Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2021 г. по делу N 16-3417/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Тетюев С.В., рассмотрев жалобу Белянина Владимира Алексеевича на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18 января 2021 года, решение судьи Пермского краевого суда от 15 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю Белянина Владимира Алексеевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18 января 2021 года (N5-84/2021), оставленным без изменения решением судьи Пермского краевого суда от 15 марта 2021 года (N7-677/2021), руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю Белянин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Белянин В.А. просит вышеуказанные судебные акты отменить.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 29 июня 2021 года.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя в соответствии с частью 1 статьи 30.16 КоАП РФ позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 названного Закона.

Пунктом 2.1 ст. 4 Закона о прокуратуре установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с названным Законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, в связи с осуществлением надзорных функций начальником отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пермского края 26 мая 2020 года руководителю территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (далее - Пермьстат) Белянину В.А. направлено требование о предоставлении в срок до 05 июня 2020 года сводной (по Пермскому краю) информации о работе организаций, оказывающих услуги в сфере ЖКХ, ресурсоснабжающих организаций по формам N22-ЖКХ (жилище), N 22-ЖКХ (ресурсы) по итогам 2019 года. Данное требование направлено посредством электронной почты, а также заказным письмом 01 июня 2020 года.

04 июня 2020 года от Пермьстата поступил ответ на требование, при этом часть сведений была не раскрыта в целях обеспечения конфиденциальности статистических данных, в соответствии с п. 5 ст. 4, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ).

На основании рапорта начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры края заместителем прокурора Пермского края "данные изъяты" 17 июня 2020 года было принято решение N 242 о проведении проверки в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю с целью проверки соблюдения требований федерального законодательства.

Руководителем Пермьстата Беляниным В.А. прокурору отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пермского края "данные изъяты" было отказано в предоставлении доступа к первичным статистическим данным, на основании которых сформирована статистическая отчетность по формам N 22-ЖКХ (жилище), N 22-ЖКХ (ресурсы) со ссылкой на п. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 282-ФЗ, что подтверждается актом об отказе в предоставлении доступа к документам в рамках проводимой прокурорской проверки от 26 июня 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Пермского края в отношении руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю Белянина В.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения Беляниным В.А. административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья районного суда, а также судья краевого суда при рассмотрении жалобы на постановление пришли к обоснованному выводу о виновности Белянина В.А, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок требование прокурора, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы о том, что первичные статистические данные являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению и используются только в целях формирования официальной статистической информации, не являются основаниями для отмены обжалуемые судебных актов, поскольку направлены на иное толкование закона без учета норм Закона о прокуратуре, закрепляющих право прокурора получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Ответ первого заместителя Генерального прокурора РФ "данные изъяты". от 12 февраля 2021 года на обращение руководителя Федеральной службы государственной статистики "данные изъяты" (л.д. 106) не свидетельствует о том, что прокуроры не вправе требовать у территориальных органов Росстата первичные статистические данные. Положения ст. 9 Федерального закона N 282-ФЗ должны применяться с учетом положений п. 2.1 ст. 4 Закона о прокуратуре, на что правильно указал судья краевого суда.

Доводы жалобы о том, что у руководителя Пермьстата Белянина В.А. отсутствовали законные основания для предоставления прокуратуре Пермского края запрашиваемых сведений, являются необоснованными, поскольку указанные обстоятельства были предметом исследования судьями районного и краевого суда и опровергнуты по обоснованным мотивам, изложенным в обжалуемых судебных актах.

Приведенные Беляниным В.А. в поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции жалобе доводы заявлялись в ходе производства по делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку со стороны судебных инстанций, не согласиться с которой оснований не имеется. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует ст. 28.1, 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов не является.

Порядок и срок давности привлечения Белянина В.А. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Белянину В.А. в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

По результатам изучения жалобы Белянина В.А. обстоятельств, которые в силу п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18 января 2021 года, решение судьи Пермского краевого суда от 15 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении руководителя Пермьстат Белянина Владимира Алексеевича оставить без изменения, жалобу Белянина Владимира Алексеевича - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Тетюев С.В.