Постановление Правительства Республики Алтай от 15 июня 2006 г. N 122 "О дополнительных мерах по реализации региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"

1. Увеличение уставного капитала общества до 2-3 млн. рублей для обеспечения устойчивой работы по рефинансированию и дальнейшему увеличению объемов рефинансирования.

2. Финансирование в объеме 80-100 млн. рублей строящегося жилья с долевым участием граждан на основе рефинансирования кредитов.

3. Увеличение объемов кредитования индивидуального строящегося жилья до 50-70 млн. рублей путем выдачи ипотечных кредитов на завершение строительства за счет кредитных ресурсов Министерства финансов Республики Алтай.

4. Осуществление ипотечного жилищного кредитования в объеме 80-100 млн. руб. в год.

5. Предоставление поддержки за счет средств республиканского бюджета отдельным категориям граждан при ипотечном жилищном кредитовании, путем снижения финансовой нагрузки на заемщиков.

Паспорт
подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике
Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Введение

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства" определено, что удовлетворение жилищных потребностей основной части работающего населения должно осуществляться на рыночных принципах за счет собственных и привлеченных финансовых средств. При этом основным источником финансирования строительства и приобретения жилья должно являться ипотечное жилищное кредитование.

Система ипотечного жилищного кредитования характеризуется определенными принципами:

- долгосрочностью выдаваемых кредитов;

- обеспечением кредитов залогом недвижимого имущества - жилья, приобретаемого на кредитные средства;

- относительно низкими процентными ставками по ипотечным кредитам;

- высокой надежностью ипотечных ценных бумаг;

- наличием государственного контроля за операциями и государственной поддержкой заемщиков и кредитных организаций;

В России наиболее прогрессивной является схема рефинансирования ипотечных кредитов и займов с помощью специализированного оператора ипотечного рынка по принципу двухуровневой ипотечной схемы, в которой в наибольшей степени отражены основные принципы ипотечного кредитования.

Основным оператором ипотечного рынка на территории Республики Алтай выступает ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", которое осуществляет организацию ипотечного жилищного кредитования граждан, руководствуясь федеральными Стандартами.

В 2000 году Правительством Республики Алтай была принята республиканская программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования" со сроком действия 2004-2006 гг.

За время работы ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в 2002-2005 гг. оформлено ипотечных кредитов на общую сумму 63,3 млн. руб., в том числе в 2005 году на 50,0 млн. руб., смогли приобрести жилье 118 семей, общей площадью 7180,0 метров квадратных. За это время снижена процентная ставка по первоначальному взносу с 30% до 10% от стоимости приобретаемого жилья, а также процентная ставка за пользование кредитом с 18% до 12% годовых.

Республиканская Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования на 2006-2010 годы" разработана на основе изучения жилищной проблемы граждан, проживающих на территории Республики Алтай и опыта развития в России системы ипотечного кредитования.

Подпрограмма предполагает развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории Республики Алтай, в том числе оказание поддержки за счет бюджетных средств отдельным категориям граждан при ипотечном кредитовании.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

Переход к рыночным отношениям в жилищной сфере оказался длительным и трудоемким. За последние годы снизился объем строительства жилья, возрос износ коммунальной инфраструктуры, что привело к увеличению объема ветхого и аварийного жилья. При росте численности нуждающихся в улучшении жилищных условий это вызвало дефицит предложений на рынке жилья. Кроме того, уровень дохода граждан сегодня таков, что лишь небольшая часть населения может позволить себе купить жилье сразу, из текущих расходов, без помощи сбережений и займов.

Большинство граждан нуждается в специальных схемах приобретения жилья. Одной из таких схем является ипотечное жилищное кредитование.

В России за последние годы предприняты усилия по внедрению системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования: приняты основные законы, получен практический опыт, разработаны стандарты.

В Республике Алтай значительная часть населения может улучшить жилищные условия, оформив ипотечные кредиты на условиях, предлагаемых стандартами ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", которое осуществляет свою деятельность в рамках федеральной целевой программы ипотечного жилищного кредитования, а также другими кредитными организациями.

С целью увеличения объемов рефинансирования кредитных ресурсов для населения Республики Алтай и решения жилищной проблемы для этой части населения необходимо дальнейшее развитие региональной системы ипотечного жилищного кредитования, участие региона в выделении бюджетных средств. Оказание государственной поддержки в развитии ипотечного жилищного кредитования позволяет снижать процентные ставки по кредитам и увеличивать оборотные средства организаций, выдающих ипотечные кредиты.

2. Цели и задачи подпрограммы

Цели, преследуемые при реализации подпрограммы, вытекают из общих проблем связанных с улучшением жилищных условий граждан Республики Алтай, и заключаются в образовании правового поля для развертывания ипотечного жилищного кредитования, создании экономических условий и конкретного механизма реализации ипотечной Программы, а также увеличения объемов рефинансирования с целью удовлетворить потребности населения республики в кредитных ресурсах.

Для достижения вышеуказанных целей и поставленных задач необходимо осуществить следующие мероприятия:

- разработать и принять документы законодательного характера, необходимые нормативные правовые документы по совершенствованию региональной законодательной базы по ипотечному жилищному кредитованию и приведению ее в соответствие федеральному законодательству;

- создать в районах консультационные пункты при администрации муниципальных образований для обеспечения доступности ипотечных кредитов и информации широких слоев населения;

- обеспечить привлечение ипотечных кредитных ресурсов на первичный рынок жилья с целью вложения рефинансированных средств в строительство жилья.

3. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется государственным заказчиком с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай. Непосредственно предоставление ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам осуществляют кредитные организации Республики Алтай, а также ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования".

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

- разработку правовых, финансовых и организационных механизмов;

- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на содействие эффективной реализации подпрограммы;

- мониторинг реализации подпрограммы с целью изучения ситуации, обобщения и анализа полученной информации.

Исполнитель подпрограммы - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и другие кредитные организации - консультируют граждан по вопросам ипотечного кредитования, осуществляют сбор документов, рассмотрение документов, предоставленных гражданами и приобретаемых ими жилых помещений, организуют кредитование и выделение займов гражданам, успешно прошедшим рассмотрение документов.

Средства Республиканского бюджета предоставляются путем выделения кредитных ресурсов ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Горно-Алтайск) Министерством финансов Республики Алтай на осуществление ипотечного жилищного кредитования под проценты, размер которых утверждается Законом Республики Алтай о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Сроки предоставления определяются сроками предоставления ипотечных жилищных кредитов, утвержденных ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" при Правительстве Российской Федерации. Для обеспечения гарантий кредиторов, пополнения оборотных средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" необходимо к 2010 году увеличить уставной капитал до 15-16 млн. руб., при ежегодном выделении из республиканского бюджета 1,0 млн. руб., в 2006 году 4,0 млн. руб. путем перечисления средств Министерством финансов Республики Алтай на счет ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Кроме того, в рамках подпрограммы производиться# поддержка отдельных категорий граждан путем снижения финансовой нагрузки на них при получении ипотечного кредита за счет средств республиканского бюджета, в порядке установленном Правительством Республики Алтай.

Снижение финансовой нагрузки на заемщиков возможно путем частичного субсидирования первоначального взноса при ипотечном кредитовании, либо субсидировании части процентной ставки по ипотечному кредиту.

4. Сроки реализации подпрограммы.

Подпрограмма реализуется в 2006-2010 годах.

5. Мероприятия по реализации подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 1.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы.

Ресурсное обеспечение подпрограммы по видам финансовых затрат представлено в приложении N 2 к подпрограмме.

7. Контроль за ходом реализации подпрограммы.

Контроль за исполнением Подпрограммы возлагается на Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай.

Контроль ведется на основе:

- ежеквартальной отчетности ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" государственному заказчику для подготовки и предоставления сводного отчета в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай;

- контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств со стороны главного распорядителя.

8. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации мер по развитию ипотечного жилищного кредитования будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество выданных ипотечных кредитов на приобретение и строительство жилья;

увеличение уставного капитала ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования";

количество созданных консультационных центров в районах республики.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2006-2010 годах обеспечить жильем не менее 500 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. А также позволит обеспечить привлечение финансовых ресурсов в строительство нового жилья на территории Республики Алтай, что повлечет за собой увеличение объемов вводимого жилья.

Система индикаторов представлена в приложении N 3.

Приложение N 1

к подпрограмме "Развитие ипотечного жилищного

кредитования в Республике Алтай"

региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Система программных мероприятий
подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Республике Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

                                                                                                                                 млн. руб.

Приложение N 2

к подпрограмме "Развитие ипотечного жилищного

кредитования в Республике Алтай"

региональной целевой программы

"Жилище" на 2002-2010 гг.

Ресурсное обеспечение
подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в
Республике Алтай" региональной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 гг.

                                                                             млн. руб.

Приложение N 3

к подпрограмме "Развитие

ипотечного жилищного кредитования в

Республике Алтай" региональной целевой

программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности
подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Республике Алтай" региональной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы

Паспорт
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" региональной целевой
программы "Жилище" на 2002-2010 годы

1. Основные итоги реализации 1 этапа подпрограммы

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Республики Алтай.

Поддержка молодых семей в 2002-2005 годах осуществлялась в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав республиканской целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 138 "О региональной целевой программе "Жилище" на 2001-2010 годы".

Основным результатом реализации указанной подпрограммы стало создание в 2003-2005 годах системы поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Республике Алтай.

Для решения поставленной задачи средства республиканского бюджета направлялись в муниципальные образования Республики Алтай с целью оказания адресной помощи молодым семьям, участвующим в реализации региональной подпрограммы, направленной на улучшение жилищных условий в случае рождения (усыновления) ребенка.

Разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были осуществлены в 2002-2005 годах. В этот период были проведены эксперименты на территории отдельных районов Республики Алтай по отработке различных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей подпрограммы.

На I этапе реализации подпрограммы было разработано 11 районных программ.

В 2002-2005 годах 139 молодых семей - участников районных программ улучшили свои жилищные условия. При этом за счет средств федерального бюджета, которые составили 2 млн. рублей, молодым семьям было предоставлено 39 субсидий при рождении (усыновлении) ребенка.

Анализ результатов I этапа реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, выявил целесообразность ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.

В соответствии с этой подпрограммой ее участником могла быть молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, но возможность получения субсидии за счет средств федерального бюджета была обусловлена только рождением (усыновлением) ребенка. В скорректированной подпрограмме решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, а рассматривается как ее дополнительный социальный эффект. Решение жилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для роста рождаемости.

Принятие нормативных правовых актов по вопросам формирования рынка доступного жилья создаст условия для развития ипотечного жилищного кредитования путем снижения рисков ипотечного жилищного кредитования для банков, сокращения затрат на оформление ипотечных жилищных кредитов, развития вторичного рынка ипотечного жилищного кредитования и привлечения долгосрочных ресурсов в жилищную сферу. Это позволит более активно использовать ипотечные жилищные кредиты как дополнительный источник финансирования улучшения жилищных условий молодых семей.

2. Характеристика проблемы

На начало 2006 года в Республике Алтай около 3 тыс. молодых семей состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации, как в регионе, так и в стране в целом. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан Республики Алтай позволит сформировать экономически активный слой населения.

3. Основные цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - подпрограмма) направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.

Основными задачами подпрограммы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Алтай;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Алтай и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.

Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

4. Перечень программных мероприятий

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы. Перечень основных мероприятий по реализации II этапа подпрограммы (2006-2010 годы) приведен в приложении N 1.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов республиканского бюджета на соответствующий год.

Организационные мероприятия на республиканском уровне предусматривают:

определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета Республики Алтай на реализацию мероприятий подпрограммы;

конкурсный отбор муниципальных образований Республики Алтай для участия в подпрограмме;

заключение государственным заказчиком подпрограммы с органами исполнительной власти муниципальных образований Республики Алтай соглашений по реализации подпрограммы;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Республике Алтай:

отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями по методике, утверждаемой Правительством Республики Алтай в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

отбор банков в соответствии с установленными на республиканском уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;

определение исполнителей подпрограммы в Республике Алтай;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы на республиканском и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

обеспечение освещения целей и задач подпрограммы в республиканских средствах массовой информации;

проведение мониторинга реализации подпрограммы на республиканском уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы. Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Алтай;

формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Республики Алтай и федерального бюджета.

Кроме того, в 2006 году будут реализованы мероприятия, связанные с выполнением обязательств перед молодыми семьями - участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 138. К числу данных обязательств относятся обязательства по компенсации при рождении (усыновлении) ребенка в 2006 году части затрат на приобретение или строительство жилья, произведенных молодыми семьями - участниками указанной подпрограммы, на условиях и в порядке, которые определены этой подпрограммой.

Муниципальные образования Республики Алтай, на территории которых реализовывалась подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 138, представляют государственному заказчику подпрограммы информацию по обязательствам перед молодыми семьями, которые должны быть исполнены в 2006 году. Объем обязательств и список молодых семей, перед которыми имеются обязательства, подлежащие исполнению в 2006 году, согласовываются государственным заказчиком подпрограммы с Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.

Молодые семьи, имеющие право на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 138, будут извещены об изменении начиная с 1 января 2006 г. механизма реализации подпрограммы и о подтверждении исполнения в 2006 году обязательств в соответствии с ранее действующими условиями и порядком.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий подпрограммы);

средства бюджета Республики Алтай и местных бюджетов;

средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2002-2010 годах составляет 243,27 млн. рублей.

На I этапе реализации подпрограммы (2002-2005 годы) общий объем финансирования составил 13,27 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 2 млн. рублей;

за счет средств бюджета Республики Алтай и местных бюджетов - 8,97 млн. рублей;

за счет собственных средств молодых семей - 2,3 млн. рублей.

На II этапе реализации подпрограммы (2006-2010 годы) общий объем финансирования составит 230 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 23 млн. рублей;

за счет средств бюджета Республики Алтай и местных бюджетов - 69 млн. рублей;

за счет собственных и заемных средств молодых семей - 138 млн. рублей.

Объемы финансирования II этапа подпрограммы (2006-2010 годы) приведены в приложении N 2.

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получений# ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия).

Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Республике Алтай, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:

СтЖ = Н х РЖ,

где:

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.

Размер субсидии составляет не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 25 процентов - за счет средств республиканского бюджета и местных бюджетов), - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 30 процентов - за счет средств республиканского бюджета и местных бюджетов), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа, либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (условия участия субъекта Российской Федерации в подпрограмме).

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий в бюджет Республики Алтай в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между государственным заказчиком подпрограммы и Правительством Республики Алтай. Указанные соглашения заключаются при условии, что в бюджете Республики Алтай и местных бюджетах предусмотрены средства для реализации подпрограммы.

Объемы ежегодного финансирования подпрограммы предусматриваются в бюджете Республики Алтай и местных бюджетах.

В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательствами Российской Федерации и Республики Алтай.

Срок действия свидетельства с момента его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации подпрограммы - 9 месяцев.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа (далее - порядок), устанавливается Правительством Республики Алтай.

В соответствии с порядком определяются правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств. Кроме того, определяются правила подтверждения Республикой Алтай обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых молодым семьям, за счет средств бюджета Республики Алтай и местных бюджетов, особенности использования субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья.

Порядок регулирует также механизм выполнения в 2006 году обязательств перед участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав региональной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 22 мая 2002 года N 138.

В первую очередь субсидии будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Конкурсный отбор муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, проводится до 1 августа года, предшествующего планируемому.

Органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году и представляют их в Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году и утверждает его.

На основе утвержденного сводного списка молодых семей Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай формирует заявку на выделение средств федерального бюджета для софинансирования подпрограммы. Заявка предоставляется государственному заказчику подпрограммы. Государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, заявок, полученных от Министерство# образования, науки и молодежной политики Республики Алтай и установленного подпрограммой принципа распределения между субъектами Российской Федерации общего объема средств федерального бюджета, предусмотренного для финансирования подпрограммы, определяет для Республики Алтай предварительные контрольные цифры бюджетных средств, которые до 1 ноября года, предшествующего планируемому, доводятся до Министерство# образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в подпрограмме, в котором открыт банковский счет. Особенности участия в подпрограмме организаций, предоставляющих займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, определяются в соответствии с порядком.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Существуют особенности использования субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Республики Алтай.

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с порядком. По мере осуществления страховыми организациями деятельности по страхованию ипотечных жилищных кредитов (страхованию ответственности заемщика за невозврат кредита, обеспеченного ипотекой жилого дома или квартиры) дополнительно будет рассмотрена возможность оказания молодым семьям за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Алтай и местных бюджетов поддержки в оплате страховых взносов по данному виду добровольного страхования, что также позволит снизить размер первоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных жилищных кредитов до 5-10 процентов стоимости жилья.

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования, выделенных на ее реализацию средств федерального, республиканского и местных бюджетов будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств республиканского и федерального бюджетов;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств республиканского бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2006-2010 годах обеспечить жильем 273 молодых семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить:

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Приложение N 1

к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"

региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Система программных мероприятий
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Приложение N 2

к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"

региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Ресурсное обеспечение
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" региональной целевой
программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Приложение N 3

к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" региональной

целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" региональной
целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Паспорт
Подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории
Республики Алтай" региональной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Одной из основных проблем в сфере жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками.

Реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств бюджетов разного уровня.

В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Республики Алтай" (далее - подпрограмма) предполагается обеспечить в приоритетном порядке коммунальной инфраструктурой земельные участки, предназначенные под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, и, таким образом, продолжить решение задач, поставленных в подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", реализация которой осуществлялась на I этапе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств федерального бюджета.

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на территории Республики Алтай, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

стимулировать органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в две стадии.

На 1 стадии (2006-2007 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

существенный рост жилищного строительства, начиная с 2007 года;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008-2009 годах;

создание нового банковского кредитного инструмента, позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса.

В этот период государственная поддержка будет оказана проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами местного самоуправления, так и хозяйствующими субъектами - застройщиками или организациями коммунального комплекса.

Кроме этого, в рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по подготовке и принятию нормативных правовых актов в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации, влияющих на объемы жилищного строительства в Республике Алтай.

На 2 стадии реализации подпрограммы (2008-2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на 1 стадии реализации подпрограммы.

В целях активизации рыночных процессов с 2008 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

3. Перечень программных мероприятий

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению государственных гарантий Республики Алтай и по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также по предоставлению субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели, при условии выполнения органами местного самоуправления, претендующими на участие в подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы.

Указанные меры поддержки за счет средств республиканского бюджета будут осуществляться на условиях оказания на местном уровне аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (далее - инвестиционные проекты) в соответствии с требованиями, установленными подпрограммой.

Необходимым требованием подпрограммы является использование государственных гарантий Республики Алтай и муниципальных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов с целью более обоснованного отбора инвестиционных проектов банками-кредиторами.

При этом предполагается, что общий объем предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий не может быть более 80 процентов основной суммы долга по кредитам, предоставленным в 2006 году, более 65 процентов - по кредитам, предоставленным в 2007 году, и 50 процентов - по кредитам, предоставленным в 2008-2009 годах.

Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными или муниципальными гарантиями, решаются банком-кредитором и заемщиком на основании договора.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 году, - на 80 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2007 году, - на 65 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2008-2009 годах, - на 50 процентов. Предполагаемый срок кредита по кредитам, выдаваемым в 2006-2008 годах, - 3 года и по кредитам, выдаваемым в 2009 году, - 2 года.

Государственные гарантии Республики Алтай по кредитам, предоставляемым в 2006-2009 годах, а также средства Республики Алтай на предоставление субсидий местным бюджетам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы. Аналогичный подход должен быть обеспечен и по обязательствам муниципальных образований.

Порядок предоставления государственных гарантий Республики Алтай по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Республики Алтай.

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении N 1.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2006-2010 годах составит 501,6 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 32 млн. рублей;

средства бюджета Республики Алтай - 65,5 млн. руб.;

средства местных бюджетов - 65,1 млн. рублей;

средства частных инвесторов и кредиторов - 339 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы в 2006-2010 годах приведены в приложении N 2.

Конкретные объемы средств республиканского бюджета, направляемых на предоставление субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и объемы государственных гарантий будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов. При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывался прогнозный показатель рыночной процентной ставки по этим кредитам в размере 15 процентов годовых.

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий.

В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами местного самоуправления, застройщиками или организациями коммунального комплекса, например, частными компаниями, управляющими системами коммунальной инфраструктуры на условиях концессионных соглашений.

В соответствии с таким подходом заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.

Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме будет производиться ежегодно государственным заказчиком подпрограммы с учетом выполнения ими (принятия обязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме.

Основным условием участия в подпрограмме является целевое использование субвенций и субсидий, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета.

Дополнительные требования могут быть установлены в соответствии с порядком предоставления государственных гарантий Республики Алтай по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также с порядком и условиями предоставления субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Кроме того, при отборе муниципальных образований могут учитываться следующие показатели:

объемы ввода жилья в муниципальном образовании на 1000 человек;

индекс доступности приобретения жилья в муниципальном образовании;

коэффициент использования мощностей систем коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов;

удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов.

Министерство регионального развития Республики Алтай осуществляет отбор муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, при этом выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации подпрограммы.

В 2006 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или принятие обязательства соответствующего органа местного самоуправления утвердить такой проект до 30 сентября 2006 г.;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательства утвердить такой план не позднее 30 октября 2006 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или обязательства принять такое решение не позднее 30 июня 2006 г.

В 2007 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 г. проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой пакет до 1 сентября 2007 г.;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 г.

В 2008 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2009 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2010 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Заявка от муниципального образования, которое имеет намерение участвовать в подпрограмме, должна содержать:

письменное обязательство органов местного самоуправления, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, выделить средства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и предоставить государственные гарантии субъекта Российской Федерации (муниципальные гарантии) по заимствованиям на эти цели с обязательствами по вводу жилья с использованием указанных мер поддержки;

краткое описание планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с указанием основных параметров проектов, в том числе примерного общего бюджета, размеров требуемой поддержки за счет средств республиканского бюджета, объема и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;

сведения о потенциальных заемщиках кредитных средств, предусмотренных на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой после анализа бизнес-планов этих проектов с указанием примерных объемов и условий кредитования.

Банки - российские кредитные организации, предоставляющие кредиты на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы, - должны соответствовать следующим требованиям:

период деятельности банка - не менее 3 лет;

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

размер собственного капитала - не менее 1 млрд. рублей;

уставный капитал - не менее 500 млн. рублей.

Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования, имеющие максимальные значения показателя, характеризующего отношение прогнозируемого объема ввода жилья с использованием поддержки за счет средств республиканского бюджета к размеру средств поддержки.

Средства республиканского бюджета направляются на предоставление субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой после заключения государственным заказчиком соглашения с муниципальным образованием, отобранным для участия в подпрограмме.

Отбор инвестиционных проектов и заемщиков, по обязательствам которых предоставляются государственные гарантии Республики Алтай, проводится государственным заказчиком по согласованию с Министерством финансов Республики Алтай.

Осуществление мероприятий по реализации основных положений Градостроительного Кодекса Российской Федерации, влияющих на объемы жилищного строительства в Республике Алтай будет производиться в следующем порядке.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 339 млн. рублей кредитных средств.

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов позволят обеспечить дополнительный ввод жилья за период 2007-2010 гг. в объеме не менее 60 тыс. кв. м. общей площади.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.

7. Контроль за исполнением Подпрограммы.

Контроль за исполнением Подпрограммы возлагается на Министерство регионального развития республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай и Министерство экономического развития и инвестиций республики Алтай.

Контроль ведется на основе:

- предоставления ежеквартальной отчетности муниципальными образованиями Республики Алтай Министерству регионального развития Республики Алтай для подготовки и предоставления сводного отчета в министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай;

- контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств со стороны главного распорядителя.

Приложение N 1

к подпрограмме "Обеспечение

земельных участков коммунальной

инфраструктурой в целях жилищного

строительства на территории Республики

Алтай" региональной целевой

программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Система программных мероприятий
подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Республики
Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

                                                                                                                                    млн. руб.

Приложение N 2

к подпрограмме "Обеспечение земельных

участков коммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства на

территории Республики Алтай"

региональной целевой программы "Жилище"

на 2002-2010 гг.

Ресурсное обеспечение
подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства на территории Республики Алтай"
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

                                                                                    млн. руб.

Приложение N 3

к подпрограмме "Обеспечение земельных

участков коммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства на

территории Республики Алтай"

региональной целевой программы "Жилище"

на 2002-2010 годы

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности
подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства" региональной
целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Паспорт
подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище"
на 2002-2010 годы

/------------------------------------------------------------------------------\

|Наименование         |подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной        |

|подпрограммы         |инфраструктуры Республики Алтай" региональной целевой   |

|                     |программы "Жилище" на 2002-2010 годы                    |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Основания для        |Постановление Правительства Российской Федерации от     |

|разработки           |31.12.2005 г. N 865                                     |

|подпрограммы         |                                                        |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Государственный      |Министерство регионального развития Республики Алтай    |

|заказчик             |                                                        |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Основной разработчик |Министерство регионального развития Республики Алтай    |

|подпрограммы         |                                                        |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Цель и задачи        |целью подпрограммы является создание условий для        |

|подпрограммы         |приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры|

|                     |в соответствие со  стандартами качества, обеспечивающими|

|                     |комфортные условия проживания. Задачами подпрограммы    |

|                     |являются:                                               |

|                     |модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;      |

|                     |повышение эффективности управления объектами            |

|                     |коммунальной инфраструктуры;                            |

|                     |привлечение средств внебюджетных источников (в том числе|

|                     |средств частных инвесторов, кредитных средств  и личных |

|                     |средств граждан) для финансирования проектов            |

|                     |модернизации объектов коммунальной  инфраструктуры      |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Сроки и этапы        |2002-2010 годы, в том числе:                            |

|реализации           |первый этап - 2002-2005 годы;                           |

|подпрограммы         |второй этап - 2006-2010 годы                            |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Объемы и источники   |общий объем финансирования подпрограммы за счет средств |

|финансирования       |всех источников в 2006-2010 годах составляет 1374,0     |

|                     |млн. рублей, в том числе по годам:                      |

|                     |- 2006 год - 113,16 млн. руб.;                          |

|                     |- 2007 год - 189,84 млн. руб.;                          |

|                     |- 2008 год - 258,0 млн. руб.;                           |

|                     |- 2009 год - 333,0 млн. руб.;                           |

|                     |- 2010 год - 480,0 млн. руб.                            |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Основные мероприятия |Перечень основных мероприятий представлен в приложении N|

|подпрограммы         |1 к подпрограмме                                        |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Исполнители          |Министерство регионального развития Республики Алтай,   |

|подпрограммы         |органы местного самоуправления республики               |

|---------------------+--------------------------------------------------------+--

|Ожидаемые конечные   |снижение уровня износа объектов коммунальной            |

|результаты реализации|инфраструктуры; повышение качества предоставления       |

|подпрограммы и       |коммунальных услуг; улучшение экологической ситуации;   |

|показатели           |создание благоприятных условий для привлечения          |

|социально-экономичес-|внебюджетных средств для финансирования проектов        |

|кой эффективности    |модернизации объектов коммунальной инфраструктуры       |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Контроль за ходом    |Министерство регионального развития республики Алтай,   |

|реализации           |Министерство экономического развития и инвестиций       |

|подпрограммы         |Республики Алтай                                        |

|---------------------+--------------------------------------------------------|

|Предполагаемые       |Министерство регионального развития Республики Алтай,   |

|участники            |органы местного самоуправления республики               |

|подпрограммы         |                                                        |

\------------------------------------------------------------------------------/

Введение

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - подпрограмма) предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения энергоресурсосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

Подпрограмма предполагает развитие и модификацию утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 ноября 2002 г. N 348 подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" федеральной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы.

1. Итоги выполнения 1 этапа подпрограммы

Основными целями подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

За 2002-2004 годы были достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы:

преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунального комплекса после финансового кризиса 1998 года;

стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;

создание законодательной основы проведения реальных рыночных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе;

осуществление перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг;

появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.

В 2003-2005 годах в рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы оказана государственная поддержка в финансировании капитального ремонта 8,2 км тепловых сетей в двух- и четырехтрубном исполнении на общую сумму 16,45 млн. руб.; капитального ремонта и замену технологического оборудования на 40 котельных на общую сумму 10,15 млн. руб.; капитального ремонта 11,6 км водопроводных сетей и 11 шт водозаборных скважин на общую сумму 16,44 млн. руб.; капитального ремонта линий электропередач ВЛ-0,4 кВ (12,25 км) и КТП-10/0,4 кВ (2 шт) на общую сумму 2,61 млн. руб.; приобретено 33 единицы специальной техники на общую сумму 20,98 млн. руб.; оплачено за проектные работы на реконструкцию тепловых сетей в г. Горно-Алтайске с подключением нагрузок котельных N 2, 5, 7, 12 к котельной "Ткацкая фабрика" на общую сумму 3,07 млн. руб.

Вместе с тем значительного изменения ситуации при реализации подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" достигнуть не удалось. Причинами этого являются низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

2. Характеристика проблемы

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Республики Алтай характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в республике составляет сегодня в среднем 60 процентов. В целом по Республике Алтай (по состоянию на 1 января 2005 г.) износ котельных составлял 48 процентов, сетей водопровода - 64 процента, сетей канализации - 57 процентов, тепловых сетей - 69 процентов, электрических сетей - 64 процента, водопроводных насосных станций - 81 процент, канализационных насосных станций - 85 процентов, очистных сооружений канализации - 91 процент, трансформаторных подстанций - 58 процентов, государственного и муниципального жилого фонда - 48 процентов.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай, суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 26200 тоннам условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10-15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной аварийных отключений в зимний период.

Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в районах достигают 10-20 процентов поданной в сеть воды, а в Кош-Агачском районе до 80 процентов (самоизливные скважины). Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения республики питьевой водой нормативного качества.

Для обеспечения питьевой водой населения города Горно-Алтайска, сел Майма и Кызыл-Озек ведется строительство Катунского водозабора, ввод в эксплуатацию которого позволит увеличить потребление питьевой воды до нормативного показателя. Жители сельской местности используют питьевую воду с артезианских скважин и родников без проведения полного обеззараживания и очистки воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Очистные сооружения имеются только в городе Горно-Алтайске, срок эксплуатации которых составляет 32 года. Частично, на очистные сооружения города поставляются жидкие бытовые отходы Майминского района. Во всех остальных населенных пунктах республики жидкие бытовые отходы вывозятся на поля фильтрации или на отведенные места на свалках. Зачастую это несанкционированные места размещения отходов.

Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды попадают в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам как в Республике Алтай, так и в Российской Федерации и позволит:

обеспечить более комфортные условия проживания населения Республики Алтай путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

уменьшить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние на территории Республики Алтай.

Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет 1404,55 млн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.

Реализация подпрограммы позволит:

привлечь средства федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.

3. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания в республике.

В рамках выполнения региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай" (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников. На этих условиях будут реализованы проекты на территории республики.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальным образованиям республики участвовать в отборе на получение средств республиканского бюджета для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2006-2010 годах в 2 этапа:

первый этап - 2006-2007 годы;

второй этап - 2008-2010 годы.

В рамках первого этапа реализации подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счет средств республиканского бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования из других источников, в том числе местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 55 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 20 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 15 процентов общего количества организаций коммунального комплекса.

В рамках второго этапа реализации подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета будет предоставляться только при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации в рамках подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 50 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30 процентов общего количества организаций коммунального комплекса.

4. Перечень мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

Государственные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета будут предусматриваться для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования также за счет средств бюджета Республики Алтай, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.

В рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при реализации подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" и "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Перечень указанных объектов подлежит согласованию с государственным заказчиком подпрограммы.

В рамках подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%).

Ежегодно государственный заказчик направляет в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству перечень проектов, на софинансирование которых требуются федеральные средства. Для участия в отборе объекты должны удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном комплексе Республики Алтай, а также требованиям, предъявляемым к проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Средства федерального бюджета для реализации всех проектов на территории Республики Алтай будут предоставляться на условиях софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов и средств внебюджетных источников (по годам реализации подпрограммы):

в 2006 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 42 процентов, бюджета Республики Алтай, местных бюджетов - не менее 33 процентов, внебюджетных источников - не менее 25 процентов;

в 2007 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37 процентов, бюджета Республики Алтай, местных бюджетов - не менее 28 процентов, внебюджетных источников - не менее 35 процентов;

в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31 процента, бюджета Республики Алтай, местных бюджетов - не менее 24 процентов, внебюджетных источников - не менее 45 процентов;

в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 25 процентов, бюджета Республики Алтай, местных бюджетов - не менее 20 процентов, внебюджетных источников - не менее 55 процентов;

в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 20 процентов, бюджета Республики Алтай, местных бюджетов - не менее 15 процентов, внебюджетных источников - не менее 65 процентов.

Средства бюджета Республики Алтай, местных бюджетов и внебюджетных источников включают заемные средства, привлеченные всеми инвесторами для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом доля средств бюджета Республики Алтай и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.

Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Республики Алтай не может превышать 20 процентов общего объема финансирования проектов по подпрограмме, запланированного на соответствующий год.

Средства федерального бюджета направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после заключения государственным заказчиком соглашения с Республикой Алтай при условии, что и в бюджете Республики Алтай (республиканском бюджете) предусмотрены средства на реализацию подпрограммы.

Средства республиканского бюджета направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после заключения государственным заказчиком соглашения с муниципальными образованиями при условии, что и в бюджете муниципального образования (местном бюджете) предусмотрены средства на реализацию подпрограммы.

Право на финансирование за счет средств республиканского бюджета получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, и проекты модернизации систем водоотведения, направленные на повышение качества очистки сточных вод.

Проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры могут включать строительство отдельных объектов, связанных в первую очередь с решением экологических задач, например, полигонов по переработке твердых бытовых отходов, очистных сооружений.

Приоритет будет отдан модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа.

Наряду с предоставлением из республиканского бюджета государственных капитальных вложений на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры реализация подпрограммы предполагает оказание методической поддержки развития кредитования и привлечения заемных средств в иной форме для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Указанная форма финансирования позволит муниципальным образованиям и/или организациям коммунального комплекса привлекать заемные средства на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры на срочной, возвратной и платной основе у кредитных организаций и на рынке капитала через выпуск облигационных займов.

Развитие методической базы будет направлено на совершенствование проведения анализа и оценки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в части их использования, кредитования, снижения связанных с ними инвестиционных рисков в коммунальном комплексе, что позволит расширить число кредиторов этих проектов, увеличить объемы заимствований органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса на эти цели, повысить прозрачность финансирования коммунального комплекса.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы представлен в приложении N 1.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, за счет:

средств федерального бюджета;

средств бюджета Республики Алтай и местных бюджетов;

средств внебюджетных источников.

Размер средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы составит 338,84 млн. рублей, размер средств бюджета Республики Алтай и муниципальных образований - 352,16 млн. рублей, в том числе на переселение граждан из ветхого жилого фонда - 122,9 млн. руб., средств внебюджетных источников - 683,00 млн. рублей. Объемы финансирования подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых индикаторов региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Объемы финансирования в 2006-2010 годах подпрограммы приведены в приложении N 2.

6. Механизм реализации подпрограммы

Порядок отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств республиканского бюджета на реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы определяется Правительством Республики Алтай.

Республика Алтай ежегодно в установленном порядке представляют# государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Указанная процедура не распространяется на реализацию мероприятий, связанных с переселением граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Отбор заявок от муниципальных образований на участие в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме и оценочным (интегральным) критериям.

Дисквалификационными условиями для муниципальных образований Республики Алтай являются:

нецелевое использование субвенций и субсидий, предоставленных за счет средств республиканского бюджета в 2004-2005 годах;

дотирование из бюджетов любого уровня организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании, в котором предполагается реализация проекта модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (полностью условие действует начиная с 2007 года, в 2006 году допускается участие в отборе муниципальных образований, у которых уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением составляет не менее 90 процентов);

предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с нарушением установленного порядка, а также предоставление указанных субсидий административными или хозяйственными структурами, относящимися к жилищно-коммунальному комплексу, а не органами социальной защиты (условие действует начиная с 2007 года);

просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте, в 2006 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом, а в последующие годы не уменьшилась на 10 процентов и более (в случае ее наличия);

величина просроченной кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации превышает 0,7 рубля.

В случае соответствия муниципального образования этим условиям заявка муниципального образования к процедуре отбора не допускается.

Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммы являются:

наличие программы в муниципальном образовании, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации подпрограммы, а также на привлечение средств внебюджетных источников, или письменного обязательства Главы муниципального образования по принятию указанной программы до 1 июня 2006 г. (в этом случае представляются основные планируемые параметры такой программы);

представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств республиканского бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой республиканской поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);

предоставление письменных обязательств муниципальных образований по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Государственный заказчик подпрограммы при оценке предложений муниципальных образований для определения муниципальных образований, получающих поддержку республиканского бюджета в рамках подпрограммы, использует оценочный (интегральный) критерий, полученный путем сложения значений следующих индикаторов:

состояние коммунальной инфраструктуры;

инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;

планируемое инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры.

Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры определяется как отношение числа аварий за предыдущий год в организациях коммунального комплекса, участвующих в подпрограмме, к протяженности коммунальных сетей, обслуживаемых указанными организациями.

Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный комплекс муниципального образования в предыдущем году из всех источников финансирования, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств коммунального комплекса муниципального образования.

Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение стоимости проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в заявке муниципального образования, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации этих проектов.

Этот оценочный (интегральный) критерий отражает остроту проблемы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и возможность ее решения с помощью привлечения бюджетных и внебюджетных средств.

Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования Республики Алтай, занявшие первые места по оценочному (интегральному) критерию. Число муниципальных образований - участников подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных бюджетных средств, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки муниципальными образованиями, имеющими наивысшие показатели оценочного (интегрального) критерия. Перечень строек и объектов по отобранным проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы формируется в установленном порядке и утверждается государственным заказчиком подпрограммы.

Ежеквартально муниципальные образования, на территории которых реализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы, представляют в установленном государственным заказчиком порядке отчет об использовании бюджетных средств и реализации указанных проектов.

Отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Органы местного самоуправления осуществляют подготовку проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для представления их к отбору в целях финансирования в рамках подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям и критериям отбора указанных проектов, на условиях финансирования со стороны республиканского бюджета;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы.

Порядок финансирования за счет средств республиканского бюджета мероприятий, направленных на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), устанавливается Правительством Республики Алтай.

7. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования, выделенных с этой целью средств республиканского бюджета обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств республиканского бюджета;

привлечения средств местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников;

создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60 процентов (2004 год) до 50 процентов;

рост доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 12 процентов (2004 год) до 50 процентов;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации на территории Республики Алтай;

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы представлена в приложении N 3.

8. Контроль за реализацией Подпрограммы.

Контроль за исполнением Подпрограммы возлагается на Министерство регионального развития республики Алтай и Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай.

Контроль ведется на основе:

- предоставления ежеквартальной отчетности муниципальными образованиями Республики Алтай Министерству регионального развития Республики Алтай для подготовки и предоставления сводного отчета в министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай;

- контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств со стороны главного распорядителя.

Отчет по реализации подпрограммы представляется в соответствии с Порядком разработки и реализации целевых программ Республики Алтай, утвержденным Правительством Республики Алтай.

Приложение N 1

к подпрограмме "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры в Республике Алтай"

региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Система программных мероприятий
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай"
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

                                                                                                                                   млн. руб.

Приложение N 2

к подпрограмме "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры"

региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Ресурсное обеспечение
подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

Приложение N 3

к подпрограмме "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры Республики

Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности
подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Республики Алтай" региональной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы

                                                                                   (процентов)