Приложение 4. Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений

Приложение 4

к Закону Республики Алтай

"О межбюджетных траснфертах#

в Республике Алтай"

Методика
расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений

Введение

Методика расчета дотаций из Районных фондов финансовой поддержки поселений (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;

2) расчет распределения дотаций из Районного фонда финансовой поддержки поселений.

Основные понятия и определения, используемые в Методике

Уровень бюджетной обеспеченности поселения, городского округа - отношение расчетных налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям, городским округам того же типа с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и других объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом субвенций из бюджетов поселений в республиканский бюджет и дотаций в бюджеты поселений из Регионального фонда финансовой поддержки поселений.

Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографических, экономических географических и других факторов влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг.#

Расчет налогового потенциала поселения, городского округа производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет Республики Алтай и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, городских округов, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 5.

Таблица 5

Состав репрезентативной системы налогов для оценки
налогового потенциала поселений,
входящих в состав муниципального района

Наименование налога

Показатель, характеризующий базу налогообложения

Источник информации

 Налог на доходы         фонд оплаты труда в целом по Территориальный орган федеральной

 Физических лиц          экономике                    службы государственной

                                                      статистики Республики Алтай (по

                                                      согласованию)

 Налог на имущество      стоимость имущества          Управление Министерства

 физических лиц          физических лиц, облагаемого  Российской Федерации по

                         налогом на имущество         налогам и сборам по Республике

                                                      Алтай (по согласованию)

 Единый                  доходы уменьшенные на        Управление Министерства

 сельскохозяйственный    величину расходов            Российской Федерации по налог

                                                      налогам, и сборам по по

                                                      Республике Алтай (по

                                                      согласованию)#

 Земельный налог         кадастровая стоимость        Управление федерального

                         Земельных участков           агенства# кадастра объектов

                         Признаваемая объектом        недвижимости по Республике

                         налогообложения              Алтай

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

НПji = ПДi х Нормi х (БHji/БНi), где

НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;

ПДi - прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет Республики Алтай в планируемом году;

Нормi - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

БHji - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-гo поселения по i-му налогу в последнем отчетном году;

БНi - суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений данного муниципального района по i-му налогу в последнем отчетном году.

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

НПj = СУММi НПji, где

НПj - налоговый потенциал j-гo поселения;

СУММi - знак суммирования;

НПji - налоговый потенциал j-гo поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений. Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 3.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

ИБРj = СУММi (аi х ИБРji), где

ИБРj - индекс бюджетных расходов поселений;

СУММi - знак суммирования;

аi - доля i-го вида расходных обязательств, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, согласно таблице 2;

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-гo поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

                                1         n

             ИБРji = (Пji x Kji x...x Kji/Hj)/(Пi/H), где

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-гo поселения по i-му виду расходных обязательств;

Пji - численность потребителей бюджетных услуг j-гo поселения по i-му виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2;

1 n

Kji,..., Kji - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в j-м поселении;

Нj - численность постоянного населения j-гo поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент дисперсности расселения:

КДj = (Мj/Сj)/(М/С), где

КДj - коэффициент дисперсности расселения в j-м поселении;

Mj - количество сел с численностью до 500 человек по данному j-му поселению;

М - количество сел с численностью до 500 человек в целом по муниципальному району;

Cj - количество сел по данному j-му поселению;

С - количество сел на территории муниципального района;

2) коэффициент возрастной структуры населения:

                        д     ст          д   ст

            КВj = (1 + (Нj + Hj)/Hj/(1 + (H + H)/H), где

КВ - коэффициент возрастной структуры населения в j-м поселении;

д

Hj - численность постоянного населения j-гo поселения в возрасте 0-16 лет;

ст

Hj - численность постоянного населения j-гo поселения старше трудоспособного возраста;

Hj - численность постоянного населения j-гo поселения;

д

Н - численность постоянного населения муниципального района в возрасте 0-16 лет;

ст

Н - численность постоянного населения муниципального района старше трудоспособного возраста;

Н - численность постоянного населения муниципального района.

3) коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:

kiЗП = kiрай + kiтерр, где

kiрай - средневзвешенный (по численности населения соответствующих сел и города) районный коэффициент к заработной плате, установленный федеральными нормативно-правовыми актами в соответствующих населенных пунктах данного поселения;

kiтерр - средневзвешенные (по численности работающего населения) территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральными нормативно-правовыми актами в соответствующих населенных пунктах данного поселения.

4) В качестве коэффициента уровня цен принимается разница в стоимости доставки грузов, выраженная в отдаленности поселений от районного центра, принятого за единицу.

Кц = (Pi* T+ К)/К, где

Pi - установленное расстояние от районного центра до i-гo поселения;

Т - установленная стоимость 1 тн/км перевозки грузов;

К - утвержденная по Республике Алтай стоимость потребительской корзины.

5) Коэффициент отопительного сезона рассчитывается по следующей формуле:

KiОС = (П+В+Х)/3, где

П - отношение продолжительности отопительного сезона в данном поселении к среднему по муниципальному району уровню;

В - отношение средней температуры воздуха за отопительный период в данном поселении к среднему по муниципальному району уровню;

Х - отношение средней температуры воздуха самой холодной пятидневки в данном поселении к среднему по муниципальному району уровню;

6) Коэффициент транспортной освоенности территории рассчитывается по формуле:

TRi = 1 - сi/сср, где

ci - плотность транспортных путей постоянного действия (автодорог с твердым покрытием) в данном поселении;

сср - плотность транспортных путей постоянного действия в среднем по муниципальному району.

Отрицательные значения коэффициента транспортной освоенности территории принимаются равными нулю.

7) Коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению:

                    жку

                  Kj = СЖКУj/СЖКУ, где

жку

Kj - коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению j-гo поселения;

СЖКУj - региональный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в j-м поселении в планируемом году;

СЖКУ - средний по поселениям одного муниципального района стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в Республике Алтай в планируемом году.

Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 6.

Таблица 6

Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной
системы расходных обязательств бюджетов поселений и показатели
для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания бюджетных услуг
Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган федеральной службы государственной статистики Республики Алтай (по согласованию)	коэффициент заработной платы (Кзп), коэффициент дисперсности расселения (КД)
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган федеральной службы государственной статистики Республики Алтай (по согласованию)	коэффициент ЖКУ (Кжку)
Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган федеральной службы государственной статистики Республики Алтай (по согласованию)	коэффициент траспортной# освоенности (TR)
Организация библиотечного обслуживания населения	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган федеральной службы государственной статистики Республики Алтай (по согласованию)	коэффициент заработной платы (Кзп), коэффициент дисперсности расселения (КД), коэффициент цен (КЦ), коэффициент отопительного сезона (Кос), коэффициент транспортной освоенности (Кто)
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган федеральной службы государственной статистики Республики Алтай (по согласованию)	коэффициент заработной платы (Кзп), коэффициент дисперсности расселения (КД), коэффициент цен (КЦ), коэффициент отопительного сезона (Кос), коэффициент транспортной освоенности (Кто)
Иные вопросы местного значения поселений	Численность постоянного населения поселений	Территориальный орган федеральной службы государственной статистики Республики Алтай (по согласованию)	Коэффициент цен (КЦ)

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

Распределение средств Районного фонда финансовой поддержки поселений

Структура финансовой помощи, предоставляемой из Районного фонда финансовой поддержки поселений# представлена в таблице 7.

                                                     Таблица 7

Мероприятие	2006 год	2007 год	2008 год
Выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом налогового потенциала и удорожающих факторов (первая часть дотации)	95	98	100
Компенсация потерь бюджетов поселений, возможных в связи с переходом к настоящей Методике (вторая часть дотации)	5	2	0

Размер дотации поселению из Районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:

Дотj(П) = (Дотj(П1) + Дотj(П2)) * Kкj, где

Дотj(П) - общий размер дотации j-му поселению из Районного фонда финансовой поддержки поселений;

Дотj(П1)- размер первой части дотации j-му поселению из Районного фонда финансовой поддержки поселений;

Дотj(П2) - размер второй части дотации j-му поселению из Районного фонда финансовой поддержки поселений;

Kкj - корректирующий коэффициент уровня бюджетной обеспеченности j-гo поселения.

Корректирующий коэффициент уровня бюджетной обеспеченности применяется для обеспечения условия сохранения соотношения уровней бюджетной обеспеченности поселений и рассчитывается методом ранжирования.

Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Первая часть Районного фонда финансовой поддержки поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:

Дотj(П1) = k х РФФПП х Тj/Т, где

Дотj(П1) - размер первой части дотации j-му поселению из Районного фонда финансовой поддержки поселений;

k - доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в общем объеме Районного фонда финансовой поддержки поселений согласно таблице 3;

РФФПП - общий объем Районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе;

Тj - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности j-гo поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

Tj = (ПД/Н) х (БО - БOj) х ИБPj х Нj, где

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-гo поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году;

ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района;

БО - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

БOj - бюджетная обеспеченность j-гo поселения;

ИБPj - индекс бюджетных расходов j-гo поселения;

Hj - численность постоянного населения j-гo поселения.

Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

БО = (ПД + Дот(П) + РФФПП)/(ПД + Дот(П)), где

БО - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

Дот(П) - общий расчетный размер дотаций бюджетам поселений, входящим в состав данного муниципального района, из Регионального фонда финансовой поддержки поселений, утвержденный законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

РФФПП - общий объем Районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе.

Расчет дотаций для компенсации потерь
в связи с переходом к новой Методике

Вторая часть Районного фонда финансовой поддержки поселений образуется только на период перехода к Методике и распределяется между поселениями, объем расчетных доходов которых с учетом распределения первой и второй частей Районного фонда финансовой поддержки поселений ниже их расчетных расходов в текущем году.

Размер дотации, предназначенной для компенсации поселению, рассчитывается по формуле:

Дотj(П2) = ПPj x (K max - РДj/ПР), где

Дот(П2) - размер второй части дотации, предназначенной для компенсации j-му поселению;

ПРj - прогнозируемые расходы j-гo поселения, связанные с решением вопросов местного значения поселения, в планируемом году;

K max - максимальный уровень, до которого возможно обеспечение компенсации снижения расчетных доходов поселений по отношению к их расчетным расходам в планиругоду#;

РДj - расчетные доходы j-гo поселения с учетом первой и второй частей дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Дотация на компенсацию поселению не предоставляется, если отношение его расчетных доходов в последнем отчетном году с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений, в последнем отчетном году превышает указанный максимальный уровень.

Расчетные доходы поселения с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитываются по следующей формуле:

                  п

               РДj = (ПД/Н) х БOj х ИБРj х Hj + Дотj(П1)+ Дотj(П2), где

п

РДj - расчетные доходы j-гo поселения с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

ПД - прогноз суммарных налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района в планируемом году;

Н - численность постоянного населения Республики Алтай;

БО - бюджетная обеспеченность j-гo поселения;

ИБР - индекс бюджетных расходов j-гo поселения;

Н - численность постоянного населения j-гo поселения;

Дот(П1) - размер первой части дотации j-му поселению из Районного фонда финансовой поддержки поселений;

Дот(П2) - размер первой части дотации j-му поселению из Районного фонда финансовой поддержки поселений;