республики Алтай на 2004-2005 годы"

г. Горно-Алтайск
2003 г.

Приложение N 3

к республиканской целевой программе

"Социальная поддержка населения

Республики Алтай на 2004-2005 годы"

Подпрограмма
"Развитие социального обслуживания семьи и детей"
республиканской целевой программы
"Социальная поддержка населения Республики Алтай на 2004-2005 годы"

г. Горно-Алтайск
2003 г.

Приложение N 4

к республиканской целевой программе

"Социальная поддержка населения

Республики Алтай на 2004-2005 годы"

Подпрограмма
"Реабилитация несовершеннолетних с девиантным поведением"
республиканской целевой программы
"Социальная поддержка населения Республики Алтай на 2004-2005 годы"

г. Горно-Алтайск
2003 г.