Приложение N 1. Положение об организации эвакуации населения Республики Алтай в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Приложение N 1

к постановлению

Правительства Республики Алтай

от 18 июля 2007 г. N 134

Положение
об организации эвакуации населения Республики Алтай в чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера

1. Настоящее Положение определяет организацию планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций на территории Республики Алтай.

Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах (далее - безопасные районы).

2. В зависимости от времени и сроков проведения определяются следующие варианты эвакуации населения:

упреждающая (заблаговременная) - при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения ЧС;

экстренная (безотлагательная) - в случае возникновения ЧС или нарушения нормального жизнеобеспечения населения.

3. В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны населения определены следующие варианты эвакуации населения:

локальная - когда зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов. Численность эвакуируемого населения не превышает несколько тысяч человек. Размещение его в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или не пострадавших муниципальных образованиях республики;

местная - если в зону ЧС попали муниципальные образования республики. Численность эвакуируемого населения составляет от нескольких тысяч до десятков тысяч человек. Размещение его в безопасных районах смежных с зоной ЧС;

региональная - при воздействии поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. Размещение эвакуируемого населения на значительные расстояния.

4. В зависимости от численности и охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, существуют следующие варианты их проведения:

общая эвакуация - предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС;

частичная эвакуация - осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ и училищ.

5. Выбор указанных вариантов проведения эвакуации населения определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования объектов экономики, размещенных в зоне действия поражающих факторов источника ЧС.

6. Право принятия решения на проведение эвакуации населения Республики Алтай принадлежит Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай, Правительству Республики Алтай и руководителям органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС.

Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей.

7. Планирование эвакуации населения, ее заблаговременная, всесторонняя подготовка организуется и проводится Правительством Республики Алтай, руководителями органов местного самоуправления и объектов экономики через органы управления ГОЧС и созданные на местах эвакуационные органы:

эвакуационные комиссии;

эвакоприемные комиссии;

сборные эвакуационные пункты;

приемные эвакуационные пункты;

промежуточные пункты эвакуации;

группы управления на маршрутах пешей эвакуации;

оперативные группы по вывозу (выводу) эвакуируемого населения.

8. Общее руководство эвакуацией населения осуществляется главами муниципальных образований Республики Алтай и руководителями организаций, предприятий и учреждений независимо от форм собственности (комиссиями по ЧС), а непосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятий - эвакуационными органами, созданными Правительством Республики Алтай и руководителями органов местного самоуправления, объектов экономики через эвакуационные органы и органы управления ГОЧС соответствующего уровня.

9. Председателями эвакуационных комиссий назначаются:

эвакуационной комиссии Республики Алтай - Первый заместитель Председателя Правительства Республики Алтай;

районных (городской) - заместители глав муниципальных образований Республики Алтай;

объектовых - руководители предприятий, организаций и учреждений.

10. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС, решениями Правительства Республики Алтай, руководителей органов местного самоуправления Республики Алтай с учетом конкретной сложившейся обстановки устанавливается один из следующих режимов функционирования эвакуационных органов:

1) режим повседневной деятельности:

а) изучение состояния окружающей природной среды и прогнозирование ЧС;

б) сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

в) планирование действий органов управления и сил Республики Алтай, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

г) подготовка населения Республики Алтай к действиям в ЧС;

д) пропаганда знаний в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

е) руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

ж) проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения Республики Алтай в ЧС;

2) режим повышенной готовности:

а) усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий на территории Республики Алтай;

б) введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц эвакуационных органов на стационарных пунктах управления Республики Алтай;

в) непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

г) принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;

д) восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

е) проведение при необходимости эвакуационных мероприятий на территории Республики Алтай;

3) режим чрезвычайной ситуации:

а) непрерывный контроль за состоянием окружающей природной среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

б) проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

в) организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств Республики Алтай, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

г) непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

д) организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления и организаций Республики Алтай по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

е) проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

11. Основными мероприятиями, осуществляемыми эвакуационными органами при различных режимах, являются:

1) при режиме повседневной деятельности:

а) разработка документов плана проведения эвакуационных мероприятий;

б) учет населения, попадающего в зоны возможного возникновения ЧС;

в) определение маршрутов эвакуации;

г) проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания, либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

д) разработка согласованных планов транспортного, инженерно-технического, материального, медицинского, противохимического обеспечения, охраны общественного порядка, снабжения продуктами питания, предметами первой необходимости при проведении эвакуационных мероприятий;

2) при режиме повышенной готовности:

а) приведение в состояние готовности эвакуационных органов, обеспечивающих проведение эвакуационных мероприятий;

б) уточнение порядка проведения запланированных эвакуационных мероприятий;

в) информирование населения о возможной обстановке и порядке действий в условиях возникновения ЧС;

г) приведение в готовность сил и средств обеспечения эвакуационных мероприятий, подготовка сборных эвакуационных пунктов, промежуточных и приемных эвакуационных пунктов;

д) проведение при необходимости заблаговременной (упреждающей) эвакуации;

3) при чрезвычайном режиме функционирования:

а) контроль за работой эвакуационных органов и служб, обеспечивающих эвакуацию населения;

б) информирование и оповещение населения о сложившейся обстановке, порядке проведения эвакуационных мероприятий;

в) поддержание постоянной связи с эвакуационными органами и транспортными службами всех уровней;

г) организация работ по жизнеобеспечению населения, оставшегося без крова.

12. Эвакуация населения планируется, организуется и осуществляется по производственно-территориальному принципу, который предполагает, что вывоз (вывод) материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания, либо хранения, а также рабочих, служащих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ организуется по предприятиям, организациям, учреждениям и учебным заведениям. Эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания, по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы.

13. Размещение эвакуируемого населения планируется осуществлять в служебно-бытовых помещениях, клубах, пансионатах, лечебно-оздоровительных учреждениях, туристических базах, домах отдыха, санаториях, как правило, в границах своих муниципальных образований.

14. Районы размещения эвакуируемого населения и маршруты эвакуации согласовываются с органами военного командования (военными комиссариатами), тщательно изучаются и осваиваются руководителям# закрепленных объектов экономики.

15. С целью создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения:

а) связи и оповещению;

б) транспортному;

в) медицинскому;

г) охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения;

д) инженерному;

е) материально-техническому;

ж) разведке.

16. Оповещение населения о начале эвакуационных мероприятий осуществляется по всем имеющимся телевизионным, радиовещательным средствам информации путем передачи сигнала "Внимание всем" и доведения подготовленных текстов информации о возникновении ЧС и действиях при эвакуации, а также автотранспортом органов внутренних дел Республики Алтай, оборудованным сигнальными и громкоговорящими установками, другими средствами оповещения.

17. В зависимости от характера эвакуации, мероприятия по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в зонах ЧС, на маршрутах и в районах размещения эвакуируемого населения осуществляют соответствующие органы внутренних дел Республики Алтай.

18. Финансирование эвакуационных мероприятий проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств органов местного самоуправления, резервных, страховых фондов и других источников финансирования.

При недостаточности или отсутствии указанных средств в установленном порядке могут быть выделены средства из чрезвычайного резервного фонда Правительства Республики Алтай по предупреждению и ликвидации ЧС.